グローバル・ストックテイクは、パリ協定の基本的な構成要素であり、その実施状況を監視し、合意された目標の達成に向けた全体的な進捗状況を評価するために使用されます。グローバル・ストックテイクは、国家決定貢献（NDC）の実施とパリ協定の包括的目標を結び付け、気候変動への野心を高めることを最終的な目的としています。
総合報告書はCOP28前の2023年に公表された。[1]
背景
パリ協定は、国際気候政策における転換点となりました。国際法上の拘束力を持ち、地球規模で適用されるこの協定は、産業革命以前の水準と比較して世界の平均気温の上昇を2℃を大きく下回る水準に抑えるといった野心的な地球規模の目標を掲げるだけでなく、締約国が独自の気候変動目標を設定する上で大きな裁量権を持つ革新的な枠組みを導入しています。国際環境法における一般的な慣行とは異なり、各国の個別の貢献は国際レベルで交渉されておらず、設定された目標の達成は拘束力を持ちません。それでもなお、目標の確実な実施を確保するため、国際レベルのレビューと透明性確保のメカニズムが協定の不可欠な要素となっています。
パリ体制の一環としての役割
パリ協定は、署名国（締約国）に対し、自国の気候変動対策計画、いわゆる国家決定貢献（NDC）を定期的に策定し、気候変動対策目標の達成に役立つ措置を実施することを義務付けている。[2]しかし、国際法上、締約国にはNDCを達成する義務はない。[3]
しかし、締約国はNDCの実施状況について定期的に報告する必要があり、報告書は国際的なピアレビューの対象となる。この強化された透明性枠組みに加えて、パリ協定は、締約国がNDCを定期的に更新する必要があること、更新されたNDCは更新前に適用された目標を下回ってはならず、可能な限り高い野心を反映する必要があることを規定している。[4] さらに、長期目標の達成に向けた全体的な進捗状況を評価するために、5年に1回グローバルストックテイクが実施される。[5] [6]ストックテイクの結果は、国別決定貢献を策定する際に考慮される。[7] このように、グローバルストックテイクは、定期的に進捗状況を評価し、締約国のNDCを更新するための基礎を提供するという点で、パリ協定の基本的な構成要素である。
野心を高める役割
グローバルストックテイクは、締約国が以下のことを実現できるよう支援することで、野心を高めることを目的として設計されている。[8]
- NDC の実施においてこれまでに何を達成したかをご覧ください。
- NDC 目標を達成するためにまだ何を行う必要があるかを特定します。
- 国内および国際レベルでの自らの取り組みを強化するために実行できるアプローチを特定します。
このように、グローバル・ストックテイクが野心的な目標達成の原動力となることが期待されます。しかしながら、グローバル・ストックテイクは個別的なアプローチではなく、集団的なアプローチを採用しています。つまり、個々の国が個別に評価されるわけではなく、ストックテイクの結果に基づいて個々の国の実施状況について結論を導き出すべきではありません。[9]
範囲
グローバル・ストックテイクは緩和のみに限定すべきか、それとも適応や気候変動資金の提供といった他の側面も含めるべきかという問題は、議論の的となってきた。しかしながら、パリでの気候変動会議を前に、グローバル・ストックテイクはこれら3つ全てを対象とすべきだという見解が優勢となった。[8]パリ協定第14条は、グローバル・ストックテイクの一環として、適応と実施・支援手段を列挙している。[10]
3段階の世界的ストックテイク
カトヴィツェの気候変動会議で合意された実施方法は、3つの評価段階を規定している。[11]
フェーズ1：情報収集と準備
フェーズ1では、ストックテイクの実施に必要な情報を収集・準備する。情報は様々な情報源から収集される。締約国の国家決定貢献（NDC）とパリ協定に基づいて提出された関連報告書に加えて、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の最新の科学的知見、非政府関係者やオブザーバー組織からの情報も活用される。[12]収集された情報は公開され、統合報告書の形でまとめられる。また、緩和、適応、実施手段、横断的課題といった様々な焦点トピック、世界の温室効果ガス排出量の状況、NDCによる全体的な貢献、気候変動への適応のための行動に関する状況といった問題に関する個別の報告書も作成される。[13]
フェーズ2: 情報の技術的評価
フェーズ2では、パリ協定とその長期目標の実施における全体的な進捗状況について、情報の評価が行われます。このフェーズでは、様々なステークホルダーが一連の技術対話に参加し、フェーズ1で収集された情報に基づいて議論を行います。また、フェーズ2では、気候変動への対応策を強化・拡充するための機会を浮き彫りにします。結果は、各技術対話の要約報告書や最終的な総合報告書など、一連の報告書にまとめられます。
フェーズ3: 技術的評価から導き出された政治的メッセージ
第3段階では、評価結果が政策プロセスに反映されます。ここでの目的は、パリ協定締約国が気候変動政策の強化と他締約国への支援行動の強化を図ることを支援することです。評価結果は国際協力の促進にも活用されます。この点については、評価結果がどのように文書化されるかが明確ではありません。おそらく政治宣言、あるいは締約国会議による正式決定といった形になるかもしれません。
見通し
最初のグローバル・ストックテイクは2023年に実施される予定である[6]。しかし、パリ協定で確立された透明性枠組みは、各国にNDC目標の実施状況と国内排出量の報告を義務付けているが、この枠組みは2024年まで発効しない。透明性枠組みに基づいてまとめられた締約国の報告書は、グローバル・ストックテイクを実施する上で重要な情報源となるため、最初のグローバル・ストックテイクは、以前の報告要件を基盤とする必要がある。しかし、これらには多くの情報ギャップがあり、他の情報源を用いてどの程度まで埋められるかは不透明である。例えば、市民社会イニシアチブ、企業、市当局などの非政府関係者からの分析や提言をより多く活用することが考えられる。また、まだ検討が必要なもう1つの点は、3つのグローバル・ストックテイク段階の正確な時期である。特に、プロセスの成果が期限内に完了し、締約国のNDC策定時に適切に考慮されるような形で準備されることを確実にする必要がある。
参照
参考文献
- ^ 第1回グローバルストックテイクの技術対話。技術対話共同ファシリテーターによる統合報告書。unfccc.int （技術報告書） 。 2023年11月27日閲覧。
- ^ パリ協定第4条2項
- ^ ボダンスキー, D. (2016), パリ協定の法的性質. 欧州・比較・国際環境法レビュー, pp. 142-150, doi:10.1111/reel.12154
- ^ パリ協定第4条3項
- ^ 「グローバル・ストックテイクとは何か？」The Indian Express . 2015年12月16日. 2020年4月8日閲覧。
- ^ ab 「パリ協定の主要点」ニューヨーク・タイムズ2015年12月12日ISSN 0362-4331 2020年4月8日閲覧。
- ^ パリ協定第14条
- ^ ab Friedrich, J. (2017), DR Klein, MP Carazo, M. Doelle, J. Bulmer, & A. Higham (ed.)、「グローバルストックテイク（第14条）」、気候変動に関するパリ協定：分析と解説、オックスフォード、英国：オックスフォード大学出版局、pp. 321-337。
- ^ Northrop, E., Dagnet, Y., Höhne, N., Thwaites, J., & Mogelgaard, K. (2018)「パリの野望の達成：グローバル・ストックテイクの設計」
- ^ パリ協定第14条1項
- ^ 決定19/CMA.1、第3項。
- ^ 決定19/CMA.1、パラグラフ37。
- ^ 決定19/CMA.1、パラグラフ23。
