先住民オーストラリア人の憲法上の承認

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先住民オーストラリア人の憲法上の承認とは、オーストラリア憲法において先住民オーストラリア人を承認するための様々な改正案を指します。人種差別の禁止、言語の保護、新たな制度の追加など、実質的な変更とともに、先住民オーストラリア人がオーストラリアの最初の民族として持つ特別な地位を象徴的に承認するための様々な提案が提案されています。2017年には、先住民指導者によって「心からのウルル声明」が発表され、彼らが望む承認の形として、議会への先住民の声の設置を求めました。2023年にアルバニア政府によって国民投票にかけられた際、この提案は大差で否決されました

1958年：FCAATSI

1958年2月にアデレードで結成された連邦先住民進歩評議会（ACA）は、全国初の統一された先住民擁護団体として、憲法改正運動を開始しました。彼らの努力は、1967年のオーストラリア国民投票（アボリジニ）で賛成票が多数を占める結果に繋がりました。この国民投票により憲法が改正され、アボリジニとトレス海峡諸島民が人口に算入され、連邦議会がこれらのグループに特化した立法を行うことが可能となりました。[1]

1995年: ATSIC報告書

1995年2月、アボリジニ・トレス海峡諸島民委員会（ATSIC）による「承認、権利、改革」報告書は、憲法改革が優先事項であると述べ、憲法で先住民オーストラリア人を承認することに対する大きな支持が得られたと報告しました。[1]

2007年10月16日、ジョン・ハワード首相は憲法承認に関する国民投票の実施を約束し、労働党党首ケビン・ラッドも超党派で支持を表明した。2010年11月8日、ジュリア・ギラード首相はこの問題に関する国民投票の実施計画を発表した。[1]

2012年：専門家委員会

2010年、連邦政府は、オーストラリアの先住民族が連邦憲法で認められるよう改正するかどうかを調査する専門家委員会を設置しました。委員会の共同議長は、パトリック・ドッドソンとマーク・ライブラーでした。「憲法におけるアボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認」と題された報告書は、2012年1月19日にジュリア・ギラード首相に提出されました。[2] [3]報告書は、憲法第25条および第51条(xxvi)を削除し、新たに第51A条、第116A条および第127A条を挿入することを勧告しました。[4]

第51A条 アボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認

現在オーストラリアとして知られている大陸とその島々が、最初にアボリジニとトレス海峡諸島民によって占領されたことを認識し、
アボリジニおよびトレス海峡諸島民とその伝統的な土地および水域との継続的な関係を認め、
アボリジニおよびトレス海峡諸島民の継続する文化、言語および遺産を尊重すること。
アボリジニ及びトレス海峡諸島民の進歩を確保する必要性を認識し、
議会は、この憲法に従い、アボリジニおよびトレス海峡諸島民に関する連邦の平和、秩序および良好な統治のための法律を制定する権限を有する。

第116A条 人種差別の禁止

（１）連邦、州、または準州は、人種、肌の色、民族、または国籍を理由に差別してはならない。
（２）第１項は、不利益を克服し、過去の差別の影響を緩和し、またはいずれかの集団の文化、言語もしくは遺産を保護することを目的とした法律または措置の制定を妨げるものではない。

第127A条 言語の承認

（１）オーストラリア連邦の公用語は英語である。
（２）アボリジニとトレス海峡諸島民の言語は、オーストラリア本来の言語であり、私たちの国の遺産の一部です。[2] : p xviii 

委員会は、第51条(xxvi)の削除と新たな第51A条の挿入を同時に提案する単一の住民投票の実施を勧告した。これにより、1993年先住民権法(連邦法)など、第51条(xxvi)に基づく法律の効力が、第51条(xxvi)から第51A条に直ちに切り替わることになる。[2] : p xviii 委員会は、国民を分裂させることなく統一し、最終的には1967年と同様の国民の支持を得られるような住民投票のプロセスを求めた。[2] : pp xvii & xix  [5]そのために、委員会は住民投票の前に「適切な資金が投入された国民教育および啓発プログラム」を実施し、「すべての主要政党および州政府の過半数から支持される見込みがある場合にのみ実施すべき」と提案した。連邦政府が異なる変更を望むのであれば、アボリジニおよびトレス海峡諸島民との協議に戻るべきだと委員会は勧告した。[2] : p xix 

2013年承認法

2013年3月12日、連邦議会は超党派の支持を得て、2013年アボリジニ及びトレス海峡諸島民承認法を可決しました。この法律は、オーストラリアの先住民族を承認し、これらの提案に関する住民投票の適切な日程について助言する委員会の設置を義務付けました。[6]このプロセスは2年以内に完了する予定で、2015年3月28日に失効規定によりこの法律の効力は終了していましたが、2018年3月28日に自主廃止となる規定が設けられました。[7]

