セネッドビル

ウェールズの権限委譲とは、連合王国議会がウェールズに自治のための立法権を移譲することです。現在の権限委譲制度は、 1998年のウェールズ統治法の制定に伴い開始され、様々な権限委譲の責任は連合王国政府ではなくウェールズ政府に委譲されました。

ウェールズは13世紀にイングランドに征服され、 1535年と1542年のウェールズ法によってイングランド法がウェールズに適用され、イングランドに編入されました（イングランドとウェールズの法管轄権として存続）。その後、グレートブリテンおよび連合王国に編入されました。19世紀後半には、ウェールズ・ナショナリズムの高まりとウェールズの自治を主張する政治運動がより顕著になりました。20世紀初頭には、一部の行政権限の委譲とウェールズ特有の法律の制定が始まりました。第二次世界大戦以降、様々な運動や提案によって、ウェールズの権限委譲の様々なモデルが提唱されてきました。

1979年の権限委譲に関する国民投票は79 %の賛成多数で否決されましたが、1997年の国民投票は僅差で可決されました。その後、ウェールズ国民議会を設立し、農業、教育、住宅などの分野における二次立法権を付与する法律が可決されました。2011年の3回目の国民投票では、特定の統治分野における国民議会の完全な一次立法権が支持されました。2020年、議会は拡大された立法権をより適切に反映するため、セネッド・カムリ（ウェールズ議会）（通称セネッド）に改称されました。

ウェールズ労働党はさらなる権限委譲と時には連邦制を主張しているが、ウェールズ民族主義政党プライド・カムリは、権限委譲はウェールズの完全独立への足がかりであると述べている。

ウェールズのイングランドへの編入

ウェールズは13世紀にイングランドに征服され、ウェールズ最後の先住民王子であるリウェリン・アプ・グリフィズは1282年にイングランド兵の待ち伏せ攻撃で殺害された。[1] 1284年のルドラン法により、ウェールズは事実上の 独立を失い、イングランド王国における公国としての憲法上の根拠となった。[2]

1400年に始まったウェールズの国民蜂起において、オワイン・グリンドゥールはウェールズの独立を一時的に回復した。彼は1404年にマキンレスでウェールズ初の議会（セネッド）を招集したが、ウェールズ人は1412年までにイングランドに敗北した。[3]イングランド議会は1401年から1402年にかけてウェールズ人に対する刑罰法を可決し、ウェールズ人を二級市民とした。独立への希望が失われたため、イングランドの支配に対する戦争や反乱はその後起こらず、これらの法律は1624年まで法令集に残された。[4]

イングランド議会が制定した1535年および1542年のウェールズ法は、イングランド法をウェールズに適用し、ウェールズ公国とウェールズ辺境地域を統合した。これにより両地域は事実上廃止され、ウェールズはイングランドに編入された。[5] [6] 1746年のウェールズおよびベリック法は、「イングランド」にウェールズが含まれると定義した。[7]

歴史

自治運動

英国国教会の廃止

1881年の「日曜閉鎖（ウェールズ）法」は、ウェールズがイングランドの他の地域とは独立した政治的・法的性格を持つことを認めた最初の法律でした。[8]当時、イングランド国教会の信者が法的・社会的特権を有していたにもかかわらず、ウェールズの大多数の人々は非国教徒の礼拝堂に所属していました。そのため、日曜閉鎖法は、非国教徒の礼拝堂に平等な地位を確立し、ウェールズにおける英国国教会の国教廃止に向けた重要な一歩として、ウェールズで歓迎されました。歴史家で元BBCウェールズのプロデューサーであるジョン・トレフォーは、この法律は「礼拝堂と禁酒同盟にとってだけでなく、ウェールズのアイデンティティにとっても勝利だった」と述べています。彼はさらに、「ここでは物事を違ったやり方で行うことができるという感覚がありました。ウェールズ限定の教育法と墓地法がすぐに制定され、多くの点で、地方分権と国民議会の基盤となる原則を確立しました」と述べています。[9]

デイヴィッド・ロイド・ジョージ

当時カーナーヴォン選出の国会議員だったデイヴィッド・ロイド・ジョージは、ウェールズ国教会の設立に始まり、そのキャリアの初期からウェールズの地方分権化に尽力した。1890年に彼はこう述べている。「ウェールズには長らく無視されてきた独自の欲求と動機があり、もはや無視してはならないという事実に深く感銘を受けています。その中でも何よりもまず、ウェールズにおける信教の自由と平等の大義があります。もしあなたがこの大義を議会に再選出されたなら、この偉大な大義の勝利のために尽力することを心からお約束します。私は地方分権の原則を自由に拡大することに信念を持っています。」[10] 1895年、最終的には否決されたウェールズ国教会法案にロイド・ジョージは修正を加え、ウェールズの自治、つまりウェールズ教会委員の任命のための全国評議会を形成するという控えめな試みを行った。[11] [12] [13] 1914年にウェールズ教会法が制定され、ウェールズ教会に自らの諸問題を統治する自由が与えられた。第一次世界大戦中の停止期間を経て、1920年から施行された。[14]

自治

アイルランドの「自治」要求に応えて、イギリス自由党首相ウィリアム・グラッドストンは1886年と1893年にアイルランド自治に関する2つの法案を提出したが、いずれも否決された。[15]「全方位自治」という考え方自体は1830年代から存在していたが、1910年の憲法制定会議や、1913年から1914年にかけてのアイルランド戦争の瀬戸際に、より広く受け入れられるようになった。[16]

