1970年馬保護法
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| 長いタイトル | 州間または外国貿易における「ソード」された馬の移動を禁止し、その他の目的のための法律 |
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| 頭字語（口語） | HPA |
| 制定者 | 第91回アメリカ合衆国議会 |
| 効果的 | 1970年12月9日 |
| 引用 | |
| 公法 | 91-540 |
| 法令全般 | 84 法令1404（1970年） |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 15 |
| USCセクション作成 | 1821-1831 |
| 立法史 | |
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| 主な改正点 | |
| 改正Pub.L. 94–360、90 Stat. 915、1976年7月13日制定 | |
1970年馬保護法（HPA ）（合衆国法典15編 第1821-1831条[ a ]に成文化）は、アメリカ合衆国の連邦法であり、ソーリング行為は罰金や懲役を含む民事および刑事罰の対象となる犯罪です。ソーリングを受けた馬を、馬術競技会に出品すること、競売にかけること、売却、販売の申し出、またはこれらの目的で輸送することは違法です。
ソーリングとは、馬の前肢に刺激物や水疱剤を塗布し、馬がショーリングで望む動きや「アクション」を作り出すことで、足を誇張した方法で高く持ち上げさせる行為です。ソーリングは動物虐待行為であり、施術者に他の競技者に対する不当な優位性を与えます。1970年馬保護法は、米国農務省（USDA）の機関である動植物検疫局（APHIS）によって施行されています。この法律違反はテネシー州のウォーキングホース業界で最も多く見られますが、馬保護法はすべての品種に適用されます。
当初、検査官は全員 APHIS 出身であったが、資金不足のため 1976 年に同法が改正され、USDA 職員以外の人も検査官としての訓練を受け、資格を取得できるようになった。このプログラムは必ずしも成功しているわけではなく、USDA 職員以外の検査官の中には、違反者に対して他の検査官よりも寛大な者もおり、USDA 検査官がショーにいると違反の告発が大幅に増加する傾向がある。同法違反の検出には、馬の脚に付着した化学物質を特定するための観察、触診、ガスクロマトグラフィー/質量分析法など、いくつかの方法が用いられる。最初の 2 つの方法での検出を回避するために、特定のトレーニング技術や局所麻酔薬を使用することができる。合憲性を理由とする同法への異議申し立てや、その他のさまざまな問題に関する異議申し立てが数多くなされてきたが、いずれも失敗に終わった。2013 年に同法の改正案が米国下院に提案された。この修正案は、USDA職員のみが検査を実施できるようにし、違反に対する罰則を強化し、アクションデバイスと「スタック」、つまり前蹄の底に取り付けられたパッド層の使用を禁止するものである。
背景
ソーリングは、1950年代に馬術競技会で勝つ可能性を高めようとしていた歩様馬[ b ]の調教師によって始まった。彼らは、望ましいハイアクションの歩様を、従来のトレーニング方法よりも高いレベルにまで高める方法を開発した。こうして、化学物質や物体などの刺激物の使用、または前肢への乱暴な蹄鉄や蹄のトリミングが始まった。脚の痛みを和らげようとして、ソーリングを負った馬は前肢をより素早く地面から離し、より派手な歩様を作り出す。1960年代までには、ソーリングを受けた馬は競技で優位に立つため、ソーリングは人気が高まった。[ 2 ]しかし、この慣行に対する一般の反対も高まり、1966年にソーリング問題に対処するためにアメリカ馬保護協会が設立された。 1969年、ジョセフ・タイディングス上院議員はソアリングを禁止する法案を提出し、1970年に馬保護法が成立しました。[ 3 ]この法律は1976年に改正されました。テネシーウォーキングホース、ラッキングホース、その他の「ハイステップ種」[ 2 ]が一般的にこれらの虐待行為の標的となっていますが、馬保護法はすべての品種を対象としています。[ 2 ]
ソーリングは HPA によって 4 つの意味で定義されています。
(3) (A) 人が馬の四肢に刺激性物質または水疱性物質を内服または外用した場合、(B) 人が馬の四肢に火傷、切り傷、または裂傷を負わせた場合、(C) 人が馬具、釘、ねじ、または化学物質を馬の四肢に注入したか、または馬の四肢に使用した場合、または(D) 人が馬の四肢にその他の物質または装置を使用したか、または人が馬に関わる行為に従事し、そのような塗布、加害、注射、使用、または行為の結果として、そのような馬が身体的苦痛、炎症、または歩行時の跛行を被っているか、または被ると合理的に予想される場合。[ 4 ]
