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基本原則委員会（BPC）は、1949年3月、首相リアカット・アリー・ハーンの助言に基づき、カワジャ・ナジムディンによって設立された専門委員会である。委員会の唯一の目的は、パキスタンにおける将来の憲法と立法府を規定する基本原則を決定することであった。[1]
BPCによる当初の勧告と提案は、地元メディアと一般市民から強く批判された。批判の多くは東パキスタンから寄せられたもので、委員会の提案はパキスタンのイデオロギーを覆すものであり、多数派州を過小評価し、憲法制定および立法過程においてベンガル語を徹底的に無視していると批判された。宗教監視委員会の設置という提案も、「非民主的であり、イスラム教への侮辱である」とみなされた。
形成
パキスタン初の制憲議会が憲法や立法府を制定する前に、憲法の枠組みを定める基本原則を整備する必要がありました。1949年3月7日、目的決議が提出されました。この決議は今日に至るまでパキスタンにおける憲法制定過程の基準となっています。この決議は1949年3月12日、制憲議会において21名の議員の賛成を得て採択されました。[2]
同日、制憲議会によって基本原則委員会（BPC）が設立された。同委員会は、リアカット・アリ・ハーン首相の助言を受け、カワジャ・ナジムディン総督によって設置された。委員長は マウルヴィ・タミズッディン・ハーンが務め、リアカット・アリ・ハーンは副委員長も兼任した。委員会には他に24名の委員がいたが、全員が制憲議会議員というわけではなかった。[3]
BPCの目的は、パキスタンの将来の憲法の枠組みとなる目的決議に基づく基本原則を策定することであった。委員会は、制憲議会の憲法制定および立法に関する任務を支援する基本原則と関連する勧告を提案するよう求められた。このため、委員会は1949年4月に最初の2回の会合を開催し、専門分野の任務を遂行するために3つの小委員会が組織された。
- 連邦および州の憲法と権限の分配に関する事項を扱う小委員会。
- 成人参政権に関する事項を扱う小委員会、そして、
- 司法に関する事項を扱う小委員会。
最初の提案
1950年9月28日、BPCは制憲議会に最初の報告書を提出した。報告書で示された主要な特徴は、翌日のドーン紙の記事にも同時に掲載され、 [4]国民、特に東パキスタンの批評家から強い批判を招いた。[5]
顕著な特徴
この報告書は、パキスタンを連邦制とし、ウルドゥー語を国語とすることを提唱した。また、目的決議をパキスタン憲法および立法プロセスの不可欠な要素として正式に認め、「（国家）政策の指針」として憲法に組み込むべきであると提言した。[6]
報告書はまた、中央議会を二院制とし、上院は100名の議員、下院は400名の議員で構成されるという提案を示した。上院は各州の代表機関である州議会によって選出され、下院は成人参政権に基づき住民によって選出される。両院の任期は5年とし、両院は同等の権限を有する。予算や金融法案に関する決定は、両院合同会議で行われることとなった。
国家元首は、首相の助言に基づき、両院合同会議によって5年の任期で選出される。連邦議会は国家元首を罷免する権限を有する。国家元首には、憲法の廃止や法令の制定といった追加の権限が付与される。
各州には、成人参政権に基づき5年の任期で選出される独自の議会が設けられる。州議会の長は、州首相の助言に基づき、州元首によって5年の任期で選出される。
最高裁判所は司法府の長として、首席裁判官1名と2名から6名の裁判官で構成されることになっていた。また、各州に高等裁判所を設置することが提案された。
また、宗教監視委員会の設置が初めて提案された。国家元首と州知事がウラマー（宗教学者）からなる委員会を任命し、立法過程を審査し、法律がコーランとスンナ（戒律）に準拠していることを確保することが提案された。
立法権は次の3つに分割される予定でした。
- 中央議会が立法する67の主題を含む連邦リスト。
- 州議会が立法する35項目からなる州リスト。
- 中央議会と州議会の両方が立法権を持つ 37 項目からなる同時リスト。
残余の権限は中央に与えられた。
憲法改正手続きは非常に厳格化され、中央議会および州議会の過半数の承認が必要となった。紛争が生じた場合、最高裁判所が憲法の解釈権を持つことになった。
反応と批判
これらの当初の勧告は猛烈な抗議を引き起こした。反動的で非民主的でイスラム教への侮辱であり、ファシズムの匂いがし、パキスタンのイデオロギーを破壊するものであり、国民に対する厳粛な誓約を完全に裏切るものだと非難された。[7]特に、この報告書は、人口が西パキスタンより多い東パキスタンに上院で同数の議席を与えれば、代表権が十分に得られないと指摘したスリス・チャンドラ・チャトパディアイによって厳しく批判された。これでは、東部州が事実上少数派になってしまうだろう。[8]ベンガルの批評家たちはまた、憲法の領域からベンガル語を完全に無視しながらウルドゥー語を国語にすることに懸念を表明した。財政問題に関して強大な権限を持つ強力な中央政府の提案に対する批判もあった。
1950年10月4日、ナワ・イ・ワクト紙に掲載された社説では、この報告書は「人民奴隷憲章」と呼ばれた。
