中央上級サービス

中央上級サービス
パキスタンの国章
パキスタンの国旗
種類公務員
略語CSS
形成1973年9月26日（現在の形式） （1973年9月26日）

中央高等サービス（CSS）は、パキスタン連邦政府の管轄下にあるパキスタンの公務機関です。パキスタン内閣の官僚機構、政府事務局、および部局の運営に責任を負っています。[ 1 ]首相は、公務に関するすべての事項の最終権限を有します。

公務員制度は、自らを「国家全体のエンジンを動かす重要な車輪」と定義した。[ 1 ]大英帝国の旧帝国公務員制度に由来するこの公務員制度は、パキスタン建国直後に「パキスタン公務員制度」として近代的な形態をとった。[ 2 ]設立当時、この官僚制度からは後にパキスタン大統領となるグラーム・イシャク・カーンが輩出されている。この官僚制度は、国家の防衛、内政、外交、財政政策の多くに影響を与えた。[ 3 ] 1971年、パキスタン憲法第1章第12部第240条に基づき再編・再設置され、基盤と憲法上の地位が与えられた。[ 4 ]国家安全保障に関する問題では、パキスタン軍の軍事組織と緊密に協力した。 [ 2 ]パキスタン政府に重要な事務および事務局関連の業務を提供する12の局から構成される官僚機構。[ 5 ]州官僚機構は、ハイバル・パフトゥンクワ州、シンド州、パンジャブ州、バロチスタン州の各州長官が統括する。パキスタンの官僚機構に勤務する職員の最高位はBPS-22級である。

パキスタン事務局ビル、イスラマバード

パキスタンの公務員は、実績、教育、資格、経験によって応募者のわずか7.5％を選びます。比較すると、92.5％は割り当てシステムによって選ばれます。[ 6 ]公務員試験は競争が激しく[ 1 ]、資格に応じて男性と女性に平等な機会が提供されます。 CSS試験は毎年初めに実施されます。連邦公務員委員会が試験を実施および監督します。 CSS試験は合格率が非常に低いことで知られています。 2020年の合格率はわずか1.962でした。 2021年には、17,240人の参加者のうち、多段階試験に合格したのはわずか364人 (2.11%) でした。 2022年には、合格率は1.85％に減少しました。[ 7 ] [ 8

憲法構造

パキスタン憲法は、中央政府と州政府にそれぞれ別々の行政サービスを規定しています。両政府は、「第12部第1章第240条」に基づき、中央政府の場合は留保、州政府の場合は臨時議会の法令に基づき、それぞれの公務サービスを規制する必要があります。公務員制度の概念は、イギリス領インド帝国の植民地時代にイギリス帝国によって確立されました。1947年に「パキスタン公務員制度」へと発展し、1973年に再編・再設立され、現代版となりました。パキスタン憲法は、憲法上の地位を以下のように規定しています。

パキスタンの職務への任命および勤務条件：（a）連邦の公務員の場合、連邦および公務員の業務に関連する役職は議会によって。（b）州の公務員の場合、州業務に関連する役職は州議会の法令によって。現行規則：開始日の直前に施行されているすべての規則および命令は、憲法の条項と一致する限りにおいて、適用される。公務員委員会：連邦業務に関しては議会、州業務に関しては州議会が、法律により、公務員委員会の設立および構成について規定することができる。

— 第12部：第1章：サービスおよびその他のサービス[第240条～第242条]、出典[ 4 ]

命名規則

パキスタン憲法は公務員の正式名称を定めておらず、「パキスタン中央上級サービス」（CSS）というサービスも存在しない。[ 9 ]憲法は、政府任命の職員とパキスタン連邦公務員委員会の委員長が名称を選択することを認めている。[ 9 ]「CSS」という用語が初めて登場したのは、全パキスタン統一グループ（APUG）の職業集団における役員初級職への採用試験である。[ 9 ]連邦公務員委員会は、植民地時代の用語である「中央上級サービス」試験という名称で、毎年複合競争試験を実施している。[9] 同様に、「連邦」ではなく「中央」という用語や「上級」という用語の使用も過去の名残である。[ 9 ]これらは、1956年憲法の下で中央政府が存在し、公務員に階級が存在していた時代には当てはまっていた。[ 9 ] 1973年の憲法では職業グループの概念が導入され、公務員のすべての階級が廃止されました。[ 9 ]

