2011～2012年のパプアニューギニア憲法危機
Rival prime ministership claims between Michael Somare and Peter O'Neill

ピーター・オニール（左）とマイケル・ソマレ（右）

2011年から2012年にかけてのパプアニューギニア憲法危機は、マイケル・ソマレ卿とピーター・オニールの間で起こった論争であった。両者ともパプアニューギニアの首相を名乗っていた。

オニール氏は2011年8月2日に議会によって首相に選出され[1]、マイケル・ソマレ卿は2011年12月12日の最高裁判所の判決に基づいて首相の地位を主張した[2]。憲法第142条第2項は、首相は「議会の決定に基づき、国家元首によって」任命されると規定している。女王の役割は総督によって執行される[3] 。したがって、総督は議会の実際の意向、すなわちオニール氏が特定した意見か、最高裁判所が定義した意向かを判断しなければならなかった。

この事態は重要な憲法問題を提起した。そもそも、この危機そのものは法律問題として理解することはできない。これは野党と政府間の長年にわたる権力闘争の一部だった。オニール氏はこの闘争に勝利し、判決後も事実上の権力の座にとどまった。これがパプアニューギニアの政界における彼の優位性の礎となった。ソマレ氏は敗北を認めなかった。しかし、2012年の選挙ではオニール氏が圧勝した。ソマレ氏は選挙結果を受け入れ、オニール氏の首相選出を支持した。[4]この対立は、2012年から2017年にかけてのピーター・オニール/レオ・ディオン政権時代に再燃した。

背景

マイケル・ソマレ政権は、憲法危機以前から異議を唱えられてきた。[5]野党は2009年以来不信任決議案を提出しようとしていた。[6]これは、議長ジェフリー・ネイプが動議提出前に議会を休会することで阻止した。[7] ソマレの評判は2009年の指導者審議会でも傷ついた。[8]しかし、この審議会はソマレを軽く扱った。[9]審議中に、ソマレはサム・アバルを首相代行に任命した。2011年3月にソマレがシンガポールで入院した際も、アバルが再び首相代行を務めていた。2011年6月、マイケル・ソマレの息子で国会議員でもあるアーサー・ソマレが、家族を代表して、ソマレが3週間集中治療室に入院しており、首相として仕事に復帰することは期待できないと発表すると、首相の立場は特に不透明になった。[10]アーサー・ソマレはこのようにして首相の座に就いた。マイケル・ソマレ本人の証言がなかったため、この発言の合法性と有効性は直ちに疑問視された。[11]

この不確実な状況の中で、野党は新たな不信任動議を提出しようとした。このような動議が成功するかどうかは全く確実ではなかった。[12]マイケル・ソマレ内閣は議会で大多数の支持（109票中86票）を得て樹立された。[13]最高裁判所が議員の寝返りに関する制限を緩和した時点で、ソマレはすでに一部の議員の支持を失っていた。プカ・テム率いる離脱派の大臣や議員による不信任動議の提出は失敗していた。ソマレの多数派に自信を持って挑戦できるのは、彼の政党である国民同盟（NA）内で反乱が起こった場合のみであった。また、以前の試みを妨害してきた議長が寝返ることも不可欠だった。議長が寝返り、新政府のための公開投票を許可したとき、ソマレ内閣を支持する政党は分裂した。国民党（NA）は、ドン・ポリ（国会議員21名）率いる離脱派と、サム・アバルとマイケル・ソマレ（国会議員20名）に忠誠を誓う派に分裂した。[14] [15]ソマレに不快感を与えたくないという思惑から、信任決議案は最終的に首相のポストが空席であると宣言する形で提出されたのかもしれない。これはその後の裁判に大きな影響を与えた。

反乱は成功した。ピーター・オニールは109人の国会議員のうち70人の支持を得て新首相に就任した。しかし、オニールの人民国家会議（PNC）は議会でわずか6議席しか持っていなかった。PNCは2007年以来ソマレ政府を支持していた。最大野党PNG党のベルデン・ナマとメケレ・モラウタが反乱を主導したが、首相にはなれなかった。野党リーダーのナマは副首相になった。彼はソマレ政府にも所属していた。NAで反乱を主導したドン・ポリは財務大臣になった。彼は首相のポストに有力視されていた。[16] [17]したがって、これはかなり内部からの反乱であった。

一方、メケレ・モラウタはソマレ政権の最大の反対者であった。彼は、第一次オニール政権の合法性をめぐるその後の争いには関与しなかった。その代わりに、彼はその立場を利用して、公営企業の強力な浄化運動を展開し、特に前任者であるアーサー・ソマレの遺産を攻撃した。[18]

