英国における同伴者のいない難民申請中の子どもたち
親や保護者のいない英国で亡命を希望する子供たち

英国における同伴者のいない亡命希望児童（UASCと略されることが多い）とは、英国で亡命を求めるために出身国外に滞在し、両親や親戚と離れており、責任ある人の世話を受けていない児童のことである。[1]

定義

同伴者のいない難民申請中の子どもたちは国際的な懸念事項であるため、英国内では彼らに適用されるいくつかの異なる定義があります。[2]

国連は、同伴者のいない児童を「条約第1条に定義される児童で、両親及びその他の親族から分離され、法律又は慣習により養育の責任を負う成人によって養育されていない児童」と定義している。[1]国連は、密接な関係にある離別児童を「条約第1条に定義される児童で、両親又は以前の法律上若しくは慣習上の主たる養育者から分離され、他の親族から分離されているとは限らない児童。したがって、これらには成人の家族構成員が同伴している児童も含まれる場合がある」と定義している。[3]

英国内務省は、同伴者のいない亡命希望児童を「18歳未満の者、または年齢を証明する書類がない場合には18歳未満であると思われる者で、自らの権利で亡命を申請しており、英国内に親族や保護者がいない者」と定義している。[4]

英国におけるすべての亡命希望者は難民認定を求めています。英国は難民認定の決定にあたり、国連の難民の定義を遵守しています。国連は難民を「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受けるという十分に理由のある恐怖を有するため、国籍国外におり、当該国の保護を受けることができない、またはそのような恐怖のために当該国の保護を受けることを望まない者」と定義しています。[5]

統計

英国に入国する同伴者のいない難民申請者の数は年によって異なります。下の最初の表は、2006年から2011年までの各年の難民申請件数を示しており、2番目の表は2023年、2024年、2025年の同じデータを示しています。

年 総申請数
2006 3,451
2007 3,645
2008 4,285
2009 3,174
2010 1,717
2011 1,398

[6]

年 総申請数
2023 67,337 [7]
2024 84,200 [8]
2025 88,700 [8]

UASCは世界中から来ていますが、2025年時点での亡命希望者の出身国上位5カ国はパキスタン、アフガニスタン、イラン、バングラデシュ、シリアでした。[9]

男女格差

英国に入国する単独難民申請者の子どもは、単独難民申請者の子どもよりも男子の方がはるかに多い。この差は、2006年から2011年までの申請件数を性別で見ると明らかである。

年 男性の応募者総数 女性応募者総数
2006 2,585 863
2007 2,938 705
2008 3,753 529
2009 2,809 360
2010 1,398 315
2011 1,149 247

[6]

この男性優位の傾向は現在も続いており、UASC申請者の約80～85%を男性が占めています。これは、紛争地域や移住の旅で男性が直面するリスクが高いこと、性別特有の脆弱性や移住パターンに起因しています。[10]

未成年者を装う成人

若い難民申請者は、英国への渡航中に年齢証明書を紛失または破損したか、そもそも書類を所持していなかったために、年齢証明書を所持していないことがよくあります。中には生年月日を知らない人もいます。毎年、数千人のうち数百人の申請者が、当局によって年齢が争われています。[11]若い難民申請者の年齢が当局によって争われた場合、正確な年齢推定を行うために年齢査定が行われることがあります。2016年には、9,800人の未成年申請者のうち、18歳以上であることが判明したのはわずか370人でした。これは、年齢が争われた難民申請者の約60%に相当します。[11]

亡命手続き

庇護申請をするためには、親と離ればなれになった子どもはまず英国に入国できなければなりません。これは過去10年間でより困難になっており、港やユーロスターの駅に入国管理官が、空港には航空会社の連絡官が配置され、英国への渡航を希望する者の渡航書類をチェックするようになっています。若者が移民規則の下で英国に合法的に入国できない場合、正式に英国に入国する前に送還される可能性があります。[12]入国管理を通過できたと仮定すると、次のステップは正式な庇護申請を行うことです。この申請は入国港、クロイドンの庇護審査ユニット、または（子どものみ）地元の入国管理局執行事務所で行うことができます。[13]