2015年: 合同特別委員会

2013年に専門家パネルの報告書の勧告を検討するためにアボリジニとトレス海峡諸島民の憲法承認に関する合同特別委員会が設立され、2015年6月に報告書を提出した。[8]

2015年：国民投票評議会

2015年12月7日、マルコム・ターンブル首相と野党党首 ビル・ショーテン氏に国民投票の進捗状況について助言するため、先住民および非先住民16名からなる国民投票評議会が設立された。この評議会は、専門家パネルと合同特別委員会による広範な作業を基に設立された。[9]評議会は2016年後半まで継続した全国協議を実施し、[10] 2016年10月に5つの主要提案に関する討議資料を発表した。[11]承認評議会は、6ヶ月にわたる地域対話を含む審議プロセスを経て、憲法上の承認が先住民にとって何を意味するかについての共同報告書を作成した。[12]

ウルル声明は、 2017年5月にウルルで開催された先住民国家憲法制定会議における全国的な先住民公聴会の集大成である 。[1]この声明では、発言、真実、条約の3つの点について憲法改正が提案された。[13]この声明は、先住民の主権を認め、現在の無力感を克服する方法で、意図的な構造改革を推奨し、これを達成するための3つのステップを提示した、熟慮された声明であった。[14]ウルル声明の主な提案は以下の通りである。[13]

2017年6月30日に国民投票評議会によって発表された最終報告書は、ウルル声明を概ね支持する内容であった。評議会の大多数は、憲法を改正し「議会における先住民の声」を確立するための国民投票を実施することを勧告した。国民投票評議会の最終報告書の第一勧告は、以下の通りであった。 [15]

オーストラリア憲法に、アボリジニおよびトレス海峡諸島民に連邦議会への発言権を与える代表機関を設けるための住民投票を実施する。憲法とは別に制定されるこの機関の具体的な機能の一つとして、第51条(xxvi)および第122条に規定される権力行使を監視する機能が含まれるべきである。この機関は、アボリジニおよびトレス海峡諸島民をオーストラリアの先住民族として認める。

評議会はコメントしたが、その権限外であるマカラタ委員会の設立を推奨しなかった。[16]

国民投票評議会の報告書発表後、メディアではほとんど議論が交わされなかった。2017年10月26日、ターンブル政権は主要な提案をほぼ否定する声明を発表した。声明では、先住民代表機関は「必然的に議会の第三院と見なされる」ことになり、オーストラリア国民の大多数から支持されないだろうと述べられた。次のステップは、合同特別委員会を設置し、過去10年間に策定された既存の作業部会の提言を検討し、すべての人が受け入れられる新たな憲法改正案を策定することだ。[17]

2018年：合同特別委員会

アボリジニ及びトレス海峡諸島民に関する憲法承認に関する合同特別委員会は2018年3月に任命され、パトリック・ドッドソン上院議員とジュリアン・リーサー下院議員が共同議長を務め、下院議員6名と上院議員4名で構成されました。同委員会は2018年11月29日に最終報告書を提出しました。報告書の最初の2つの勧告は憲法改正に影響を及ぼす可能性があります。[18]

  1. アボリジニとトレス海峡諸島民のニーズと願望に最も適した「ザ・ヴォイス」のデザインを実現するために、委員会はオーストラリア政府がアボリジニとトレス海峡諸島民との共同デザインプロセスを開始することを勧告します。
  2. 委員会は、共同設計のプロセスを経て、オーストラリア政府が慎重かつタイムリーに、The Voiceを設立するための立法、行政、憲法上の選択肢を検討することを勧告します。

2019年：政府への先住民の声

2019年10月にケン・ワイアット先住民大臣が上級諮問グループ（SAG）の設置を発表したことで、「共同設計プロセス」を通じた先住民の声を政府に届ける動きが始まった。[ 19 ]モリソン政権は、現任期中に、憲法で先住民を認めるかどうかの国民投票を「合意に達し、成功する可能性があれば」実施すると述べている。[20]国立オーストラリア先住民庁（NIAA）のウェブサイトには、「オーストラリア政府は、憲法でアボリジニとトレス海峡諸島民を認めることに尽力している」と記載されている。[21]モリソン首相は2020年2月の「ギャップを埋める」演説で、国民投票評議会の活動を強化し、象徴的な承認にとどまる考えを拒否し、「傾聴とエンパワーメントの言葉を用いて」アボリジニとトレス海峡諸島民が共同で設計する声を支持した。労働党は長年にわたり、憲法に定められた声を支持してきた。[22]

