イスラエルの基本法

イスラエル最高裁判所、創立50周年記念式典中

イスラエル基本法（ヘブライ語：חוקי היסוד ‎、ローマ字：  Ḥukey HaYesod ）は、イスラエル国の14の準憲法法であり、その一部はクネセトでの超多数の投票によってのみ変更できる（基本法とセクションごとに要件は異なる）。

基本法は、国家の主要機関の設立と役割、そして国家権力間の関係を規定している。また、イスラエルにおける市民権も保護しているが、これらの権利の一部は、以前はイスラエル最高裁判所によって判例法として保護されていた。[ 1 ]基本法：人間の尊厳と自由は超法規的地位を有し、最高裁判所に、これに反する法律を無効にする権限と、緊急事態規制からの保護を与えている。[ 2 ] [ 3 ]

基本法は将来のイスラエル憲法の草案となることを意図していたが[ 4 ] 、 1950年以来延期されており、将来正式で単一の成文憲法に組み込まれるまでは事実上の憲法として機能する。 [ 5 ]イスラエルは、ニュージーランド、サンマリノ、サウジアラビア、カナダ、イギリスとともに、物質的な憲法（判例に基づく）、慣習法、およびこれらの正式な法律の条項から構成される成文 化されていない憲法に全面的または部分的に従って運営されている6か国のうちの1つである。

2018年に可決された最新の基本法「イスラエルはユダヤ人の国民国家である」[ 6 ]の第1章Cには、「イスラエル国家における民族自決権の実現は、ユダヤ人にのみ認められる」と規定されている。[ 7 ]この法律は、イスラエルのドゥルーズ派を含む一部の民族グループから批判された。[ 8 ]

背景

ヘブライ語で書かれた文書
シオニスト戦略研究所が提案したイスラエル憲法草案の表紙

イスラエル国は成文化されていない憲法を有する。正式な成文憲法の代わりに、 1950年6月13日のイスラエル制憲議会（第一クネセト）で採択されたハラリ判決（הַחְלָטַת הֲרָרִי ‎）に従い、イスラエル国は政府の体制と人権を扱うイスラエル基本法をいくつか制定した。イスラエル最高裁判所長官アハロン・バラクは、基本法を国家の憲法とみなすべきであると裁定し、[ 9 ]それは彼の在任期間（1995-2006）を通じて一般的なアプローチとなった。このアプローチに反対した者には、バラクの同僚である最高裁判所判事ミシャエル・チェシンがいた。[ 9 ]

1948年5月14日のイスラエル独立宣言によれば、制憲議会は1948年10月1日までに憲法を準備しなければならなかった。この遅延と、1950年6月13日に章ごとに憲法を制定するという最終的な決定は、イスラエル社会のさまざまなグループが国家の目的、国家のアイデンティティ、長期的ビジョンについて合意できなかったことが主な原因であった。もう1つの要因は、ダヴィド・ベングリオン[ 10 ] [ 11 ]（首相1948–1954および1955–1963）の反対であった。ベングリオンは、正式な成文憲法があればイスラエル最高裁判所が彼の社会主義政策を覆すことができると考えていた。[ 12 ]さらに、ベングリオンは多数決選挙制度への移行を目指しており、憲法を採択すれば既存の比例代表制度が強化されることになった。[ 13 ]

イスラエルでは、様々な団体が正式な憲法を単一の文書として制定するよう求めており、検討のためのアイデアや草案を提出している。こうした呼びかけは、2023年の司法改革反対デモの際に、複数の野党関係者や市民社会団体が基本法を正式な憲法として成文化することを提案したことで、さらに高まった。[ 14 ]

イスラエル独立宣言では、正式な憲法は1948年10月1日までに制定・採択されると規定されていた[ 15 ]。独立宣言で定められた期限は、新国家とアラブ諸国との戦争を考慮すると非現実的であることが判明した。最終的に1949年1月25日に総選挙が実施され、新国家の憲法を承認する制憲議会が選出された。

制憲議会は1949年2月に招集された。憲法について複数回の議論が行われたが、合意には至らなかった。わずか4回の会議を経て、1949年2月16日に移行法が採択され、「第一クネセト」となった。[ 16 ]制憲議会はイスラエルの憲法を制定しなかったため、クネセトは憲法制定の責務を担う議会の継承機関となった。[ 16 ]