申請が完了すると、子供たちはスクリーニング面接を受けます。この面接では、個人情報、英国への渡航理由、渡航歴などについて質問されます。[13]この手続きの一環として、子供たちは移民身分証明書を受け取ります。これには、正式に庇護申請を行ったことを証明する申請登録カード（ARC）が含まれます。[14] 12歳以上の子供には、ケースオーナーとの初回報告イベントの日程と証拠書類が渡されます。この書類には庇護申請の詳細が記載されており、法定代理人が20営業日以内に提出する必要があります。[13]

12歳以上の子供は、通常、証拠書類の提出後、難民申請について入国管理局職員との面接を受ける。この面接は、子供が難民条約に基づく難民資格の要件を満たしているか、あるいは欧州人権条約第3条に基づく不当な扱いの要件を満たしているかを判断するためのものである。[14]しかし、面接は必ずしも十分な精査を受けるわけではない。移民国籍局は、子供の難民申請は成人の申請よりも審査が緩いと認めている。これは、たとえ申請が却下されたとしても、その子供には裁量による滞在許可期間が与えられるという事実が、ケースワーカーの意識に影響しているからである。[12]

より大規模な難民申請手続きにおいても、誤った決定が下され、後に覆されるケースがあります。2011年には、裁判所は内務省の初期決定の26%を覆しましたが、女性の場合はこの割合は50%にまで上昇しました。[15]

それ以来、法改正と監視の強化により意思決定プロセスは改善されましたが、UASC 案件のタイムリーな処理と公正な評価には課題が残っています。

成果

庇護申請の結果は4つ考えられる：庇護（難民認定）の許可、庇護拒否だが人道的保護の許可、庇護と人道的保護の拒否だが裁量による滞在許可の許可、庇護拒否と滞在許可の拒否。[13] UASCのうち難民認定を受けるのはごく少数である。「2004年に申請した同伴者のいない子どもや親と離ればなれになった子どものうち、庇護が認められたのはわずか2％であり、難民認定拒否に対する不服申し立てで認められたのも、同伴者のいない子どもや親と離ればなれになった子どものうちわずか12％であった。」[12]

親と離ればなれになった子どもたちへの最も一般的な措置は、裁量による滞在許可の付与である。裁量による滞在許可は、出身国においてこれらの子どもたちの帰国手配が不十分な場合に最も頻繁に認められる。[14]この滞在許可は通常、3年間、または若者が17歳半に達するまでのいずれか早い方まで付与される。[14]難民認定または人道的保護が認められるべきだったと考える子どもは、不服申し立てをすることができるが、これは当初12ヶ月以上の滞在許可が認められた場合に限られる。[14]人道的保護と裁量による滞在許可の付与はどちらも庇護申請の却下であるため、どちらかを与えられた若者には、この決定に対して不服申し立てをする権利がある。[14]

最新のデータによれば、政策の変更と法的支援の改善により、UASCが難民認定する割合は緩やかに増加しており、最近の数字では、最初の申請では約20～25％の認定率、上訴ではさらに高い認定率を示しています。[16]

教育と社会福祉

18歳未満で親と離ればなれになった子どもは、居住地の地方自治体の責任となります。[14]同伴者のいない子どもが到着すると、地方自治体の社会福祉部門が子どものニーズを評価し、支援を提供します。[17]

しかし、英国の保護下にある児童の場合と同様、保護自体にもいくつかの異なる形がある。同伴者のいない亡命希望者の児童が到着時に16歳未満である場合、一般的には里親制度に委託される。[14]到着時に16歳または17歳である児童（これらの児童の大多数）は里親制度に委託されることもあるが、一般的には半独立型の宿泊施設、つまり「シェアフラットまたは監督下の宿泊施設」に委託される。[17]同伴者のいない亡命希望者の児童のほとんどは、1989年児童法第20条に基づいて支援を受けている。[14]第20条に基づき、児童支援サービスは、移民の資格にかかわらず、18歳になるまで若者を経済的に支援しなければならない。経済的支援の額は、地方自治体の政策や配置によって異なる。[14] 2003年の「ヒリングドン判決」（R (Behre) 対ロンドン・ヒリングドン特別区）は、アフターケアサービスは青少年が21歳に達するまで、あるいはフルタイム教育を受けている場合はそれ以降も提供されなければならないと定めた。[18]その後の訴訟（R ex parteロンドン・ヒリングドン特別区対教育技能大臣）において、地方自治体は、サービス提供を支援するために議会に支払われる補助金を削減するという大臣の決定に異議を申し立てたが、敗訴した。[19]