リウェリン・ウィリアムズは1891 年にウェールズの地バリーに最初のキムル・フィッド支店を設立しました。[17]

ウェールズの自治を支持する政治運動は、19世紀後半、ウェールズ民族主義の高まりとともに始まりました。[18] [19]アイルランド独立法案が初めて提出されたのと同じ年に、ウェールズの自治を推進する運動「ウェールズ・トゥ・ビー（ウェールズはそうなるだろう）」が設立されました。 [8]ロイド・ジョージは、ウェールズ政府[20]の樹立と「より強いウェールズのアイデンティティ」[21]の確立を目的とした組織「ウェールズ・フィッド」の主要指導者の一人でした。このように、ロイド・ジョージは英国政治における急進派の人物と見なされ、ウェールズ民族主義とアイデンティティの再覚醒に尽力しました。[22] [23] 歴史家エミール・プライスは、彼を「ウェールズの権限委譲の最初の立案者であり、最も有名な提唱者」であると同時に、「ウェールズ人のための強力な議会の先駆的提唱者」と呼んでいます。[24]最初のカムリ・フィッド協会は1887年にリバプールとロンドンで設立され、1886年から1887年の冬には北ウェールズと南ウェールズの自由主義連盟が設立された。[25]ロイド・ジョージはまた、チャールズ・スチュワート・パーネルのアイルランド議会党を基盤とした独立したウェールズ国民党の設立にも積極的に取り組み、また北ウェールズと南ウェールズの自由主義連盟とカムリ・フィッドを統合してウェールズ国民自由主義連盟を結成しようと努めた。[26]カムリ・フィッド運動は、デイヴィッド・アルフレッド・トーマスなどの自由党代表者間の個人的な対立や亀裂により、1896年に崩壊した。[8] [27]しかし1898年、デイヴィッド・ロイド・ジョージは2つの連盟を網羅する緩やかな統括組織であるウェールズ国民自由主義評議会を設立した。[28]

デイヴィス博士は、ウェールズとスコットランドの自治に対する支持は、第一次世界大戦後の他のヨーロッパ諸国の独立とアイルランドのイースター蜂起を受けて、1918年にほとんどの政党の間で最も強まったと記している。 [29]カムリ・フィッドは崩壊したものの、自治は依然として議題に上がっており、自由主義者のジョセフ・チェンバレンは、アイルランドの要求を満たしつつもウェストミンスター帝国議会の優位性を維持するため、連合王国を構成するすべての国々に対する「全方位自治」を提唱した。この構想は、1921年に「南アイルランド」が英国から離脱して自治領となり、1922年にアイルランド自由国が樹立された後、最終的に支持されなくなった。 [25]全方位自治は1920年代までに労働党の公式政策となったが、自由党はウェールズ議会が設立されても統制できないため、関心を失った。[30]

ウェールズの機関の形態

19世紀後半には、数多くの国立機関が設立された。1861年には、全国的な文化イベントであるウェールズのアイステズヴォッド[31] 、1876年にはウェールズサッカー協会[ 32]、1881年にはウェールズラグビー協会[33]、1893年にはウェールズ大学[34]が設立された。

1896年、ウェールズの教育は、ウェールズの文法学校を査察する中央ウェールズ委員会の設立により、独自性を持つようになりました。また、1889年にウェールズ中等教育法が制定され、「ウェールズおよびモンマス州の住民の中等教育および技術教育のための更なる規定を設ける」ことを目的として制定され、委員会は中等学校の査察を担当することになりました。[35] [36] 1907年には、教育委員会のウェールズ部門が設立され、同年にはウェールズの初等中等学校を査察するウェールズ査察局が設立されました。[37]

20世紀初頭には、ウェールズの国家機関が次々と設立された。1911年にはウェールズ国立図書館、 [38] 1915年にはウェールズ衛兵隊[39]、1919年にはウェールズ保健局[40]が設立された。 1914年のウェールズ教会法によりイングランド国教会が廃止された後、1920年にウェールズ教会が設立された。[41]

ルイス・バレンタイン、ウェールズ民族の初代大統領。[42]

19世紀以来、「ウェールズ政党」の必要性について議論が交わされてきた。[43]歴史家ジョン・デイヴィス博士は、1922年以前の世代において「ウェールズ国民の憲法上の承認が著しく高まった」と記している。[44] 1924年までに、ウェールズには「ウェールズの政治において自らの国籍を重視することを熱望する」人々がいた。[45] 1925年にウェールズ国民党（Plaid Genedlaethol Cymru）が設立され、 1945年にウェールズ党（Plaid Cymru – The Party of Wales）に改名された。1970年に定められた同党の原則は、(1) ウェールズの自治、(2) ウェールズの文化、伝統、言語、経済的地位の保護、(3) 自治ウェールズ国家の国連加盟の確保であった。[46]

独立労働党の初期メンバーは19世紀末に南ウェールズ連邦の設立を試みたが、南ウェールズ地域労働評議会は1937年まで設立されなかった。[47] 1945年に選出された英国労働党政権は強い中道主義を帯びていたが、同年、ウェールズには15の英国政府省庁が設立された。[30] [48] 1947年までに、統一されたウェールズ地域労働評議会がウェールズ全域を管轄するようになった。[47] 1959年、労働党評議会の名称は「ウェールズ地域評議会」から「ウェールズ評議会」に変更され、1975年には労働党機関は労働党ウェールズに改称された。[47]

