オーストラリア議会の臨時欠員

オーストラリア議会 では、上院議員または下院議員のいずれかに以下の事由が生じた場合に臨時欠員が生じます。

  • 死ぬ
  • 任期途中で辞任[1]
  • 議会から追放され、議席が空席と宣言される。[2]
  • 議会の許可なく、連続2ヶ月間議会に欠席（出席しない）場合[3]、または
  • 失格となる。[4]

失格

1918年連邦選挙法（本文）では、国会議員候補者はオーストラリア国民でなければならないと定められている。[5]

議員が以下の理由で選挙資格がなかった、または議席を失うことになった場合、その議員は失格となります。

  • 外国の臣民または国民であるか、または外国への忠誠、服従、または従属の承認を受けている[6]
  • 反逆罪で有罪判決を受ける
  • 連邦法または州法に基づいて1年以上の懲役刑に処せられる犯罪で有罪判決を受け、刑に服している、または刑罰を受ける予定である
  • 免責されていない破産者または債務不履行者である
  • 国王の下で利益（つまり収入）を得る役職に就いている、または国王の任意で連邦歳入から支払われる年金を受給している[7] 、または
  • 25人以上の法人の他の会員と共通のメンバーである場合を除き、連邦公務員との契約に直接的または間接的な金銭的利益を持たないこと。[8]

会員が以下の場合も失格となります:

  • 譲渡、和解、その他の方法により破産者または支払不能債務者に関する法律の利益を得ること[9]
  • 連邦に対して、または議会において個人または州に対して提供されたサービスに対して、直接的または間接的に料金または謝礼を受け取ったり、受け取ることに同意したりしない[10]
  • 贈賄、不当な影響力、政治的自由への干渉で有罪判決を受けたことがある、または候補者が贈賄または不当な影響力を犯したか犯そうとしたと争議選挙裁判所によって認定されたことがある（資格停止期間は有罪判決または認定の日から2年間）[11] 、または
  • 精神異常者である。[12]

辞任

下院議員は、オーストラリア憲法第37条の規定に従い、議長に辞表を提出することにより、または議長が不在の場合は総督に辞表を提出することにより辞職することができます。同様に、上院議員は、憲法第19条の規定に従い、上院議長に辞表を提出することにより、または議長が不在の場合は総督に辞表を提出することができます。

臨時の欠員補充方法

臨時空室の取り扱いは物件により異なります。

上院

州

オーストラリア憲法第15条では、6州のいずれかを代表する上院議員の議席が空席となった場合、当該州の議会は後任を選出しなければならないと定められています。これは、上下両院の合同会議で行われます（一院制議会であるクイーンズランド州を除く）。州議会が開会されていない場合、州知事は（州執行評議会の助言に基づき）後任を任命することができますが、州議会の次回会期開始後14日以内に合同会議で承認されない場合は、任命は失効します。

1977年7月29日より前は、上院議員は6年の任期で選出され、臨時の欠員に任命された者は、次回の下院選挙または上院選挙のいずれか早い方までしかその職に就けず、その空席は当該州の選挙民によって補充される。[13]また、州議会が前任者と同じ政党から後任者を選出（または知事が任命）することも慣例となっていたが、憲法上の義務ではなかった。また、関係政党が州首相に適任者のリストを提出し、州議会が選出するという慣行もあった。1946年より前は、慣例がそれほど確立されておらず、臨時の欠員10件が別の政党の人物によって補充された。しかし、1946年以降、慣例が破られたのは1975年で、2度目である。

1977 年 5 月 21 日、州憲法第 15 条を改正して、将来の上院議員の臨時欠員は、前議員が選挙時に代表していた政党の議員によって補充され、州議会がその欠員を補充することを選択し、新しい上院議員の任期が元の上院議員の任期の終わりまで続くことを義務付けるよう改正すべきかどうかを問う住民投票が実施された。住民投票は可決され、1977 年 7 月 29 日に発効した。上院議員が特定の政党の代表として選出され、任期の途中で別の政党に所属を変更し、その後死亡または辞任した場合、後任の上院議員は最初の政党の代表者となる。これが最初に実施されたのは、選挙当時は自由運動を代表していたが後にオーストラリア自由党に所属を変更した南オーストラリア州上院議員スティール・ホールが辞任し、ジャニーン・ヘインズが後任となった時である。彼女はオーストラリア民主党の代表であり、自由運動が民主党と合併したため選出された。

