ロシアのNATOへの最後通牒
ロシアのウクライナ侵攻前に提示された

2021年12月17日、ロシアによるウクライナ侵攻の前兆として、ロシアは北大西洋条約機構（NATO）および米国との2つの条約案の形で、西側諸国に対する安全保障の保証を求める要求リストを公表した。提案には、ウクライナと他の旧ソ連諸国のNATO加盟禁止や、中央および東ヨーロッパへのNATO軍および兵器の配備縮小などが含まれていた。ロシアは長年、経済的および政治的に西側諸国と連携していた旧ソ連諸国における自国の自称勢力圏の縮小を懸念しており、既存の安全保障体制とNATOの拡大に不満を抱いていた。約10万人のロシア軍がウクライナ国境に集結する緊張が高まった時期に出されたこの要求は、ロシアによる最後通牒であり、西側諸国に圧力と影響力を及ぼす試みだと広く受け止められていた。主要要求は2022年1月26日にNATOと米国によって拒否され、それから1ヶ月も経たないうちに2月24日にロシアはウクライナに侵攻した。 [1]

背景

第二次世界大戦後、ソ連はワルシャワ条約機構を設立した。この条約は名目上は防衛同盟であったが、実際には東欧の衛星国に対するソ連の覇権を守るために機能した。[2]事実上、この条約は、いわゆるソビエト帝国という文脈において、ソ連の権威主義と東側諸国に対する疑いのない支配を直接反映したものだった。この条約の唯一の直接的な軍事行動は、衛星国の共産党の独立を限定的に認め、いかなる者も東側諸国の結束を損なうことは決して許されないというブレジネフ・ドクトリンの政策に従い、加盟国の離脱を防ぐため加盟国に侵攻することであった。この条約における決定は最終的にはソ連単独で行われ、ワルシャワ条約機構加盟国は条約への加入や決定について平等に交渉することはできなかった。[3]対照的に、北大西洋条約機構（NATO）（米国とヨーロッパの同盟国を含む軍事同盟）では、NATOに対する米国の影響力（主に軍事的および経済的）にもかかわらず、すべての決定は北大西洋理事会の全会一致の合意を必要としました。NATO同盟への加盟は支配ではなく、むしろ自然な民主主義のプロセスでした。[3]

1991年の冷戦終結に伴いワルシャワ条約機構の解体とソ連の崩壊が起こり、NATOは東方へと加盟国を拡大し、最終的には旧条約加盟国すべてと旧ソ連の共和国数カ国を加盟国とした。[4]第一次チェチェン戦争を含むロシアの軍事行動は、中央ヨーロッパおよび東ヨーロッパ諸国、特にソ連による同様の攻撃の記憶を持つ国々がNATO加盟を強く求め、長期的な安全保障を確保する要因の一つとなった。 [5] [6]

1994年、ロシアはNATOとの協力と関係改善を促進するため、 NATOの平和のためのパートナーシップ・プログラムに参加し、ウクライナの核兵器放棄と引き換えにウクライナの主権と領土保全を約束する「安全保障に関するブダペスト覚書」に署名した。 [7] 1996年には、ロシアは欧州評議会にも加盟した。翌年の1997年、NATOとロシアは「NATOとロシア連邦間の相互関係、協力、安全保障に関する設立条約」に署名し、その中でロシアとNATOは「互いを敵対国とはみなさない」と明記された。[8] [9] [10]

それにもかかわらず、NATOの拡大はロシアにとって、特にウラジーミル・プーチン政権下では争点となった。プーチン大統領は、NATOの拡大は1990年代初頭に西側諸国の指導者らが行った約束違反であり[要出典]、ロシアの安全保障を弱体化させるための戦略的包囲網であると主張した[11] 。ロシアはNATOの拡大を脅威と断固として主張しているが、プーチン大統領は実際には、経済的にも政治的にも西側諸国と連携していた旧ソ連諸国におけるロシアの影響力圏の喪失をより懸念していた。プーチン大統領は、ロシアを大国として再建するため、これらの共和国の支配権を取り戻すことを目指していた[12] 。