ウェールズ評議会

ウェールズ労働党のバックベンチャー議員であるD.R.グレンフェル、W.H.メインワーリング、ジェームズ・グリフィスらは国務長官の設置を支持したが、アナイリン・ベヴァンは権限委譲は「英国の主流政治」の妨げになると考えた。英国政府は妥協し、ウェールズ・モンマスシャー評議会の設立に同意した。しかし、評議会にはウェールズの利益に関する事項について英国政府に助言する責任しか与えられなかった。[49]

ウェールズ・モンマスシャー評議会の設立案は、1948年11月24日に下院で発表された。評議会の初会合は1949年5月に、最初の業務会議は翌月に開催された。評議会の付託事項は以下の通りであった。

  • ウェールズとモンマスシャーの経済と文化の分野の発展と動向に関する意見と情報の交換のために、定期的に、少なくとも四半期ごとに会合を開くこと。
  • 政府の活動がウェールズとモンマスシャーの人々の一般的な生活に与える影響について政府が十分に情報を得られるようにすること。[50]

ウェールズ・モンマスシャー評議会には27名の任命されたメンバーがいた。このうち12名はウェールズの地方自治体から指名された。また、合同教育委員会、ウェールズ大学、国立アイステズヴォッド評議会、ウェールズ観光休暇局、そしてウェールズの産業と農業の経営側と組合側からも指名された。[51]議長は労働組合指導者のヒュー・T・エドワーズであった。 [52] 評議会は非公開で開催され、これがさらなる論争の種となった。[53]評議会はウェールズに影響を与える問題を調査するために様々な委員会やパネルを設置した。これにはウェールズ語の現状を調査し報告するウェールズ語パネル、政府行政パネル、産業パネル、農村開発パネル、交通パネル、観光産業パネルなどがある。[50]

1949年にマキンレスで行われたウェールズのプライド・カムリの集会。ここで「 5年でウェールズ議会」キャンペーンが始まった。
ミーガン・ロイド・ジョージ、1950年から1956年までウェールズ議会運動のリーダーだった。

ウェールズ議会キャンペーン

1950年代、大英帝国の衰退により、英国らしさは失われ、ウェールズはイングランド南東部やヨーロッパの小国ほど繁栄していないという認識が広まりました。ウェストミンスターで保守党が相次いで勝利したことで、ウェールズは自治を通じてのみウェールズ有権者の票を反映した政府を実現できるのではないかという意見が出されました。トライウェリンの洪水には125の地方自治体が反対し、36人のウェールズ議員のうち27人が法案の二読会で反対票を投じ、賛成票はゼロでした。当時、ウェールズにはウェールズ事務所（1964年に導入）も権限委譲もありませんでした。[54]ジョン・デイヴィスは、当時の政治構造下ではウェールズの代表者は無力だったと付け加えており、これはプライド・カムリの核心的なメッセージです。[55] 1940年のエピント解放も、「ウェールズ史における重要な、しかししばしば見過ごされてきた一章」と評されています。[56]

1949年10月1日、ウェールズ議会設立を支持する人々はマキンレス（オワイン・グリンドゥール最後のセネッドの開催地）でパレードを行った。演説者や芸能人もこの行事に参加した。 [57] 1950年から1956年にかけて、「ウェールズのための議会」キャンペーンにより、権限委譲が政治課題として再び取り上げられた。超党派のキャンペーンは、1945年に死去した元首相でウェールズ権限委譲の活動家、デイヴィッド・ロイド・ジョージの娘、メーガン・ロイド・ジョージ夫人が主導した。 [37] [58]ウェールズ議会設立キャンペーン（Ymgyrch Senedd i Gymru）は1950年7月1日、ランドリンドッドでの集会で正式に開始された。この出来事をきっかけに、ウェールズ議会の設立を求める24万652名の署名を集めた請願書が作成され、1956年にミーガン・ロイド・ジョージによって下院に提出された。 [57]これは英国政府によって却下された。また、ウェールズ担当大臣の設置を求める請願書も下院に提出されたが、これも却下された。[58]

ウェールズ省およびウェールズ国務長官

20世紀前半、多くの政治家がウェールズの自治に向けた一歩として、ウェールズ担当大臣のポストの創設を支持した。1951年には内務大臣の下にウェールズ担当大臣のポストが創設され、1954年には国務大臣に昇格した。 [19] 1964年、英国労働党政権はウェールズ担当大臣の新しい事務所を設立し、1965年にはウェールズ担当大臣が運営するウェールズ省が設立され、ウェールズにおける英国政府の政策の実施に責任を負った。[19] 1999年、ウェールズ省はウェールズ国民議会にその地位を譲り、ウェールズ省の職員は国民議会に異動した。[59]

公式の旗と首都

ウェールズの最初の公式旗は、1953年にエリザベス2世女王の戴冠式のために制定されました。ウェールズ王室の紋章を含むこの「拡張」旗は、1958年にウェールズの文学者や著名人で構成されるウェールズの全国団体「ゴルセッド・イ・ベイルド」によって批判されました。1959年、おそらく批判への対応として、ウェールズ旗は緑と白の背景に赤いウェールズのドラゴンを描いたものに変更され、これが今日のウェールズ旗となっています。[60]