一般的に、ほとんどの地方自治体は、英国国境庁（現在は英国ビザ・移民局に置き換えられている）に毎月報告書を提出し、別居中の子供が何日養育を受けたかを報告している。[14]

2022年の研究では、英国における保護者のいない難民申請中の子供たちの教育に関するいくつかの重要な調査結果が強調されています。[20]里親家庭に預けられた未成年者は、施設養護やグループホームの未成年者と比較して、教育達成度とGCSEスコアが有意に高く、支援的な養護環境の重要性が強調されています。通常学校への入学はより良い学業成績と関連していましたが、教師のサポートの一貫性のなさ、人種差別、仲間との統合の難しさなどの課題が出席と関与に悪影響を及ぼしました。養護施設入所時の年齢が高いことは、学校欠席の増加、頻繁な転校、試験の成績の低下と相関していました。支援的な教師、特に小グループ指導、文化的に配慮したアプローチ、ソーシャルワーカーとの協力など、個別のESOL（英語を母国語としない人のための英語）戦略を使用している教師は、言語習得と学業の進歩を促進しました。しかし、以前の教育に対する否定的な態度、学校統合の取り組みの欠如、人種差別的ないじめへの暴露などの構造的な障壁が脆弱性を悪化させました。ソーシャルワーカーや里親は、これらの課題に対処し、未成年者の教育の軌道を維持するための支援とカスタマイズされたサポートが極めて重要であることを引き続き強調しています。

18歳の道

パスウェイプランニングとは、保護者のいない難民申請中の子どもが、保護施設を離れる際に、また場合によってはステータスの変更に直面する可能性のある様々な可能性について、ソーシャルワーカーが計画を立てるプロセスを指します。パスウェイプランでは、若者のニーズがどのように満たされるかを詳細に記述し、6ヶ月ごとに実施する必要があります。 [14]パスウェイプランニングは、UASCだけでなく、すべてのケア離脱者にとって、保護施設を離れるプロセスの一部ですが、特に親と離別した子どもにとっては不可欠です。

多くの同伴者のいない難民申請中の子どもたちは、18歳に近づくにつれてステータスの変更に直面します。なぜなら、ほとんどの子どもは当初、17歳半まで裁量的滞在許可を与えられるからです。[14]この滞在許可の失効は、彼らの給付金だけでなく、英国に滞在できるかどうかにも影響します。滞在許可を延長するには、若者は失効前に裁量的滞在許可の延長を申請する必要がありますが、期限内に申請しても結果が保証されるわけではありません。[14]したがって、18歳時点での進路計画は、難民が最初の難民申請手続き中に直面する選択肢と同様の選択肢をカバーしています。若者が最初の申請で難民の地位を認められた場合は、18歳になってもその地位が維持され、進路計画ははるかに容易になります。[14]

しかし、同伴者のいない庇護申請中の子どもが当初、裁量による滞在許可期間を与えられた場合、手続きはより複雑になります。若者は、さらに一定期間の裁量による滞在許可の延長を認められ、これにより、さらに数年間、英国に完全な権利を持って合法的に滞在できるようになります。しかし、多くの若者は申請が却下されるか、期限前に滞在許可延長の申請を提出しません。[13]これらの若者は、自発的または非自発的に母国に帰国する可能性があります。しかし、滞在許可延長の申請が却下された後も英国に留まる若者も多数存在します。このグループは「終着点／上訴権尽くし」と呼ばれ、「庇護またはあらゆる形態の一時的保護を拒否された、あるいは滞在許可の期限が切れた（そして延長申請が却下された）、そしてすべての上訴権を尽くした」人々を指します。[14]

これらの人々はもはや英国に滞在する法的権利を有していないにもかかわらず、何らかの理由で英国から強制退去させられず、そのまま英国に留まっている。強制退去させられない理由は様々だが、最も一般的なのは、多くの国で送還手続きが不十分であり、人々が安全に帰国できることを保証するのが困難であるためである。人々が英国に留まる理由のよくある例としては、内務省が、難民申請が却下された人が出身国に帰国するために必要な渡航書類を入手できないことが挙げられます。[14]

