異議チャンネル
米国外交官が政府の政策を批判できる公式プラットフォームが開設

1971年に外交官アーチャー・ブラッドが送った電報。バングラデシュにおけるパキスタン軍による大量虐殺へのアメリカの介入の失敗を非難する内容

反対意見チャンネルは、米国務省および国際開発庁（USAID）に雇用されている外交官やその他の米国市民に開かれたメッセージング フレームワークであり、 [a]これを通じて政府の政策に対する建設的な批判を表明することが求められています。

1971年に開設された異議チャンネルは、最初の40年間で123回使用された。現代では、毎年約4、5件の異議電報が送られている。異議電報の対象となった米国の外交政策は多岐にわたる。1971年のブラッド電報は、その筆者アーチャー・ブラッドにちなんで名付けられ、東パキスタンでの大量虐殺を監督したパキスタンの独裁者ヤヒヤ・カーンを支援する米国の政策を非難した。その他の異議電報では、さまざまな独裁指導者に対する米国の支援を批判したり、危機や大量虐殺に対する米国の不作為を非難したり、さまざまな軍事紛争への米国の関与を批判したりしている。たとえば、ボスニアの大量虐殺の際に米国が行動を起こさなかったことに抗議した1992年の異議電報は、デイトン合意につながる一因となったとされている。これまでのところ、最も多くの署名を寄せた反対文書は、イスラム教徒が多数派を占める7カ国の国民に渡航および入国禁止を課すドナルド・トランプ大統領の大統領令を非難する2017年の反対文書で、約1,000人の外交官が署名者として挙げられている。

反対意見の電報は国務省高官に回覧され、国務省の政策企画スタッフから返信が届く。国務省の規則では、反対意見の電報を提出した外交官は報復や報復から保護されることになっている。しかしながら、キャリアアップの妨げになるのではないかと懸念し、反対意見チャンネルの利用をためらう米国外交官もいる。

歴史と用途

異議申し立てチャンネルは、ベトナム戦争中に反対意見や建設的な批判が抑圧または無視されたという懸念を受けて、 1971年に設立されました。 [ 2 ]国務長官ウィリアム・P・ロジャースが制度を創設しました。[3] 1971年2月、外交官の異議申し立ての権利は外交マニュアルに明確に規定されました。[4]

異議チャンネルは、「通常の運用チャネルや手続きでは十分かつタイムリーに伝達できない、実質的な外交政策問題に関する責任ある異議申し立てや代替的な見解を検討する」ために確保されています。[5]このチャンネルの使用は、政策上の懸念事項に関する異議申し立てや代替的な見解のために確保されています。「実質的な外交政策問題と大きく関連しない経営、行政、または人事問題に関する見解は、異議チャンネルを通じて伝達することはできません。」[5]異議チャンネルに送信されたメッセージは、国務省政策企画スタッフの上級メンバーに配信され、2日以内に確認され、30～60日以内に返信がなければなりません。[5]

このような反対意見を表明する公電を書いた外交官は、報復や報復から保護されることになっている。[2] [3]外交マニュアルは、「反対意見チャンネル利用者に対する報復の自由は厳格に適用される」と規定している。[5]しかし、多くの米国外交官は報復を恐れてこのチャンネルの利用をためらっている。[6] 2020年に実施された政府監視プロジェクトによる国務省および他の5つの連邦機関で使用されている反対意見チャンネルに関する調査では、ほとんどのチャンネルが「まれにしか使用されていない」こと、そして「大統領政権全体、政党を問わず、また政府機関全体において、これらのチャンネルはしばしば効果がないと見なされており、反対意見チャンネルにアクセスできる多くのキャリア職員は、依然としてその利用に対する報復を恐れている」ことが明らかになった。[7] [8]

1971年から2011年の間に、123本の反対意見電報が送られた。[6] 2020年の報告書によると、半世紀にわたる反対意見チャンネルの利用は、年間平均5～10回だった。[8] 1年間に最も多くの反対意見電報が送られたのは1977年で、28本の反対意見電報が提出された。「カーター政権下では、このチャンネルの利用が奨励される、あるいは少なくとも非難されない雰囲気が醸成されていたことは誰もが認めるところだ」[6]。 1970年代後半の反対意見チャンネルの利用急増の一部は、ある人物によるものだった。[8]

ロナルド・レーガンが大統領に就任すると、反対意見を表明する電報の数は急激に減少し、1981年には15件、1982年にはわずか5件となった。この減少は、「世界中の米国大使館において、レーガン政権下のホワイトハウスと国務省は大使の評価と異なる見解を受け入れてくれない」という認識と、反対意見を表明する電報は外交官のキャリアに悪影響を与える可能性が高いという認識があったためである。[9]例えば、一部の外交官は、反対意見を表明する電報を使用すると大使職に任命される可能性が低くなると考えている。[10] 2010年代には、毎年約4～5件の反対意見を表明する電報が送られた。[11]

