| 議会法 | |
| 長いタイトル | 綿花工場およびその他の工場で働く徒弟およびその他の者の健康と道徳の保護に関する法律 |
|---|---|
| 引用 | 42 ジョージ3世 . 73年頃 |
| 紹介者 | ロバート・ピール卿(庶民院) |
| 領土の範囲 | イギリス |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 1802年6月22日 (1802年6月22日) |
| 開始 | 1802年12月2日[a] |
| 廃止 | 1879年1月1日 |
| その他の法律 | |
| 修正者 | 1872年法律改正法 |
| 廃止 | 1878年工場および作業場法 |
| 関連 |
|
ステータス: 廃止 | |
| 制定当時の法令文 | |
1802年徒弟衛生道徳法(42 Geo. 3 . c. 73)、通称1802年工場法は、イギリス議会が綿糸工場で働く徒弟の労働条件の改善を目的として制定した法律です。この法律は、1784年に自身の綿糸工場の一つで発生した「悪性熱」をきっかけにこの問題に関心を抱いたロバート・ピール卿によって導入されました。彼は後に、この熱病の原因を部下の「甚だしい経営不行き届き」にあると非難しました。
この法律は、綿糸工場や工場には適切な換気設備と基本的な清潔基準を満たすことを義務付けました。これらの工場で働く見習工には基礎教育が与えられ、少なくとも月に一度は宗教儀式に出席することが義務付けられました。衣服は支給され、労働時間は1日12時間以内(食事休憩を除く)に制限され、夜間労働は禁止されました。
この法律は効果的に施行されず、急速に徒弟の数を大幅に上回るようになった「自由児童」(工場で働く徒弟ではない児童)の労働条件には対処していませんでした。親方が徒弟をどのように扱うかを規制することは議会の責務として認められていたため、この法律自体は異論の余地はありませんでしたが、雇用主と従業員の間に立ち、労働者が自身の労働力(あるいはその子の労働力)をどのような条件で売却できるかを規定することは、非常に論争を巻き起こしました。そのため、綿糸工場で働く「自由児童」の労働時間を制限し(そして最低年齢を定める)、ピールとその息子ロバート(後の首相)によって議会で審議されるようになったのは、1819年になってからでした。厳密に言えば、1819 年のピールの綿糸工場法( 59 Geo. 3 . c. 66) が (適切な施行手段がなかったためにやはり効果はなかったものの)、その後の綿糸業界を規制し、効果的な規制手段を確立する工場法への道を開いた。しかし、1802 年の徒弟の健康と道徳に関する法律が、綿糸工場における児童労働の弊害を初めて法律で認め、工場法がそれに対処したのである。
背景
イギリスにおける産業革命初期、綿糸工場は水力を利用していたため、水力があるところには数多く建設された。近隣に容易に労働力を確保できる供給源がない場合(よくあることだった)、労働力を輸入せざるを得なかった。安価で輸入可能な労働力は「教区徒弟」(教区で職業訓練を受ける貧しい子どもたち)であった。工場主は遠方の教区と協定を結び、徒弟を雇用し、住居と食事を提供した。1800年には2万人の徒弟が綿糸工場で働いていた。[1]徒弟たちは、悪い主人による虐待、労働災害、仕事による疾病、過労による疾病、そして当時蔓延していた天然痘や腸チフスなどの伝染病による疾病にさらされていた。[2]閉鎖的な環境(糸切れの頻度を減らすため、綿糸工場は通常非常に暖かく、可能な限り隙間風が入らないように設計されていた)と工場内での密接な接触により、チフスや天然痘などの伝染病が急速に蔓延した。チフス(ナポレオン戦争後までヨーロッパに到達しなかったコレラと同様に)は劣悪な労働環境ではなく劣悪な衛生状態によって蔓延するが、綿糸工場とその周辺の集落の衛生状態は劣悪であった。