コンテンツ
馬保護法は、商業および貿易を規定する米国法典第15編に規定されています。第1821条は同法で使用される用語の定義を規定し、第1822条は議会の見解を詳述しています。馬のショーや展示会に課される要件は第1823条で規定されています。第1824条は同法の中核規定を規定しており、[ 5 ]「傷のある馬の輸送、輸送、移動、引渡し、または受領」[ 6 ]を禁止するとともに、傷のある馬の実際のショー、展示、ショーへの参加、セール、またはオークション（傷のある馬の販売を含む）を禁止し、ショー運営の責任と記録保持要件を概説しています。馬の輸出は第1824a条で規定されています。 §1825は、この法律で以前に詳述された違反に対する罰則を規定しており、民事または刑事で、最高5万ドルの罰金と最長5年の懲役が科せられる。§1826は、米国司法長官への違反の通知義務を詳述している。農務省と州政府職員の活用については、§1827で規定されており、州への非財政的援助についても規定されている。この法律の制定法に関する規則と規制については、§1828で規定されている。§1829は、州法の連邦による優先権、管轄権の併合、および特定の州の行為の禁止を規定している。§1830は現在、将来の使用のために留保されており、§1831は、この法律の規定の執行に関連する費用の歳出承認について詳述している。[ 5 ]
実装
馬保護法は、制定当初は米国農務省（USDA）の機関である動植物検疫局（APHIS）によって執行されることになっていた。 [ 8 ]しかし、職員と資金の不足のために成果はほとんど上がらず、1976年に同法が改正された。この改正により、議会は指定資格者（DQP）プログラムを創設した。このプログラムにより、馬関連コミュニティ内のUSDA職員以外の人が、USDAの監督下で馬産業団体（HIO）が運営するトレーニングおよび資格認定プログラムを受講できる。トレーニング修了後、彼らは公開イベントでHPA違反の検査を受けることができる。USDAはその後、少数のショーで無作為な検査を実施することで、DQP参加者の作業を二重にチェックすることができる。テネシーウォーキングホース協会のある会員は、このことが「『キツネが鶏小屋を守っている』ような状況を生み出す可能性がある」と述べている。[ 9 ] HIOがソーリング行為の防止や摘発に十分な関心を持っていない場合、DQPは十分な訓練を受けていないか、ソーリングの事例を故意に見落とす可能性がある。[ 9 ] APHISの検査官が馬のショーにいると、違反の告発数が大幅に増加する。[ 10 ]ショーの競技者や調教師は、自分たちが不当に迫害されていると考え、[ 11 ] APHISの検査官がいると、検査官に馬を見せずにその場を立ち去ることが知られている。[ 10 ] [ 11 ] 2012年6月、USDAは、HIOが発見した違反に対して、APHISの検査官が科した罰金と同等かそれ以上の割合で罰金を課すことを義務付ける新しい規則を公布した。以前は、HIOが独自の罰金率を設定することが認められていたため、一部の組織はHPA違反者に対して寛大な対応をとっていました。[ 12 ]
この法律が成立してから最初の数十年間は、脚に塗布された化学物質を含む異物は、触覚、視覚、または嗅覚によって検出されていました。[ 13 ] 2006年以降、USDA（米国農務省）は、競技会で馬の脚に付着していた化学物質を特定するために、ガスクロマトグラフィー/質量分析法を用いています。疑わしい物質のサンプルは競技会で採取され、分析のために研究所に送られます。結果は後日、馬主と調教師に通知されます。しかし、この方法は現在、APHIS（オーストラリア競馬情報局）の獣医学担当官によってのみ使用されています。[ 13 ]
馬の跛行の有無を観察し、姿勢を評価し、下肢を触診することでも、跛行の有無を判定できます。一部の調教師は、触診による痛みに馬が反応しないように訓練することで、検査官による発見を逃れていました。多くの場合、跛行部位に触れた後に馬がひるんだ場合は厳しく罰しました。この方法は、馬のショー・スチュワードにちなんで「スチュワード」と呼ばれています。また、リドカインやベンゾカインなどの局所麻酔薬を使用し、馬がショー・リングに入る前に効果が切れるようにタイミングを計る調教を行う調教師もいます。加圧装蹄法も併用すれば、化学物質の使用を完全に回避できます。[ 3 ]この方法では、蹄鉄とパッドを装着する前に、馬の蹄の裏に何らかの硬い異物（小さな木片、石、硬いアクリル、または鋲や釘などの鋭利な物体）を当てます。また、馬の蹄を敏感な構造部分まで切り詰めてから装蹄する方法もあります。どちらの方法でも、馬が足を地面につけたときに痛みが生じます。[ 14 ]
インパクト
