ロシア帝国閣僚委員会

ロシア帝国閣僚委員会
Комитетъ министровъ Россійской Имперіи
代理店概要
形成された	1802年9月8日 (1802-09-08)
前任機関	常設理事会;
溶解した	1906年4月23日 (1906-04-23)
後継機関	閣僚理事会;
管轄	ロシア帝国

Russian government from 1802 to 1906

1802年から1906年にかけて、ロシア帝国の最高政府機関は閣僚委員会であった。1905年から1907年の革命により、ロシア帝国閣僚評議会に置き換えられた。

創造

1802年9月8日の宣言による内閣改革の際に設立されました。当初は大臣、その補佐官（副大臣）、および州財務長官で構成されていました。

間もなく、内閣委員会は「帝国の最高機関」となった。これは、皇帝アレクサンドル1世が自ら会議に出席したことによるところが大きい。皇帝は1802年から1804年にかけて、会議にほとんど欠席しなかった。皇帝不在の間、内閣委員会には特別なウカス（勅選書記）が特別な権限を与えられていた。

構成

1810年3月31日、最高命令により、国家評議会各部の議長はすべての重要な機会に閣僚委員会に紹介されることになった。国家評議会議長は1905年8月27日から委員会のメンバーであったが、実際には1865年から委員会に出席していた。これは、コンスタンチン・ニコラエヴィチ大公（1865年から1881年まで国家評議会議長）とミハイル・ニコラエヴィチ大公（1881年から1905年まで国家評議会議長）が特別最高戒律委員会のメンバーであったためである。

聖シノドの首席検察官は1904年12月6日から委員会の委員を務めたが、それ以前（1835年以降）は宗教問題を議論する場合のみ会議に招集されていた。しかし、首席検察官が実際に委員会に出席したのは1865年以降である。これは、ドミトリー・トルストイ伯爵（1865 年から1880年まで委員会の委員）が同時に他の大臣職を兼任していたこと、そして1880年から1905年まで聖シノドの首席検察官を務めたコンスタンチン・ポベドノスツェフが特別最高戒律委員会の委員であったことによる。

ニコライ1世の時代から、一定の年齢に達した皇位継承者は委員会の委員に任命された。ツェサレーヴィチ・アレクサンドル・ニコラエヴィチ（後のアレクサンドル2世）は1841年、23歳で委員会に任命され、ツェサレーヴィチ・アレクサンドロヴィチ（後のアレクサンドル3世）は1868年、23歳で委員会に任命され、ツェサレーヴィチ・ニコライ・アレクサンドロヴィチ（後のニコライ2世）は1889年、21歳で委員会に任命された。ツェサレーヴィチ・ニコライ・アレクサンドロヴィチは1865年、21歳で亡くなったが、委員会に任命された委員にはなっていない。

1812年以降、閣僚委員会には外部の人物も委員として加わるようになりました（最初の委員はアレクサンドル・シシコフ中将）。1892年には、ウラジーミル・アレクサンドロヴィチ大公とアレクセイ・アレクサンドロヴィチ大公が委員に任命されました。1893年以降は、国務長官が閣僚委員会の委員を務めました。改革後の時代においては、通常、委員会の委員は19人から24人の間で同時に構成されていました。

能力

閣僚委員会の権限は、近代に広く普及した内閣の概念やその機能範囲とはほとんど共通点がなかった。すべての大臣（および一部の長官）は互いに独立しており、それぞれの省庁の活動に単独で責任を負い、皇帝から独立した報告を受けていた。閣僚委員会は個々の省庁の活動にも、その政策の一貫性にも責任を負っていなかった。その権限は歴史的に発展してきたものであり、極めて多様な問題群から構成されていたが、そのほとんどは些細で重要度の低いものであった。委員会の詳細な権限リストは絶えず変更され、その総数は徐々に増加している。

正式には、委員会の管轄は2種類のケースで構成されます。

省庁の行政に関する時事問題（「その解決が各大臣に特に委ねられた権限の限界を超え、最高の解決を必要とする」問題、各部局の協議を必要とする事項）
法律により特に閣僚委員会に委任された事件。

これらの規範は本質的に非常に一般的なものであり、委員会が検討した実際の事例リストは混乱しており、委員会の主題を体系化する最初の試みが行われたのが 1905 年になってからでした。