基本法は憲法上のあらゆる問題を網羅しているわけではなく、それらを包括的な憲法に統合するプロセスの完了期限も定められていない。基本法が通常の法律に優先する明確な規定はなく、多くの場合、こうした問題は司法制度の解釈に委ねられている。

「憲法革命」と司法審査の発展

1992年以前のイスラエル憲法

1950年、第一クネセトはいわゆるハラリ決定に至った。彼らは直ちに完全な憲法を起草するのではなく、作業を延期し、クネセトの憲法・法律・司法委員会に部分的な起草を委ねた。各章は基本法と呼ばれ、全てが起草された後に完全な憲法にまとめられることとなった。[ 17 ]

1958年から1988年にかけて、クネセトは国家 制度に関する9つの基本法を可決した。

司法審査権については、「基本法：司法」やイスラエル基本法の他の条項では触れられていない。[ 18 ] 1992年より前、最高裁判所は高等裁判所として、司法審査権を主張する複数の機会を却下した。イスラエル建国直後の1948年のジヴ事件で、最高裁判所はイスラエル独立宣言を国家の憲法文書として解釈することに反対の判決を下し、1970年にはロゴジンスキー事件でこの原則を再確認した。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]ロゴジンスキー事件では、最高裁判所は通常のクネセト立法に対する司法審査権を明示的に否定するに至った。[ 22 ]

しかし、ロゴジンスキー事件とほぼ同時期に、最高裁は定着した基本法の司法審査に関して異なる姿勢を示し始めた。当時、基本法で定着していた条項は、クネセトのための「一般的、全国的、直接、平等、秘密および比例選挙」を義務付け、改正には61人の議員の絶対多数を必要とした基本法第4条「クネセト」のみだった。[ 23 ] 1969年のバーグマン判決で、最高裁は暗黙のうちに実質的な司法審査権を持ち、前のクネセトに代表されなかった政党への公的資金提供を拒否する公的資金調達法を、同法が第4条に違反しているという理由で無効とした。[ 24 ]裁判所は、クネセトが必要な絶対多数で同法を可決できなかったという事実に同法を破棄する権限を根拠づけ、その過程でイスラエル憲法の定着の原則を維持した。[ 25 ]これにより、クネセトが法律を制定するために満たさなければならない手続き上の要件、すなわち、その法律に抵触する法律を可決する際には絶対多数に達することのみが規定されたが、それはまた、クネセトの法律が基本法の実質的要件を満たしているかどうかを判断する裁判所の意思を示したものでもある。

しかし、最高裁は、すべてのクネセト立法に対する司法審査の原則を支持することを明確に拒否し、バーグマン判決でその点を取り上げることは意図していないと明言した。[ 26 ]最高裁は、1974年のネゲブ判決でもこの立場をさらに強化し、潜在的な審査基準が未確立の通常法または基本法である場合、最高裁には司法審査の権限がないことを明確にした。[ 27 ] [ 28 ]

1992年から1995年の憲法革命

1992年、クネセトは人権と、当時最高裁判所が宣言した司法審査権の根拠となる最初の2つの基本法を可決した。これらは「基本法：人間の尊厳と自由」と「基本法：占領の自由」である。両基本法には、列挙された権利の侵害を「イスラエル国家の価値にふさわしい法律によって、正当な目的のために制定され、かつ必要以上に侵害されない限り」禁じる条項が含まれている。この制限条項は、「基本法：人間の尊厳と自由」第8条と「基本法：占領の自由」第4条に含まれている。[ 29 ] [ 30 ]

これらはそれぞれ32対21と23対0の投票で可決されたが、クネセトでの議論は多くの議員がこれらの法律が何らかの権利の憲法上の確立に関係していることや、イスラエルの司法審査の地位に影響を与えることを認識していなかったことを示している。[ 31 ]しかし、最高裁判所長官となるアハロン・バラク判事は、これらの基本法の可決がイスラエルで憲法革命を開始したと明言した。バラクは、第7条の下で改正するには61人の国会議員の多数決が必要であると明確に規定されている「占領の自由」と、同じようには規定されていないが、バラクの見解ではカナダ権利自由憲章の「にもかかわらず」条項と同様にクネセトが法律に違反する意図を明示的に宣言する必要があるとされている「人間の尊厳と自由」が、基本法に一連の一般論と矛盾する原則を生み出し、その結果、これらの法律を解釈して「内容を与える」のは司法の責任になったと主張した。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]

