ハーキン・エンゲル議定書
2001年国際ココア労働協定

豆が乾燥した後、カカオを集める少年

ハーキン・エンゲル議定書（ココア議定書とも呼ばれる）は、チョコレートの主原料であるカカオの生産における最悪の形態の児童労働（国際労働機関（ILO）の条約第182号に基づく）と強制労働（ILO条約第29号に基づく）を終わらせることを目的とした国際協定です。この議定書は、2000年と2001年に、カカオの生産における児童奴隷と児童人身売買が蔓延していると報じたドキュメンタリーと複数の記事を受けて、トム・ハーキン上院議員とエリオット・エンゲル下院議員によって交渉されました。議定書は2001年9月に署名されました。2001年、2005年、2008年の共同声明と2010年の共同宣言により、この問題への取り組みへのコミットメントが拡大されました

議定書に従ってコートジボワールとガーナで児童労働を70％削減するという業界の誓約は、2015年末までに達成されなかったため、期限は2020年まで再度延長された。[2]

背景

トム・ハーキン上院議員
エリオット・エンゲル下院議員

2000年後半、BBCのドキュメンタリー番組は、西アフリカでチョコレートの主原料であるカカオの生産に奴隷の子供たちが使われていることを報じました[3]。[4] [5]その後、他のメディアもカカオ生産における児童奴隷制と児童人身売買の蔓延を報じました[6] [7] [8]。カカオ業界は児童奴隷制と人身売買から利益を得ていると非難されました[9] 。欧州カカオ協会はこれらの非難を「虚偽かつ過剰」であるとして退け[9]、業界はこれらの報告がすべての地域を代表するものではないと述べました[10] 。その後、業界は児童の労働条件が不十分であり、児童の権利が侵害されることがあると認め[11]、これらの主張を無視することはできないと認めました[10]

2001年、米国下院議員エリオット・エンゲルは農業法案の修正案を提出した。この修正案は、カカオの栽培や収穫に児童奴隷労働が使用されていないことを示すラベルを開発するために、米国食品医薬品局（FDA）に25万ドルを提供するというものだった。 [12]このラベルは、マグロに使用されている「イルカに安全」というラベルに類似したものになる予定だった。[13]この修正案は、下院で291対115の投票で可決された。[14] [b]この法案は上院でも同様の支持を得ているようだった。[14]国際カカオ業界はこれに強く反対し、チョコレート製造者協会は元上院議員のジョージ・ミッチェルとボブ・ドールを雇って反対ロビー活動を行わせた。[13]この法案が可決された場合、カカオ業界は消費者によるボイコットや有害な法律制定の可能性に直面した。[13]ミッチェルとドールは業界に協定を結ぶよう促し、[13]法案が上院で採決される前に、ココア業界は立法なしで問題に対処することに同意した。[14]

トム・ハーキン上院議員とエンゲル氏は、カカオ業界と交渉し、ハーキン・エンゲル議定書を作成した。[a] [13]この議定書は、西アフリカのカカオ農園における「最悪の形態の児童労働」と成人の強制労働を撤廃することを目的として、2001年9月に署名された。 [1]この議定書には、8つの大手チョコレート会社のトップ、ハーキン氏、エンゲル氏、ハーブ・コール上院議員、コートジボワール大使、児童労働撤廃国際計画のディレクターなどが署名し、証人となった。[1]

議定書および2001年の共同声明

ハーキン・エンゲル議定書は、コートジボワールとガーナでのカカオの栽培と加工における最悪の形態の児童労働（国際労働機関（ILO）の条約182号に基づいて定義）を撤廃するための官民の自主的 な合意である。[16]この議定書は、政府、世界のカカオ業界、カカオ生産者、カカオ労働者、非政府組織が提携した自主的な合意であった。[1]この合意では、公的認証の自主基準の開発など、日付を指定した一連の行動が規定されている。[ 1]この議定書は、カカオ生産におけるすべての児童労働を終わらせることを業界に約束したわけではなく、最悪の形態の児童労働を終わらせることのみを約束した。関係者は、6項目の計画に合意した。

