上院

上院は二院制議会の二院のうちの一つであり、もう一つは下院である。^[¹^]正式に上院と呼ばれる議院は、通常、下院よりも規模が小さく、権限も制限されている。一院制議会（つまり上院も下院もない）は一院制と呼ばれる。

歴史

古代ローマ王国の元老院は君主に助言する貴族の最初の議会であったが、二院制議会の最初の上院は大司教、司教、修道院長、貴族からなる中世の貴族院であり、1341年頃のエドワード3世の治世中に議会が明確に2つの異なる院、すなわち州と行政区の代表者からなる庶民院と貴族院に分かれた時に出現した。^{[ 2 ]}

1808年、スペインはジョゼフ・ボナパルトをスペイン国王として正当化するため、バイヨンヌ憲章を採択した。完全には実施されなかったものの、スペインでは自由主義的な改革が行われた。ナポレオンの侵略に抵抗する中で、スペインは 1812年に自由主義的な憲法を採択した。1834年、マリア・クリスティーナ女王は王国代議院とともに貴族院を設立した。1837年の憲法により、上院は元老院と改称された。議員は王族、世襲貴族、聖職者、そして住民8万5千人につき1人の任命制議員であった。スペインの上院は1923年に廃止され、1977年には選挙で選ばれる地方議会が設立された。^[³^]^[⁴^]

スペインの例に倣い、自由思想家ヴィンティスタ（ポルトガル語で「ヴィンティスタ」）はポルトガルを統治し、1822年の憲法を採択した。その後の自由主義戦争の間、1826年にコルテス・ジェライス（ポルトガル語で「国会」）の上院として、最高貴族院が設立された。その90名の議員は国王によって指名された。九月革命により上院は廃止され、1838年から1842年まで選挙で選出される上院が置かれ、1826年の憲法が復活した。1911年に上院は廃止され、議会は再び上院を地域代表とする二院制議会を設立した。

1831年、オランダからの独立後、ベルギーは上院を有する憲法を採択し、その議員の一部は国王により任命され、一部は地方自治体により選出された。

プロイセン州議会は1850年以降、プロイセン下院に加えてプロイセン貴族院を有していた。オーストリア帝国評議会は1861年以降、下院に加えて貴族院を有していた。

1889年、大日本帝国はプロイセン貴族院をモデルに貴族院を創設し、最初の近代憲法を制定しました。1947年の憲法では、参議院はアメリカ合衆国の上院をモデルとした参議院に置き換えられました。

明確な特定の特性

上院は通常、以下の点のうち少なくとも 1 つにおいて下院と異なります (ただし、管轄/権力によって異なります)。

権限:

議院内閣制では、上院の権限は下院よりもはるかに小さい場合が多い。そのため、一部の国では上院は以下の役割を果たしている。
- 憲法改正など限られた立法事項についてのみ投票する
- ほとんどの種類の立法、特に供給/通貨や財政政策に関する立法を発議することができない
- 内閣不信任決議を採決することはできない（あるいはそのような行為ははるかに少ない）が、下院は常に
大統領制の場合：
- 下院と同等かほぼ同等の権力を持つ可能性がある。
- 下院には認められていない特別な権限を有する場合があります。例えば、
  - 一部の行政上の決定（閣僚、裁判官、大使の任命など）に対して助言や同意を与えることもあります。
  - 下院で可決された決議に従って、内閣は行政機関や司法機関の職員に対する弾劾裁判を審理する（必ずしも開始する必要はない）唯一の権限を持つ可能性がある。
  - 条約を批准する唯一の権限を持つ場合があります。
半大統領制の場合：
- 衆議院よりも権限が小さいかもしれない。
  - 半大統領制のフランスでは、政府は上院の同意なしに通常の法律を制定することを決定できます (憲法第 45 条) が、...
- 憲法や地域共同体に関しては下院と同等の権限を持つ可能性がある。
- 政府に対する不信任決議案を採決することはできないが、州の事件を調査することはできる。
- 下院で審議するための法案を作成し、提案することができる。

状態：

国によっては、そのメンバーは国民によって選出されず、間接的、職権による、または任命によって選出されることがあります。
上院議員は、下院議員の選出に用いられる投票制度とは異なる制度で選出されることがあります（例えば、オーストラリアおよびその州の上院議員は通常は比例代表制で選出されますが、下院議員は通常は比例代表制で選出されません）。
人口の少ない州、省、または行政区画は、下院よりも上院の方が代表される可能性が高く、代表権は必ずしも人口に比例するとは限りません。
議員の任期は衆議院よりも長く、終身となる場合もある。
メンバーは、一度に全員を選出するのではなく、任期をずらして部分的に選出される場合があります。
一部の国では、上院はまったく解散できないか、下院よりも限定された状況でのみ解散できます。
通常、下院よりも議員数や議席数が少ない（ただし、英国議会ではそうではない）。
通常、下院よりも立候補年齢が高くなっています。