活動

憲法に定められた基盤に従い、連邦政府は 1973 年公務員法を公布し、各州は独自の公務員法を制定しました。同法は、連邦および州の公務員制度をこれらの制定法に基づいて告示された規則に従って規制することを認めています。その結果、両政府は 1974 年公務員（任命、異動、昇進）規則を公布しました。これらの規則は、すべての職位に就くための資格と方法を規制しています。最初の役員レベルの職位、すなわち BS-17 は、昇進または異動、および各カテゴリーに定められた割合での直接採用によって就くように分類されています。直接採用の割合での BS-17 への任命の推薦は、憲法の要件としてその法律に基づいて設立された連邦公務員委員会によって行われます。昇進割り当ての下で部門役員のために留保されている職位と異動による任命の下での職位の残りの部分は、横方向の入社または余剰人員からの困窮者のために採用された役員に限定されています。実務上、CSS試験を通じて各職業グループに直接任用されるポストに採用された者は、当然ながら有利である。彼らは省庁職員よりも若い年齢で入職し、最高位のポストに就く。また、初任レベルの直接任用職員の数は少ないため、BS-18からBS-22までのポストへの採用枠は高めに設定されており、昇進も速い。こうした制度は、優秀な人材にとって公務員という職業の魅力を高め、優越感と誇りを植え付けている。現在、連邦公務員委員会が実施するCSS試験には、以下の職業グループが含まれている。

  1. パキスタン税関[ 10 ]
  2. パキスタン外務省[ 11 ]
  3. パキスタン行政サービス[ 12 ]
  4. パキスタン警察[ 13 ]
  5. 商務貿易グループ[ 14 ]
  6. パキスタン内国歳入庁[ 15 ]
  7. パキスタン監査会計サービス[ 16 ]
  8. パキスタン情報サービス[ 17 ]
  9. 軍用地および駐屯地グループ
  10. オフィス管理・秘書グループ
  11. 郵政グループ[ 18 ]
  12. 鉄道（商業・運輸）グループ[ 17 ]

パキスタンの公務員制度の歴史

…公務員は国家の背骨です。政府は樹立され、政権は倒れ、首相は交代し、大臣も交代します。しかし、あなたは留任します。それゆえ、あなたの肩には非常に大きな責任が課せられています…

— パキスタン建国の父、ムハンマド・アリ・ジンナー、出典[ 2 ]

この地域における民事官僚制度は、植民地時代の名残です。イギリスはかつてインド行政サービス（ICS）を通じて現地住民を支配し、ICSの職員の大半はイギリス人でした。20世紀初頭にはインド人もイギリスと競争を始め、多くのインド人が最終的にICSに加わりました。 1947年のパキスタン独立に伴い、パキスタンでは「中央上級サービス」という用語が使用され、全パキスタンサービスという概念が継承されました。後者はパキスタン行政サービスとパキスタン警察サービスで構成され、中央サービスにはパキスタン外務省と、財務およびその他のサービスを含む広範なサービスが含まれていました。財務サービスには、パキスタン監査会計サービス、パキスタン鉄道会計サービス、パキスタン軍事会計サービス、パキスタン税務サービス、パキスタン関税サービスが含まれていました。その他の中央サービスには、パキスタン郵便サービス、パキスタン軍土地駐屯地サービス、中央事務局サービス、中央情報サービスが含まれていました。これらの各軍隊には独自の幹部および構成規則があり、役職数に応じて幹部の総数を規定していました。

1973年の公務員制度改革により、共通研修プログラムの新制度が導入され、これらの職業グループ（当時12グループ）はすべて、ラホールの公務員アカデミーで必須の複合研修を受けることが義務付けられました。1973年に公務員アカデミーを修了した職員は「第1共通」として認められています。第5共通までは、職業グループの割り当ては共通研修プログラムの終了後に行われていましたが、第6共通以降は連邦公務員委員会もこの作業を引き継ぐようになりました。現在でも、試用期間中の職員が共通研修プログラムを修了すると、それぞれの専門アカデミーでさらに専門研修プログラム（STP）を受けることが正式な手続きとなっています。

