第三次ハムダラ政権
保護期間延長対象物品

2014年6月のパレスチナ統一政府
パレスチナ自治政府内閣
成立日2014年6月2日
解散日2015年6月17日（最初の辞任）2016年10月17日（ハマスが事実上の独立政府を樹立）2019年4月13日（最終解散）
人々と組織
国家元首マフムード・アッバース
政府の長マフムード・アッバース
政府副首相ラミ・ハムダラ
党員無所属
議会における地位立法評議会に認められず
歴史
前身第1次および第2次ハムダラ政権（ヨルダン川西岸）2012年のハマス政権（ガザ地区）
後継シュタイエ政権（ヨルダン川西岸）2016年10月のハマス政権（ガザ地区）
リヤド・アル・マリキ外相がラマラのアル・ムカタア本部でパレスチナのマフムード・アッバス大統領の前で宣誓した。

2014年6月のパレスチナ統一政府は、2014年4月23日に調印されたファタハとハマスの和解合意を受けて、2014年6月2日に成立した、パレスチナのマフムード・アッバース大統領の指揮下にあるパレスチナ自治政府の国家挙国一致内閣である。閣僚は名目上は独立していたが、圧倒的にアッバース大統領とファタハ運動、あるいは小規模な左派勢力に忠誠を誓っていると見られており、そのいずれもハマスと密接な関係があるとは考えられていなかった。[ 1 ]しかし、統一政府は立法評議会の承認を受けなかったため、その正当性が疑問視されることとなった。[ 2 ] [ 3 ]統一政府は、アッバース大統領がガザ地区での活動は不可能だと述べた後、2015年6月17日に解散した。[ 4 ] [ 5 ]

合意以前は、ヨルダン川西岸地区ではファタハが、ガザ地区ではハマスがそれぞれ統治する別々の政府が存在していました。この統一政府は正式にはファタハとハマス双方を代表する政府でしたが、これまで幾度もの和解の試みが失敗に終わり、両派は依然として敵対関係にあります。 [ 6 ]

国際社会は新政府と協力することに同意した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]米国の反応は控えめだったが、イスラエルは統一政府を非難し、ハマスはイスラエル国家を破壊すると誓ったテロ組織であると強調した。[ 11 ]

2015年7月と12月、アッバース大統領はハマスに相談することなく内閣改造を行い、新大臣を任命した。ハマスはこれを非難した。ハマスは新大臣を承認せず、交代を拒否したが、この改造は「技術的なものであり、政治的ではない」とされ[ 12 ]、新内閣は既存の政府をわずかに変更したとされ、依然として「コンセンサス政府」と呼ばれていた[ 13 ] 。 2016年10月、ハマスはアッバース大統領の同意なしに統一政府の副大臣を改造し、事実上ガザ地区に 新たなハマス政権を樹立した。

背景

オスロ合意に基づき、パレスチナ自治政府（PA）の権限は、ヨルダン川西岸地区A地区、B地区、およびガザ地区のパレスチナ人の一部の市民権、ならびにA地区とガザ地区の国内治安に限定されています。ハマスは2007年にアッバース大統領の支配下からガザを奪取し、それ以来、事実上のガザ政府 となっています

2011年5月3日、ファタハとハマスは2011年カイロ合意に署名した。[ 14 ]この合意では、 2012年5月に予定されている大統領選挙、議会選挙、パレスチナ国民評議会選挙の準備を目的として、合意に基づく政府の樹立が約束された。その他の任務には、「高等治安委員会」の設立、ガザ地区の復興活動（2008年/2009年のキャスト・リード作戦後）、ガザに対する包囲と封鎖の解除、ヨルダン川西岸とガザの政府の分裂の終結、パレスチナ立法評議会の再活性化に向けた努力などが含まれる。[ 15 ]

2012年2月7日のファタハ・ハマス・ドーハ合意において、両派は、来たる選挙に備え、独立したテクノクラートで構成される暫定国民合意政府を樹立することで再び合意した。この暫定政府はマフムード・アッバース大統領が率いることになる。合意の実施は、ハマス指導者がガザ地区における新規有権者の登録を認めなかったためとされ、停滞していたが、 2012年5月に新たな合意が締結された。最終的に挙国一致内閣は実現せず、アッバースは2013年6月6日にラミ・ハムダラーを首班とするパレスチナ自治政府をヨルダン川西岸地区に樹立した。