激しい批判の中、リアカット・アリー・ハーンは報告書の審議を控え、委員会に修正案と提言を提出するよう指示した。また、世論を反映させるため、一般市民からの提案や意見も広く求めた。こうした措置を促進するため、委員会内に特別小委員会が設置された。この小委員会はサルダール・アブドゥル・ラブ・ニシュタルを委員長とし、1952年7月の制憲議会で修正報告書を提出した。
2番目の提案
最初の提案に対する批判を受けて、委員会は制憲議会への次期報告書において、より多くの世論の参加を求める方向に転換した。BPCの第2次報告書の暫定草案は11月第3週までに完成し、1952年11月23日に制憲議会に提出される予定だった。しかし、委員会の一部委員の懸念により、提出は土壇場で延期された。[9]
1952年12月19日、インド人民党（BPC）は会合を開き、第二次提案の最終草案に署名した。しかし、ムムターズ・ダルタナ、ヌールル・アミン、ベグム・ジャハナラ・シャーナワズ、A・H・ガルデズィー、アブドゥル・ラシード判事、モハメド・アクラム・カーンが出席しなかったため、報告書はマリク・シャウカット・アリによって条件付きで署名された。報告書は1952年12月22日に議会に提出された。
顕著な特徴
委員会の第2次報告書の主な特徴は、パキスタンの将来の憲法におけるイスラム教の位置づけに大きく焦点を当てていた。客観的決議は憲法案の前文として採択され、そこに定義された原則は国家の指針となるものであった。
サルダル・アブドゥル・ラブ・ニシュタルが委員会の委員長を務めた第2次提案は、よりイスラム的な立場をとった。しかし、一部の人々は、この提案は単に「宗教的レトリック」を含んでいるだけだと指摘している。[6]この提案には、コーランとスンナに定められた範囲を超えた立法を阻止するための手続きを定めた具体的な条項が追加された。既存の法律もイスラムの原則に適合させるべきだと提言された。[10]報告書は、立法がイスラムの教えに沿っているかどうかを審査するウラマー委員会の重要性を強調した。 [3]委員会はまた、国家元首をイスラム教徒とし、イスラム教徒と非イスラム教徒のために別々の選挙区を維持することを勧告した。
国家元首をイスラム教徒とする案をめぐる議論の中で、サルダール・シャウカット・ハヤト・カーンは、この規定は紛れもなく基本的人権に反すると指摘した。彼は次のように述べた。「この国の人口の85%はイスラム教徒であると推定します。イスラム教徒が85%を占めるにもかかわらず、少数派がわずか15%であるにもかかわらずヒンドゥー教徒が国家元首に選出されないのであれば、そのヒンドゥー教徒は聖人であるに違いありません。」[11]
反応と批判
近代主義者たちは、ウラマー委員会の設置提案を「ムッラー主義への屈服」であり、「20世紀に中世的な神権政治を創り出すことを目的とした聖職者の法的承認」であると非難した。パキスタン・タイムズ紙に掲載された一連の投書の中で、批評家たちはこうした提案を非難し、委員会は「超立法府」となり、「一般の聖職者階級が、その階級の一員であるという理由だけで政治に参加することに熱心になる」と述べた。[ 7]
委員会の提案、特にウラマー評議会の設立において宗教的レトリックが盛り込まれたことについては、さらに批判が強まりました。批評家たちは、そのような提案を「非民主的であり、イスラム教への侮辱である」と非難しました。ナワー・イ・ワクトは、評議会の設立提案は「完全に民主的」であるとして擁護しました。[12] 1952年12月31日、ドーン紙は、委員会が目的決議で定められた制限を超えている可能性があると懸念を表明しました。[13]
引用
- ^ 「基本原則委員会」. Story of Pakistan . 2013年12月19日閲覧。
- ^ 「議会の歴史」パキスタン国会。 2013年12月19日閲覧。
- ^ ab レマン (1982)
- ^ レーマン（1982年、13ページ）
- ^ この報告に対する国民の詳しい反応については、1950年10月3、6、8、11、12、17日付のパキスタン・オブザーバーを参照。
- ^ ab 「修正の妨げ」Dawn誌。 2013年12月19日閲覧。
- ^ ab Rehman (1982, p. 34)
- ^ ジリング（2003年、54ページ）
- ^ レーマン（1982年、29ページ）
- ^ ガザーリー（1996年、第3章、2ページ、第一イスラム共和国）
- ^ 制憲議会の議論。パキスタン制憲議会、パキスタン政府。1953年10月13日、ガザーリー（1996年、第3章、2ページ）に引用。
- ^ Nawa-i-Waqtの記事。 1952年12月26日。
- ^ ドーン新聞の記事。1952年12月31日。
参考文献
- ガザーリ、アブドゥス・サッタール（1996年）『イスラム・パキスタン、幻想と現実：パキスタンの包括的かつ詳細な政治史』（第1版）イスラマバード：ナショナル・ブック・クラブ。LCCN 97930581 。
- レーマン、イナムール（1982）『パキスタンにおける世論と政治発展』カラチ：オックスフォード大学出版局。
- ジリング、ローレンス（2003年）『パキスタン：歴史の交差点』オックスフォード：ワンワールド・パブリケーションズ、ISBN 1851683275。