憲法改正にもかかわらず、政党が臨時欠員を補充するための指名を行っても、その指名者が州議会によって上院議員に任命されることは保証されません。指名候補者が1名のみの場合でも、任命を承認するための投票が必要です。つまり、州議会が指名候補者に反対票を投じた場合、空席は埋められません。これは、1987年4月に労働党のドン・グライムズが上院議員を辞任した際に実証されました。1987年5月8日、タスマニア州議会の合同会議において、労働党の指名候補者ジョン・デヴェルーの指名投票が行われ、可否同数となりました。タスマニア州議会の合同会議に関する規則では、「票数が同数の場合、議題は否決される」と定められています。したがって、可否同数となったため、デヴェルーの上院議員指名は否決されました。[15]タスマニア州自由党のレイ・グルーム大臣は、「憲法第15条は、空席を埋める人物を選ぶのは政党ではなく議会であると明確に規定している。我々は同じ政党の党員のみを選ぶことができるが、当該政党の指名を受け入れる義務はない」と主張した。[16]自由党州政府によるこの動きは、連邦自由党のジョン・ハワード党首から「確立された慣例と憲法改正の意図に反する投票だ」と批判された。[17]後任を指名するための合同会議は延期されたが、最終的には開催されなかった。上院は7月のダブル解散選挙のために6月5日に解散されたため、後任は不要になった。

2017年の二重国籍訴訟のように、ある人物が選挙に不適格であるために上院に空席が生じた場合、資格を失った上院議員の議席は、Culleton事件（第2号）およびDay事件（第2号）で使用された方法と同様に、影響を受けた州の前回の上院選挙結果を遡及して補充される。

上院議員が再選された後、次の任期が始まる前に辞任または死亡した場合にも、空席が生じる可能性があります。これは、現任期とまだ始まっていない次期の両方に空席が生じることを意味し、憲法上の奇妙な事態を引き起こします。これが初めて発生したのは、2013年連邦選挙の1か月後の2013年10月24日、ニューサウスウェールズ州選出 の労働党上院議員ボブ・カー氏が上院を辞任した時でした。 [18]カー氏の現任期は2014年6月30日に終了する予定だったが、同氏は2014年7月1日から始まる次期の上院議員選挙で既に再選されていた。デボラ・オニール氏が臨時欠員補充員として労働党から選出され、 2013年11月13日にニューサウスウェールズ州議会で任命された。カー氏が現任期と次期の両方で辞任するという前例のない事態となったため、ニューサウスウェールズ州政府はオニール氏の任期についてニューサウスウェールズ州検察官に法的助言を求めた。検察官の助言では、ニューサウスウェールズ州議会は現在の欠員のみを補充することができ、将来の欠員を補充するには2014年7月（新任期開始）まで待たなければならないとのことであった。[19] [20]当初、2014年7月から8月中旬にかけては議会の開催は予定されていなかったが、2014年7月2日に13名の下院議員と40名以上の立法審議官による縮小合同議会が開催され、オニール氏が上院議員として新任期に再任された。[21] [22]

領土

オーストラリア首都特別地域（ACT）または北部準州（NT）を代表する上院議席が空席になった場合、 1918年連邦選挙法（本文）第44条に基づき、ACT立法議会またはNT立法議会が後任の上院議員を選出する。 [23] このプロセスがNTで初めて使用されたのは1998年6月16日で、3月30日に上院を辞任したボブ・コリンズの後任としてトリッシュ・クロッシンがNT立法議会で選出されたときである。 [24] [25] ACTでは、2003年2月18日に初めてこのプロセスが使用され、 2月14日に上院を辞任したマーガレット・リードの後任としてゲーリー・ハンフリーズがACT立法議会で選出された。[26]

議会が開催されていない場合、ノーザンテリトリーの行政長官（準州執行委員会の助言に基づいて行動）またはオーストラリア首都特別地域の首相が後任を任命することができるが、準州議会の次回の会期開始後14日以内に確認されない場合、任命は失効する。[27]この手続きは、異なる法律または法的文書に基づくものであるにもかかわらず、州の手続きと非常によく似ている。