パワーズ

議会制

議院制度においては、上院はしばしば諮問機関、あるいは「審査院」とみなされており、このため、上院の直接行動権は何らかの形で制限されることが多い。^{[ 5 ]}上院には、以下の制限の一部または全部が課されることが多い。

行政府に対する統制力の欠如。（対照的に、米国や他の多くの大統領制では、上院が大統領による高官指名を承認する権限を通じて、内閣の構成や政権全体に対する統制力を高めている。）
提案された法案に対する絶対的な拒否権はないが、一部の州では一時停止的拒否権が認められている。
法案に拒否権を行使できる国（オランダなど）では、提案を修正できない可能性があります。
立法の発議における役割が縮小されるか、あるいは完全に消滅する。
供給や予算措置を阻止する権限はない。（この権限を有する上院の稀な例としては、1975年にこの権限を行使したオーストラリア上院が挙げられる。）

議会制民主主義国や欧州の上院において、イタリアの上院はこれらの一般的なルールから注目すべき例外であり、下院と同等の権限を有しています。あらゆる法律はどちらの院でも発議でき、両院で同じ形式で承認されなければなりません。さらに、政権を維持するには両院の同意が必要であり、これは「完全二院制」または「対等二院制」として知られています。

修正院の役割は、下院であまりにも急いで起草された可能性のある法案を精査し、下院が希望すれば拒否できる修正案を提案することです。一例として、英国の貴族院が挙げられます。1911年および1949年の議会法の下では、貴族院はほとんどの法案の可決を阻止できなくなりましたが、法案について議論して修正案を提案する機会を与えられなければならず、それによって貴族院が同意しない法案の可決を遅らせることができます。法案は、下院が議会法を使用するまで最長1年間しか延期できませんが、経済法案は1か月しか延期できません。

貴族院は、英国の成文化されていない憲法と重要な公民権を軽率な変更から守る特別な役割を担っていると見られることがあります。

貴族院には、法案を阻止し、拒否する方法が数多くあるが、庶民院は最終的に議会法を用いて何かを強行することができる。庶民院は貴族院で可決された修正案をしばしば受け入れるが、両院が憲法上の対立に陥ることもある。例えば、1999年の労働党政権が貴族院からすべての世襲貴族を追放しようとしたとき、貴族院は政府の立法議題全体を台無しにし、議会に送付されるすべての法案を阻止すると脅した。この対立により、当時の影の貴族院内総務であったクランボーン子爵と労働党政権の間で交渉が行われ、その結果、1999年貴族院法のウェザーリル修正案が成立し、貴族院に92名の世襲貴族が維持された。両院間の妥協と交渉により、議会法はほとんど使われることのない代替案となっている。

拒否権がなくても、上院は法案を否決することができます。反対票を投じることで、下院は物議を醸す法案を再検討したり、場合によっては廃案にしたりする機会を得る可能性があります。また、法案を立法スケジュールに間に合わないように遅らせたり、総選挙で新たな下院が誕生して法案の審議を望まなくなるまで遅らせたりすることも可能です。

しかしながら、一部の州では長年にわたり強力な上院が維持されています。例えば、立法には上院の同意が必要となる場合があります（ただし、前述のように、予算措置に適用されることは稀です）。強力な上院を有する州の憲法上の取り決めには、両院が対立する状況を解決するための手段が盛り込まれているのが一般的です。

近年、議院制度は下院に比べて上院の権限を弱める傾向にあります。一部の上院は完全に廃止され、他の上院は憲法改正や法律改正によって権限が縮小されました。また、上院は軽薄な理由や単なる党派的な理由で政府の運営を妨害してはならないという慣習がしばしば存在します。こうした慣習は、時とともに強化される傾向にあります。

通常、憲法上、第一次立法に関しては下院に従属しますが、議院制度においては上院が第二次立法の可決に関してより大きな権限を持つ場合があります。たとえば、ドイツの連邦参議院と英国の貴族院はどちらも委任立法を全面的に拒否する権限を持っています。

大統領制

大統領制では、上院にはその制約を補うために他の権限が与えられることが多い。

内閣やその他の官職への幹部の任命には通常、内閣の承認が必要である。
多くの場合、外国の条約の批准と廃棄に同意する唯一の権限を有しています。

制度的構造

上院議員の選出方法は様々です。直接選挙、間接選挙、任命、あるいはこれらの組み合わせです。多くの上院は直接選挙ではなく、国家元首、政府首脳、あるいはその他の方法によって任命されます。これは通常、選挙で必ずしも選出されるわけではない専門家や著名な市民で構成される上院議員を選出することを目的としています。例えば、カナダの上院議員は首相の助言に基づき総督によって任命されます。