一般的に、委員会の活動は次の3つの分野に分かれています。

行政における重要な部門間問題。
正式には一省庁の管轄であるが、大臣らが個人的に責任を取ることを望まず、委員会に責任を移そうとした「忌まわしい」問題。
些細な問題のリストは、かなりランダムに作成されました（主に、個々の省庁がこれらの課題の解決を引き受けることを回避した結果として）。このグループの質問は常に最大のものでした。

委員会の管轄下にあった最も重要な事項は鉄道問題であった。鉄道建設のための利権付与、鉄道会社の設立、株式および債券に対する国家保証、鉄道の国庫への償還といった決定は、アレクサンドル2世の時代以来、国家および経済にとって極めて重要なものであった。1891年以来、委員会は国務院経済部との合同会議においてこれらの問題を審議してきた。

委員会の負担となった些細な問題は多岐にわたり、その大半は退職した公務員への年金の個別支給に関するものでした。アレクサンドル2世の治世が始まる頃には、公務員の通常の年金給付額は時代遅れとなり、年金受給者に十分な生活水準を提供できなくなっていました。19世紀半ば以降、個々の最高戒律に基づいて支給される年金がますます増えました。1883年には、いわゆる「強化」年金制度が整備されました。しかし、これらの年金も個別に支給され、閣僚委員会によって個別に審議されたため、アレクサンドル2世の事務作業は著しく過負荷になりました。

2番目に大きな案件群は、株式会社の定款に関する審議でした。株式会社の設立は1833年に法律で規定され、その後、各社会ごとに個別の法律によって承認されました。閣僚委員会の権限には、法律の要件から逸脱するすべての定款の審議が含まれていました。当時、旧法では記名株式のみが認められており、ほぼすべての設立者が無記名株式の発行を希望していたため、閣僚委員会は19世紀末までに新設会社のほぼすべての定款を審議しました。経済活動が最も活発だった時期には、このような案件の数は400件に達しました。

委員会は古儀式派と宗派主義者の問題を担当していました。1882年以降、委員会は内務省とシノドの管轄となった一連の問題の審議から距離を置いています。しかし、この分野においてさえ、権限は法律で明確に定められていませんでした。1894年、内務大臣イヴァン・ドゥルノヴォは委員会を通して「シュトゥンデ規則」を可決し、自由主義的な国家評議会におけるこの問題の審議を回避しました。

委員会は、総督、総督、そして国家歳入歳出表の執行に関する国家監査官の年次報告書を審議した。これらの報告書に関する議論は通常、ゆっくりと進み、重大な結果には至らなかった。国家監査官によって発覚し、解任に至った通信大臣アポロ・クリヴォシェインの不正行為（1894年）は例外と言えるだろう。

常設理事会を立法の分野から排除し、行政の分野における閣僚委員会が上院の権利を独占したが、上院は名ばかりの「統治」にとどまった。

刑事裁判所の分野において、閣僚委員会は、時には告発機関として、裁判所への提訴を決定する役割を担ったり、あるいは監査機関として、裁判所の判決を自ら審査するよう要求したりした。また、下級審で未解決の訴訟案件に介入することもあった。さらに、主に民事事件においては、上院に対する最高上訴機関として、その判決に関する個人からの苦情を受け付けることもあった。司法機関としての役割を終えたのは1864年のことであった。

通常、閣僚委員会は問題の予備的な議論のみに携わり、全会一致または多数決で採択された結論は議事録に記録され、皇帝の承認を得るために提出された。

日記の特徴は、詳細な論拠を付記し、多数派の立場だけでなく、少数派の立場（全員一致で決まらない場合）、そして委員会の各委員の意見（各委員が表明を希望した場合）も詳細に記述していた点である。委員会事務局は、各派の意見の相違を可能な限り中立的かつ有意義な形で提示するよう努め、日記を編纂した。日記は会議の記録というよりも、委員会事務局が作成した分析ノートに近い。会議で表明された意見は再構成され、多くの場合、より効果的な事例や論拠が選択された。意見の相違に関する日記の役割は、皇帝に多数派の正しさを納得させることではなく、表明された意見の全体像を客観的に提示することであった。この慣行は、国務院が同様の日記を保管していた慣行と完全に一致していた。皇帝が少数派の意見に賛同することは珍しくなかった。

