1995年ベラルーシ国民投票

1995年5月14日、ベラルーシでは議会選挙と並行して、 4つの項目からなる国民投票が実施されました。^[1] 4つの項目は、ロシア語にベラルーシ語と同等の地位を与える可能性、新しい国章を採用すべきかどうか、ロシアとの経済統合を行うべきかどうか、そして議会が憲法を組織的に違反した場合に早期選挙を可能にする憲法改正でした。 ^[2]公式の結果によると、4つの項目すべてが少なくとも4分の3の有権者の承認を得ており、投票率は64.8%でした。^[2]

欧州安全保障協力機構（ OSCE ）議会議会は、この国民投票は国際基準に違反していると述べました。野党議員は、国民投票の実施には憲法を含むいくつかの重大な法律違反が含まれていると主張しました。^[3]

背景

アレクサンドル・ルカシェンコは1994年に大統領に就任する前、1993年に国会議員時代に同様の国家シンボルに関する国民投票の実施を試みましたが、議会の支持を得られませんでした。1995年5月の国民投票の2か月前、ルカシェンコは2本の小さな緑の棒と1本の太い赤の棒で構成される旗のデザインを提案しました。この提案がどうなったかは不明ですが、数日後に新しいデザイン（ベラルーシでは「プロジェクト」と呼ばれます）が提案され、投票にかけられました。^[4]

シンボル	既存	提案
紋章
旗

1995年4月11日、議会は国民投票に関する質問を検討し、日程を承認しましたが、承認されたのはロシアとの経済統合に関する質問のみでした。ルカシェンコ大統領は、自身の決定を変更せず、国民投票の個人的な責任を負うと宣言し、議会を去り、これが現在の形態での議会との最後の議論となることを発表しました。ジアノン・パズニャク、ピアトロ・サドウスキらを含むベラルーシ人民戦線の議員19人は、議会の決定にもかかわらず大統領が国民投票を組織したことに抗議し、議会内でハンガーストライキを行うことを決定しました。彼らはOMONによって殴打され、強制的に排除されました。^[5]議員たちは特殊部隊を暴行で訴えましたが、失敗しました。

大統領と議会間の対立を解決するために調停委員会が招集され、ルカシェンコ大統領に有利な判決が下されました。

質問

有権者には4つの質問が投げかけられました。

1. ロシア語にベラルーシ語と同等の地位を与えることに同意しますか？
2. ロシアとの経済統合を目指す大統領の行動を支持しますか？
3. ベラルーシ共和国の新しい国旗と国章の導入に関する提案を支持しますか？
4. ベラルーシ共和国憲法の現行改正案に、憲法の組織的または重大な違反があった場合、ベラルーシ共和国大統領が最高会議の全権を早期に終了することを規定する改正案の導入の必要性に同意しますか？

結果

質問	賛成		反対		無効／ 白紙	投票 総数	登録 有権者	投票率	結果
	投票数	%	投票数	%
ロシア語に同等の地位を与える	4,017,273	86.8	613,516	13.2	192,693	4,823,482	7,445,820	64.8	承認
ロシアとの経済統合	4,020,001	87.0	602,144	13.0	201,337				承認
新しい国旗と紋章	3,622,851	78.6	988,839	21.4	211,792				承認
大統領は議会を解散できる	3,749,266	81.4	857,485	18.6	216,731				承認
出典：Nohlen & Stöver

反応

国内

野党は1995年の国民投票自体の有効性を疑問視した。元国会議員のシアヘイ・ナヴムチク氏によると、国民投票は違法であり、その結果には法的効力がない。^[6]

• 1995年の国民投票法（Закон аб усенародным галасаванні (рэферэндуме)）によれば、国民のシンボルと公用語は国民投票で一切問われませんでした。
• 議会による国民投票の承認手続きは実施されていません。
• 野党はメディアへのアクセスが制限されており、野党のオブザーバーは投票数における不正を報告しています。