プーチン大統領は、NATO加盟国であるハンガリーとトルコとの関係構築を通じて、NATO同盟内に混乱を生じさせることを目指してきた。多くの西欧諸国、特にノルドストリーム2パイプラインの大きな支援者であるドイツがロシアのエネルギーに依存していることから、プーチン大統領はNATOがあまりにも分裂しており、自身の前に立ちはだかることはないと考えていた。[12]

プーチン大統領は当初、親欧米派の大統領候補ヴィクトル・ユシチェンコ氏を毒殺するなど、キエフに親ロシア政権を樹立しようと試みたが、オレンジ革命によって裏目に出た。プーチン大統領の試みは2010年に成功したものの、 2013年のユーロマイダンにおける大規模な抗議活動により、親ロシア派のウクライナ大統領ヴィクトル・ヤヌコビッチ氏は亡命を余儀なくされた。2014年のロシアによるクリミア併合とそれに続くドンバス紛争は露ウクライナ戦争の始まりとなり、外交的対立と西側諸国による経済制裁の発動につながった。[4] [12]

2021年7月12日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は「ロシア人とウクライナ人の歴史的統一について」というエッセイを発表した。このエッセイは、ウクライナの領土保全を公然と疑問視し、ウクライナは「歴史的ロシアの土地」で形成された「ソビエト時代の産物」であると主張した。クレムリン系メディアは、このエッセイを「ウクライナへの最後の最後通牒」と評した。[12]

2021年以降、当初NATOの侵攻を防御することになっていたロシア軍部隊は、予想されるウクライナ侵攻を支援するため、NATOとの実際の国境から撤退していた。[12] ロシアはウクライナ国境沿いの軍事プレゼンスを大幅に増強し、12月までに約10万人の兵士を集結させた。[13]この増強は力の誇示であり、西側諸国の譲歩を迫るための圧力戦術とみなされた。[14]米国の諜報機関はまた、2022年1月から2月初旬にかけての侵攻の正当化を狙った、占領下のドンバスにおけるロシアの偽旗​​作戦と偽情報キャンペーンを明らかにした。プーチン大統領はウクライナをロシアへの脅威として位置づけ、2022年にロシア占領地域とロシアが攻撃される可能性があると主張したが、クレムリンはウクライナの軍事力と戦意はロシア軍が数日のうちに制圧するほど弱いと評価していた。[12]

最後通牒

2021年12月15日、プーチン大統領は、西側諸国に対する安全保障の保証に関するロシアの要求に関する「具体的提案」を、米国務次官補カレン・ドンフリード氏に提出した。[15] 2日後の12月17日、ロシア外務省はNATOおよび米国との2つの条約案の形で要求を公表し、欧州におけるNATOおよび米国の影響と活動に制限を設けることを提案した。[16]ロシアのセルゲイ・リャブコフ外務次官は、「米国とNATOが近年、安全保障状況を積極的にエスカレートさせてきた路線は、全く容認できず、極めて危険である」と述べた。リャブコフ氏はまた、ロシアは12月18日にも交渉を開始する用意があると述べ、ジュネーブを交渉の場として提案した。[17]

最初の条約草案は「ロシア連邦と北大西洋条約機構加盟国の安全保障を確保するための措置に関する協定」[18]と題され、次のような条項が含まれていた。

  • NATO加盟国は、特にウクライナへの同盟拡大を含め、同盟の拡大を一切行わないことを約束する。
  • NATOは1997年5月以降に同盟に加盟した国に軍隊や武器を配備しない[a]
  • 相手国の領土に到達できる地域への中距離ミサイルの配備を禁止する
  • ウクライナ、東ヨーロッパ、コーカサス、中央アジアにおけるNATOの軍事活動の禁止
  • NATOロシア理事会などの協議メカニズムやホットラインの設置に関する文言[16]

2番目の「アメリカ合衆国とロシア連邦との間の安全保障保証に関する条約」[19]には、次のような内容が含まれていました。

  • 両国が「相手方の中核的な安全保障上の利益を損なう可能性のある安全保障措置を実施しない」という要件
  • 米国がNATOのさらなる拡大を阻止するために負うべき要件
  • 欧州における米国の中距離ミサイルの配備禁止
  • 相手国の射程圏内の国際水域内および上空での重爆撃機および水上艦艇の作戦能力の制限
  • 双方の核兵器は国内にのみ配備されるという要件[16]