1780年頃、ロバート・ピールのために、ラドクリフ近郊のアーウェル川沿いに水力紡績工場が建設されました。この工場では、バーミンガムとロンドンの救貧院から買われた児童労働者が雇用されていました。子供たちは21歳になるまで無給で徒弟として働かされました。彼らは建物の上階に下宿し、監禁されていました。シフトは通常10時間から10時間半(食事休憩を含めると12 時間)で、徒弟たちは「ホットバンク」で寝泊まりしていました。つまり、シフトを終えたばかりの子供は、シフトを始めたばかりの子供がちょうど空けたベッドで寝ることになったのです。ピール自身も、工場の労働環境が「非常に劣悪」であったことを認めています。[3]
1784年、サルフォード・ハンドレッドの治安判事たちは、「伝染性の腐敗性の微熱」が「ラドクリフの町の綿糸工場や貧困層の間で何ヶ月も流行している」という報告を受けた。トーマス・パーシヴァル博士率いるマンチェスターの医師団は、この熱病の原因調査と蔓延防止策の提言を委任された。[2] 彼らは原因を特定できず、その提言は主に、熱病は腐敗した空気によって蔓延し、したがって臭気を除去し換気を改善することで対処すべきだという当時の見解に基づいていた。
- 窓とドアは毎晩と昼休みの間は開けておく必要があります。工場が稼働しているときは、できるだけ多くの窓を開けておく必要があります。(工場の窓の開閉可能なライトが少なすぎる上に、すべて同じ高さ(高すぎる)にあったため、自然換気が不十分でした。)
- 暖房に使用されていたストーブは、風通しが悪かった。各作業室に煙突を設置し、そこで芝火を焚くことで換気を良くし、「強く、浸透性が高く、刺激臭のある」煙による伝染病を防ぐべきである。
- 部屋は毎日掃き掃除をし、床は週に一度石灰水で洗いましょう。また、壁と天井は年に2~3回、白塗りをしましょう。
- アパートは毎週タバコの燻蒸消毒をする必要があります。
- 臭いが作業室に広がらないよう、便所は毎日洗浄し、換気する必要があります。
- 機械の潤滑に使用される劣化した油は、より純粋な油に交換する必要があります。
- 感染を防ぎ、健康を維持するために、全従業員は工場の清潔を保つよう努めるべきです。子供たちは定期的に入浴させるべきです。発熱した人の衣服は、冷水で洗い、次に温水で洗い、再び着用する前に燻蒸させるべきです。発熱で亡くなった人は速やかに布で包み、周囲にいる人々には感染を防ぐためタバコを吸うように勧めるべきです。
最後の勧告では、工場で働く子供たちの福祉に関するより広範な懸念が表明された。
綿糸工場で働くすべての人々に対し、正午の労働休憩時間を延長し、夕方の労働時間を早めることを切に推奨します。しかし、14歳未満の人々の現在の健康と将来の労働能力にとって、この寛容さは不可欠であると考えています。幼少期および青年期の活発なレクリエーションは、人間の成長、活力、そして適切な体型に不可欠だからです。そして、公共の福祉を守る皆様に、この機会に、さらに重要な点として、次世代が人生において唯一適切に成長できる時期に、あらゆる教育の機会を奪われるべきではないという点を提言しないわけにはいきません。[4]
この報告書を受けて、治安判事は、教区徒弟が綿糸工場に年季奉公し、夜間または日中10時間以上働くことを禁じる決定を下した。ラドクリフ工場の労働条件は改善され、1795年にジョン・エイキンが著した『マンチェスター周辺30~40マイルの地域に関する記述』[5]では、ピール工場について次のように記されている。
「従業員たちの並外れた健康状態は、ピール氏が実践した賢明かつ人道的な規則と、空気と気候の健康さによるところが大きい。」

ピール氏が法案を提出
1795年、マンチェスターの医師たち(パーシヴァルが主導)はマンチェスター保健委員会を設立し、マンチェスターの工場における児童の雇用について速やかに調査を行いました。この調査は、当時タムワース選出の国会議員であったピール[6]らの証言も参考に行われました。委員会は次のような結論を下しました。
- 大規模な綿糸工場で働く子供やその他の人々は、熱病の感染に特にかかりやすく、一度感染すると、同じアパートに密集している人々だけでなく、彼らが属する家族や近隣地域に急速に広がるようです。