1989年より前は、臨時の空席に準州の上院議員を任命するために異なる手続きが使われていた。1973年の最初の上院（準州の代表）法は1974年の合同会議で可決され、1974年8月7日に施行され、北部準州と首都圏からそれぞれ2人の上院議員を選出することを認めた。最初の法の第9条では、北部準州または首都圏の臨時の空席については、上院議長、または大統領不在の場合には総督が、新しい上院議員の選挙（すなわち補欠選挙）の令状を発行することができるとされている。[28]ある準州で臨時の空席が2つある場合は、2人の新しい上院議員を1回選挙する令状を発行することができる。これらの規定は1980年まで存在していたが、実際に実施されることはなかった。

1973年上院（領土代表）法（第9条を含む）は、1980年5月に1980年上院（領土代表）改正法によって改正された。改正後の1973年上院（領土代表）法では、ノーザンテリトリー（北部準州）の臨時欠員の補充は、現在と同様にノーザンテリトリー立法議会によって選出されることとなった。ACTはまだ自治権を獲得していなかったため、補充の上院議員は連邦議会両院の合同会議によって選出された。これは2度実施されている。[29]

1984年2月、これらの規定は1918年連邦選挙法に組み込まれ、1983年連邦選挙法改正法によって改正されました。ACTは1989年に自治権を獲得し、1918年連邦選挙法は1988年ACT自治（結果的規定）法によって再度改正され、現在と同じように、ACTの臨時欠員の補充がACT立法議会によって選出されるようになりました。

1918年連邦選挙法によれば、ノーザンテリトリーまたはオーストラリア首都特別地域以外の地域が上院に単独の代表権を獲得した場合、連邦議会両院合同会議の規定は、当該地域を代表する上院議員の臨時欠員を補充するために依然として適用される。[32]

衆議院

下院の臨時欠員は補欠選挙によって補充される。補欠選挙を特定期間内に実施しなければならない、あるいはそもそも実施しなければならないという憲法上の規定はない。比較的短期間内に総選挙が予想される場合、補欠選挙を行わない慣行がしばしば行われてきた。これは、(a) 当該議席の選挙民の意見がその期間内に大きく変わる可能性がほとんどない場合、短期間内に二度も投票する負担を負わせるべきではない、(b) 補欠選挙の実施には相当の費用がかかり、その費用を負担するのは最終的には納税者である、という理由で正当化されてきた。[33]例えば、1940年8月13日のキャンベラ航空機墜落事故で3人の閣僚が死亡した場合、3回の補欠選挙が必要になったであろう。しかし、数週間以内に総選挙を実施する予定が既に決まっていたため、補欠選挙は不要となった。

補欠選挙の実施が適切と判断された場合、議長はオーストラリア選挙管理委員会と協議の上、様々な日程の妥当性について協議し、提案された日程について各党首から意見を聴取し、最終決定を下し、選挙令状を発行する。[34]議長が選挙令状を発行した時点から補欠選挙の実施日までは少なくとも33日間が経過していなければならず、議長は正式な辞表を受理するまで選挙令状を発行することはできない。補欠選挙は土曜日に実施されなければならない。

前回の総選挙以降、再配分により当該選挙区の境界が変更された場合は、当初の選挙時の境界が引き続き適用されますが、補欠選挙の時点でその選挙区に登録されている選挙人のみが投票を許可され、投票することが義務付けられます。