国連の勧告

英国が遵守に努めている国連児童の権利委員会は、「可能な限り迅速に有能な後見人を選任することは、保護者のいない、あるいは親と離ればなれになった子どもの最善の利益を尊重するための重要な手続き上の保障となる」と述べている。 [21]スコットランドでは、後見制度の試行プログラムが最近2年目を終えた。[22]規模はまだ小さいものの、このプログラムはこれまでのところ、関係機関からかなり好意的に受け止められている。スコットランド後見サービスは現在、18歳以上の元親と離ればなれになった子どもに対し、後見人からのガイダンスを引き続き提供することを計画している。[23]

2023年には、スコットランドのモデルを踏襲し、UASCの保護を強化するための法定後見制度の可能性を探る英国全土での協議が開始されました。協議の初期報告書では、関係者の間で幅広い支持が示されているものの、資金とリソースの課題が浮き彫りになっています。

代理店

同伴者のいない亡命希望児童を支援する機関は数多くありますが、最も頻繁に紹介を受けている機関は以下のとおりです。

難民援助

アサイラム・エイドは、英国で亡命を希望する人々に法的代理やその他の法的サービスを提供しています。[24]これには、両親と一緒に到着する子どもと、保護者のいない未成年者として到着する子どもの両方が含まれます。[25]

コラム児童法律センターは、移民、亡命希望者、難民の若者全員にアドバイス・ヘルプラインを提供しています。 [26]

国境を越えた子どもと家族（CFAB）

CFABは、主にソーシャルワーカーに対し、保護者のいない難民申請中の子どもたちが利用できる選択肢について助言を行っています。また、母国への帰国を検討している可能性のあるUASC（未成年難民）のリスク要因を評価するために、独立したリスク評価も行っています。さらに、UASCの家族を探し出し、再会を促進するための活動も行っています。[27]

子ども協会

チルドレンズ・ソサエティは、多くの難民が集中しているロンドンと英国全土で、難民や亡命希望の若者を支援する多くのプログラムを実施している。 [28]ブラックバーン・ヤング・レフュジーズは、ブラックバーンの若い難民や亡命希望者に精神的および情緒的サポート・サービスを提供している。[29]ニュー・ロンドナーズは、保護者のいない亡命希望の子供たちと様々な立場で活動している。このプログラム全体としては、若い亡命希望者のための擁護および支援グループとしての役割を果たしているが、サポート・オプション・プロジェクトは、移民ステータスに問題のあるUASCに特に擁護および法的支援を提供している。ニュー・ロンドナーズは、貧困の危険がある、またはすでに貧困状態にある若い亡命希望者のための貧困プロジェクトも運営している。[30]ウェスト・ミッドランズ難民プログラムは、バーミンガムとコベントリーの保護者のいない亡命希望の子供たちにメンターシップを提供し、貧困プロジェクトの住宅も提供している。[31]

スコットランド後見サービス

前述の通り、スコットランド後見サービス（UASC）はスコットランドで後見制度を試験的に導入しています。このサービスは現在スコットランド国内に限定されており、スコットランドに新たに到着した、保護者のいない難民申請中のすべての子どもに提供されています。[22]このプログラムにおける後見人の役割は、UASCが受けられる多くのサービス間の橋渡し役を務め、若者がサービスの役割や移民制度の複雑さを理解できるよう支援し、子どものために弁護することです。[22]

難民評議会

難民評議会の庇護支援パートナーシップの一部である児童課は、全国的に運営されているサービスで、同伴者のいない庇護希望児童と直接支援する人々の両方を支援し、毎年約3,000人のUASCにサービスを提供しています。[32]パネルアドバイスサービスは、直接アドバイスを提供するだけでなく、UASCに配属されたソーシャルワーカーと連携して、庇護希望中の若者を支援しています。[33]児童課はまた、クロイドンの事務所で英語クラスを含む教育クラスや社会活動も企画しています。[34]

行方不明の子供たち

2023年には、内務省が手配したホテルから200人の同伴者のいない難民申請中の子供たちが行方不明になったと報告されており、[35]ブライトン・アンド・ホーブ地方自治体だけで66人が行方不明になっている。[36] [37] [38]