1955年12月21日、カーディフ市長は群衆に対し、前日にウェールズ地方自治体議員による投票が行われ、カーディフがウェールズの正式な首都となったことを発表しました。カーディフは136票を獲得し、カーナーヴォンは11票で2位となりました。カーディフを首都にするというキャンペーンは、この投票の30年前から続いていました。歴史家ジェームズ・コーワンは、カーディフが選ばれた理由として、人口243,632人というウェールズ最大の都市であること、キャセイズ公園内に市庁舎やウェールズ国立博物館などの建物があることなどを挙げています。スウォンジー大学講師のマーティン・ジョーンズ博士は、1999年のウェールズ国民議会の設立に伴い、カーディフは「以前は首都としての地位は無意味であり、単なる象徴的な存在であったが、ウェールズ政府の本拠地として、意味のある意味で首都となった」と述べています。[61]

プライド・カムリの初代国会議員

1951年のグウィンフォー・エヴァンス。

1966年、ウェールズ人民党（Plaid Cymru）の党首グウィンフォー・エバンスがカーマーゼンで同党初のウェストミンスター議席を獲得し、スウォンジー大学のマーティン・ジョーンズ博士によれば、このことが「国の進路を変える一因となった」。このことと、1967年にスコットランド国民党（SNP）のウィニー・ユーイングがスコットランドのハミルトンで議席を獲得したことが相まって、労働党首相ハロルド・ウィルソンにキルブランドン委員会結成の圧力をかける一因となった可能性がある。[62] [63]この出来事は、 1967年ウェールズ語法の可決にもつながった可能性がある。[63]この法は、1746年のウェールズ・ベリック法の「イングランド」にはウェールズが含まれるべきという条項を廃止し、ウェールズを英国内でイングランドとは別の存在と定義した。[64] [65]この法律は、法廷を含むあらゆる場面でウェールズ語の使用を認めた。この法律は、1965年のヒューズ・パリー報告書に一部基づいています。1942年のウェールズ裁判所法では、被告または原告の英語能力が限られている場合、ウェールズ語の使用が限定的に認められていましたが、1967年の法律ははるかに強力でした。法律自体は限定的でしたが、大きな象徴的な意味合いを持っていました。[65] 1966年、エムリン・フーソンは代表者の過半数を説得し、ウェールズの自由主義連合を2つ統合してウェールズ自由党を結成しました。新党ははるかに大きな権限を持ち、ウェールズにおける党の財政と政策を徐々に中央集権化していきました。[28]

国会の国民投票

英国労働党政権は、キルブランドン委員会によるスコットランド議会設置の支持を受け、1977年にウェールズ、スコットランド、北アイルランドそれぞれに権限委譲法案を提出した。[66] 1979年3月1日の聖デイヴィッドの日、ウェールズ議会に関するウェールズ権限委譲住民投票が実施されたが、これはウェールズ内部の「部族主義」による分裂に加え、「不満の冬」の終わりと重なっていた。ジョン・モリスによると、南ウェールズの人々は、議会は「北と西の頑固なウェールズ語話者」によって支配されるだろうと説得され、一方北ウェールズの人々は、議会はグラモーガン州議会「タフィア」によって支配されるだろうと説得された。[67]リチャード・ウィン・ジョーンズは、「タフィア」または「クラチャック」と呼ばれる秘密エリートの存在への疑念が住民投票の結果に影響を与えた可能性も示唆している。「反地方分権派の間では、地方分権は体制側、つまりクラチャックによる陰謀だという認識があった。彼ら（反地方分権派）の『人民』のために立ち上がっているという思いは、1979年までにさらに強固なものとなった。」[68]ウェールズの有権者は議会設立に反対票を投じ、反対は79.7%、賛成は20.3%だった。一方、スコットランドではスコットランド議会設立に賛成が51.6%と僅差で可決された。[66]

1993年のウェールズ語法は、ウェールズの公的機関がウェールズ語委員会の監督下でバイリンガル制度を整備することを義務付ける新たな法律を制定しました。ブリティッシュ・テレコム（BT）やブリティッシュ・ガスなどの民間企業は、この法律の施行以前から、ウェールズ語制度を社内規定に組み込んでいました。[69]

1980年代、マーガレット・サッチャーによる経済再編と市場改革は、かつて「鉄のカーテンの西側で最大の公共部門」と評されていたウェールズの一部に社会的混乱をもたらしたとされている。[70] 1987年以降、ウェールズ人ではない保守党 の国務大臣が相次いで就任したことは、反対派から「植民地主義的」であり「民主主義の欠陥」を示唆するものと批判された。 [70]

1990年代初頭、労働党はスコットランドとウェールズの両方への権限委譲に公約し、1997年にはスコットランド議会とウェールズ議会に関する住民投票の実施を委任されて当選した。 [70]政治情勢は1979年のウェールズ権限委譲住民投票とは大きく異なり、反対票が投じられた。ウェストミンスターには新世代のウェールズ人国会議員が就任し、以前は意見が分かれたウェールズ語問題に関して幅広い合意が得られた。[70] 1997年のウェールズ権限委譲住民投票では、ウェールズ有権者の過半数（50.2%）がウェールズ国民議会の設立に賛成票を投じた。[71]

