エネルギー政策
How a government or business deals with energy
エネルギー政策決定の例:アゼルバイジャンの巨大なシャー・デニス・ガス田をヨーロッパに結ぶ南部ガス回廊の目標は、ヨーロッパのロシア産ガスへの依存を減らすことです。

エネルギー政策とは、特定の管轄区域におけるエネルギーの生産、分配、消費に関する政府の戦略と決定です。エネルギーは、産業、運輸、農業、住宅など多くの分野で必要とされるため、現代経済の機能にとって不可欠です。エネルギー政策の主な構成要素には、法律、国際条約、エネルギー補助金、その他の公共政策手法が含まれます。

エネルギー部門は、世界中で他のどの部門よりも多くの温室効果ガスを排出しています。[1]そのため、エネルギー政策は気候政策と密接に関連しています。これらの決定は、その国の 温室効果ガス排出量に影響を与えます。

エネルギー政策の主な構成要素は次のとおりです。

  • 立法と規制 – 政府は再生可能エネルギーの促進、効率基準の設定、化石燃料の採掘の規制を行う法律を施行する。[2]
  • 国際条約 – パリ気候協定のような協定は、排出削減目標を設定することで各国のエネルギー戦略に影響を与えます。[3]
  • 補助金とインセンティブ – 多くの政府は、化石燃料への補助金を段階的に廃止する一方で、クリーンエネルギー技術への財政支援を行っています。[4]
  • 公共政策手法 - 炭素価格設定、再生可能エネルギーポートフォリオ基準、エネルギー効率義務などが含まれる。[5]

エネルギー部門は世界の温室効果ガス（GHG）排出量の最大の排出源であり、世界のCO2排出量全体の73%以上を占めています。そのため、エネルギー政策は気候変動政策と密接に関連しています。エネルギーインフラに関する決定、例えば石炭火力発電への依存度と再生可能エネルギーへの依存度は、国の二酸化炭素排出量と国際的な気候変動対策目標（気候変動に関する政府間パネル）の達成能力を左右します。例えば、風力、太陽光、原子力エネルギーに投資する国は、石炭や石油に依存している国よりも脱炭素化を迅速に達成する傾向があります。

気候変動の緊急性を考慮し、多くの国々が米国のインフレ抑制法（IRA）や欧州グリーンディールなどの政策を通じて低炭素エネルギーシステムへの移行を進めており、化石燃料への依存を減らしながら再生可能エネルギーの導入を奨励している。[6]

目的

エネルギーへのアクセスは、照明、暖房、調理、医療といった基本的な社会ニーズにとって不可欠です。エネルギーの重要性を考えると、エネルギー価格は雇用、経済生産性、企業の競争力、そして商品やサービスの価格に直接的な影響を与えます。

エネルギー政策における主要な課題は、しばしば需給ミスマッチのリスク（エネルギー危機参照）である。現在のエネルギー政策は環境問題（気候変動参照）にも対処しており、地球規模の目標や国際ルールと国内のニーズや法律を調和させる必要があるため、特に困難を極めている。[7]

エネルギー利用における「人間的側面」は、企業、公益事業会社、そして政策立案者の関心を高めています。社会科学を活用してエネルギー消費者の行動に関する洞察を得ることは、政策立案者が幅広い気候とエネルギーの選択肢についてより良い意思決定を行うのに役立ちます。[8]これにより、より効率的なエネルギー利用、再生可能エネルギーの商業化、そして炭素排出量の削減が促進される可能性があります。[9]

アプローチ

エネルギー政策の属性には、法律、国際条約、投資インセンティブ、省エネガイドライン、課税、その他の公共政策手法などが含まれます。経済・エネルギーモデリングは、政府機関または政府間機関による助言および分析ツールとして活用されます。

エネルギー計画はエネルギー政策よりも詳細です。

国家エネルギー政策

明確なエネルギー政策を掲げる政府もあれば、そうでない政府もありますが、いずれにせよ、各国政府は何らかのエネルギー政策を実施しています。国家エネルギー政策は、その国の法律、条約、および政府機関の指令を含む一連の措置から構成されます。

国家エネルギー政策には多くの要素が含まれています。エネルギー政策に内在する重要な要素としては、以下のものが挙げられます。[10]

  • この国のエネルギー自給率はどの程度か
  • 将来のエネルギー源はどこから得られるのか
  • 将来のエネルギーがどのように消費されるか（例えば、セクター間で）
  • 将来のエネルギー強度、消費エネルギー対GDP比の目標は何ですか？
  • 国家政策はどのようにして州、州、地方自治体の機能を推進できるか
  • 総合的な政策を実施するためにどのような具体的なメカニズム（例：税金、インセンティブ、製造基準）が実施されているか
  • 世界の排出量を実質ゼロにするための計画を策定し、推進してみませんか?
  • エネルギー製品およびサービスに関連するどのような財政政策（税金、免除、補助金など）を活用すべきでしょうか？
  • 効率基準、排出基準など、エネルギーの使用に影響を与えるどのような法律が必要ですか?