参照

参考文献

  1. ^ ab 国連児童の権利宣言。コメント6、第7項。
  2. ^ アレグフェリ、ユセフ・カリファ (2023). 保護者のいない子どもや離ればなれになった子どもの教育的レジリエンス（博士論文）. オックスフォード、イギリス：オックスフォード大学.
  3. ^ 国連児童の権利宣言。コメント6、第8項。
  4. ^ 「Asylum」. Gov.uk .
  5. ^ 1951年の難民の地位に関する条約第1条。
  6. ^ ab 「庇護申請パート2：控訴、同伴者のいない庇護希望児童、年齢紛争、扶養家族」内務省、2012年8月30日。 2012年11月5日閲覧。
  7. ^ 「保護対象者は何人ですか？」GOV.UK . 2025年10月25日閲覧。
  8. ^ ab バートン、キャシー；カーク＝ウェイド、エスメ（2025年10月25日）。「精神病院統計」 {{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=（ヘルプ）が必要です
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  10. ^ 「移民制度統計四半期発表」GOV.UK、2025年6月25日。 2025年8月10日閲覧。
  11. ^ ab 「何人の子どもの亡命希望者のうち、成人であると判明するのか？」2018年4月24日。
  12. ^ abc Bhabha, Jacqueline; Finch, Nadine (2006). 「一人で庇護を求める：英国における保護者のいない子どもと親と離ればなれになった子どもと難民保護」ハーバード大学人権研究所、マサチューセッツ州ケンブリッジ。
  13. ^ abcde Dorling, Kamea; Hurrell, Anita (2012).システムをナビゲートする：若い難民・移民へのアドバイス提供ロンドン：Coram Children's Legal Centre 9ページ。
  14. ^ abcdefghijklmnopq Dorling, Kamea (2012). Seeking Support: A Guide to the Rights and Entitlements of Separated Children . London: Coram Children's Legal Centre .
  15. ^ 「亡命に関する事実」RefugeeCouncil.org.uk 2012年 2012年11月22日閲覧。
  16. ^ 「英国で亡命を認められる人の数は？」GOV.UK . 2025年8月10日閲覧。
  17. ^ ab ビアンキーニ、カティア。「同伴者のいない難民申請者の子どもたち：英国における欠陥のある手続きと保護のギャップ」『強制移住レビュー』第37号、2011年：52-53ページ。
  18. ^ ロンドン・ヒリングドン特別区対教育技能大臣（2007年）EWHC 514、2022年6月6日アクセス
  19. ^ Dobson, N., UK: Legitimate Expectation, Pinsent Masons、2017年4月24日発行、2022年10月9日アクセス
  20. ^ アレグフェリ、ユセフ・カリファ、ハント、ルーシー（2022年）「高所得国における同伴者のいない難民未成年者の教育：リスクとレジリエンス要因」『教育研究レビュー』35 100433. doi :10.1016/j.edurev.2022.100433. ISSN  1878-0385.
  21. ^ 「児童の権利に関する条約、コメント3」第21項。国連総会。2005年6月3日。 2013年3月13日閲覧。
  22. ^ abc 「スコットランド後見サービス」アベラー：スコットランドの子供慈善団体。2015年4月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月15日閲覧。
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  30. ^ “New Londoners”. The Children's Society . 2014年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月31日閲覧。
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  33. ^ 「Children's Advice Project」. The Refugee Council. 2020年4月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月31日閲覧。
  34. ^ 「Youth Development Project」. The Refugee Council . 2023年6月28日閲覧。
  35. ^ Syal, Rajeev; Taylor, Diane (2023年1月24日). 「英国大臣、難民申請中の子供200人が行方不明になったと認める」The Guardian .
  36. ^ サマーズ、ハンナ（2023年3月29日）「ブライトンの精神病院ホテルから66人の子供が失踪、依然として行方不明」ガーディアン紙。
  37. ^ タウンゼント、マーク（2023年6月25日）「136人が行方不明になったホテルに子ども移民を送還へ」オブザーバー紙（ガーディアン紙経由）。
  38. ^ 「子供のための難民ホテルは『ギャングのスーパーマーケット』」BBCニュース、2023年3月7日。
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