地方分権議会（1998年～現在）

カーディフ湾のセネッド ビル(旧ウェールズ国民議会)。

1998年のウェールズ統治法は国民議会の設立を認可し、それまでウェールズ担当大臣が持っていた権限の大半と、ウェールズ教育学習局、ウェールズ環境庁、ウェールズ語委員会を含む少なくとも20の国立機関を含む、かなりの数の新たな権限を付与した。[72] [73]ウェールズ国民議会は1999年に設立され、英国議会はその権限に制限を設ける権利を留保した。[71]

法律制定

ウェールズ国民議会の権限および選挙制度に関する委員会（リチャード委員会）は2002年に設立された。この委員会は2004年に一連の勧告を行った。勧告には、委員数の増員、行政行為と立法行為の法的分離、主要な立法権の委譲が含まれていた。これらの結論の大部分は、英国政府が2006年ウェールズ統治法を導入する際に用いられ、委譲された機関の立法、意思決定、政策立案の権限と責任を規定した。[37] 2011年3月、国民議会が管轄する20の主題分野において、完全な主要な立法権を国民議会に付与すべきかどうかを問う国民投票が実施された。国民投票は、63.5%の投票者が議会への完全な主要な立法権の移譲を支持して終了した。[74]

公式の国と言語のステータス

2011年、国際標準化機構（ISO）は、「公国」という用語が誤って使用されたことを受け、ウェールズの地位を正式に「国」に変更しました。これは、ウェールズ系ウェールズ人議員リアン・ウッド氏（議会議員）のロビー活動を受けて実現しました。法的には、ウェールズは1284年から1542年にかけてラドラン像が施行された期間以降、公国ではなくなりました。 [75]英国政府とウェールズ政府は、ほぼ例外なくウェールズを国と定義しています。[76] [77] VisitWales.comは、「ウェールズは公国ではありません。イングランドと陸続きで繋がっており、グレートブリテンの一部ではありますが、ウェールズは独立した国です」と述べています。[78] [79]

2011年のウェールズ語（ウェールズ）法案は、1993年のウェールズ語法を近代化し、ウェールズで初めてウェールズ語を公用語とした。これはウェールズ語にとって大きな画期的な出来事である。ウェールズ語は、英国において、どの国においても唯一の法定公用語である。この法案は、ウェールズ語委員会に代わるウェールズ語コミッショナーのポストの創設にもつながった。[80] 2011年の国民投票後、公用語法は、当時のウェールズ首相カーウィン・ジョーンズによれば、600年ぶりのウェールズ法となった。この法律はウェールズ人のAM（国会議員）のみによって可決され、ウェールズ語を国民議会の公用語とした。[81]

さらなる権限

英国政府は、ウェールズにおける権限委譲に関する委員会（シルク委員会）も設置した。同委員会は2012年に報告書の第1部を公表し、借入と課税を含むウェールズへの新たな財政権限を勧告した。これは2014年ウェールズ法で施行された。[37] 2014年ウェールズ法の財政権限を円滑にするため、2016年税徴収管理（ウェールズ）法が国民議会で可決された。[37]土地取引税（印紙税に代わる）と埋立処分税は、最初に委譲された2つの税であった。2019年には、20億ポンドを超える所得税が上院（セネッド）に委譲された。[37]

セネッドビルのホールと出窓。

2017年ウェールズ法は、国民議会および委譲機関を英国憲法の恒久的な構成要素と定義し、これらの機関の廃止には国民投票が必要となる。また、この法律は委譲機関の運営モデルを「委譲権限モデル」から「留保権限モデル」に変更した。[37]これにより、議会は、その権限から明示的に留保されていない事項について立法を行うことができるようになった。[82]議会には、独自の名称と議員の投票制度を決定する権限も与えられた。[37] 2020年5月、セネッドおよび選挙（ウェールズ）法2020により、ウェールズ国民議会は、立法権の拡大を反映して、「Senedd Cymru」（ウェールズ議会）に改称された。これは、英語とウェールズ語の両方で一般的に「Senedd 」として知られている。 [83]この法律により、ウェールズでは初めて16歳と17歳の若者に投票権が与えられ、2021年の上院選挙からそれが始まりました。[84]

プライド・カムリは2021～22年度の会期中に英国議会に2つの法案を提出したが、最終的には国王の裁可を得られなかった。1つは王室財産（ウェールズへの権限委譲）法案で、ウェールズにある王室財産の管理と資産をウェールズ政府に委譲する法案で、リズ・サヴィル・ロバーツ氏が提案した。[85] 2つ目は共同繁栄基金（ウェールズ）法案で、共同繁栄基金を通じてウェールズに割り当てられた資金の管理と運営をウェールズ政府に委譲することのメリットについて国務大臣が議会に報告することを義務付ける法案で、ベン・レイク氏が提案した。[86]

現在委譲されている権限

セネッドが現在行使している権限を要約すると次のとおりです。

  • 農林水産業
  • 教育
  • 環境
  • 医療と社会福祉
  • ハウジング
  • 地方自治体
  • 高速道路と交通
  • 所得税、印紙税、埋立税に対する一定の管理
  • ウェールズ語[87]

1998年ウェールズ政府法

1998年ウェールズ統治法により、ウェールズ国民議会（現在のウェールズ議会）の設立が認められ、また、ウェールズ議会に委譲された権限も規定されています。これらの権限には、従来ウェールズ担当大臣が有していた権限の大半に加え、以下のような複数の国家機関に対する権限が含まれます。