2014年4月23日、ファタハとハマスは5週間以内に挙国一致政府を樹立し、12月までに同日に大統領選挙と議会選挙を実施することを定めた「 2014年ファタハ・ハマス・ガザ合意」を締結した。 [ 11 ]

設立

統一政府はファタハとハマスの合意を受け、2014年6月2日に発足した。就任式後、マフムード・アッバース大統領はパレスチナテレビで放映された演説で、統一政府は暫定政府として機能し、大統領選挙と議会選挙の準備を主な任務とすると述べた。[ 16 ]ラミ・ハムダラ首相は、この政府の発足は分断を終わらせ、パレスチナの祖国と諸機関を統合し、国民和解をもたらす第一歩であると述べた。同首相は、政府の任務には分断への対処、国家機関の再統合、ガザ復興の開始、大統領選挙と議会選挙の円滑化への道を開くことが含まれると述べた。[ 17 ]

新政府はテクノクラートの閣僚によって構成された。閣僚は名目上は独立していたものの、圧倒的多数がアッバース大統領と彼の率いるファタハ運動、あるいは小規模な左派勢力に忠誠を誓っていると見られていた。ハマスと関係があるとは考えられていなかった。[ 1 ] [ 18 ]

2016年3月、ハマスの幹部マフムード・アル・ザハルは、ハマスは「利害の混合」ではなく、異なる政策の共存として、ハマス抜きの政府設立に合意したと述べた。ザハルは、政府の任務は電力供給の改善とガザ地区の再建、ガザ地区のパレスチナ人の状況改善、そして選挙準備であり、これらはいかなる政府にも属さないための条件であると述べた。[ 19 ]

2007年6月以降に大統領令によって設置された以前の非常事態政府と同様に、この挙国一致政府は立法評議会の承認を受けていなかったため、事実上違法であった。[ 2 ] [ 3 ]しかし、すべての政党の協力がなければ、投票を行うのに必要な定足数を得ることができなかった。[ 20 ]

合意に基づく政府の樹立につながったこの合意は、占領地内外のすべてのパレスチナ人を代表するとされるPLOの改革も求めている。これには、PLOが長らく放置してきた亡命議会であるパレスチナ国民評議会の選挙実施、そしてハマスをはじめとする政党を含むPLO加盟国の拡大が含まれる。 [ 21 ]

囚人省をめぐる論争

6月2日の就任式の数時間前、ハマスは、連立政権に囚人問題担当大臣がいなければ承認しないと脅迫した。アッバース大統領は、PLOの管理下にある囚人問題担当行政機関を設立するため、同省の解散を望んでいた。[ 22 ] [ 23 ]最終的に、PLOの決定により、囚人問題省は委員会へと改組され、農業・社会問題担当大臣のシャウキ・アル＝イーサが暫定的に運営することとなった。[ 16 ] [ 17 ]

2014年9月、パレスチナ自治政府は、囚人省を新設の「囚人・被拘禁者問題に関する国家高等委員会」に置き換えると宣言した。委員会の委員長は、元パレスチナ自治政府囚人省大臣イッサ・カラケ氏である。委員会はPLOの管轄下に入った。この措置は、旧囚人省がイスラエルのパレスチナ人囚人に対して提供していた財政支援に反対したイスラエルと西側諸国の要請を受けて行われたとされている。[ 24 ]

交代後もメディアはカラケ氏を「パレスチナ囚人問題担当大臣」と呼び続けた[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]。一方、マアン通信は2015年7月に「囚人問題担当大臣」 [ 28 ]、2016年には「パレスチナ囚人問題委員会委員長」という肩書きを使用した[ 29 ] 。