  1. 行動計画の必要性と条件についての公式声明 - ココア業界は強制児童労働の問題を認識し、その問題に対処するために「多大な資源」を投入する予定です。
  2. 多分野にわたる諮問グループの設置 ― 2001年10月1日までに、労働慣行を調査するための諮問グループを設置する。2001年12月1日までに、産業界は諮問グループを設置し、最悪の形態の児童労働に対処するための適切な救済策を策定する。
  3. 児童労働に関する署名済みの共同声明が ILO で審議される予定。2001 年 12 月 1 日までに、最悪の形態の児童労働を終わらせ、労働から解放された子どもたちの発達上の代替手段を特定する必要性を認識する声明が発表されなければならない。
  4. 協力覚書—2002年5月1日までに、最悪の形態の児童労働を根絶するための基準を施行するための研究、情報交換、行動に関する共同行動計画を策定する。基準の遵守状況を監視する体制を構築する。
  5. 共同財団の設立 ― 2002年7月1日までに、業界は最悪の形態の児童労働を根絶するための取り組みを監督するための財団を設立する。この財団は、現場プロジェクトを実施し、ベストプラクティスに関する情報交換の場となる。
  6. 信頼できる基準の構築 - 2005年7月1日までに、業界は、最悪の形態の児童労働なしにカカオが栽培されたことを証明する業界全体の公的認証基準を策定し、実施します。[1]

2001年の共同声明では、議定書を拡張し、カカオ生産における強制労働（ILO条約第29号で定義）を特定し撤廃することとした。 [17]

この議定書は、カカオ産業が法的拘束力なしに自ら規制するための拘束力のない合意を定めたものであったが[14]、エンゲルは期限が守られない場合は法律を再度導入すると警告した[18] 。この合意は、アメリカの産業が自主規制の対象となった最初の例の一つであり、自主規制が国際人権問題に対処するために使用された最初の例の一つであった[14]。

2005年の進展と共同声明

期限である2005年7月までに、ココア業界は最悪の形態の児童労働を撤廃するという目標の達成に向けて進展を遂げた。ほとんどの要件は期限までに達成された。[19]議定書が署名される前に、ココア業界は第1条の一部に対処するために強制児童労働の問題を認識した。[1]第3条の一部に対処するために、2001年に共同声明が作成された。[17]第5条の一部に対処するために、2002年に国際ココア・イニシアティブ（ICI）が設立された。[20] ICIを通じて、300万ドルがパイロット・プロジェクトに費やされた。[21]国際熱帯農業研究所（IITA）は、西アフリカのココア生産における児童について調査する任務を与えられた。[22]児童労働を監視するためのパイロット・プロジェクトが形成された。[23] 2004年、ココア業界は検証作業部会を設立し、資金を提供した。 2006年に資金提供は中止されましたが、2007年に別の会社が検証を行う契約を結びました。[24]

しかし、期限までに議定書のすべての要件が満たされることはなかった。[19]ココア業界は、最悪の形態の児童労働によってココアが生産されていないことを示す業界全体の認証基準を作成および実装できなかった。[19]チョコレート会社は、議定書を最小限のコストで実行したこと、[13]プロセスを変更することなくプロセスにほとんど関与せず、[25]児童労働に依存したビジネスモデルを維持したことで批判された。[25]さらに重要なことは、ココア生産者が奴隷制度を終わらせることができるように、チョコレートの価格を変更しなかったことである。[13] [25]議定書の実行における主な障害の1つは、コートジボワール内戦であった。[13] [26]ダイヤモンドや木材とともに、ココアは武装勢力に資金をもたらす紛争資源であった。 [26]

2005年7月時点では、カカオ生産における児童の関与の程度は不明瞭であった。また、カカオ業界の取り組みが問題の解決に役立っているかどうかも不明であった。[27] 2005年7月1日、すべての締約国は共同声明を通じて議定書の延長に合意した。[28] 2005年の共同声明は、カカオ業界に議定書の実施期間を3年間延長することを決定した。共同声明は、業界がコートジボワールとガーナの栽培地域の半数に対して認証制度を構築することを表明した。また、共同声明は、業界が教師研修プログラムを含む地元のカカオ栽培コミュニティ向けのプログラムを支援することも表明した。[23]

米国議会はココア業界の対応に満足せず、最悪の児童労働撲滅に向けた取り組みを監督する大学委託業者の選定を米国労働省に委託した。 [14] 2006年、チューレーン大学ペイソン国際開発センターは2009年までの430万ドルの契約を締結した。[26] [29] 2006年、ペイソンセンターは進展があったと報告したが、子どもたちは依然として危険な作業を含むココア生産に従事し、定期的に学校を欠席していた。[26]ココア業界は認証基準の欠如を批判され、コートジボワールとガーナの政府は透明性の欠如を批判された。[26] 2006年、世界ココア財団の会長は「進展は見られ、貴重な教訓を得たが、まだ多くのことが必要である」と述べた。[30]