2022年：国民投票作業部会の初会合

2022年半ばにアルバネーゼ政府が先住民の議会への声に関する国民投票を実施すると発表したことを受けて、先住民国民投票作業部会[ 24 ] （別名国民投票作業部会）と国民投票エンゲージメントグループの最初の会議[23]が、国民投票を成功させる時期、提案された憲法改正案と問題の精緻化、そして最後に国民投票を成功させるために必要な国民の声に関する情報の検討を開始しました。[23]

2023年3月30日、マーク・ドレイファス司法長官は、オーストラリア下院に憲法改正法案（アボリジニおよびトレス海峡諸島民の声）を提出した。提案された新たな第129条は以下の通りである。[25]

第9章 アボリジニおよびトレス海峡諸島民の承認

129 アボリジニとトレス海峡諸島民の声

アボリジニとトレス海峡諸島民をオーストラリアの先住民として認める：

（１）アボリジニおよびトレス海峡諸島民の声と呼ばれる団体が設置される。

（２）アボリジニおよびトレス海峡諸島民の声は、アボリジニおよびトレス海峡諸島民に関する事項について連邦議会および行政政府に意見を述べることができる。

（３）議会は、この憲法に従い、アボリジニおよびトレス海峡諸島民の声に関する事項（その構成、機能、権限および手続きを含む）に関して法律を制定する権限を有する。[26]

修正案の文言は、2023年6月19日にオーストラリア議会の両院を通過して確定した。[27] 先住民の議会への発言権を確立するための国民投票は、2023年10月14日に否決された。[28]

課題

憲法改正をどのように実現するかという問題は、先住民指導者の間で依然として議論の的となっています。マーシャ・ラングトン氏（現在、上級諮問グループの共同議長）によると、「このような全国的な合意を達成するには、両当事者が条項を遵守するための、安全保障または経済問題に関連した相互に切迫した理由がなければなりません。」[29]

オーストラリア人権委員会は、憲法前文におけるアボリジニとトレス海峡諸島民の承認を支持している。[30]

条約締結の要請は、土地の先祖の所有権を憲法で承認することと関連しており、条約は元の所有者の主権を象徴的に承認するものである。条約とは「二つの主権者間の契約」である。[31] 2020年現在[update]、オーストラリアでは州レベルで先住民族に関する多くの条約が締結されている。[32]

2023年3月26日、南オーストラリア州議会は州レベルで先住民の声を反映する組織を設立した。 [33]

世論調査

憲法承認に関する世論調査
日付 メディア組織 サンプル はい いいえ DK 参照
2023年11月 決意 48% 34% 19% [34]
2023年10月 決意 58% 27% 15% [35]
2021年7月 エッセンシャル 1,099 57% 16% 27% [36]
2019年6月 エッセンシャル 1,097 57% 18% 25% [36]
2016年9月 エッセンシャル 1,005 58% 15% 28% [36] [37]
2016 オーストラリア放送協会 72% 14% 14% [38]
2015年7月 エッセンシャル 1,006 61% 16% 23% [36]
2014年8月 エッセンシャル 1,008 58% 10% 32% [36]
2013 オーストラリア放送協会 422,403 70% 13% 17% [39]

州憲法による承認

2016年以降、オーストラリアのすべての州は、州 憲法において先住民オーストラリア人を憲法で承認しています

オーストラリアで最初にアボリジニを憲法で承認した州はビクトリア州で、2004年に導入されました。クイーンズランド州（2010年）は超党派の支持なしで導入され、[40]ニューサウスウェールズ州（2010年）は労働党と自由党の超党派の支持を得て、[41] [42]南オーストラリア州（2013年）は労働党と自由党の超党派の支持を得て、[43] [44]西オーストラリア州（2015年）は自由党と労働党の超党派の支持を得て[45] [46]タスマニア州は2016年に自由党と労働党の超党派の支持を得て導入されました。[47] [48]

著名な支持者

ノエル・ピアソン氏は長年、アボリジニおよびトレス海峡諸島民の憲法承認を主張してきた。2021年3月、ピアソン氏はオーストラリア国立博物館で憲法承認について講演した。[49]講演の中で、ピアソン氏は提案の背景と経緯を要約し、この問題に関する国民投票の実施を促し、「先住民オーストラリア人の憲法承認は、『目覚めた』アイデンティティ政治のプロジェクトではない。これはオーストラリアにおける正義と包摂のための、最も長く未解決のプロジェクトである」と述べた。[50]

参照

参考文献

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