バラクの「憲法革命」の宣言は、1995年の画期的なバンク・ミズラヒ対ミグダル協同組合村事件における彼の多数意見の前兆であった。バンク・ミズラヒは、1992年の基本法に含まれる時効条項により、基本法は今や成文憲法を形成し、裁判所は司法審査によってこれを支持する権限を有すると宣言した。[ 35 ] [ 36 ]バンク・ミズラヒのより具体的な判断は、基本法：職業の自由および基本法：人間の尊厳と自由の時効条項に違反するクネセト法は、その法律が多数派で可決されたとしても無効であるというものであり、バーグマン事件における同氏の立場を否定し、ネゲブ事件で詳述したように、憲法で規定された基本法のみが裁判所に司法審査の権限を与えている。[ 37 ]

裁判所の主な論拠は、イスラエル国家において、クネセトが制定する立法の種類に応じて二つの異なる役割を担っているという点であった。クネセトは、通常の立法を取り扱う際に立法府としての立場を担うだけでなく、基本法を制定する際にはイスラエルの正式な憲法を起草する権限を有する制憲議会としての役割も担っている。この権限は、憲法起草の任務を第二クネセトに委譲した第一クネセトのハラリ判決に由来する。[ 38 ]

これは、イスラエルが立憲革命以前に継承し実践していたイギリスの議会主権制度からの大きな逸脱であり、クネセトが後継者を拘束することを認めていた。[ 39 ]退任する最高裁判所長官メイル・シャムガルは、バンク・ミズラヒ事件における賛成意見で、クネセトの制憲議会としての役割を認めず、代わりにクネセトは立法権を行使する際にも明示的に自己制限の権限を持っていると主張したが、この解釈アプローチはその後の訴訟では引用されていない。[ 40 ]

ミズラヒ銀行判決の累積的な影響は、通常のクネセト立法に対する司法審査を確立し、クネセトの議会至上権を大幅に抑制したことであり、一部のイスラエル憲法学者によると、イスラエル憲法は不文憲法から、不完全ではあるものの正式な成文憲法に完全に変換された。[ 41 ]

憲法革命がイスラエル国家の構造に与えた影響

時効条項は、人権を制限するだけでなく、基本法第4条の単なる手続き上の規定ではなく、実質的な規定を承認するものでもある。クネセトはバーグマン判決においてこれを認識した。以前は、クネセトは議会主権に基づき、矛盾する法令を可決するだけで基本法を廃止することができた。これに対し、バンク・ミズラヒ判決は、時効条項を可決したクネセトに、将来のクネセト会期においてこれらの条項を遵守するよう義務付け、そうでなければ司法審査によってその立法を廃止する権限を与えた。[ 42 ]この定着へのアプローチにおいて、現在のイスラエルのシステムはカナダの権利章典の定着を反映しており、両方の法律の定着が弱く、クネセトとカナダ議会の法律は、それぞれの定着した法律に準拠していないとしてそれぞれの裁判所によって無効にされる可能性がありますが、両方の議会は、ケースに応じて、その意図を明示的に示すか、矛盾する法律自体を修正することにより、この条項を無効にすることができます。[ 43 ]ミズラヒ銀行の判決の 直後、クネセトは、今後他の基本法に準拠しているかどうかについて提案された法律を審査すると宣言し、この事件以降の連立政権の合意には、すべての連立パートナーの同意なしに政党が基本法を修正しようとしないという規定が含まれています。[ 44 ]

改正手続き

クネセトは、イスラエルの基本法と矛盾する可能性のある法律であっても、基本法に改正のための特定の条件がない限り、単純多数決であらゆる法律を可決することができます。超多数決でのみ改正できる唯一の基本法は、クネセト基本法第44条です。この条項は、緊急規制による法律の改正を禁じており、80人の議員の過半数でのみ改正できます

クネセト議員の過半数は、統治と職業の自由に関する基本法を改正することができる。[ 45 ]