期限が過ぎた後、国際労働権利基金は2005年、マリの子供3人を代表して、ネスレ、カーギル、アーチャー・ダニエルズ・ミッドランドに対し、外国人不法行為請求法に基づく訴訟を起こした。訴訟では、子供たちはコートジボワールに人身売買され、奴隷として働かされ、カカオ農園で頻繁な暴行を受けたと主張した。[31] [32] 2010年9月、カリフォルニア州中部地区連邦地方裁判所は、企業が国際法違反の責任を負うことはないと判断し、訴訟を棄却した。この訴訟は連邦控訴裁判所に上訴された。[33] [34]

2008年の進捗と共同声明

修正された期限である2008年6月1日までに、全ての目標は未だ達成されていませんでした。しかし、ある程度の進展はありました。例えば、カカオ業界はICIに1,000万ドルを提供しました。2006年から2007年にかけて、ICIはコートジボワールで17回、ガーナで23回の研修会を開催し、児童労働と成人労働の慣行について政府関係者、警察、メディアの意識向上を図りました。共同声明の焦点は認証でした。カカオ業界はコートジボワールとガーナ両国の栽培地域の50%でデータ収集を行いました。しかし、これらの地域における、業界が一部資金提供した独立検証は完全には完了していませんでした。期限は2010年末まで延長されました。その時点で、業界は完全な認証と独立検証を取得することが求められました。[35]

関係者全員が、最悪の形態の児童労働を根絶するというコミットメントを再確認した。カカオ業界は、コートジボワール政府とガーナ政府と協力し、2010年末までに独立した認証制度を確立すること、この独立した認証に基づく是正活動の実施を両政府に支援すること、そしてICIがより多くの地域社会に拡大し、安全な労働慣行に関する研修を提供することを支援することを約束した。[35]

2009年、コートジボワールとナイジェリア産のカカオが、労働省が管理する強制児童労働により作られた製品のリストに加えられた。[36]このリストは、 2004年に国際反奴隷制団体が、コートジボワール産カカオをこのリストに載せるべきか調査するよう要請したことに端を発する。[37] 大統領令13126号では、リストに掲載された製品を供給する連邦政府の契約業者に対し、製品が強制労働下で生産されたかどうかを誠意を持って確認しようとしたことを証明するよう義務付けている。[38]つまり、契約業者は、カカオが強制労働下で生産されたかどうかを誠意を持って確認しようとしたことを証明しなければならない。[38]コートジボワール[39]とガーナ[40]は、カカオ生産における児童の人身売買が一因となり、2009年の米国務省の人身売買に関する 第2層監視リストに掲載された。

2009年に労働省はペイソンセンターに2011年まで監視を継続する2回目の120万ドルの契約を交付した。[29]

2010年の共同宣言と行動枠組み

2010年の共同宣言は、ハーキン・エンゲル議定書の誓約を要約し、議定書の目的達成へのコミットメントを再確認した。行動枠組みの目的は、2020年までに最悪の形態の児童労働を70%削減することであった。具体的には、最悪の形態の児童労働から児童を排除し、児童が児童労働に関与することを防止すること、カカオ生産者の持続可能な生計を促進すること、地域に根ざした児童労働監視システムを確立・実施すること、そして全国規模の児童労働調査を継続することであった。共同宣言は、枠組みの活動を調整し、ガバナンスを提供するために、児童労働カカオ調整グループを設立した。[41]

目標を達成するために、コートジボワールとガーナの政府は、児童労働調査への資金提供と実施、最悪の児童労働から救出された子どもたちへの救済措置の提供、最悪の児童労働への関与の防止、子どもたちを最悪の児童労働から守るための法律の施行、そしてカカオ栽培地域のインフラ整備を行う必要がある。カカオおよびチョコレート業界の責任は、児童労働調査への継続的な支援、救済活動の支援、カカオ生産者の世帯への持続可能な生計手段の提供、そしてカカオサプライチェーンにおける安全な慣行の確保である。業界は今後5年間で700万ドルを拠出し、さらに300万ドルを救済活動に充てる可能性がある。米国労働省の責任は、2010年に1,000万ドルを拠出し、この枠組みを支援し、これらの取り組みの進捗状況を報告する複数年プログラムに充当することである。[41]

2011年の現状

コートジボワールとガーナにおける世帯調査と政府の調査によると、カカオ農業に従事する子どもは180万人に上ります。コートジボワールでは約5%、ガーナでは約10%が有給労働に従事しています。子どもたちは危険な労働に従事することが多く、中には最悪の形態の児童労働に従事している子どももいます。[16]