「委員会は次のように信じる」という文言で終わり、委員会の法案本文が続いたこの日誌は、皇帝の承認を得て、「閣僚委員会の最高承認規則」と呼ばれる法的効力を獲得した。

閣僚委員会の議長

閣僚委員会の設立当初は、ロシア皇帝が会議の議長を務め、皇帝不在の場合には、閣僚委員会のメンバーが、上位者から順に交代で4回の会議に出席した。

1810年、当時国家評議会議長を務めていたニコライ・ルミャンツェフ伯爵が議長に就任した。1812年以降、委員会議長の職は独立したものとなり、1865年までは国家評議会議長の職と必然的に兼任していた。

慣例に従い、委員会の委員長職は、大臣の煩雑な任務をこなすには高齢となりすぎた高官が任命される、公務員名誉職の最後の職であった。委員会の委員長の多く（アレクサンドル・チェルヌィショフ公爵、アレクセイ・オルロフ伯爵、ドミトリー・ブルドフ伯爵など）は、当時の人々から「かろうじて生きていた」「哀れな状態だった」と評された。モデスト・コルフは日記の中で、アレクサンドル・チェルヌィショフ公爵について冗談めかしてこう記している。「ほら、生きていたじゃないか！」。パーヴェル・ガガーリン公爵は、この職に就いたまま83歳で亡くなった。

活動的で影響力のあったセルゲイ・ヴィッテ財務大臣が閣僚委員会の議長に就任したことは、同時代の人々（そしてヴィッテ自身）からは政治的な崩壊であり、一種の名誉ある辞任とみなされた。よくあるジョークによれば、ヴィッテは「失敗した」という。

議長一覧

ニコライ・ルミャンツェフ(1810–1812)
ニコライ・サルティコフ（1812年3月 – 1812年9月）
セルゲイ・ヴィャズミティノフ(1812–1816)
ピョートル・ロプキン（1816–1827）
ヴィクトル・コチュベイ（1827–1832）
ニコライ・ノヴォシルツェフ(1832–1838)
イラリオン・ヴァシルチコフ（1838–1847）
ヴァシリー・レヴァショフ（1847–1848）
アレクサンダー・チェルヌィショフ(1848–1856)
アレクセイ・オルロフ（1856–1860）
ドミトリー・ブルドフ（1861–1864）
パベル・ガガーリン（1864–1872）
パベル・イグナチェフ（1872–1879）
ピョートル・ワルーエフ（1879–1881）
ミヒャエル・フォン・ロイテルン(1881–1886)
ニコライ・フォン・ブンゲ(1887–1895)
イヴァン・ドゥルノヴォ（1895–1903）
セルゲイ・ヴィッテ（1903年8月29日 – 1906年4月23日）

再編

1905年10月19日、ニコライ2世皇帝の勅令により、閣僚評議会が設立され、閣僚は単一の内閣に統合された（以前は各大臣が担当省庁の事項について皇帝に直接報告していた）。閣僚評議会の初代議長には、閣僚委員会議長のセルゲイ・ヴィッテが任命された。

閣僚委員会は評議会の設置後も解散されず、これらの部局は6ヶ月間も並行して存在した（ヴィッテ伯爵は委員会議長を務め続けた）。閣僚委員会は、ヴィッテ伯爵が閣僚評議会議長を辞任した1906年4月23日にようやく解散された。閣僚委員会の機能は、国家評議会と閣僚評議会に移管された。

出典

レムネフ、アナトリー（2010）『独裁政治。ロシア帝国（19世紀後半～20世紀初頭）の最高管理体制における閣僚委員会』ロスペン社。
ベルドヴァ、マリア（1999年）『閣僚委員会//ロシア国家（15世紀末～1917年2月）』：参考辞典. サイエンス. ISBN 5-02-008699-1。
セレドニン、セルゲイ（1902）『閣僚委員会活動の歴史的概説：閣僚委員会（1802-1902）100周年記念』（全7巻）
エルモロフ、アレクセイ（1891年）。アレクサンドル1世治世下の閣僚委員会。

外部リンク

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