- 大規模な工場は、特別な病気が蔓延していない場合でも、そこで働く人々の体質に有害であることが多い。それは、強制されている密閉空間、高温または不純な空気による衰弱効果、そして、幼少期や青年期に身体を活性化し、職業や成人としての義務に人類を適応させるために自然が不可欠であると示している活動的な運動の欠如による。
- 子供たちの夜の早すぎる労働や昼間の長時間労働は、若い世代の体力を弱め、生命力を破壊することによって、生活と勤勉の全体に対する将来の期待を減少させる傾向があるだけでなく、自然の摂理に反して子孫の抑圧によって生活している親の怠惰、浪費、放蕩を助長することが多すぎる。
- 工場で働く子供たちは一般に、あらゆる教育の機会、道徳や宗教の教育を受ける機会を奪われているようだ。
- いくつかの綿工場で施行されている優れた規則から、これらの弊害の多くはかなりの程度回避できると思われる。したがって、私たちは経験によって保証されており、これらの工場の寛大な経営者たちの支持も得られると確信している。議会の援助を求める提案(他の方法では目的を達成しそうにない場合は)は、そのようなすべての工場を賢明かつ人道的かつ平等に管理するための一般的な法体系を確立するために提案されるだろう。」[7]
ピール(おそらくは優れた規制を持つ自由主義的な経営者の一人であり、彼の支持を確約していた)は1802年に法案を提出した。その際、ピールは自身の工場に重大な経営不行き届きがあると確信しており、自ら是正する時間がないとして、議会に法案を可決させようとしていると述べた[7]。しかし(マンチェスター保健局とのやり取りを考えると)、これは真実の全てではなく、単なるお世辞だった可能性もある。1816年、ピールは更なる工場法案を提出した。その後の特別委員会に対し、更なる立法の必要性を説明した際、彼は1802年法の起源について次のように説明した。
私が事業を営む工場では、かつてはこうした子供たちを1,000人近く雇用していました。他の仕事に携わっていたため、工場を頻繁に訪問することはできませんでしたが、訪問するたびに、子供たちの健康状態が一様に悪く、多くの場合、発育が遅れていることに驚かされました。労働時間は監督者の都合で決められており、報酬は仕事の量に応じていましたが、監督者はしばしば貧しい子供たちに長時間働かせ、わずかな賄賂で彼らの不満を抑えさせようとしていました。私たちの工場もこのような経営のもとにあり、同様の機械が使用されている英国の他の地域でも同様の慣行が蔓延していることを知りました。子供たちは過重労働を強いられ、建物の清潔さや換気にはほとんど、あるいは全く配慮されていないことがほとんどでした。パーシヴァル博士をはじめとするマンチェスターの著名な医師たち、そして議会内外の著名な方々の協力を得て、私は国王即位42年に、教区医師見習いの規制に関する法案を提出しました。この法案によって認められた労働時間は、以前よりも短縮されたため、子供たちの健康と容姿はすぐに目に見えて改善しました。そして、この法律が完全に施行されて以来、伝染病はほとんど発生していません。[8]
この法律は議会でほとんど反対を受けなかったが[7] [9]、すべての製造業とすべての労働者に適用すべきかどうかについては議論があった。この法律は徒弟教育の確保のみを目的としており、工場の労働条件の改善にはつながらなかったため、この修正案は却下された[7] 。
規定

この法律に基づき、1802年12月2日に規則が施行され、3人以上の徒弟を雇用するすべての工場(従業員総数が20人未満の場合を除く)に適用されました。この法律では、すべての工場は少なくとも年に2回、生石灰と水で清掃する必要があり、天井と壁も清掃対象と定められました。建物には換気のために十分な窓と開口部を設けることが義務付けられました。[10]
各徒弟には衣服2セット、適切なリネン、ストッキング、帽子、靴が支給され、その後は毎年新しいセットが支給されることになりました。労働時間は休憩時間を除き1日12時間に制限されました。徒弟は夜間(午後9時から午前6時の間)の労働は禁止されました。[10]工場の調整時間として猶予期間が設けられましたが、徒弟による夜間労働は1804年6月までにすべて廃止されることになりました。[7]