野党は国民投票の組織化に関連する他のいくつかの問題を提起しました

• 国民投票に先立ち、圧倒的に国営メディアによる大規模なキャンペーンが行われ、当時の紋章は東部戦線でナチスの協力者（ベラルーシ中央評議会）によって使用されていたという事実が強調されました。例えば、ソビエト連邦崩壊後のベラルーシの初代指導者スタニスラフ・シュシケヴィッチは、インタビューで、当時の国営メディアはパホニアを「ファシストのシンボル」として描写していたと述べています。 ^[7]
• 国民投票の結果が最終発表される前に、ルカシェンコの行政長官イヴァン・ティテンコフは、自ら政府宮殿から古い国旗を降ろし、公衆の面前で破りました。
• 国民投票の質問は曖昧な形で提示されました。多くの人が「新しい」シンボルは1991年にすでに導入されたものだと考えて投票したと主張しました
• 有権者の3分の1以上が意見を表明しなかったため、シンボルを承認した有権者の数はわずか48.6%でした。過半数を獲得できなかったことは憲法違反であると主張する人もいますが、ベラルーシ法の不完全性と不完全性によって問題は解決されていません（特に、憲法は承認の基準を定義していません）。
• 最後に、ベラルーシ自由党（BPF）およびその他の影響力のある野党は、国民投票とそれに続くベラルーシ語学校の大量閉鎖、そして国営テレビやラジオにおけるベラルーシ語番組の縮小は、ベラルーシの言語と文化に有害な影響を及ぼしたと述べています。^{[8] [9]}

ベラルーシ憲法裁判所の元判事、ミハイル・パストゥホフ氏によると、この住民投票は「法的観点から無効であり、廃止されるべきだ」とのことです。^[10]彼は、国家の歴史、伝統、文化、言語に関連する多くの問題がベラルーシ共和国憲法に違反して住民投票にかけられたという点に同意しています。^[11]パストゥホフ氏によると、パホニア旗と白赤白旗は、法律上、ベラルーシの国家シンボルであり続けています。^[12]

国際

ロシア国家院は、住民投票の公式結果を支持する声明を発表しました。^[13]

欧州安全保障協力機構（ OSCE ）議員会議は、住民投票は国際基準に違反しており、政府によるメディア統制、投票プロセスへの干渉、野党活動への妨害に対する懸念を表明しました。^[14]米国国務省も、住民投票に関してベラルーシ政府を批判しました。^[15]