2015年12月、マアン氏はパレスチナ自治政府が元パレスチナ人囚人の給与を削減したと報じた。これに対し、パレスチナ囚人協会（PPS）は、一部の囚人は政治的所属を理由に給与が支払われなくなったと述べた。また、他の囚人は、実際に服役中に病気になったことを証明するよう求められた。PPSは、パレスチナ自治政府の「正統性」を認めていない可能性があると述べた。[ 30 ]

2014年の政権樹立に伴い、長年囚人問題担当副大臣を務めたジアド・アブ・アイン氏が、イスラエルのヨルダン川西岸障壁および入植地に対する闘争を担当することになった。これはパレスチナ自治政府における大臣に相当する役職である。[ 31 ]アブ・アインは2014年12月10日、ヨルダン川西岸での抗議活動中に「催涙ガスを吸い込み、イスラエル治安部隊員に突き飛ばされ、胸を殴打されて」死亡した。[ 31 ]

国際的な反応

欧州連合、国連、米国、中国、インド、ロシア、トルコはすべて、新政府と協力することに同意した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]米国に拠点を置くパレスチナセンターは、ハマスが明確に政府に関与していないという事実にもかかわらず、米国の主流メディアによる新政府報道はハマスの関与に焦点を当て、イスラエルの政府に関する論点を反映してハマスが果たしたとされる役割を誇張し、「テロ」政府というレッテルを貼ろうとしていると書いている。[ 32 ]

ジョン・ケリー米国務長官は、ワシントンはパレスチナ新政府と協力しつつ、引き続き注視していくと述べた。[ 33 ]ケリー長官は「そのような政府におけるハマスの役割について懸念」を表明した。[ 34 ]イスラエル政府は統一政府を非難し、直ちに一連の懲罰措置を発表した。[ 35 ]イスラエル政府はパレスチナ自治政府に代わって徴収している税金の一部の差し止めや、パレスチナとの交渉凍結などを含む。イスラエルは、ガザ地区から占領下のヨルダン川西岸地区への閣僚候補者4人の渡航を拒否し、[ 17 ]国際社会に対し、パレスチナ新政府との交渉を避けるよう求めた。[ 36 ] [ 37 ]ベンヤミン・ネタニヤフ首相はアッバース大統領との和平交渉を終了した。[ 34 ]

タイムライン

「統一政府」の樹立にもかかわらず、パレスチナ自治政府の治安部隊はヨルダン川西岸地区でハマス支持者の逮捕を続けた。ハマスはこれに対し、ガザ地区でファタハの幹部を逮捕した。[ 6 ]

当初、国民合意政府の主な任務は、6か月後に行われる立法および大統領選挙の準備であったが、その焦点はすぐにより緊急の問題に移った。

イスラエルの10代の少年の誘拐とイスラエル・ガザ紛争

2014年6月12日、イスラエル人の10代の入植者3人が誘拐され、殺害されたとみられる事件が発生した。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相はハマスによる誘拐を非難した。2014年6月14日、イスラエル軍はヨルダン川西岸全域のパレスチナ地域への大規模な襲撃を開始し、数週間にわたって数百人のパレスチナ人工作員を拘束した。ガザ地区の武装勢力はこれに対し、イスラエルへのロケット弾攻撃を激化させた。7月8日、イスラエルはガザ地区に対する軍事作戦を開始し、2,100人以上のパレスチナ人が死亡し、民間人の財産とインフラが広範囲に破壊された。政府はその後、戦争で荒廃し貧困に陥ったガザ地区の再建に注力した。[ 21 ]

パレスチナ統一政府は2014年10月9日、2007年以来初めてガザで会合を開き、2014年のイスラエル・ガザ紛争後のガザ地区の復興について議論した。[ 38 ]ハマスはガザの復興プロセスの失敗、国境検問所の閉鎖の継続、職員給与の支払い問題の解決の失敗について政府に不満を抱き、2014年11月に議会で不信任決議を採択すると脅した。[ 3 ]