徒弟制度の最初の4年間、すべての徒弟は読み書きと算数の教育を受けることになっていた。法令では、これらの教育は毎日、通常の労働時間内に実施されることが規定されていたが、そのためにどれだけの時間を確保するべきかについては明記されていなかった。教育授業は、工場または工場内の教育目的のために設けられていた場所で行われることになっていた。毎週日曜日に1時間、徒弟はキリスト教の教えを受け、隔週日曜日には工場で礼拝が行われ、毎月徒弟は教会を訪問することになっていた。彼らは14歳から18歳の間に英国国教会の堅信礼を受ける準備を整え、少なくとも年に1回は聖職者による検査を受けなければならなかった。男女の徒弟は別々に就寝し、1つのベッドにつき2人を超えてはならなかった。[10]
地方の治安判事は、工場や製粉所が法令を遵守していることを確認するために、ビジターと呼ばれる2人の検査官を任命しなければなりませんでした。1人は聖職者、もう1人は治安判事で、どちらも製粉所や製粉所とは一切関係がありませんでした。ビジターは、違反に対して罰金を科す権限と、日中いつでも敷地内を視察する権限を持っていました。[10]
この法令は工場内の2か所に掲示され、法令のいずれかの条項にも従わなかった所有者には2ポンドから5ポンドの罰金が科せられることになっていた。[d] [10]
法律の効果

この法律は、治安判事に訪問者を任命することを義務付け、訪問者に工場を検査して調査結果を報告する権限を与えたが、その権限を行使することを義務付けてはいなかった。[10]その結果、地元の治安判事がこの問題に特に関心がない限り、この法律は十分に施行されなかった。[7]工場が検査された場合でも、訪問者は(実際そうであったように)1833年法により設置された有給の工場検査官と比較すると素人であった。[13]さらに、この法律は徒弟にのみ適用され、「自由民」には適用されなかった。「自由民」の父親が子供の労働力を好きな条件で処分する権利は、この法律によって影響を受けなかった。蒸気機関による回転運動の発生技術の改良により、蒸気動力の綿糸工場は現実的な提案となり、1795年には既にマンチェスターで操業しており、地元住民から集められた自由民の子供が使用されていた。教区徒弟にとって大きな利点は、水力を利用するために工場がどれほど遠く離れていても、工場に縛られていたことだった。工場が遠く離れている必要がなくなると、工場が徒弟に縛られていることが問題となった。徒弟たちは、工場が彼らの生産物を販売できるかどうかに関わらず、住居、衣服、食事を提供しなければならなかった。彼らは、工場の操業時間が短くなれば賃金が下がる(住居、衣服、食事の費用は彼らが働いているかどうかに関わらず発生するため、全額を反映しない可能性もあった)自由児童と競争していた[7]。また、病気、怪我、その他の理由で労働不能になった場合には解雇される可能性もあった[14] 。15–16 結果として、自由児童の利用が主流となり、この法律はその限られた範囲でほぼ死文化し、ほとんどの工場児童には適用されなくなった[15] 。
1819年、ピールが綿糸工場で働く16歳未満の児童全員に1日11時間労働を義務付ける法案[14] : 68–72 を提出したとき、貴族院委員会は29の地元の綿糸工場を調査したボルトン治安判事から証言を聞いた。そのうち20工場には徒弟はいなかったが、14歳未満の児童計550人を雇用していた。他の9工場では徒弟計98人を雇用し、14歳未満の児童計350人を雇用していた。徒弟は主に、多少条件の良い大規模工場にいた。中には1日12時間以下しか働かない者もいた(グラント兄弟のトッティントン工場では1日11.5時間働いていた。「この工場は換気が完璧で、徒弟、そして子供達は皆健康で幸せで、清潔で、きちんとした服装をしており、適切な毎日の指導が払われ、日曜日には定期的に礼拝に出席している。」)。他の工場では、子供たちは劣悪な環境で1日15時間も働いていた(例えば、ゴートン・アンド・ロバーツのエルトン工場:「非常に不潔で、換気もなく、徒弟や他の子供達はぼろぼろで、弱々しく、着ている服も半分もなく、食事も半分しか摂っていないようだった。いかなる指導も行われていない。これほど惨めな人間はいない。」)。[16]