他の政府政策との関係

エネルギー政策は、時には他の政府政策を支配し、時には他の政府政策に支配される。例えば、エネルギー政策が支配的となり、貧困家庭や学校に無料で石炭を供給して社会政策を支援するが、[11]その結果、大気汚染を引き起こし、保健政策や環境政策を阻害する。[12] : 13 一方、エネルギー政策は防衛政策に支配されることもあり、例えば、一部の国では爆弾の材料を供給するために高価な原子力発電所の建設を開始した。[13]あるいは、防衛政策がしばらくの間支配的となり、最終的にはノルドストリーム2のように座礁資産につながることもある。

エネルギー政策は気候変動政策と密接に関連している。なぜなら、世界全体で見ると、エネルギー部門は他の部門よりも多くの温室効果ガスを排出しているからである。[1]

エネルギー政策の決定は必ずしも民主的に行われないことがある。[14]

企業のエネルギー政策

2019年には、一部の企業が「事業全体とバリューチェーン全体にわたって、産業革命以前の水準から地球の気温上昇を1.5℃に抑え、遅くとも2050年までにネットゼロエミッションを達成するという目標に沿った気候目標を設定することを約束した」[15] 。企業間電力購入契約は再生可能エネルギープロジェクトを活性化させる可能性があるが[16]、一部の国のエネルギー政策ではそれが認められていないか、あるいは阻害されている。[17]

エネルギーの種類別

原子力エネルギー

原子力政策は、ウラン採掘、鉱石の濃縮、転換、核燃料の濃縮、原子力発電、使用済み核燃料の貯蔵と再処理、放射性廃棄物の処分など、原子力エネルギーと核燃料サイクルの一部またはすべての側面に関する国内および国際的な政策です。原子力政策には、多くの場合、エネルギー使用の規制と核燃料サイクルに関連する基準が含まれます。その他の措置には、効率基準、安全規制、排出基準、財政政策、エネルギー取引、核廃棄物と汚染物質の輸送とそれらの貯蔵に関する法律などがあります。政府は原子力エネルギーを補助金で支援したり、原子力技術、電力、核廃棄物、ウランの輸出入に関する国際条約や貿易協定を結んだりすることもあります。

2001年頃から「原子力ルネサンス」という言葉が原子力産業の復活の可能性を指して使われてきましたが、2012年の原子力発電量は1999年以来最低レベルでした。[18] [19]その後、2021年には2,653TWhまで増加しましたが、これは2006年以来の水準です。しかし、電力生産における原子力発電の割合は歴史的な低水準にあり、1996年の最高17.5%から現在は10%を下回っています。[20]

2011年3月の福島第一原子力発電所の事故を受けて、中国、ドイツ、スイス、イスラエル、マレーシア、タイ、イギリス、フィリピンは原子力発電計画を見直している。インドネシアとベトナムは依然として原子力発電所の建設を計画している。[21] [22] [23] [24] 31カ国が原子力発電所を稼働させており、中国、韓国、インド、ロシアでは相当数の新規原子炉が建設中である。[25] 2011年6月現在、オーストラリア、オーストリア、デンマーク、ギリシャ、アイルランド、ラトビア、リヒテンシュタイン、ルクセンブルク、マルタ、ポルトガル、イスラエル、マレーシア、ノルウェーなどの国には原子力発電所がなく、原子力発電に反対している。[26] [27]

原子力エネルギーと核兵器技術は密接に関連しているため、軍事的野心はエネルギー政策決定において要因となり得る。核拡散への懸念は、一部の国際的な原子力政策に影響を与えている。

再生可能エネルギー

再生可能エネルギーの商業化においては、自由市場システムには根本的な限界があるため、公共政策が果たすべき役割がある。スターン報告書は次のように指摘している。「自由化されたエネルギー市場においては、投資家、事業者、そして消費者は、自らの意思決定に伴う全コストを負担すべきである。しかし、多くの経済やエネルギー部門では、そうではない。多くの政策が、既存の化石燃料技術を優遇するために市場を歪めている。」[28]国際太陽エネルギー学会は、「従来型エネルギー資源に対する歴史的なインセンティブは、今日においても、その利用に伴う真の社会的コストの多くを覆い隠すことで、市場にバイアスをかけ続けている」と述べている。[29]