過去には、1999年までのイギリス貴族院や1947年に廃止されるまでの日本の貴族院のように、一部の上院では議席が完全に世襲制であった。

上院は、州政府または地方自治体の役人によって選出された代表者で構成されるのが一般的です。インドのラージヤ・サバー（上院）の議員は、各州および連邦直轄領から指名され、そのうち12名はインド大統領によって指名されます。同様に、州レベルでは、州立議会（ヴィダン・パリシャッド）の議員の3分の1は地方自治体から、3分の1は現職議員から指名され、残りは選挙民によって選出されます。アメリカ合衆国上院は、1913年に憲法修正第17条が可決されるまで、州議会によって選出されていました。

上院は直接選挙で選ばれるが、下院とは割合が異なります。例えば、オーストラリア、ブラジル、米国の上院では、人口に関係なく、各州から一定数の議員が選出されます。

廃止

多くの管轄区域ではかつて上院が存在しましたが、一院制を採用するために廃止されました。これにはクロアチア、デンマーク、エストニア、ハンガリー、アイスランド、イラン、モーリタニア、ニュージーランド、ペルー、スウェーデン、トルコ、ベネズエラ、多くのインドの州、ブラジルの州、カナダの州、クイーンズランド州などの地方自治体、その他いくつかの管轄区域が含まれます。ニューファンドランドはカナダに加盟する前は立法評議会を有していました。また、オンタリオ州（アッパー・カナダ）やケベック州（ローワー・カナダ）も1791年から1968年まで立法評議会を有していました。

ネブラスカ州は、 1934年に下院を廃止して以来、一院制議会を有する米国唯一の州であるが、 1934年以前の上院であったネブラスカ州上院は引き続き開催されている。

オーストラリアのクイーンズランド州にもかつては任命制の立法評議会がありましたが、1922年に廃止されました。オーストラリアの他のすべての州では二院制が続いていますが、現在ではすべての議員が直接選出されています（2つの自治領とノーフォーク島は2016年まで常に一院制でした）。

クイーンズランド州と同様に、ドイツのバイエルン州にも1946 年から 1999 年まで、任命された第二院であるバイエルン州上院がありました。

フィリピンの上院は二度廃止され、復活しました。1935年から1945年にかけては一院制の国民議会が召集されたため、そして1972年から1987年にかけては議会が閉会され、その後、一院制議会を設置する新憲法が承認されました。上院は、1941年の憲法改正による二院制議会の復活と、1987年の新憲法採択によって復活しました。

アイルランドの前政権（第31代下院）は、第24回アイルランド上院会期中に、上院（Seanad Éireann）の廃止に関する国民投票の実施を約束した。アイルランド国民は僅差で上院の存続を支持した。保守派のフィナ・ゲール党と左派のシン・フェイン党はともに廃止を支持したが、主要政党の中では中道派のフィアナ・フォイル党だけが上院の存続を支持した。

上院の名称

一般的な用語

上院— 圧倒的に最も一般的な
立法評議会（上院を持つインドの州、マン島、および上院を持つオーストラリアのすべての州）
連邦議会（ドイツ、オーストリア）
州議会（スイス、インド（ラージヤ・サバー）、スーダン）
第一院 —オランダ（旧スウェーデン）
貴族院–イギリスで見られるが、かつてはアイルランドやドイツ語圏の君主制（ヘレンハウス）でも見られ、例えばオーストリア貴族院やプロイセン貴族院などである。

ユニークなタイトル

政府	参議院独自の称号	翻訳
ボスニア・ヘルツェゴビナ	ドム・ナロダ	人民の家
デンマーク	ランドスティンゲット	審議集会
エチオピア	イェフェデレシュン・メキル・ベット	連邦議会
インド	ラージヤ・サバー	州評議会
インド	ヴィダン・パリシャド	立法評議会
インドネシア	デワン・ペルワキラン・ダエラ	地域代表者会議
日本	サンギイン	参議院
ハンガリー王国	フェレンディハズ	大富豪の家
マレーシア	デワン・ネガラ	国務院（上院）
ミャンマー	アミョータ・ルッタウ^{[ 6 ]}	国民会議
ネパール	ラストリヤ・サバー	国会
中華民国（台湾）	監察院^{[ 7 ]}	監督庁舎
スロベニア	Državni svet	全国評議会
ソマリランド	ゴラハ・グルティダ	長老の家
南アフリカ	全国州評議会
タイ	ウッティサファ	シニア評議会（上院）
チュニジア	全国地域・地区協議会
トルクメニスタン	ハルク・マスラハティ	人民評議会