2001年から2009年の間に、各国において数千人の子どもたちが更生活動に参加しました。これらの活動には、退学、リハビリテーション、社会復帰、教育、職業訓練などが含まれており、これらの活動はハーキン・エンゲル議定書に関連する資金によって賄われました。[42]議定書に関連する活動に参加した子どもは、全体の5%未満でした。[16]

2011年、ペイソン・センターは、カカオ業界が6つの条項のいずれも完全には達成していないと報告した。業界は、2005年の共同声明で約束された両国の栽培地域の50%で認証を取得するというコミットメントを達成しておらず、ましてや2008年の共同声明で約束された栽培地域の100%で改善活動を実施するというコミットメントさえ達成していない。コートジボワールでは栽培地域の3.8%、ガーナでは31%でしか改善を達成していない。[43]

カカオ業界は依然として自主規制能力を証明しなければならない。ペイソン・センターは、業界に対し、消費者に対し、生産において最悪の形態の児童労働が行われていないことを保証できる認証制度の構築、その認証制度の独立検証機関の設置、児童労働監視システムの導入、そして最悪の形態の児童労働に対処するための是正活動の強化を勧告した。[44]

2015～2018年の最新情報

2016年3月に米国のフォーチュン誌に掲載された、カカオ畑における児童労働に関する調査では、西アフリカの約210万人の子どもたちが「依然として危険で肉体的に負担の大きいカカオの収穫作業に従事している」と結論付けられました。報告書は、状況の改善には困難な道のりが待ち受けていることを示唆しています。[45]

非営利団体コンソーシアムが2年ごとに発行するカカオの経済性を分析した報告書「カカオ・バロメーター」の2015年版によると、2013～2014年の栽培シーズンにおけるガーナの農家の平均的な1日あたりの収入はわずか84セント、コートジボワールの農家はわずか50セントでした。これは、昨年のカカオ価格の13%上昇を考慮しても、世界銀行が新たに設定した極度の貧困の基準である1日あたり1.90ドルを大きく下回っています。

カカオ生産国同盟（APC）の元事務局長、ソナ・エバイ氏は、児童労働の根絶は途方もない課題であり、チョコレート企業が新たにカカオ生産地域への投資拡大に取り組んでいるものの、まだ十分ではないと述べた。「最良のシナリオでも、必要なことの10%しか達成できていない。残りの90%を達成するのは容易ではないだろう。児童労働問題は産業界だけが解決すべき問題ではない。政府、市民社会、民間セクターなど、まさに総力を挙げて取り組むべき問題だ。そして、そこで真にリーダーシップが求められるのだ。」[46]

2018年に報告された、ネスレが主にコートジボワールの26,000人の農家を対象に実施した3年間のパイロットプログラムでは、カカオ農園で危険な仕事に従事する子供の数が51％減少した。 [47]米国労働省は、カカオ産業における児童労働慣行に対処するため、ガーナ政府およびコートジボワール政府と官民パートナーシップとして児童労働カカオ調整グループを結成した。[48]大手カカオ製造業者が参加する国際カカオ・イニシアチブは、ガーナとコートジボワールの何千もの農場で児童労働の状況を監視することを目的とした児童労働監視・改善システムを設立した。[49] [50]これらの努力にもかかわらず、2020年までに西アフリカの児童労働を70％削減するという目標は、根強い貧困、学校の不足、カカオ農地の拡大、カカオの需要増加によって妨げられている。[49] [51]

2018年4月、1000億ドル規模のカカオ産業に関する報告書「カカオ・バロメーター2018」は、児童労働の状況について次のように述べています。「業界全体の児童労働撲滅目標に近づいている企業や政府は一つもなく、2020年までに児童労働を70%削減するという公約にも遠く及んでいません。」同年後半に発表されたニュー・フード・エコノミーの報告書では、国際カカオ・イニシアチブ（ICI）とそのパートナーが実施している児童労働監視・改善システムは有効であるものの、「現在、影響を受けている200万人以上の子どものうち、20%未満しか支援を受けていない」と述べられています。[52]

米国におけるココア業界の企業に対する集団訴訟は、あまり成功していない。[53] 2015年には、マース社、ネスレ社、ハーシーズ社に対し、製品のパッケージに児童奴隷労働が関与している可能性があることが記載されていなかったとして訴訟が提起された。原告は控訴したものの、2016年に訴訟はすべて棄却された。[54]