したがって、ソマレ／アバル政権は不信任決議によって敗北したわけではない。もしそうであれば、オニール氏の地位は明確に法律で保護されていたはずである。それにもかかわらず、議長が首相の病気による空席を宣言する動議を認めたことは不可解である。この可能性は憲法第142条(5)c項で、「医師の登録または免許を担当する国家機関によって任命された2名の医師が、議会の法令に基づき、専門的見地から、首相は身体的または精神的能力の欠如により職務を遂行するのに不適格であると共同で報告した場合」と規定されている。[3]議会は、ソマレ氏の入院当初、パプアニューギニア医療委員会に対し、シンガポールへのそのような派遣を要請していた。[19]しかし、この要請は実現しなかった。

次に想定された可能性は、国会議員の不在である。首相はウェストミンスター議院内閣制の国会議員であるため、これは首相にも適用される。憲法第104条(d)は、「国会の許可なく、連続する3回の国会会期の全体にわたって欠席した場合、ただし、国会が正当な理由を示してこの規定を免除することを決定した場合はこの限りではない」と規定している。[3]

ソマレ氏は3月から欠席していたが、その理由は議会に認められ、2012年5月までの休暇が認められた。その後、議会はこの休暇を取り消した。しかし、9月初旬、ソマレ氏はパプアニューギニアに戻り、首相の任期を全うする意思と能力があると宣言した。9月6日、彼は議場に短時間出席したため、3回連続で欠席するという規則は適用されなくなった。[20] 12月9日、議会は法律を改正し、90日間の欠席は議席を空席とすることを定めた。[21]最高裁判所は2011年12月12日にオニール政権の合法性に関する判決を下した。

最高裁判所はソマレ氏の主張を明確に支持した。オニール氏が選出された当時、首相職に法的空席はなかった。ソマレ氏が東セピック州で務める議席を空席とした議長の決定も同様に違憲かつ無効である。ソマレ氏は首相に復職すべきであった。最高裁判所は、事実関係が正しく示されていなかったため、異なる法規定が適用されるべきであると判断した。[22]

事実関係は変わらず、オニール氏は引き続き首相の座に就いた。最高裁判所は2012年5月に再審理を行い、再びマイケル・ソマレ氏に有利な判決を下した。副議長は最高裁判所の判決を受け入れたが、ソマレ氏が90日間欠席していたことを理由に、議長席を直ちに空席と宣言した。さらに、最高裁判所の判決直前の12月9日に議会が可決した法律改正にも言及した。こうしてオニール氏は首相に再選された。[23]

最高裁判所は2011年12月9日の法改正を無視した。同法は12月12日にも無効であった。これは、国会議長が法改正を認証する必要があったためである。このことが憲法上の問題を浮き彫りにした。憲法は三権分立を重視している。オニール派によると、これは最高裁判所が行政上の意思決定を行うことができないことを意味する。憲法裁判所は、法律または一般的な措置の合憲性についてのみ判断を下すことができる。本件において、憲法裁判所は議会の権限を侵害したとみなされた。この法廷闘争は、議会の主権をめぐる争いであった。[24]

政治闘争

2011年から2012年にかけてのパプアニューギニア憲法危機の本質は、議会が最高権力なのか、それとも三権分立によって議会が司法の支配下にあるのかという点にあった。これはそもそも法廷闘争ではなく、政治的な闘争であった。政治的支持を得るための闘争だったのだ。オニール＝ナマ政権は2011年8月、直ちにその支持を得た。首相と内閣は、総督マイケル・オジオを通じて国王から承認された。また、直ちに国際的な承認も得ており、特にオーストラリアの承認は不可欠であった。[25]

マイケル・ソマレに忠誠を誓う少数派も残っていた。例えば、オニール／ナマ政権の合法性を争う訴訟は、ソマレ家の拠点である東セピック州政府によって提起された。[26]しかし、オニール／ナマ政権は安泰に見えた。そのため、2011年12月12日の最高裁判所の判決は衝撃的なものとなった。

ソマレは直ちに新内閣を発表し、総督による宣誓を行った。ソマレ自身は、2007年に首相に再選された際に既に宣誓済みであるため、宣誓は不要だと考えていた。議会はこれに強く抗議した。オジオは停職処分となり、議長のジェフリー・ネイプが総督代行に就任した。ネイプはオニールと内閣を宣誓させた。市民社会団体、特に教会が仲裁を申し出た。[27]オニールは、政府を樹立するのは議会であり、議会外の勢力ではないとしてこれを拒否した。

ソマレ氏は議会に出席せず、エラビーチのホテルで閣僚と共に過ごしていた。彼は約20人の議員の支持を得ていた。そのため、オジオ氏は議会で過半数を占めていない政府を支持しており、彼の立場は維持できなくなった。彼は考えを変え、オニール政権を支持した。議会は彼の停職処分を解除した。[28] [29]