パキスタン行政サービス

パキスタン行政サービスは、2012年6月1日より前は地区管理グループとして知られており、パキスタンの公務員のエリート幹部である。[ 19 ]パキスタン行政サービスは長年にわたり、最も統合され発達した民間組織として浮上しており、22等級のパキスタン行政サービスの上級役員は、しばしば政府大臣よりも強力であると見なされている。パキスタン行政サービスのサービスは、非常に多才な性質上、役員はキャリアの過程でパキスタン全土のさまざまな部署に配属される。連邦秘書官、州秘書官、国道庁、パキスタン貿易公社、国営生命保険公社のようなトップクラスの組織の議長など、国の注目度の高い官僚のほとんどすべてが、通常、エリートのパキスタン行政サービスに属している。[ 20 ] [ 21 ]

パキスタンの軍隊と公務員

パキスタン陸軍、パキスタン空軍、パキスタン海軍の委託された将校には、中央上級サービスの全サービスグル​​ープの10％の割り当てがある。それでも、歴史的に、彼らはパキスタン行政サービス（旧称地区管理グループ）、オフィス管理グループ、パキスタン外務省、パキスタン警察にのみ参加してきた。通常、公務員になる将校は、大尉/中尉/飛行中尉（BPS-17グレードに相当）の階級である。[ 22 ]階級は各サービス本部によって最終選考され、面接プロセスを経てこの割り当てに対して選ばれる。面接は、通常の候補者の場合と同じように、連邦公務員委員会の委員長が率いる委員会によって行われる。筆記試験のみが免除される。

公務員制度改革

パキスタンの公務員制度は、イギリス領時代に設定されたパターンを依然として踏襲している（大きな変更は行われていない）が、ムシャラフ政権は大規模な改革プロセスを開始した。この作業は、パキスタン国立銀行前総裁のイシュラット・フセイン博士を委員長とする国家政府改革委員会（NCGR）が行うことになっていた。2007年9月に発表された最終報告書では、パキスタン鉄道サービス、パキスタン郵便サービス、商業貿易グループ、パキスタン情報サービスの4つのCSS幹部を廃止すべきであると述べられた。勧告によれば、郵便サービスと鉄道サービスは独立した商業団体とすべきであり、商業貿易情報サービスは追って通知があるまで停止されるべきである。報告書はまた、試験制度の大幅な変更を強調し、選考プロセスの一部に性格検査を取り入れるべきであると勧告した。 [ 23 ]

2016年以降の改革

公務員制度改革が検討されており、連邦計画開発改革大臣のアフサン・イクバル氏は、2017年以降、中央高等サービス（CSS）試験の受験年齢の上限を28歳から30歳に引き上げると発表しました。[ 24 ] [ 25 ]一方、教育資格は14歳から16歳引き上げられます。[ 26 ] CSS受験者はポケットマネーから資金を集め、ラホール高等裁判所とペシャワール高等裁判所に年齢緩和の申し立てを行いました。[ 27 ] [ 28 ]

2016年8月2日、計画委員会は、既存の一般制度を廃止し、公務員上級サービス（CSS）を一般、財務、情報を含む3つのカテゴリーからなる3つのクラスタープログラムに分割することにより、試験プロセスを再編する計画を発表した。[ 29 ]この計画は2018年から施行され、参加者は関連分野で4年制の学士号を取得していることが求められる。情報クラスターの場合はマスコミュニケーション、ジャーナリズム、または情報科学の学位が、財務クラスターの場合は経済学、金融または関連分野の学位が必要となる。[ 30 ] [ 31 ]

2016年1月1日、計画委員会は公務員の昇進を決定するための主要業績指標（KPI）を記載した年次機密報告書（ACR）の段階的な廃止を開始しました。[ 32 ]

2019年、首相は内閣局の下に制度改革室（IRC）を設置しました。この室はイシュラット・フセイン議長の下で活動しています。IRCは連邦各省庁に自治権の付与を強制していますが、各省庁は様々な理由でこれに抵抗しています。