受付

NATOの東方拡大を停止するというロシアの主な要求は、NATOと米国によって拒否された。NATOと米国は、ロシアは同盟の拡大に拒否権を持つべきではなく、独自の軍事態勢を決定する権利があり、組織の基本原則である門戸開放政策を擁護していると主張した。 [17]条約草案に対する回答として、NATO事務総長のイエンス・ストルテンベルグは、ロシアとのいかなる対話も「ロシアの行動に関するNATOの懸念にも対処し、欧州安全保障の中核原則と文書に基づき、ウクライナなどのNATOの欧州パートナーと協議して行われる必要がある」と述べた。ジェイク・サリバン米国国家安全保障問題担当大統領補佐官は、米国は欧州における外交政策を形成する上で「あなた方について、あなた方抜きで何も語らない」という原則を堅持していると述べた。[20]ウクライナ外務省は、ウクライナは外交政策を実施する「排他的主権」を有しており、ウクライナとNATOのみが、その潜在的な加盟の問題を含め、両者の関係を決定できると述べた。[17]

一部の西側政治アナリストは、ロシアがウクライナに対する軍事的圧力を維持しながら外交上の注意を逸らすために故意に非現実的な要求を提示していると示唆しており、マイケル・コフマンは条約案を「煙幕」と呼び、サム・グリーンはそれを交渉の根拠ではなく「宣言」と呼んだ。[17]

後にロシアのウクライナ侵攻に抗議して辞任したロシア外交官ボリス・ボンダレフは、条約案が多くのロシア外交官に衝撃を与え、要求は交渉の余地がないと即座に判断したと回想している。ボンダレフはまた、2022年1月10日にジュネーブで行われた米ロ二国間戦略安定協議中の夕食会で、リャブコフがウェンディ・シャーマン国務副長官を含む米国当局者に対し、「（ロシアは）ウクライナを必要としている！ウクライナなしではどこにも行けない！荷物を持って（1997年の国境まで）出て行け！」と叫んだと述べた。[12]

NATOと米国の対応

ニューヨーク・タイムズ紙によると、ロシアの要求を受けて数週間にわたり、米国高官は欧州各国の高官と180回以上の会合を実施した。NATOと米国は共同でこの提案に対する回答を起草し、ジョー・バイデン米大統領とウクライナ政府によって承認された。[21]

2022年1月26日、NATOと米国はロシアに対する正式な回答を発表し、ウクライナがNATOに加盟しないという要求と、同盟が東ヨーロッパから軍を撤退させるという要求を拒否した。この機密文書は後にエル・パイス紙によって公表された。[22]回答では、ロシアに対しウクライナ、ジョージア、モルドバから軍を撤退させるよう求め、ロシア国内の地上発射ミサイル基地2か所の透明性と引き換えに、ルーマニアとポーランドのイージス・アショア2か所に米国のトマホーク巡航ミサイルが存在しないことを確認する透明性メカニズムの可能性について議論した。[23]交渉対象とされているその他の分野には、中距離核戦力全廃条約の復活と、軍事演習の規模と場所を制限する新たな相互ルールがあった。[21]カーネギーロシアユーラシアセンター所長アレクサンダー・ガブエフは後に、ロシアの外交官たちは提案に「嬉しいことに」驚き、ロシアの安全保障を強化する合意を得られると信じていたが、クレムリンは興味を示さなかったと回想している。[12]

2月17日、ロシア外務省はNATOと米国の提案は「建設的」ではなく、両国ともロシアの「越えてはならない一線と核心的安全保障上の利益」を無視し続けているとして、ロシアは具体的な「軍事技術的措置」の実施を通じて対応せざるを得なくなると警告する回答を発表した。[23] 1週間後の2月24日、ロシアはウクライナへの全面侵攻を開始した。[12]