化石燃料エネルギーシステムは、再生可能エネルギーシステムとは異なる生産、送電、最終利用のコストと特性を有しており、再生可能エネルギーシステムが社会的に望ましい範囲で迅速かつ広範囲に普及するためには、新たな促進政策が必要である。[30] レスター・ブラウンは、市場は「商品やサービスの提供にかかる間接費用を価格に織り込んでおらず、自然のサービスを適切に評価しておらず、自然システムの持続可能な収量閾値を尊重していない」と述べている。[31]また、市場は長期よりも短期を優先するため、将来世代への配慮が乏しい。[31]税制と補助金の転換はこれらの問題を克服するのに役立つ可能性があるが[32] 、この問題を規制する異なる国際規範体制を組み合わせることは困難である。[33]

例

中国

中華人民共和国は世界最大のエネルギー消費国であると同時に、世界最大の工業国でもある。中国は現在、世界最大の温室効果ガス排出国であり、中国の石炭は地球温暖化の大きな原因となっている。[34] 中国はまた、世界最大の再生可能エネルギー生産国であり、水力発電、太陽光発電、風力発電の生産量も世界最大である。中国のエネルギー政策は産業政策と密接に関連しており、中国の工業生産目標がエネルギー需要管理を左右する。[35]   

中国は国内消費と軽工業製造の原材料の両方で外国からの石油輸入に大きく依存しており、電化は中国の国家エネルギー政策の大きな要素となっている。

インド

インドのエネルギー政策は、インド国内で生産されるエネルギーを増やし、エネルギー貧困を減らすことであり、[36]代替エネルギー源、特に原子力、太陽光、風力エネルギーの開発に重点を置いています。[37] [38] 2021〜22年度の純エネルギー輸入依存度は40.9％でした。[39]インドの一次エネルギー消費量は2022〜23年度に13.3％増加し、中国と米国に次いで6％の世界シェアで第3位となっています。[40] [41] [42] 2018暦年の石炭（452.2 Mtoe; 45.88%）、原油（239.1 Mtoe ; 29.55%）、天然ガス（49.9 Mtoe; 6.17%）、原子力（8.8 Mtoe; 1.09%）、水力発電（31.6 Mtoe; 3.91%）、再生可能エネルギー（27.5 Mtoe; 3.40%）による一次エネルギー総消費量は809.2 Mtoe（従来のバイオマス使用を除く）である。 [43] 2018年のインドの純輸入量は、原油とその製品が約2億530万トン、LNGが26.3 Mtoe、石炭が141.7 Mtoeで、一次エネルギー合計は373.3 Mtoeとなり、一次エネルギー総消費量の46.13%に相当します。インドはエネルギー需要を満たすために化石燃料の輸入に大きく依存しており、2030年までにインドのエネルギー輸入への依存度は国の総エネルギー消費量の53％を超えると予想されている。[44]

インドの電力発電の約80％は化石燃料によるものである。インドは2017年には発電量が余剰で、電力の限界輸出国でもあった。[45] 2015年末以来、膨大な発電容量が電力需要の不足のために遊休状態となっている。[46]インドは、2016年の再生可能エネルギー生産量208.7 Mtoeで、中国に次いで世界第2位である。[47]インドの2016年の炭素強度は1kWh当たり0.29 kgのCO2で、米国、中国、EUよりも高い。[48]エネルギー、プロセス排出、メタン、フレアリングからの人為的CO2排出量の合計は、2021暦年に2億7972万トンのCO2で、世界の排出量の7.2％に相当する。[41]農業部門のエネルギー強度は2022～23年には工業部門の7分の1になる（表8.9参照[40]）

エクアドル

エクアドルのエネルギー政策は、発展途上国としてのエネルギー安全保障の必要性と保全努力によって推進されている。[49]エネルギーの持続可能性を担当するための過去および継続的な試み（現在は廃止されたヤスニ-ITTイニシアチブなど）にもかかわらず、石油の生産と輸出は、2016年の平均549,000バレル/日で、依然として5,853ドルの一人当たりGDPの小規模な経済を支えている。[50]エネルギー自立/ナショナリズムと（環境保護主義者と先住民グループの懸念を代表する）保全団体の懐柔との間の押し引きは、再生可能エネルギーと化石燃料に関する国の姿勢の変化に明らかである。[49]

欧州連合

ロシアはヨーロッパへの主要な石油・ガス供給国でした（2013年の地図）。しかし、 2022年のロシアによるウクライナ侵攻により状況は一変しました。
欧州連合（EU）のエネルギー政策は、 エネルギー安全保障、持続可能性、加盟国のエネルギー市場の統合に重点を置いている。 [51]その中でますます重要な部分が気候政策である。[52] 2009年に採択された主要なエネルギー政策は、すべてのEU加盟国に拘束力のある20/20/20目標である。この目標は、最終的なエネルギー使用量に占める再生可能エネルギーの割合を20％に増やし、温室効果ガスを20％削減し、エネルギー効率を20％向上させることを含んでいた。[53]この目標が達成された後、欧州グリーンディールの一環として、2030年までに温室効果ガス排出量を55％削減するという2030年に向けた新たな目標が設定された。[54] [55]ロシアのウクライナ侵攻後、EUのエネルギー政策は、再生可能エネルギーの導入と代替供給者の化石燃料インフラの両方を促進するREPowerEU政策パッケージでエネルギー安全保障により重点を置いたものとなった。[56]