マザー・ジョーンズ誌 の引用によると、ネスレのウェブサイトには次のように書かれている。

同社はカカオ栽培地域に42校の学校を建設または改修し、家庭が子供を働かせるのではなく学校に通わせられるよう支援してきた。また、リスクのある子供を特定し、その結果を同社とサプライヤーに報告する監視システムを導入したとしている。児童人身売買や奴隷制の事例が見つかった場合、「直ちに適切な当局に報告する」としている。[54]

同社は、2016年にこの問題に550万ドルを費やしたと述べた。[54]また、ネスレは2017年にカカオのサプライチェーンにおける児童労働に関する報告書「児童労働への取り組み」を発表し、「この重大で複雑かつ繊細な課題への取り組み」について具体的な内容を追加した。[55]

2015年の報告書の共著者であるチューレーン大学教授ウィリアム・バートランド氏は、2018年10月にマザー・ジョーンズの記者に対し、「就労している児童の数に関して、状況に大きな変化は見られない」と述べた。同誌は、「コートジボワールとガーナで販売されるチョコレートの完成品量の増加（利益の地元経済への還元増加）やコートジボワールにおける初等教育の無償化など、いくつかの前向きな変化は見られるものの、抜本的な変化はまだ見通せない」と結論付けている。[54]

2021～2022年の最新情報

2021年、非政府組織（NGO）のインターナショナル・ライツ・アドボケーツ（IRAD）は、元児童労働者8名を代表して訴訟を起こし、複数の多国籍チョコレートメーカーが児童の違法な奴隷化を幇助したと非難した。この訴訟は、ハーキン・エンゲル議定書を一部根拠としていた。[56]この訴訟は、原告の訴訟適格を欠くとして2022年に却下された。[57]

批判

2001年、米国および世界中の児童労働問題に焦点を当てた擁護団体の集まりである児童労働連合は、この議定書がコートジボワールとガーナのみを対象としていることを批判しました。ブラジルとインドネシアのカカオ産業でも搾取的な慣行が報告されているため、議定書を全世界に拡大することを提案しました。児童労働連合はまた、チョコレート業界に対し、生産者が労働者に公正な報酬を支払うのに十分な利益を得られるようチョコレートの価格を設定することを勧告しました。[13]

2011年、施行から10年後の時点で、議定書が児童労働の削減に効果があったかどうかは不明でした。ペイソンセンターのある研究者は、議定書の約束のほとんどは履行されていないと主張しましたが、ICIは6つの条項のうち5つは完了しており、6つ目の条項についても積極的に取り組んでいると主張しました。[58]

2012年、受賞歴のあるドキュメンタリー映画『チョコレートのダークサイド』の制作者ミキ・ミストラティ氏 [da]は、議定書は「単なる文書と政治」に過ぎず、進展がないと主張した。彼は、5年後も同じ問題が残り、変化は議定書を通してではなく、変化を求める消費者からもたらされると考えている。[59]

参照

注釈

  1. ^ ab この議定書は正式には「最悪の形態の児童労働の禁止及び撤廃のための即時の行動に関するILO条約第182号を遵守する方法によるカカオ豆及びその派生製品の栽培及び加工のための議定書」と呼ばれています。[1]
  2. ^ この投票は107対76だったとも報告されているが、[12] [15]、最終的なペイソン報告書では結果は291対115となっている。[14]

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参考文献

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  • ペイソン国際開発技術移転センター（2010年9月30日）「第4回年次報告書：コートジボワールとガーナのカカオ産業における最悪の児童労働撲滅に向けた官民イニシアチブの監視」（PDF） 。チューレーン大学。 2012年3月19日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年4月23日閲覧。
  • ペイソン国際開発技術移転センター（2011年3月31日）「コートジボワールとガーナのカカオ産業における最悪の児童労働撲滅に向けた官民イニシアチブの監視」（PDF） 。チューレーン大学。 2012年4月12日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年4月26日閲覧。
  • デイヴィッド・ウルフ＆シャジー（2005年）『ネイキッド・チョコレート：世界最高の食べ物についての驚くべき真実』ノース・アトランティック・ブックス、ISBN 15564373152011年12月15日閲覧
  • ハーキン上院議員の議定書に関するウェブサイト
  • 国際労働権利基金によるココア議定書批判
  • 国際労働権利基金による2006年議定書の改訂と批判
  • 西アフリカの児童労働に関する奴隷制反対の記事
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