この法律はほとんど効果がなかったものの、健康と安全に関する最初の法律と見なされており、[17]産業現場を対象とするその後の規制の先駆けとなった。[2] [9]工場の壁を白く塗るという要件は、1961年の工場法まで法的要件として存続した。[18] [f]
この法律のより深い意義については意見が分かれている。一部の学者は、この法律を自由放任主義資本主義からの脱却と結びつけ[20]、あるいは国家が極貧の児童に対する責任を認識し、彼らの生活環境の改善に取り組み始めた転換点であると見ている。[21]また、この法律は、その後の都市の健全化に関する法律制定の前兆であるとも考えられている。[22]一方、この法律は、貧困児童は職業訓練を受けるべきであると定めた1601年のエリザベス朝救貧法(より正確には、徒弟制度を規制する制度を定めた1562年の職人法) の最後の現れの一つであると見る学者もいる。この法案に関する議会討論では、この解釈が、適用範囲を拡大しようとするいかなる試みに対しても有効に阻止された[7] 。
注記
- ^ セクション1。
- ^ ジェデダイア・ストラットのノース・ミル(ダービーシャー州ベルパー)は1804年に建設された。リースの百科事典(1819年)の挿絵
- ^ 1840年の小説の挿絵。写実的ではない(兄弟の感動的な出会いが、(不用意にも)ラバが掃き出した床のスペースで繰り広げられている(動画参照)。また、機械の描写は肖像画の形式に合わせて歪められている。「ランカシャー州プレストン近郊、スウェインソン&バーリー綿糸工場でのラバ紡績、1835年」を参照。2014年7月24日閲覧。 機械の下から這い出ている子供に注目してください。彼は清掃員であり、機械を汚したり糸に絡まったりする可能性のある汚れや綿くずを取り除くのが仕事です。ラバが動いている間にそれをするのです。
ミュール紡績の様子(クォーリーバンク工場にて) - ^ MeasuringWorth.comによると、1802年と2013年の平均収入を比較すると、現代の換算では約1,900ポンドから4,750ポンドとなる。工場主の潜在的利益と個人資産との比較の方がおそらく適切だろう。ピールがラドクリフ工場を建設した当時、リチャード・アークライトの年間利益は約4万ポンドだった。1802年、ピールはマンチェスターの慈善団体に1,000ポンドを寄付した。[11]ロバート・オーウェンが最も啓発的な原則を持っていたにもかかわらず(1798年、ニュー・ラナーク工場はエディンバラ出身の500人の救貧院の子供たちを雇用し、その多くは5歳から8歳で、1日13時間(90分の食事休憩を含む)働き、仕事の後2時間の学校教育を受けていた。オーウェンは1日12時間(75分の食事休憩を含む)に切り替え、10歳未満の子供を雇用しなかった)、[12] : 9 ニュー・ラナークは1799年から1813年の間に約22万ポンドの総利益を上げた[12] : 12–13
- ^ ヘブデン・ブリッジ近郊のハードキャッスル・クラッグスにあるギブソン(またはロード・ホルム)製粉所。1800年に建設。1833年には21人の労働者がこの建物で雇用され、それぞれ週平均72時間働いていた。
- ^ 現在でも、1802年法は1961年工場法の改訂要件の背後に見られ、同法では(10人未満の従業員が雇用され、動力機械が使用されていない場合(第1条(4))を除いて)次のように規定されている(第1条(3))。
...すべての内壁および間仕切り、部屋のすべての天井または上部、および通路および階段のすべての壁、側面および上部については、次の規定が適用されるものとする。
- (a)表面が滑らかで不浸透性である場合、14ヶ月ごとに少なくとも1回、熱湯と石鹸またはその他の適切な洗剤で洗浄するか、またはその地区の検査官が承認するその他の方法で洗浄しなければならない。