参照

参考文献

  1. ^ チェコ共和国、ハンガリー、ポーランド、ブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニア、アルバニア、クロアチア、モンテネグロ、北マケドニア。
  1. ^クジオ、タラス、ヤジェチニク＝ケルマン、ステファン（2023年）。『ファシズムとジェノサイド：ロシアのウクライナ人 に対する戦争』コロンビア大学出版局。ISBN 978-3-8382-1791-8。
  2. ^ 「ワルシャワ条約機構の終焉」History.com。
  3. ^ ab 「NATO とワルシャワ条約機構の違い」.アトランティス・タイディンゲン(57): 1–16 . 1967. JSTOR  45343492 。2022 年1 月 9 日に取得。
  4. ^ ab 「ロシア、NATOとの安全保障協定に厳しい要求」AP通信2021年12月17日2024年8月13日閲覧。
  5. ^ “Irony Amid the Menace”. CEPA . 2020年5月26日. 2020年7月31日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年5月27日閲覧。
  6. ^ マーフィー、ディーン・E. (1995年1月14日). 「チェチェン、旧東欧圏に不安な記憶を呼び起こす」ロサンゼルス・タイムズ. ISSN  0458-3035. 2015年11月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年11月22日閲覧。
  7. ^ 「UNTC」. treaties.un.org .
  8. ^ https://www.nato.int/cps/su/natohq/official_texts_25468.htm
  9. ^ 「1997年5月15日ファクトシート：NATO-ロシア設立法」1997-2001.state.gov。
  10. ^ 「国防技術情報センター」.
  11. ^ クレイマー、アンドリュー・E.、アーランガー、スティーブン (2021年12月17日). 「ロシア、NATOとの包括的な新たな安全保障協定を要求」.ニューヨーク・タイムズ. ISSN  0362-4331 . 2024年8月13日閲覧。
  12. ^ abcdefghi ブガヨワ, ナタリア; ステパネンコ, カテリーナ; ケイガン, フレデリック W. (2023年10月1日). 「弱さは致命的：プーチンがウクライナに侵攻した理由と戦争の終結方法」戦争研究所. 2024年9月18日閲覧。
  13. ^ ロス、アンドリュー (2021年12月17日). 「ロシア、欧州の緊張緩和に向け満たすべき要求リストを発表」ガーディアン紙. ISSN  0261-3077 . 2024年8月13日閲覧。
  14. ^ 「ウクライナ近海におけるロシアの新たな軍事力増強への対応｜クライシスグループ」www.crisisgroup.org 2021年12月8日2024年8月13日閲覧。
  15. ^ “Россия передала США предложения по гарантиям безопасности для России”. Forbes.ru (ロシア語)。 2021-12-15 . 2024 年 8 月 13 日に取得。
  16. ^ abc 「ロシアのNATOおよび米国との協定案：拒否を意図していたのか？」ブルッキングス研究所。 2024年8月13日閲覧。
  17. ^ abcd テトラウル＝ファーバー、ガブリエル；バルムフォース、トム（2021年12月17日）「ロシア、NATOに対し東欧からの撤退とウクライナへの介入を要求」ロイター。
  18. ^ 「ロシア連邦と北大西洋条約機構加盟国の安全保障を確保するための措置に関する協定」MID RF 2021年12月17日。
  19. ^ 「アメリカ合衆国とロシア連邦との間の安全保障に関する条約」MID RF 2021年12月17日。
  20. ^ 「ロシア、ウクライナと旧ソ連諸国のNATO加盟を禁止するよう要求」アルジャジーラ。 2024年8月13日閲覧。
  21. ^ ab クローリー、マイケル、サンガー、デイビッド・E. (2022年1月27日). 「ウクライナ情勢の緊張が高まる中、米国とNATOはプーチン大統領の要求に応える」ニューヨーク・タイムズ. ISSN  0362-4331 . 2024年8月13日閲覧。
  22. ^ Aza, Hibai Arbide; González, Miguel (2022年2月2日). 「米国、ウクライナにおける軍事的脅威の緩和と引き換えにロシアに軍縮措置を提案」EL PAÍS English . 2024年9月18日閲覧。
  23. ^ ab 「ウクライナおよび／またはベラルーシにおけるロシア軍の作戦に関する指標と閾値」（PDF）。戦争研究研究所。2022年2月17日。
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