2006年ウェールズ政府法

2006 年ウェールズ政府法は、ウェールズ議会政府とウェールズ国民議会を分離し、議会に以下の「分野」における委譲事項に関する法律を作成する権限を与えています。

  1. 農業、漁業、林業、農村開発
  2. 古代遺跡と歴史的建造物
  3. 文化
  4. 経済発展
  5. 教育とトレーニング
  6. 環境
  7. 消防救助サービスと火災安全の推進
  8. 食べ物
  9. 健康と医療サービス
  10. 高速道路と交通
  11. ハウジング
  12. 地方自治体
  13. ウェールズ国民議会
  14. 行政
  15. 社会福祉
  16. スポーツとレクリエーション
  17. 観光
  18. 都市計画と国土計画
  19. 水と洪水の防御
  20. ウェールズ語[89]

2014年ウェールズ法：税金

2014 年ウェールズ法は、 Seneddに次の権限を与えています。

  1. 権限委譲税に関する法律を制定する。権限委譲に関するこれらの改正は、2006年ウェールズ統治法第4A部に追加される。
  2. この法律により、ウェールズ議会は所得税率を設定することもできるようになります。
  3. ウェールズ大臣の借入権限。これには、資金を借り入れ、経常支出（ウェールズの所得税と予測収入）を賄う権限が含まれます。
  4. 資本支出のための借入権限（英国財務省の同意が必要）。この金額は5億ポンドから10億ポンドに増額されました。

その他の規定は次のとおりです。

  • セネッドの任期を4年から5年に延長
  • セネッド選挙区議員およびセネッド地域議員としての立候補に制限はない
  • MPとMSの両方になることを禁止する
  • ウェールズ議会政府がウェールズ政府に改名
  • 1989年地方自治体住宅法：ウェールズの住宅収入口座を持つ地方住宅当局が負う住宅債務の制限
  • ウェールズの大臣に助言と支援を提供する法務委員会と、ウェールズの大臣がウェールズで法務委員会の勧告がどのように実施されているかを報告する[90]