CSS試験と統計

CSS試験は非常に競争率が高く、合格者1人につき200人が落選する。2015年には3万6000人以上の受験者が158のポストを争ったが、2011年には約1万9000人の受験者が公務員公開試験に参加した。そのうち、188の政府職に合格したのはわずか8.0%だった。2019年には1万4521人の受験者が試験を受け、そのうち連邦政府の様々なポストに連邦公務員委員会から最終的に推薦されたのはわずか214人（1.47%）だった。[ 33 ]

CSS試験は毎年全国で実施されています。この試験はパキスタン連邦公務員委員会によって実施され、合格者は様々な公務部門に配属されます。

CSS試験は21歳から30歳までの受験者のみが受験できます。受験者は最大3回まで受験できます。2020年以降、FPSCは実際の試験前に受験者を絞り込むためにMPT（筆記試験）を導入しました。これは2023年までに2回実施されています。CSS試験は主に2つのパートに分かれており、筆記試験は2月か3月に、面接は11月に行われます。最初のパートでは、FPSCは12の異なる科目で受験者をテストします。6科目は必須、6科目は選択科目です。受験者は、様々な選択肢の中から6科目を選択できます。配点は合計1200点です。

参照

参考文献

  1. ^ a b c政府職員。「パキスタンの公務員」。パキスタン政府。2012年9月5日閲覧
  2. ^ a b cパキスタン政府. 「District Management Group」 . District Management Group. 2011年5月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年9月5日閲覧。
  3. ^ 「Journey of System」 . Geo Television Series . Geo Documentaries. 2011年1月22日. 2021年12月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年9月5日閲覧。
  4. ^ a bパキスタン憲法. 「第12部：第1章：サービス（雑則第240条）」 .パキスタン憲法. 2012年9月5日閲覧。
  5. ^ CSS. 「公務員局」パキスタン政府. 2012年8月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年9月5日閲覧。
  6. ^「パキスタンのCSS試験 - すべての情報」smadent.com。
  7. ^ https://www.fpsc.gov.pk/sites/default/files/Final-Result-CSS-2022.pdf
  8. ^ 「2021年度CSS試験：FPSCが筆記試験の結果を発表」 2021年9月30日。2021年11月22日閲覧
  9. ^ a b c d e f g編集・執筆レポートと要約（2010年2月）。「パキスタンの公務員制度改革」アジアレポート1 ( 1)国際危機グループ：11～ 15。
  10. ^ 「パキスタンの公務員」。
  11. ^ “Civil Service of Pakistan” . 2007年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年3月21日閲覧。
  12. ^ “Civil Service of Pakistan” . 2007年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年3月22日閲覧。
  13. ^ “Civil Service of Pakistan” . 2007年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年3月21日閲覧。
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  15. ^ “Civil Service of Pakistan” . 2007年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年3月22日閲覧。
  16. ^ 「Accounts Group – Civil Service of Pakistan」。2007年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年3月22日閲覧。
  17. ^ a b “Civil Service of Pakistan” . 2007年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年3月22日閲覧。
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  20. ^ Ali, Sameen (2018年7月). 「選挙中、官僚機構は政治的に中立か？」Dawn誌.
  21. ^ 「官僚が平等な代表権を求める」エクスプレス・トリビューン、2018年9月13日。
  22. ^ 「FPSCニュースレター」(PDF) . FPCS . 2015年9月24日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2015年7月14日閲覧。
  23. ^ Syed Hamzah Saleem Gilani (2015年2月23日). 「パキスタンの公務員制度改革」 . Daily Times Pakistan . 2016年2月2日閲覧。
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  30. ^ 「クラスターベースのCSS試験の準備は万端」 。 2016年8月19日閲覧。
  31. ^ 「速報：連邦政府、CSS向けに3つのクラスタープログラムを導入」 2008年2月14日. 2016年8月19日閲覧。
  32. ^ 「CSSの教育資格が16歳に引き上げられ、年齢制限が2歳延長」 。 2016年8月19日閲覧。
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