期限切れをめぐる論争

2014年11月30日、ハマスは合意で定められた6ヶ月間の期限切れを受け、統一政府の終結を宣言した。アッバース大統領はイスラエルとハマスが秘密裏に交渉していると非難し、ガザ地区に対する責任はハマスにあり、ファタハとハマスの合同統一政府にはないと以前に述べていた。[ 39 ] [ 40 ]ハマスの報道官サミ・アブ・ズーリ氏は、パレスチナ自治政府による数百人のハマス工作員の逮捕[ 41 ]と、ヨルダン川西岸地区で80人のパレスチナ人の政治的所属を理由に拘束を批判した。ハマスは「パレスチナ自治政府の治安部隊によるハマスとパレスチナ抵抗勢力の支持者に対する違反行為と犯罪行為の激化」を非難した。[ 40 ]ファタハは統一政府の任務の終了を否定したファイサル・アブ・シャフラ氏は、和解合意は依然として有効であるが、ガザ地区におけるファタハ幹部の施設に対する一連の爆弾攻撃と、その後に亡くなったパレスチナ指導者ヤセル・アラファトの追悼式の中止に関してハマスがファタハに反応するまで、追加の和解交渉は中断されると述べた。[ 41 ]

辞任と解散

2015年6月17日、アッバース大統領がガザ地区での活動は不可能だと述べた後、統一政府は総辞職した。[ 4 ] [ 5 ]しかし、ハマスは全党との協議もなしに政府を解散させることは一方的な行為だとして拒否した。[ 4 ] [ 5 ]ラミ・ハムダラ首相は新政府を樹立するよう命じられ、新政府が樹立される前にハマスを含むパレスチナの様々な派閥は協議されることになっている。2015年7月の内閣改造に対して、ハマスは協議されていないと述べ、一方的なプロセスだとして反対し、統一政府は非政治的な存在であり、すべての派閥が合意した任務を遂行するべきだと主張した。ハマスは、もしこのプロセスに積極的に参加しなければガザ地区の支配権を維持し新政府から離脱するが、ガザ地区とヨルダン川西岸の両方を統治するコンセンサス政府を望んでいると述べた。[ 13 ]ハマスはまた、2015年12月の内閣改造を一方的な行為だと非難し、新大臣を承認しなかった。[ 42 ]

その一方で、ハマスとイスラエルの間では、2014年のイスラエル・ガザ紛争後に締結された非公式停戦合意を強化する方法について間接的な協議が行われており、[ 4 ] [ 5 ]一部の評論家は、これがアッバース大統領に挙国一致内閣の解散を促したと主張している。[ 4 ]

政府のメンバー

2014年6月から2015年6月まで[ 43 ] [ 32 ]

大臣事務所政党
1ラミ・ハムダラ首相、内務ファタハ
2ジアド・アブ＝アムル文化副首相無所属
3ムハンマド・ムスタファ国家経済担当副首相
4シュクリ・ビシャラ財務・計画
5リヤド・アル＝マリキ外交無所属（例：PFLP）
6サリム・アル＝サッカ裁判官
7アドナン・アル・フサイニエルサレム問題
8ルーラ・マーヤ観光と古代遺跡
9ジャワド・アウワド健康
10カウラ・アル・シャクシール教育と高等教育
11アラム・サイード・ムサ情報通信技術、運輸・通信
12ムハンマド・サリム・アル・ハサニア公共事業、住宅
13ショーキ・アル・アヤサ (ショーキ・アル・イッサ)農業、社会問題、囚人問題 *
14ハイファ・アル・アガ女性問題
15マウムーン・アブドゥル・ハディ・ハッサン・アブ・シャーラ労働党
16ナイエフ・アブ・ハラフ地方自治体
17ユセフ・イデイスワクフと宗教問題
18フセイン・アル・シェイク民事[ 44 ] [ 45 ]ファタハ
19ジアド・アブ・アイン（2014年12月10日まで）**イスラエルのヨルダン川西岸地区の障壁および入植地に対する闘争部門の責任者（大臣級）[ 31 ]ファタハ
20アリー・マフムード・アブドゥッラー・アブ・ディアク内閣事務総長（大臣級）
* 2014年9月、囚人問題担当のポストはPLOの「囚人・被拘禁者問題に関する国家高等委員会」に移管された。元囚人問題担当大臣のイッサ・カラケ氏が囚人・元囚人問題担当の責任者に就任した。[ 46 ] ** 2014年12月10日、ヨルダン川西岸地区での抗議活動中に殺害された。[ 31 ]