2017年ウェールズ法：留保権限モデル

留保権限モデルは、英国議会がセネッド法を適用して変更することが認められていない留保権限を規定しています。これらは2017年ウェールズ法に規定されています。

権限が委譲されていない

スケジュール7A - 留保事項

英国議会に留保されているすべての事項を含む新しいスケジュール 7A には、次の件名がリストされています。

パート1 – 一般予約

  • 憲法
  • 公共
  • 政党
  • イングランドとウェールズの単一の法域
  • 法廷
  • 外交など
  • 防衛

パート2 – 特定の留保

ヘッドA – 財務および経済問題

セクションA1 – 財政、経済、金融政策

セクションA2 – 通貨

セクションA3 – 金融サービス

セクションA4 – 金融市場

セクションA5 – 休眠口座

ヘッドB – 内務

セクションB1 – 選挙

セクションB2 – 国籍と移民

セクションB3 – 国家安全保障と公務上の秘密

セクションB4 – 通信、通信データおよび監視の傍受

セクションB5 – 犯罪、公共秩序および警察活動

セクションB6 – 反社会的行動

セクションB7 – 現代の奴隷制

セクションB8 – 売春

セクションB9 – 緊急権限

セクションB10 – 引き渡し

セクションB11 – 犯罪者の更生

セクションB12 – 犯罪歴

セクションB13 – 危険物

セクションB14 – 薬物または向精神薬の乱用および取引

セクションB15 – 民間警備

セクションB16 – 娯楽および深夜の飲食

セクションB17 – アルコール

セクションB18 – 賭博、ゲーム、宝くじ

セクションB19 – 狩猟

セクションB20 – 生きた動物に関する科学的および教育的手順

セクションB21 – 副官

セクションB22 – 慈善団体と資金調達

ヘッドC – 貿易産業

セクションC1 – ビジネス協会と商号

セクションC2 – 破産および清算

セクションC3 – 競争

セクションC4 – 知的財産

セクションC5 – 輸入および輸出管理

セクションC6 – 消費者保護

セクションC7 – 製品基準、安全性、責任

セクションC8 – 度量衡

セクションC9 – 電気通信および無線通信

セクションC10 – 投稿

セクションC11 – 研究評議会

セクションC12 – 産業発展

C13条 – 貿易および経済的利益の保護

C14項 – 物品及びサービスの輸出に関連する援助

セクションC15 – 水道と下水道

セクションC16 – パブコード裁定者とパブコード

セクションC17 – 日曜日の営業

ヘッドD – エネルギー

セクションD1 – 電気

セクションD2 – 石油とガス

セクションD3 – 石炭

セクションD4 – 原子力エネルギー

セクションD5 – 熱と冷房

セクションD6 – エネルギーの節約

ヘッドE – 輸送

セクションE1 – 道路輸送

セクションE2 – 鉄道輸送

セクションE3 – 海上輸送および水路輸送など

セクションE4 – 航空輸送

セクションE5 – 輸送セキュリティ

セクションE6 – その他の事項

ヘッドF – 社会保障、養育費、年金、補償

セクションF1 – 社会保障制度

セクションF2 – 養育費

セクションF3 – 職業年金および個人年金

セクションF4 – 公共部門の報酬

セクションF5 – 軍隊への補償等

ヘッドG – 職業

セクションG1 – 建築家、監査人、医療専門家、獣医

ヘッドH – 雇用

セクションH1 – 雇用と労使関係

セクションH2 – 産業研修委員会

セクションH3 – 就職活動とサポート

ヘッドJ – 健康、安全、医薬品

セクションJ1 – 中絶

セクションJ2 – 異種移植

セクションJ3 – 発生学、代理出産、遺伝学

セクション J4 – 医薬品、医療用品、生物学的物質など

セクションJ5 – 福祉食品

セクションJ6 – 健康と安全

ヘッドK – メディア、文化、スポーツ

セクションK1 – メディア

K2項 – 公衆貸出権

セクションK3 – 政府補償制度

セクションK4 – 税金の支払いのために受け入れられた財産

セクションK5 – 運動場

ヘッドL – 正義

セクションL1 – 法律専門職、法律サービス、クレーム管理サービス

セクションL2 – 法的援助

セクションL3 – 検死官

セクションL4 – 仲裁

セクションL5 – 精神能力

セクションL6 – 個人データ

セクションL7 – 情報権

セクションL8 – 公共部門の情報

セクションL9 – 公開記録

L10条 – 犯罪や冤罪の影響を受けた人々への補償

セクションL11 – 刑務所と犯罪者管理

セクションL12 – 家族関係と子供

セクションL13 – 性別認定

セクションL14 – 出生、死亡、礼拝所の登録

ヘッドM – 土地および農業資産

セクションM1 – 土地の登記

M2節 – 農業担保権および社債の登録

セクションM3 – 開発と建物

ヘッドN – その他

セクションN1 – 機会均等

セクションN2 – 武器の管理

セクションN3 – 陸地測量部

セクションN4 – 時間

セクションN5 – 宇宙

セクションN6 – 南極大陸

セクションN7 – 深海底採掘

スケジュール7B: 制限事項

附則7Bは、セネッドの権限に対する一定の制限を定めています。例えば、セネッドの法令は以下のとおりです。

  • 留保事項に関する法律を一般的に変更してはならない。
  • 委譲された目的のためでない限り、私法（契約、不法行為、財産など）を変更してはならない。
  • 特定の刑事犯罪（人に対する重大な犯罪や性犯罪など）を変更してはならず、また、刑法に関する特定の規則（犯罪を犯すことができる年齢や不正行為の意味など）を変更してはならない。
  • 1998 年人権法や 2004 年公民権法などの特定の制定法を改正してはならない。
  • 例外が適用されない限り、2006 年法のいかなる部分も変更してはならない。
  • 英国政府の同意なしに留保された当局（国務大臣、検察庁、健康安全執行部など）に機能を付与したり課したりしてはならない。
セネッド「パワーズ」[91]

さらなる権限委譲の提案

ウェールズの憲法の将来に関する独立委員会は、ウェールズの自治権に対する体系的かつ憲法上の変更として以下の選択肢を提案しました。

  1. 定着した権限委譲
  2. 連邦構造
  3. 独立[92]

ウェールズに委譲されるべき具体的な事項の中には、放送[93] 、[ウェールズの王室財産] [ 94]および天然資源[95] 、[繁栄共有基金] [96]、[97] 、エネルギー会社の課税と規制[98]、 [99]、司法制度[ 100] 、[101 ]、すべての所得税の税率と税率帯の設定[102] 、福祉制度と完全な課税権[103 ]に関する権限が含まれています。

留保事項に関する制限

ウェールズの権限委譲は留保権限モデルに基づいており、特定の分野が英国議会の責任として「留保」されています。留保されている分野には、国王、連合、英国議会、防衛、国家安全保障、外交、移民、財政政策、金融政策、エネルギー（一部例外あり）、放送、通信などが含まれます。[104]さらに、司法と警察も留保されているため、反社会的行動への対策やアルコール販売免許といった他の事項も留保されています。[105]

セネッド・カムリ法は憲法上の制約を受けます。留保事項に関する法律を改正することはできず、委譲された目的がない限り、契約法、不法行為法、財産法といった私法を一般的に改正することもできず、特定の刑事犯罪や刑事手続きを改正することもできません。[104]ウェールズの法律は、1998年人権法や2004年公民事緊急事態法といった保護対象法を改正することはできず、英国政府の同意なしに留保された機関に機能を付与することもできません。[104]

英国議会はその後、2020年に英国域内市場法を可決しました。この法律は、英国の他の地域で販売または認定されている商品、サービス、および専門資格は、現地の法律にかかわらず、英国の他の地域でも販売または認定されるという推定を確立しました。しかし、この法律は、上院（Senedd）が委譲された分野における法律制定能力（Seneddの立法権限）には影響を与えませんが、法律の執行の実用性には影響を与えます。[106]

スコットランド政府は、この法律は「権限委譲を直接的に制約する」ものであり、英国の一部におけるサービス規制が英国全体で認められる可能性があり、英国の大臣が権限委譲された議会の承認なしに権限委譲された政策に介入することを可能にすると述べている。[107]セネッドは、この法律自体への同意を拒否した。[106]ウェールズ政府も、英国議会で可決された2020年英国域内市場法について懸念を表明し、その可決は「議会の権限に対する攻撃」であると述べた。[108]

ウェールズ政府はこの法律の司法審査を申し立てたが、地方裁判所は時期尚早であるとして却下した。 2022年2月現在、ウェールズ政府は地方裁判所の判決に対する控訴を待っている。[108]