参照

参考文献

  1. ^ 憲法第19条（上院）および第37条（下院）。「辞任」という用語は「引退」と混同してはならない。辞任とは、国会議員が自らの意思で任期を早期に終了することを自発的に決定することである。引退とは、現職議員が現任期を全うするが、次回の総選挙（いつ実施されるかは問わない）には立候補しないことを選択する、非自発的な行為である。総選挙の日程は議員の権限ではなく、政府が決定する。
  2. ^ 過去にそのような事例があったのは、 1920年に下院から除名されたヒュー・マホンの1例のみである。1987年議会特権法（連邦法）第8条に基づき、現在、両院とも議員を除名する権限を有していない。しかし、この規定は憲法ではなく法定であるため、議会はこれを改正または廃止することができる。
  3. ^ 憲法第20条（上院）および第38条（下院）。
  4. ^ 憲法第44条および第45条。
  5. ^ 1918年連邦選挙法（連邦法）第163条 指名資格。
  6. ^ 「外国勢力」という表現には、少なくとも1986年オーストラリア法の成立以降、英国も含まれるようになりました： Sue v Hill (1999) 99 CLR 462。
  7. ^ 第44条は、大臣職と兵役を免除している。その他の公務員は、選挙に立候補する場合には辞職しなければならない。たとえ無給であっても、休暇を取得するだけでは不十分である。Sykes v Cleary (1992) 176 CLR 77 (教師)。
  8. ^ 憲法第44条。
  9. ^ 憲法第45条(ii)。
  10. ^ 憲法第45条(iii)。
  11. ^ 1918年連邦選挙法第386条。
  12. ^ 1918年連邦選挙法第93条。
  13. ^ エヴァンス、H . 「1977年以前の臨時職員の欠員補充、第3巻」(PDF)。オーストラリア上院議員人名辞典。 2017年2月24日閲覧。
  14. ^ 「The Field Affair」2005年11月5日アーカイブ、Wayback Machine
  15. ^ “Joint sitting of the Legislative Council and House of Assembly”.タスマニア州議会. 1987年5月8日. 2022年11月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年11月8日閲覧。
  16. ^ ベネット、スコット (2003年6月25日) [2003年6月23日]. 「憲法改正の政治」. Analysis & Policy Observatory . オーストラリア連邦. 2023年11月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年10月11日閲覧。
  17. ^ グリーン、アントニー（2012年12月6日）「上院議員の臨時欠員と憲法改正の影響」ABCニュース。
  18. ^ アイルランド、ジュディス（2012年10月23日）「ボブ・カー上院議員が辞任を発表」シドニー・モーニング・ヘラルド。 2013年10月27日閲覧。
  19. ^ 「アドバイス - ボブ・カー判事の辞任に伴う空席補充」（PDF） 。ニューサウスウェールズ州クラウン・ソリシター。2013年11月1日。 2016年3月15日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2013年11月13日閲覧。
  20. ^ Martin, Lisa (2013年11月5日). 「オニール上院議員、上院選第1週を欠席へ」Herald Sun . AAP . 2013年11月9日閲覧。
  21. ^ Aston, Heath (2014年6月19日). 「マイク・ベアード、ボブ・カー上院議員の奇行に対処する方法を見つける」.シドニー・モーニング・ヘラルド. フェアファックス・メディア. 2014年7月7日閲覧。
  22. ^ ゴッドフリー・マイルズ（2014年7月3日）「4分間の国会会議、納税者の​​負担でボブ・カーの後任を探るニューサウスウェールズ州議会議員を動員」デイリー​​・テレグラフ。 2019年4月18日閲覧。
  23. ^ 衆議院実務、第5版2005年、92ページ。
  24. ^ 「元上院議員トリッシュ・クロッシン」オーストラリア上院議員および国会議員. 2021年11月12日閲覧。
  25. ^ 「Senate Hansard, 22 June 1998」(PDF) .オーストラリア議会. 1998年6月22日. p. 3573 . 2019年11月12日閲覧。
  26. ^ 「Senate Hansard, 3 March 2003」(PDF) .オーストラリア議会. 2003年3月3日. p. 8815.
  27. ^ 1918年連邦選挙法第44条。
  28. ^ 「1973年上院（領土代表）法（連邦法）」1974年8月7日。 2019年11月12日閲覧。
  29. ^ 「合同会議規則：脚注、3ページ」（PDF）。2010年10月16日時点のオリジナル（PDF）からのアーカイブ。
  30. ^ 「Senate Hansard, 5 May 1981」(PDF) .オーストラリア議会. 1981年5月5日. p. 1561 . 2019年11月13日閲覧。
  31. ^ 「Senate Hansard, 1988年2月16日」(PDF) .オーストラリア議会. 1988年2月16日. p. 53 . 2019年11月13日閲覧。
  32. ^ 居住地となっている外部領土の人口は非常に少ないため、このような事態は起こりそうにありません。2011年の国勢調査（Wayback Machineに2012年3月24日アーカイブ）によると、ノーフォーク島（他に唯一自治権を持つ領土であり、唯一の外部領土）の通常居住人口は1,800人未満で、減少傾向にあります。
  33. ^ 「補欠選挙」オーストラリア議会. 2020年10月15日閲覧。
  34. ^ 衆議院実務、第5版2005年、90ページ。
  • オジャーのオーストラリア上院実務 第4章 上院選挙 – オーストラリア議会
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