馬保護法に対しては、主に適正手続きと平等な保護に関する合憲性を理由とした数多くの異議申し立てがなされてきたが、いずれも成功していない。裁判所は、この法律違反を立証するために、馬の痛みを知っていることや痛みを与える意図があるかどうかなど、この法律に関する他の問題についても判決を下してきたが、裁判所は繰り返し、そうではないとの判断を示してきた。[ 15 ]検査官が痛みを見つけて確認するために使用する主な方法の1つである指触診の問題は、いくつかの裁判所で争われており、その正当性について裁判所が様々な結論を出している唯一の問題である。巡回裁判所レベルまで上訴が及ぶ裁判所の大多数は、触診は痛みを特定するための正当な方法であり、触診で見つかった痛みは馬保護法の下で罰則の根拠となるとの判断を示している。しかし、第5巡回裁判所の判決では、指触診で確認された痛みだけでは、罰則を科すのに十分な証拠にはならないと判断されました。[ 16 ]
米国最大の馬獣医師団体である米国馬獣医師協会（ AAEP）は、 2008年にこの問題に関する白書を発表した後、ソアリングを「あらゆる馬の品種や競技に影響を与える最も重大な福祉問題の一つ」と呼びました。[ 17 ]同協会は、30年以上にわたる取り組みにもかかわらず、HPA法はソアリングを受けた馬の調教、展示、販売を阻止できていないと指摘しました。AAEPはこの失敗の原因を、法執行のための資金が「嘆かわしいほど不十分」[ 10 ]だと非難しました。この資金は法律で年間50万ドルに制限されています。[ 10 ]連邦監察総監室は2010年、HIOとDQPの自主執行システムはソアリングの撲滅には不十分であると結論付けました。これが、2012年6月の罰則制度強化につながりました。[ 12 ]
2010年、健全な馬の友の会は、1986年から2010年の間に馬保護法に基づき馬の展示や調教の世界から資格停止処分を受けた8,700人以上の名前を掲載したウェブサイトを立ち上げた。[ 18 ]このリストは、2007年から2009年のUSDA馬保護運営計画の一環として作成され、USDA認定のHIOのほとんどが支持した。[ 19 ]調教師に馬のソーリングをさせないよう働きかけているにもかかわらず、APHISの検査官は2012年の業務の過程で数百件の違反を発見した。[ 20 ]
提案された修正案
1976年の改正以来、この法律にはいくつかの改正案が提出されてきたが、いずれも未だ成立していない。2005年には、ジョン・E・スウィーニー下院議員（共和党、ニューヨーク州）が「馬屠殺禁止法案」と題するHR503を提出した。この法案は、「食用のために屠殺される馬その他の馬類の輸送、運搬、移動、引渡し、受領、所有、購入、販売、または寄付」を禁止することで、馬保護法の焦点に大きな変更を加えることを目指していた。この法案は2006年に下院を通過したが、上院で廃案となった。[ 21 ]
2012年9月、ケンタッキー州選出の共和党下院議員エド・ホイットフィールド氏とテネシー州選出の民主党下院議員スティーブ・コーエン氏は、「2012年馬保護法改正案」と題するHR6388を提出した。この法案は委員会で廃案となった。同様の法案であるHR1518「あらゆる馬術戦術の防止法」は、2013年4月11日に提出された。[ 22 ] HR6388とほぼ同一のこの法案が可決されれば、1970年馬保護法を改正し、罰金を5,000ドルに引き上げ、懲役刑を3年に延長し、その他の罰則を強化する。また、現在は任意となっている、ショー運営者が検査官の雇用を希望する場合、USDA（米国農務省）に資格を有する検査官の任命を義務付ける。この法案は、「アクションデバイス」と「スタック」の使用を禁止する。[ 22 ]アクションデバイスは馬の蹄骨の周りに取り付けられた重りで、動くように取り付けられている場合、傷のある部分をこすったり刺激したりして、歩様をさらに向上させることができます。スタックは蹄鉄と蹄の間の前蹄の底に取り付けられたパッドの層で、馬の前足に高さと重量を加えることにより、足の持ち上げと地面との衝撃を増加させます。[ c ]最終的な変更は、法律違反に対する罰則を強化することです。[ 25 ] [ 26 ]この法案は、下院エネルギー商業委員会に割り当てられました。[ 22 ] [ 27 ]両方の法案は、テネシーウォーキングホース業界内の一部の組織から反対されています。[ 22 ] [ 28 ]テネシーウォーキングホース生産者および展示者協会（TWHBEA）の会長と執行委員会はこの法案を支持する票を投じましたが、理事会全体は支持しないことを決定しました。[ 29 ] 当初の法案は、AAEP、アメリカ獣医師会（AVMA）、米国動物愛護協会（HSUS）など、いくつかの外部団体の支持を得ていた。[ 30 ] [ 31 ]
参照
注記
- ^詳細: Pub. L. 91–540 , 84 Stat. 1404 , 1970年12月9日制定、改正Pub. L. 94–360 , 90 Stat. 915 , 1976年7月13日制定、 15 USC §§ 1821 – 1831 に成文化
- ^歩様馬とは、滑らかで4拍子の中速の歩行を行う馬のことである。 [ 1 ]