この争いは議会の権力をめぐるものであったが、だからといって議会の手続きに基づいて争われたわけではない。例えば、ソマレ総督が総督を支持した際、国会議員らが総督邸に押し寄せた。したがって、膠着状態の中で警察の統制が主要な争点の一つであったことは驚くべきことではない。ソマレは裁判後直ちにフレッド・ヤカサを警察司令官に任命した。ヤカサは警察の武装即応部隊を統制していた。この部隊はソマレに忠誠を誓い、オニールが総督府（官邸）に入るのを阻止していた。オニールは自ら任命したトーマス・クルンガに頼った。ヤカサは裁判所に訴え、嫌がらせを受けてはならないという接近禁止命令を取得した。逮捕の脅迫はなくなったが、クルンガは数日後、ヤカサの部隊を武装解除した。[30] [31]

オニールは議会、行政、警察、そして軍隊を掌握していた。しかし、ソマレは敗北を受け入れなかった。1月末、彼は裁判所命令を携えて議会に入り、議席を要求した。オニールは逮捕すると脅迫した。[32]

1月末、軍の統制が揺らいだ。退役陸軍将校のヤウラ・ササ大佐は、ソマレ大統領によって陸軍司令官に任命されたと主張した。彼は兵士の一団と共にポートモレスビーの中央兵舎を襲撃し、陸軍司令官フランシス・アグウィを人質に取った。ササは自身の介入を調停の試みと位置付け、両派に議会への復帰と合意形成を迫ろうとした。元陸軍将校のベルデン・ナマ副首相は、ササの逮捕に加え、関与した30人の兵士のうち15人の逮捕を発表した。[33] [34]

司法権の掌握をめぐる争いは、オニール政権における最も激しい戦いであった。当初は、オニール政権の正統性の問題とは無関係な理由で争われた。国家行政評議会（NEC）には裁判官の任命権がなく、それは法務司法委員会の特権である。しかし、NEC（内閣）には最高裁判所長官の任命権があり、憲法危機の際にこの権限を行使した。

サラモ・インジア首席卿は、11月初旬に様々な個人的な不正行為を理由に解任された。主な容疑は、裁判所に委託されていた故判事の財産を横領したというものだった。これは、最高裁判所がオニール／ナマ政権の合憲性について判断を下す1ヶ月前のことだった。[35]最高裁判所は、アラン・マラト検事総長とベルデン・ナマ副首相を法廷侮辱罪で訴追した。警察司令官はこれを受け、両名を短期間拘留した。[36]インジア・サラモに対する措置は、ベルデン・ナマ副首相の指揮下で行われた。

オニール氏は当時国外におり、同情はしないと表明したが、憲法の下では最高裁判所長官は懲戒手続きの対象となっているにもかかわらず、引き続き職務を遂行できると述べて事態を収拾した。最高裁判所は訴追を取り下げた。[37]

最高裁判所は2011年12月12日に5人の判事からなる審理を行い、首相の職と東セピック州の国会議員の職は空席ではなく、オニール氏の地位は違法であるとの判決を下した。裁判所は3対2の多数決でオニール氏に対する訴えを棄却した。[37]

総督はソマレ政府を承認する一方、議会はオニール政権を支持し続けた。オニール政権はこの判決を無視し、最終的に総督も屈服した。政府はこれに納得せず、最高裁判所との対立をさらに深めた。2月には、最高裁判所長官を個人的な不正行為を理由に停職処分とする動きが再び起こり、サロモ・インジア氏の不正行為を調査するため判事団が招集された。この訴追はその後まもなく国立裁判所によって差し止められた。しかし、サロモ・インジア氏は3月6日に強制的に逮捕され、起訴された。国立裁判所は3月13日にこの事件について審議を開き、訴追に欠陥があるとして永久に差し止めた。[38]

その後、政府は最高裁判所判事を排除するための新たな策を講じ、司法行為法案を発表した。この法案は、司法の懲戒を司法委員会の管轄から事実上政治の管轄下に置くことを定めた。この法律が施行されて間もなく、ソロモン・インジア判事とニコラス・キリウォム判事の2人が総督に懲戒処分を申し立てられた。キリウォム判事はインジア判事の処遇に抗議する集会を組織していた。この抗議行動は、大規模な学生デモ行進など、国内で広範囲にわたる抗議行動を引き起こした。[39]

最高裁判所は、オニール氏が正当な首相であるか否かについて、再度審理を開始した。政府は、インジア判事ともう一人の判事に対し、事件への個人的な利害関係を理由に、この件から除外するよう求めた。これは、司法行為法に基づく逮捕と同様に、オニール氏に対する反対票を1票に減らすものであった。

2012年5月末、最高裁判所は再びソマレ氏に有利な判決を下した。今回は5人の判事のうち3人がソマレ氏に有利な判決を下し、2人が判決を保留した。副首相ベルデン・ナマは裁判所に押し入り、インジア・ソロモン氏とニクラス・キリウォム氏を拘束した。政府は、国内に混乱をもたらしたとして、2人を扇動罪で起訴した。[40]