- (b) 規定の方法で塗装またはニス塗りされている場合、規定の7年を超えない間隔で規定の方法で再塗装またはニス塗りし、14か月ごとに少なくとも1回は熱湯と石鹸またはその他の適切な洗剤で洗浄するか、地区の検査官が承認するその他の方法で洗浄しなければならない。
- (c)その他の場合には、白塗りまたは着色塗装を施した状態を維持し、白塗りまたは着色塗装は14ヶ月ごとに少なくとも1回繰り返すものとする。[19]
参考文献
脚注
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- ^ オーガスタ&ラムゼイ(1969)、5ページ。
- ^ Meiklejohn, A. (1959). 「1784年、ラドクリフの綿糸工場で発生した熱病」. British Journal of Industrial Medicine . 16 (1): 68– 69. doi :10.1136/oem.16.1.68. PMC 1037863 .
- ^ 原著268~269ページ;Aspinall, A.; Douglas, David Charles; Smith, Anthony (1996). English Historical Documents, 1783–1832. Psychology Press. pp. 512– 3. ISBNに転載 978-0-415-14373-8. 2014年7月24日閲覧。
- ^ P・ガスケル(1836年)「職人と機械:機械による人間労働の代替を考慮した製造業従事者の道徳的・身体的条件」JW・パーカー、pp.139–140。ガスケルはマンチェスターで開業している外科医だったが、当然の疑問を予測すると、ガスケル夫人とは血縁関係(婚姻関係も含む)がなかった。
- ^ abcdefgh ハッチンズ&ハリソン(1911)。
- ^ 「工場で雇用されている児童に関する報告書」議会文書III : 132–133 . 1816年。: ロイストン・パイク著『産業革命の人間文書』 (1966年)より抜粋。ロンドン:ジョージ・アレン&アンウィン社、102~103ページ。ISBN 9780049420601。
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- ^ 「第2部:ジェームズ・ワトキンス氏の証言からの抜粋…」。綿工場で働く児童の労働条件改善のためのサー・ロバート・ピール法案を支持する理由。本会期中の貴族院委員会に提出された法案を支持する証拠の概要。W . クロウズ。1819年。41 ~ 46ページ 。 2014年7月23日閲覧。
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参考文献
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- ハード、ダグラス (2007)。ロバート・ピール:伝記。ヴァイデンフェルト&ニコルソン。ISBN 978-0-297-84844-8。
- ハッチンズ、B.L.、ハリソン、A.(1911)『工場法制の歴史』P.S.キング&サン社。
- シモンズ、ジェームズ、R.(2007年)『ファクトリー・ライブス:19世紀労働者階級の自伝4選』ブロードビュー・プレス、ISBN 978-1-55111-272-5。
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さらに読む
- ギビンズ、H(1897)『イングランドの産業史』メシューエン社
- ホッブス, S.; マッケニー, J.; ラヴァレット, M. (1999). 『児童労働:世界史コンパニオン』ABC-CLIO. ISBN 0-87436-956-8。
- ホップウッド、エドウィン(1969年)『ランカシャー綿花産業とアマルガメイテッド・ウィーバーズ・アソシエーションの歴史』アマルガメイテッド・ウィーバーズ・アソシエーション