- ^アクションデバイスは連邦規則集で定義されており、「馬の脚の下肢を取り囲むか、脚の下肢に装着され、脚の周りを回転するか、脚の上で上下にスライドして摩擦を引き起こすか、または蹄、冠輪、球節を叩くことができるブーツ、首輪、チェーン、ローラー、またはその他のデバイス」を意味します。この定義は、15 USC § 1821の定義セクションに追加される。 [ 23 ]修正案では、スタックは「(13) 馬術競技会、馬の博覧会、馬の競売またはオークションにおいて、重り付きの蹄鉄、パッド、くさび、蹄鉄バンド、またはその他の装置または材料を使用し、(A) テネシーウォーキング、ラッキング、またはスポッテッドサドルの馬の肢に装着、挿入、または取り付けられていること、(B) これらの馬の歩行を人工的に変更するように作られていること、(C) 本質的に保護または治療を目的としたものではないこと」と定義される。 [ 24 ]
参考文献
- ^「歩き方をする犬種」Equus（2007年8月号）：52～ 54ページ。
- ^ a b c「馬保護法」（PDF） .動物のケア. 動植物検疫局. 2013年3月8日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2013年3月15日閲覧。
- ^ a b Meszoly, Joanne (2005年11月). 「Equus特別レポート：なぜソリングが続くのか」 . Equus . 2014年9月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年3月17日閲覧。
- ^ 15 USC § 1821
- ^ a b「15 USC Chapter 44 – Protection of Horses」コーネル大学ロースクール。 2013年3月15日閲覧。
- ^ 15 USC § 1824
- ^ Cirillo, Chip (2014年8月31日). 「I Am Joseがウォーキング・ホース・セレブレーションで2年連続優勝」 . The Tennessean . 2015年11月17日閲覧。
- ^ Womach, Jasper (2005年6月16日). 「農業：用語、プログラム、法律の用語集、2005年版」(PDF) . 議会調査局. p. 139. 2014年8月26日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2013年3月15日閲覧。
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- ^ a b c dパットン、ジャネット（2008年8月8日）「ウォーキング・ホース改革の推進」レキシントン・ヘラルド・リーダー紙。 2013年3月16日閲覧。
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- ^ a bプレスリリース（2012年6月5日）。「USDA、馬の保護を強化する最終規則を発表」 APHIS。2013年3月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月16日閲覧。
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- ^ 9 CFR §11.1
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- ^ 「ウィットフィールド下院議員とコーエン下院議員、馬保護法強化法案を審議へ」エド・ウィットフィールド下院議員。2012年9月13日。2013年3月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月16日閲覧。
- ^ Raia, Pat (2012年9月17日). 「提案法案は馬のソーリングに対する罰則を強化するだろう」 . The Horse . 2013年3月17日閲覧。
- ^ 「法案概要と現状：HR6388」。米国議会図書館。2016年7月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年3月16日閲覧。
- ^ 「馬のソーリング法案、抵抗に直面」『テネシアン』2012年9月13日。 2013年3月16日閲覧。
- ^ Raia, Pat (2013年5月30日). 「TWHBEA会長、反ソーリング法案を支持」 . The Horse . 2013年6月6日閲覧。
- ^ 「AAEPとAVMA、馬保護法改正案の可決を求める」 The Horse誌、2012年11月21日。 2013年3月17日閲覧。
- ^ 「米国動物愛護協会、テネシー州ウォーキングホース競技会における横行する虐待を終わらせるための連邦法案の導入を称賛」米国動物愛護協会、2012年9月13日。 2013年3月17日閲覧。
- 一般的な
- ケース、クラーク (2002). 「経験則なし：馬保護法下における指触診の抵触」(PDF) .ケンタッキー法ジャーナル. 90 (3): 661– 699.
外部リンク