ロシア

ロシアのエネルギー政策は、2000年に初めて承認された政府のエネルギー戦略文書に示されている。この文書は、2020年（後に2030年まで延長）までの政府の政策を示している。エネルギー戦略では、エネルギー効率の向上、環境への影響の軽減、持続可能な開発、エネルギー開発と技術開発、効率性と競争力の向上など、いくつかの重要な優先事項が概説されている。ロシアの温室効果ガス排出量が多いのは、そのエネルギー政策によるものである。[57]ロシアは天然エネルギー資源が豊富で、世界のエネルギー超大国の一つである。ロシアは世界有数の純エネルギー輸出国であり、ロシアによるウクライナ侵攻までは欧州連合（EU）への主要供給国であった。ロシアは京都議定書とパリ協定に署名・批准している。多くの学者は、ロシアがエネルギー輸出を他国に対する外交政策の手段として利用していると主張している。[58] [59]

イギリス

英国のエネルギー政策とは、エネルギー強度の低減、エネルギー貧困の削減、そしてエネルギー供給の信頼性維持に向けた英国の取り組みを指す。英国はこれらの取り組みにおいて成功を収めてきたが、エネルギー強度は依然として高い。将来的に二酸化炭素排出量を削減するという野心的な目標を掲げているが、現行のプログラムがこの目標を達成するのに十分かどうかは不明である。 [要出典]エネルギー自給自足に関しては、英国の政策はこの問題には触れておらず、歴史的なエネルギー安全保障が現在（北海油田の生産量の減少により）存在しなくなっていることを認めているのみである。[要出典]

英国は歴史的に、都市と公共交通機関の接続を促進する政策において優れた実績を誇っている[要出典]。高速鉄道の運行に問題があり、国内および短距離の欧州航空便が大幅に減少する可能性があるにもかかわらずである。しかしながら、この政策は、増加する輸送燃料消費を抑制するための実行可能な短期的手段となる選択肢であるハイブリッド車やエタノール燃料の使用を、それほど奨励していない。再生可能エネルギーに関しては、英国は風力エネルギーと潮力エネルギーに関する目標を掲げている。2007年のエネルギー白書では、2020年までに英国のエネルギーの20%を再生可能エネルギー源から調達するという目標が設定されている。

英国の現在のエネルギー政策は、2023年にビジネス・エネルギー・産業戦略省がビジネス・貿易省と科学・イノベーション・技術省に分割されたことを受けて、エネルギー安全保障・ネットゼロ省（DESNZ）が責任を負っています。エネルギー市場は、ガス・電力市場局（Ofgem）によって規制されています。

英国政府のエネルギー政策の重点分野は、1989年の電力法および1986年のガス法によってこれらの公益事業が民営化されて以来、変化してきた。1998年と1999年のガス市場と電力市場の完全自由化[60]以降、歴代英国政府はエネルギー価格の管理、脱炭素化、スマートメーターの導入、そして国内の建築ストックのエネルギー効率向上に政策の重点を置いてきた。

アメリカ合衆国

米国のエネルギー政策は、連邦、州、地方自治体によって決定されます。エネルギーの生産、分配、消費、そして建築基準、走行距離基準、通勤政策といった利用形態に関わる問題に対処します。エネルギー政策は、立法、規制、裁判所の判決、住民参加、その他の手段を通じて実施されます。

連邦エネルギー政策法は1974年、1992年、2005年、2007年、2008年、2009年、[61] 2020年、2021年、2022年に可決されましたが、エネルギー関連政策は他の多くの法案にも盛り込まれています。州および地方のエネルギー政策は、通常、効率基準や交通機関に関連しています。[62]

1973年の石油危機 以来の連邦政府のエネルギー政策は、危機意識を持ち、市場や技術の現実を無視した高額な応急処置や単発的な解決策を推進しているとして批判されてきた。[63] [64]

国別

エネルギー政策は国によって異なります。下の表をご覧ください。

参照

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  64. ^ ハミルトン、マイケルS. 2013. 「エネルギー政策分析：概念的枠組み」アーモンク、ニューヨーク州：MEシャープ社。
ウィキメディア・コモンズには、エネルギー政策に関連するメディアがあります。
  • 「（国x）のエネルギー政策」シリーズ、国際エネルギー機関
  • UN-Energy Archived 2011-06-25 at the Wayback Machine - 国際エネルギー政策調整
  • 再生可能エネルギー政策ネットワーク（REN21）
  • 国別のエネルギー機関、政策、地域エネルギー企業に関する情報、Enerdata Publications
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