Dissent Channel の注目すべき用途としては次のようなものがあります。

反対意見の電報の公開

反対意見公電は内部文書として扱われ、直ちに公開されることはないが、漏洩は起こりうる。[2]反対意見公電の中には、機密扱いではないものの機密扱いとされているものもある。[22]元米国外交官で、1994年にロシア駐在中に反対意見公電を書いたウェイン・メリーは、 1999年に情報公開法（FOIA）に基づき自身の公電のコピーを請求した。国務省は2003年にこの請求を却下した。その理由は、(1)「反対意見チャンネルのメッセージの公開および一般流通は、たとえあなたのケースのように、メッセージの起草者にとっても同様であり、国務省職員が反対意見チャンネルを利用して自由に意見を表明する意欲を阻害する」こと、(2)「反対意見チャンネルのメッセージは審議中のものであり、決定前のものであり、省庁内通信を構成する」ことであった。[32]

ジョージ・ワシントン大学の国家安全保障アーカイブは、FOIA（情報公開法）を利用して反対意見公電を入手した。アーカイブは当初、国務省に対し1970年代と1980年代の公電の開示を要請したが、国務省はFOIA免除5を理由に拒否した。この免除は、政府機関が「決定前」文書に対するFOIA要請を拒否することを可能にするものだ。しかし、2016年のFOIA改善法は、25年以上前の文書に対して政府機関がこの免除を適用することを禁じた。その結果、アーカイブは反対意見公電の再要請を行い、訴訟を経て国務省は公文書をアーカイブに引き渡し始めた。2018年、アーカイブは受け取った反対意見公電と、アンソニー・レイク、ウォーレン・クリストファー、ポール・ウォルフォウィッツを含む国務省政策企画スタッフからの回答を公開した。[13]

建設的反対賞

反対チャンネルを建設的に活用した外交官は、アメリカ外交官協会の建設的反対賞を受賞する資格がある場合があります（ただし、受賞資格を得るためにチャンネルの使用は必須ではありません）。[33]

同様のメカニズム

USAIDにも、2011年に設立された同様のチャネルであるダイレクトチャネルがあります。異議申し立てチャネルとは異なり、これはUSAIDの外国人職員と請負業者に開放されています。[34] [35]科学志向の連邦機関にも異議申し立てチャネルがあります。[7]原子力規制委員会（スリーマイル島事故後に設立された「異なる専門家の意見」）、米国エネルギー省（2005年にプロセスが創設）、NASA （2003年のスペースシャトル・コロンビア号の事故後にプロセスが創設）、米国食品医薬品局 医薬品評価研究センター（2004年にプロセスが創設され、2010年に改訂された）[8]

中央情報局（CIA）には、情報機関の常識に反論し、論理と分析の欠陥を見つけることに特化した情報担当官と分析官からなる「レッドチーム」がある。 [3]ニール・カティアルは、国務省の反対意見チャンネルがこれに類似していると述べ、連邦政府は反対意見の慣行を制度化するために、このような省庁内チェックをさらに強化する必要があると主張している。[3]

注記

  1. ^ 米国情報局と軍備管理軍縮局が廃止される前は、これらの機関の職員も反対意見チャンネルを利用できた。[1]