イスラエルの基本法一覧

制定年 基本法 概要
1958年制定、1987年改正 クネセト国家議会の立法機能を州が担う。
1960 イスラエルの土地 国有地が国有財産であり続けることを保証する。
1964 国家大統領 国家主席の地位、選挙、資格、権限、職務手続きなどを取り扱う。
1968 政府（1992年の法律に置き換えられ、その後、2001年の法律により修正を加えて復活しました。）
1975 国家経済 国家による、または国家への支払いを規制する。通貨を発行する権限
1976 軍隊 イスラエル国防軍の運用に関する憲法および法的根拠を支持する。軍隊を政府に従属させ、入隊手続きを定め、イスラエル国防軍以外の超法規的武装勢力を設立または維持してはならないと規定する。
1980年 エルサレム法エルサレムをイスラエルの首都と定め、エルサレムの一体性と統一性を確保し、聖地を扱い、あらゆる宗教の信者の権利を保障し、開発に関して特別な優遇措置を与える
1984 司法 司法の権威、制度、独立の原則、公開性、任命、資格、および権限について扱う
1988 国家会計監査官国家に代わって活動する政府機関、省庁、機関、当局、機関、個人、団体の監督者としての権限、任務、義務を扱います
1992 人間の尊厳と自由イスラエルにおける基本的人権は、人間の価値、生命の神聖さ、そして自由であるという事実の認識に基づくと宣言する。人間の自由とは、出入国の権利、プライバシー（言論、文書、メモを含む）、親密な関係、そして身体または財産の不法な捜索からの保護と定義する。この権利のいかなる侵害も、「イスラエル国家の価値観にふさわしい法律によって、適切な目的のために、そして必要以上に大きくない範囲で」行われるものとする。この法律には、その永続性と、緊急規制による変更からの保護に関する指示も含まれている
1994 職業の自由すべてのイスラエル国民または居住者の「あらゆる職業、専門職、または貿易に従事する権利」を保証しています。この権利の侵害は、「イスラエル国家の価値観にふさわしい法律によって、適切な目的のために制定され、必要以上の範囲に及ばない」ものとされます。この法律には、その永続性と、緊急規制による変更からの保護に関する規定も含まれています
2001 政府1992年に自ら追加した首相の直接選挙制度を覆し、いくつかの修正を加えて1968年の制度を復活させた
2014 国民投票 イスラエル政府が、イスラエル国の法律、管轄権、行政権限が特定の地理的領域には適用されなくなることを規定する決定を採択または協定に署名する場合、そのような協定または決定は、国会議員80名によって承認された条約によって採択されるか、国民投票で絶対多数の賛成によって採択されなければならないことを定めている。[ 46 ]これは、イスラエルの法の下では、イスラエルの主権領土（東エルサレム、ゴラン高原、および1949年の休戦ライン内の土地）は、国会議員80名以上によって承認された条約によってのみ放棄できる（その場合は国民投票は不要）、または条約が有効になる前に国民投票で絶対多数の賛成によって承認されなければならないことを意味する。[ 47 ]
2018 国民国家イスラエルをユダヤ人の国民国家と定義しています。[ 48 ]国民国家法はまた、イスラエル国における民族自決権はユダヤ人にのみ認められると主張し、ヘブライ語を国の公用語と定義し、アラビア語に特別な地位を与えています。さらに、国の国章、祝日、暦を定義しています。[ 49 ]

参照

参考文献

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出典

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  • 現行基本法：全文（英語）、クネセト（イスラエル議会）ウェブサイト、公式翻訳 - 注：1968年基本法：政府翻訳には規定が欠落しており、おそらく後から追加された修正によるものです。1968年および2001年基本法：政府翻訳とは対照的に、1992年基本法：政府は「暫定首相」を指すために「首相代行」という用語を使用しています。現在施行されている2001年法では、翻訳にすべての規定が記載されていますが、一部の行が欠落しています。クネセトウェブサイトにあるヘブライ語の法律公式出版物を使用することをお勧めします
  • ナフム・ラクオーバー教授編『クネセトにおけるユダヤ法の議論』（HaMishpat HaIvri b'Chakikat HaKneset）。全2巻、1310ページ、159～190頁。
  • クネセト基本法ウェブサイト。概要と概要、全文へのリンク付き
  • 憲法クネセトウェブサイト、2007年。憲法が存在しない理由を説明しています。
  • イスラエル国会憲法ウェブサイト、2014 年。憲法起草プロジェクト ポータル。
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