介入権

ウェールズ大臣は、2006年ウェールズ統治法第114条に基づき介入権限を有する。大臣は、法案が留保事項に悪影響を及ぼす、国際的な義務に反する、または国防や国家安全保障の利益に影響を及ぼすと合理的に信じる根拠がある場合、上院法案の国王裁可のための提出を禁止する命令を出すことができる。[109] [110]この権限はウェールズの立法に関してはこれまで一度も行使されたことはないが、スコットランドでは第35条に基づく同等の権限が2023年に初めて行使された。[109]

権限委譲の評価

元ウェールズ担当大臣で、地方分権の立役者と称されるロン・デイヴィス氏は2022年に、「私が知っていることの一つは、より良い道を切り開き、自らの運命を切り開きたいという、包括的な意識が欠けているということです。私にはそれが見えません」と述べました。副大臣のピーター・ヘイン氏は、「私たちは皆、より活気があり、競争力があり、経済的に成功するウェールズを創りたいと言っていることを実行する必要があります。しかし、それは非常に難しい決断を伴うものです」と述べました。ウェールズの元党首、ダフィド・ウィグリー氏は、「ウェールズではまだ選挙が行われておらず、政権の色が変わることはありません。そして、それが起こるまで、ウェールズの民主主義は真に試されることはないでしょう」と述べました。 90年代に反対運動のリーダーを務めた保守党のニック・ボーン氏は、現在、セネッド（ウェールズ議会）の議員増員を支持している。「議員数を増やす必要があります。権限が拡大され、ウェールズ議会の設立は国民の確固たる意志であり、その効果は不可欠です。ですから、費用対効果については、どの政党も当然そうあるべきです。しかし、それが良いアイデアかどうかという点では、個人的な見解としては、議員数を増やす必要があると考えています。」[111]

経済への影響

2003年にウェールズ問題研究所に提出された報告書の中で、カーディフ大学のフィル・クックは、ウェールズ政府が製造業の生産性低下への対応として公共部門の新規雇用を代替し、ウェールズがホワイトホールからの財政移転にますます依存するようになったと主張した。クックは、特にスコットランドと比較して、比較的弱い権限委譲協定がウェールズ政府による革新的な経済政策の策定を妨げていると示唆した。[112]しかし、元ウェールズ大臣のロン・デイヴィスやカーディフ大学の別の学者であるジョン・ラヴァリングなどの批評家は、より強力な議会がより効果的な経済政策の必要条件であるというクックの主張は不合理だと主張した。[113]

2005年、ウェールズ党のリーダーであるイアン・ウィン・ジョーンズは、ウェールズに税制変更権限がないことこそが、ウェールズが独自の「ケルトの虎」を持たない主な理由であり、成長戦略は都市部だけに焦点を当てるべきではないと主張した。[114]ウェールズ党はまた、経済的な配当はウェールズの独立によってのみ達成できると主張している。[115]

ジョナサン・ブラッドベリーとアンドリュー・デイヴィスは、2023年1月に国立経済研究所レビュー誌に論文を発表し、ウェールズ政府と英国政府のウェールズに対する経済政策の両方を批判した。彼らは、ウェールズは権限委譲以前、英国で最も弱い経済の一つであったと指摘している。また、英国政府が依然としてマクロ経済の権限を掌握しており、地域経済政策が欠如しており、ウェールズ政府への権限委譲によって実質的な変化がもたらされなかったという見方にも言及した。さらに、ウェールズに対する歴史的な搾取と経済的周縁国としての扱いが今日まで影響を与えているという一部の見解にも言及している。彼らはさらに、ウェールズの経済パフォーマンスは権限委譲下においてもウェールズ政府の戦略と政策の弱体化によって向上しておらず、ウェールズ開発庁の解散は依然として議論の的となっていると付け加えた。[115]

権限委譲に関する政党の立場

ウェールズ労働党とウェールズ自由民主党は、ウェールズへのさらなる権限委譲と英国の改革/連邦制を支持している。[116] [117] ウェールズ国民党はウェールズへのさらなる権限委譲と独立を支持している。[118] [119] ウェールズ緑の党とウェールズ・グリーン党もウェールズの独立を支持しており、ウェールズ・プロペルはウェールズの国家主権を支持している。[120] [121] [122]ウェールズ保守党は、現在の権限委譲制度を支持している。[123]英国独立党とウェールズ議会廃止党は、ともに権限委譲の縮小または廃止を支持している。[123]

国民投票の結果と世論調査

権限委譲の状況に関する世論調査

権力に関する世論調査

注：2011年3月4日、63.5%の投票で、すでに上院に委譲されている領域について、主要な立法権を委譲することに賛成した。[127]

議会に関する世論調査

他の

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一般的な情報源

さらに読む

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  • ウォレス、ジェニファー（2019年）『ウェルビーイングと権限委譲：スコットランド、ウェールズ、北アイルランドにおける政府の役割の再構築』シュプリンガー・ネイチャー. hdl :20.500.12657/23024. ISBN 978-3-030-02230-3。
  • ウィリアムズ、ジェーン、エイルグ、アレッド（2022年）『ウェールズにおける権限委譲の影響：ウェールズ的色彩を帯びた社会民主主義？』ウェールズ大学出版局、ISBN 978-1-78683-888-9。
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