参考文献

  1. ^ ab クリストファー、ウォーレン (1995年8月8日). 「クリストファー国務長官の反対意見チャンネルに関するメッセージ」.米国国務省アーカイブ、2001年1月20日から2009年1月20日までの情報公開.米国国務省. 2015年3月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年1月30日閲覧
  2. ^ abcde ポール・D・ウォルフォウィッツ、「外交官の適切な異議申し立ての手段」、ニューヨーク・タイムズ（2017年1月31日）。
  3. ^ abcdef ニール・K・カティアル、「ワシントンにはもっと反対意見を表明するチャンネルが必要」ニューヨーク・タイムズ（2016年7月1日）。
  4. ^ ジョーンズ、デイビッド・T (2000). 「助言と反対意見：抗議者としての外交官」(PDF) .外交官ジャーナル: 36–40 .
  5. ^ abcd 「2 FAM 070 一般行政 – 異議申し立てチャンネル」。外交マニュアル。米国国務省。2011年9月28日。
  6. ^ abcd Kishan S. Rana、「現代の大使館：外交卓越性への道」（Palgrave Macmillan、2003年）、66-67ページ。
  7. ^ ab レポート：公式の反対意見チャンネルはリスクが高く、時間の無駄と見なされることが多い、Fedweek（2020年8月4日）。
  8. ^ abcd Daniel Van Schooten & Nick Schwellenbach、「反対意見の抑圧：連邦政府による内部からの政策異議申し立ての手段が不十分な理由」、政府監視プロジェクト（2020年7月31日）。
  9. ^ Morris Morley & Chris McGillion, Reagan and Pinochet ( Cambridge University Press )、27ページ（Kai Bird、「Ronald Reagan's Foreign Service」、APF Reporter 7、第3号（1984年）を引用）。
  10. ^ ジェフリー・ゲットルマン（2017年1月31日）「トランプ大統領の入国禁止令に関する国務省の反対電報に1,000人の署名」ニューヨーク・タイムズ。
  11. ^ ゲイリー・J・バス、「米国国務省への反対意見：トランプ大統領がそれを歓迎すべき理由」『フォーリン・アフェアーズ』（2017年2月2日）。
  12. ^ エレン・バリー、「70年代の米国では反対外交官だった。バングラデシュでは『真の友人』」ニューヨーク・タイムズ（2016年6月27日）。
  13. ^ abcdef ネイト・ジョーンズ、トム・ブラントン、エマ・サーフィティ編（2018年3月15日）。「国務省の反対意見チャンネルが明らかに」。ジョージ・ワシントン大学国家安全保障アーカイブ。
  14. ^ ミライに対する米国政府の責任、アレクサンダー・L・ピーズリー著、ハリファックス、1972年7月17日、限定公式使用（ジョージ・ワシントン大学国家安全保障アーカイブ発行）。
  15. ^ ab スティーブン・エングルバーグ、「米国、アイルランド特使が同僚2名を不当に処罰したと発表」ニューヨーク・タイムズ（1996年3月8日）。
  16. ^ リチャード・ギルバート、「ダブリンでの異議 - 2人のFSOにとって、ケーブルは報復とフラストレーションを引き起こした」、Wayback Machineに2007年9月27日にアーカイブ、Foreign Service Journal、（1996年7月）。
  17. ^ abc ドナルド・スタインバーグ、「プロフェッショナリズムが重要だったとき：地雷に関する米国の政策に対する異議」、ジャスト・セキュリティ（2020年2月18日）。
  18. ^ アン・ライト、「アメリカと世界」『アメリカと世界：二重の縛り』（マジッド・テヘラニアン＆ケビン・P・クレメンツ編：トランザクション・パブリッシャーズ、2005年）、93-94ページ。
  19. ^ ジョン・ブレイディ・キースリング著『外交の教訓：愛されていない超大国の現実主義』（ポトマック・ブックス、2006年）、付録B。
  20. ^ abc 「元米国外交官、国務省の異議申し立て電報について意見を述べる」All Things Considered . NPR. 2017年2月1日.
  21. ^ ピーター・スレイヴィン、「反対意見を表明した外交官が表彰される：特使がブッシュの外交政策に異議を唱えた」ワシントン・ポスト（2004年6月28日）、A19。
  22. ^ abc マックス・フィッシャー、「シリアに関する国務省の反対意見メモ：解説」、ニューヨーク・タイムズ（2016年6月22日）。
  23. ^ フェリシア・シュワルツ（2017年2月1日）「国務省の反対意見、史上最大規模とみられる、正式に提出」ウォール・ストリート・ジャーナル。
  24. ^ abc エミリー・バウムガートナー、「ティラーソン、子ども兵士に関する連邦法違反で告発される」、ニューヨーク・タイムズ(2017年11月21日)。
  25. ^ 目隠しをして世界に立ち向かう：アメリカ外交の怠慢、エコノミスト（2020年8月13日）。
  26. ^ カレン・デヤング、「キンバリー・ブライアーが西半球担当国務次官を辞任」、ワシントン・ポスト（2019年8月7日）。
  27. ^ 「トランプ支持者による国会議事堂襲撃を受け、米国外交官が反対意見を表明する電報を起草」2021年1月8日。
  28. ^ 「国務省当局者グループ、トランプ大統領の罷免に関する協議を要請」2021年1月9日。
  29. ^ 「トランプ氏の発言に対し、ホワイトハウスが『辞任すべき』と発言した高官を解雇したため、米国外交官らが『異議を唱える電報』に署名」ABCニュース。
  30. ^ 「米国外交官は先月の反対意見表明の電報でアフガニスタンの崩壊を警告」ABCニュース。
  31. ^ 「政府崩壊後、タリバンがアフガニスタン首都に侵攻」AP通信、2021年8月15日。
  32. ^ スティーブン・ローズフィールド『21世紀のロシア：放蕩超大国』（ケンブリッジ大学出版局、2005年）、212～213ページ。
  33. ^ 「建設的異議賞」www.afsa.org .アメリカ外交官協会. 2017年1月31日閲覧。
  34. ^ 「Dissent Channel」www.afsa.org .アメリカ外交サービス協会. 2017年1月31日閲覧。
  35. ^ ザモラ、フランシスコ (2012). 「反対意見：USAIDの新たな直接チャネル」.外交サービスジャーナル. 89 (1): 50.[リンク切れ]
  • アメリカ外交協会による異議申し立てチャンネルの利用ガイド
  • 2 FAM 070 –外交マニュアルの、異議チャンネルの使用と管理に関する部分
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