その間に選挙が迫っており、この選挙によってパプアニューギニアの統治者が決定づけられることとなった。この方針は、オーストラリアの新外務大臣ボブ・カーによって強く支持された。[41]選挙延期を求める勢力は強く、パプアニューギニア議会は6ヶ月の延期を決議した。しかし、選挙実施の決定権は選挙管理委員会に委ねられていた。[42] [43]延期案に対しては広範な抗議が起こり、延期案は棚上げされた。最高裁判所による2度目の判決が下される頃には、議会は解散され、選挙運動が本格化していた。[44]

余波

ピーター・オニール率いる政党は2012年と2017年の選挙で最多議席を獲得し、政権を樹立する権利を得た。両選挙とも、議会における明確な多数派連合によってオニールは首相に選出された。この議会選挙期間中、オニールは統治を理由に多くの訴訟に直面したが、オニールはこれを巧みに回避した。オニールが敗訴した唯一の訴訟は、裁判所が違憲と判断したマヌス島収容所に関する訴訟であった。 [45]

しかし、それはオニール氏の地位に対する権利を揺るがすものではなかった。2011年から2012年にかけての憲法危機の間に確立された権力構造は、依然として健在であることが証明された。議会で明確な過半数の支持を得た政治家は、裁判所を含む政府機構全体を掌握することができるのだ。それどころか、ソマレ家の影響力は議会における影響力の喪失とともに、それ以来衰え続けている。[46]

ソマレ率いる国民連合党は、2012年に議席を20から6に減らした。選挙前にオニール氏と激しい敵対関係にあったにもかかわらず、ソマレ氏がオニール氏を支持する連立政権を支持したことは驚きだった。[47]ソマレ氏は2011年の敗北を決して受け入れなかった。彼は2011年の不法な解任に対する賠償として、100万オーストラリアドルを支払うことで法廷外で和解した。[48]

2014年11月、ソマレは与党連合への支持を撤回した。彼は、UBSからの物議を醸した融資をオイル・サーチ社の株式取得に充てた件をめぐり、ピーター・オニールが指導部による裁きを受けるべきだと主張した。[49] 2016年11月、彼は国民連合党を離党した。[50]その直後、彼は宿敵メケレ・モラウタと共同で、オニールによるUBS融資の取り扱いが不正行為にあたるとして、国際機関および国内機関による調査の必要性を訴えた。[51]

ソマレ氏は2017年の選挙への立候補を取りやめ、政界を引退した。彼の最も有力な息子アーサー氏は2012年にセピック州議席を失い、2017年も立候補しなかった。末娘のデュリアナン・ソマレ・ブラッシュ氏は、マイケル・ソマレ氏がこれまで一貫して確保してきた西セピック州議席に立候補したが、アラン・バード氏に敗れた。[52]パプアニューギニア国会にはソマレ氏の名はない。

国民連合党（NA）は2011年の分裂を乗り越えました。[53]依然として高地地方で議席の大部分を獲得していますが、党勢は大きく変化しました。ソマレ家の離脱後も党勢を維持し、2017年の選挙では第二党となりました。

ソマレへの忠誠派はドン・ポリとその仲間たちを追放することに成功した。ポリはトゥルー・ヘリテージ・エンパワーメント・ルーラル党（THE）を設立した。THE党は2012年の選挙で12議席を獲得し第2位となった。ポリは財務大臣に就任したが、オニールの反発を招いた。財務大臣だったポリは、以前の金融取引で失われたオイルサーチ株を買い戻すためのUBS融資への署名を拒否した。ポリは、この融資は経済的に破滅的であり、手続きは違憲であるとして議会の意見を聴取する必要があると主張した。ピーター・オニールはポリを解任し、自ら財務大臣に就任した。[54]ポリは辞任こそしなかったものの、解任された。[55] [56] [57] 2017年の選挙でポリは議席を失い、THE党はわずか3議席しか獲得できなかった。[58]

副首相のベルデン・ナマは2012年以降野党に降格した。彼はそれ以来、いくつかの裁判や法廷で被告となっている。[59]

メケレ・モラウタは2012年に政界を引退したが、オニールに挑戦するために復帰した。[60] [61 ]彼は議席を獲得したが、[62]オニールに対抗する大連立は実現しなかった。[63] オニールは2011年以来、政界を席巻しており、憲法危機の他の主役たちは影に隠れている。[64]

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さらに読む

  • RJ May (2022年8月). 「13. パプアニューギニアの『政治クーデター』：サー・マイケル・ソマレの追放」. パプアニューギニアの国家と社会、2001–2021. ANU Press. pp.  297– 206. doi : 10.22459/SSPNG.2022 . ISBN 9781760465216。
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