その後

新しい国旗と新しい国章に関する法令は、 1995年7月7日にルカシェンコによって署名された。

参考文献

1. Dieter Nohlen & Philip Stöver (2010) Elections in Europe: A data handbook、p252 ISBN 978-3-8329-5609-7
2. Nohlen & Stöver、pp255-256
3. "› Беларуская Салідарнасьць » Сяргей Навумчык: Парушэньні ў часе рэфэрэндуму - 1995". Bielarus.net . 2017年1月10日閲覧
4. ベラルーシ共和国の国旗（ロシア語）
5. 10年前、国会議事堂でハンガーストライキを行っていた野党ベラルーシ人民戦線のメンバーが暴行を受けた。ラジオ・リバティ 2005年4月12日（ベラルーシ語）
6. 元国会議員シアルヘイ・ナヴムチクによる分析
7. シュシュケヴィッチ氏へのインタビュー。Wayback Machineに2005年3月30日アーカイブ。ゼルカロ・ネデリ、1995年5月27日（ロシア語）
8. 1995年の国民投票はベラルーシ語とベラルーシの歴史的記憶への攻撃であった。BPF党
9. 1995-2005：ロシア語の地位に関する国民投票から10年。ラジオ・リバティ
10. ピレツキ、アレシュ（2016年5月14日）。「ベラルーシが言語、白赤白の旗、パホニアの紋章を失った日」。ユーロ・ラジオ。2021年7月3日閲覧
11. Прафэсар Пастухоў: «Рэфэрэндум 1995 году юрыдычна нікчэмны» [パストゥーク教授:「1995年の住民投票は法的に無効である」 -ラジオ・スヴァボダ、5月14日2014. 引用: Міхаіл Пастухоў кажа: пытаньні на рэфэрэндум выносіліся з паругоэньнем Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь、 Дэклярацыі аб сувэрэнітэце, законаў аб народным галасаваньні (рэфэрэндуме), аб выбарах дэпутатаў Вярхоўнага Савету Рэспублікі Беларусь і заканадаўчых актаў: «Для прыкладу возьмем моўнаеね。 Беларуская мова была адзінай дзяржаўнай, пра сто запісана ў артыкуле 17 Канстытуцыі。 1990 年の映画。 І была прынятая доўгатэрміновая праграма паступовага ўвядзеньня беларускай мовы ва ўсе сфэры жыцьця。 Да таго ж у законе аб народным галасаваньні (рэфэрэндуме) было прапісана, сто нельга выносіць на рэфэрэндум пытаньні、зьвязаныя з нацыянальнай гісторыяй、традыцыямі、культурай、мовай。 То бок гэтыя пытаньні наагул не павінны былі стаць прадметам нейкіх сумненьняў і абмеркаваньняў。 І тым ня менз гэтыя пытаньні былі пастаўленыя на галасаваньне»。 Спадар Пастухоў падсумоўвае: «Гэтыя пытаньні не павінны былі выносіцца на рэфэрэндум. У выніку тое, вто адбылося, супярэчыла і Канстытуцыі, і дзейнаму тады заканадаўству. І таму вынікі рэфэрэндуму ня могуць мець легітымнасьці і юрыдычнай моцы з моманту вынясеньня гэтых пытаньняў на разгляд»." ["ミハイル・パストゥークは言う: 質問は、ベラルーシ共和国憲法、主権宣言、一般投票法(国民投票)、ベラルーシ共和国最高ソビエト連邦議員の選挙、およびその他の多くの立法に違反して国民投票にかけられた: 言語の問題を例に挙げてみる。憲法第 17 条に記載されているように、ベラルーシ語が唯一の国家言語でした。これは1990年に採択された言語法で確認され、ベラルーシ語をあらゆる生活分野に段階的に導入するという長期計画が採択されました。さらに、国民投票法（国民投票法）では、国家の歴史、伝統、文化、言語に関する問題は国民投票に付すべきではないと規定されていました。つまり、これらの問題はいかなる疑問や議論の対象にもされるべきではなかったのです。しかし、これらの問題は投票に付されました。パストゥコウ氏は次のように要約しています。「これらの問題はどれも国民投票に付すべきではありませんでした。結果として、憲法と現行法の両方に反する事態となりました。そのため、これらの問題が審議に付された時点から、国民投票の結果は正当性と法的効力を持つことはできません。」
12. ミハイル・パストゥコウ：パホニアと白赤白旗は依然としてベラルーシの国家シンボルである - Charter'97、2019年5月14日。引用：「これらすべての要素は、投票が強制の下で行われ、おそらく深刻な不正行為があったことを示唆している。特に地方では、法律違反、つまり不正投票があったという証拠がある（大部分はBPFのオブザーバーによる）。1995年の「国民投票」とその結果は正当なものとは認められない。これは、1991年の法律に従って行われたシンボルが合法かつ正当であり続けることを意味し、これはベラルーシ語の地位についても当てはまる」と、ベラルーシ憲法裁判所の元判事ミハイル・パストゥコウは結論付けた。
13. 1995年5月14日にロシア連邦ベラルーシ共和国下院で行われた国民投票の結果に関連して。2012年9月9日アーカイブ、archive.today
14. 「ベラルーシ議会選挙に関する報告書 - 1995年5月14日および28日」欧州安全保障協力機構（OSCE ）議会
15. 「ベラルーシ議会選挙、ベラルーシ共和国における選挙および国民投票に関する米国国務省の声明」ベラルーシ・ビジネス新聞、1995年5月22日