その後の政権

2015年7月政権

2015年7月1日、アッバース大統領は内閣改造を発表し、5人の新大臣を任命した。新大臣は7月31日に宣誓した。[ 47 ]

ハマスはこの動きについて相談を受けておらず、一方的な政権樹立プロセスに反対した。ハマスは、いかなる統一政府も非政治的な存在であり、すべての派閥が合意した任務を遂行するべきだと主張した。ハマスは、もしこのプロセスに積極的に参加しない場合はガザ地区の支配権を維持し、新政権から離脱すると述べたが、ガザ地区とヨルダン川西岸の両方を統治するコンセンサス政権を望んでいる。[ 13 ]

ハマスは新大臣を承認せず、内閣改造を拒否したが、内閣改造は「政治的なものではなく技術的なもの」とされ[ 12 ]、新内閣は既存の政府をわずかに変更したものとされ、依然として「コンセンサス政府」と呼ばれている[ 13 ] 。

2015年12月の内閣改造

2015年12月14日、アッバース大統領は3人の大臣を交代させる小規模な内閣改造を発表しました。[ 20 ] [ 42 ]

  • サリム・アル・サッカ法務大臣に代わり、アリ・アブ・ディアク内閣官房長官が就任した。
  • 文化大臣兼副首相のジアド・アブ・アムル氏に代わり、現政府報道官のエハブ・ブセイソ氏が就任した。
  • 農業・社会問題大臣のシャウキ・アル・アヤサ氏に代わり、イブラヒム・アル・シャエル氏が就任した。

新閣僚はアッバース大統領への忠誠心を高めた。パレスチナ当局は、大統領がPLOや自身のファタハ派閥内の政敵との対立に権力を乱用していると非難した。アッバース大統領はこれに先立ち、 2015年6月30日にヤセル・アベド・ラボPLO事務総長を解任し、12月にはダルウィーシュ財団の理事も解任していた。また、マフムード・ダルウィーシュの文化的、文学的、知的遺産を保護するために設立された財団の理事25名を大統領令で解任し[ 20 ] 、2014年には公務員組合を非合法と宣言した[ 49 ]。

ハマスはこの一方的な措置を非難し、新大臣らを承認しなかった。[ 42 ]また、元国務大臣でファタハ幹部のハサン・アスフォール氏も、この布告は「パレスチナの正当性の乗っ取り」に等しいと批判した。[ 20 ]

参照

参考文献

  1. ^ a bパレスチナ内閣の主要大臣のサムネイル。AP通信、2014年6月2日
  2. ^ a b 2003年改正基本法第66条：「首相は、政府構成員を選任した後、立法評議会に対し信任投票のための特別会期の開催を要請しなければならない。…会期は、要請の提出日から1週間以内に開催されなければならない。」第67条：「信任投票を得た後、就任前に、首相及び政府構成員は、この基本法第35条に規定する憲法上の宣誓を国家主席の前で行わなければならない。」2003年改正基本法、2003年3月18日
  3. ^ a b cハマス、アッバス氏への不信任投票を示唆。アル・モニター、2014年11月21日。 「さらに、議会が5ヶ月前に成立したにもかかわらず、信任投票をまだ得ていないため、これは違法だ」。 「アッバス氏の事務所の高官はこう語った…ハマスが政府への信任を撤回すると予想される措置は、暫定的なものであり、撤回するための議会の信任投票を当初得ていなかったため、違法だ。さらに、ハマスが和解合意に署名し、政府樹立を承認した時点で、この政府に投票を行う合意がなかったことを十分に認識していたのだ。」
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  10. ^ a b「支持の波が押し寄せる中、首相はパレスチナ政府と協力するという米国の決定に『困惑』」ハアレツ紙、2014年6月3日。
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  28. ^イスラエル刑務所長、PFLP指導者を暴行 刑務所内弾圧継続中マアン通信社、2015年7月28日
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「 https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Third_Hamdallah_Government&oldid=1332817261」より引用