フィリピンの地方自治体
フィリピンの地方政府区分

フィリピンでは、地方政府は3つのレベルに分かれています。州および独立市、構成市および自治体、バランガイです。これらはすべて、総称して地方自治体単位( LGU ) と呼ばれています。一部の地域では、州および独立認可市の上に自治区があり、ムスリム・ミンダナオのバンサモロ自治地域がその例です。町や市は収入を中央政府に送金し、内部収入配分と呼ばれるプロセスを通じて中央政府を通じて返金されます。一部の市や自治体では、バランガイの下にシティオとプロクがあります。シティオとプロクを除いて、これらすべては独自の行政機関と議会を選出します。シティオとプロクは、必ずしもそうであるとは限らないが、多くの場合、選出されたバランガイ評議員によって率いられています。

州と独立都市は国家政府地域に編成されていますが、それらは行政地域であり、独自に選出された政府によって別々に統治される地域ではありません。

フィリピン憲法によれば、地方自治体は「地方自治権を有する」ものとし、フィリピン大統領は「全般的な監督権」を行使する。議会は1991年にフィリピン地方自治法を制定し、「効果的なリコール、発議、住民投票の仕組みを備えた地方分権制度を通じて、より責任ある、より迅速な対応が可能な地方自治体構造を確立し、各地方自治体に権限、責任、資源を配分し、地方公務員の資格、選挙、任命・解任、任期、給与、権限、職務、その他地方自治体の組織・運営に関するすべての事項を規定する」ことを目指した。[1] [2]地方自治体は、大統領による全般的な監督権の行使を補佐する行政機関である 内務地方自治省の監督下にある。

地方自治体のレベル

地方自治体の階層
フィリピン大統領
自治区
州独立都市州独立都市
構成都市自治体構成都市自治体
バランガイバランガイバランガイバランガイバランガイバランガイ
大統領から発せられる破線は、大統領が地方自治体に対して一般的な監督のみを行うことを意味している
。
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自治区

自治区は他の地方政府よりも多くの権限を持つ。憲法では自治区の設置をイスラム教徒ミンダナオとコルディリェラ山脈に限定しているが、現存する自治区はイスラム教徒ミンダナオ自治地域 (ARMM) に代わるバンサモロのみである。1989年の住民投票でARMMが設立された。2001年のARMMの住民投票で以前の自治区の構成が確認され、バシラン州(イサベラ市を除く) とラナオ・デル・スル州のマラウィが追加された。イサベラ市はARMMへの編入を拒否したにもかかわらず、バシラン州の一部であり続けている。2019年の別の住民投票でARMMがバンサモロに置き換えられ、コタバト市とコタバトの63バランガイが追加された。

1990年と1998年の2度の住民投票で、どちらも自治権を支持するのは1つの州だけだったため、コルディリェラ自治州は一度も設立されたことがない。この結果、最高裁判所は自治州は1つの州だけで構成されるべきではないとの判決を下した。

各自治地域は独自の統治形態を有しています。ARMMは、中央政府の大統領制を模倣し、州知事と州議会を有していました。バンサモロでは、議会に責任を負う首相が置かれ、議会は議院内閣制に基づき、ワリ（儀礼的な知事）を任命します。

州

孤立自治区を除くと、省が最高レベルの地方政府です。省は構成市と直轄市に組織されています。省は知事とサングニアン・パンララウィガンと呼ばれる議会によって統治されています。

市町村

フィリピンの地方自治体は、独立市、構成市、そして町（タウンと呼ばれることもあります）の3つに分かれています。全国には「独立市」と呼ばれる都市が数多くあります。これは、イロイロ市のように州都が置かれている場合でも、州の管轄下にないことを意味します。独立市の住民は州の役職に就くことも、選挙で当選することもできません。さらに多くの都市は構成市であり、州の一部です。パテロス市はリサール州から分離してメトロマニラを形成しましたが、例外として、町は常に州の一部です。

市と自治体は市長と議会によって統治されており、市では市長と議会はサングニアン・パンルンソッド、自治体ではサングニアン・バヤンと呼ばれています。

バランガイ

フィリピンのすべての市と自治体は、地方自治体の最小単位であるバランガイに分かれています。バランガイはさらにシティオとプロクに細分化されますが、これらの区分には中央政府の監督下で正式な選挙によって選出されるリーダーはいません。

バランガイの執行部はプノン・バランガイまたはバランガイキャプテンであり、その立法府はバランガイキャプテン、バランガイ・カガワッド（バランガイ評議員）およびSK議長で構成されるサングアン・バランガイです。 SK 議長は、1 人の SK 議長と 7 人の SK カガワッドで構成されるサングアン カバタンのトップであり、青年会議所であるカティプナン ン カバタン(KK) も率いています。

オフィス

地方自治体には、行政と立法の二つの部門があります。フィリピンのすべての裁判所はフィリピン最高裁判所の管轄下にあり、地方自治体が管轄する司法府は存在しません。また、地方自治体には検察官や国選弁護人もおらず、それらは中央政府の管轄下にあります。

行政府は、地域の長であるワリ、バンサモロの政府の長である首相、州知事、市町村長、バランガイ長で構成されています。[3]

立法府

議会は、下位の議会で制定された条例や決議を審査します。バランガイレベルより上位の議会には、通常の議員と職権議員に加え、女性、農業・工業労働者、その他のセクターからそれぞれ1名ずつ、計3名のセクター代表がいます。[3]

政府のレベル 立法府 構成[3] 頭
自治区 議会
  • 合計80名のメンバー:
    • 政党名簿方式による40議席
    • 32議席、各地区から1議席ずつ選出
    • 指定席8席：
      • 非モロ先住民族2人
      • 入植者コミュニティからの2人
      • 女性用1
      • 若者向け1
      • 伝統的なリーダーのための1
      • ウラマーのための1
 スピーカー
州 サングニアン・パンララウィガン[a] 州副知事
市 サングニアン・パンルンソッド[k] 市副市長
自治体 サングニアン・バヤン
  • 2025年時点では変動あり：[4]
    • パテロス：12人の評議員、各地区から6人が選出される
    • その他のすべての自治体：全市区町村から選出される議員8名
  • Liga ng mga バランガイ市支部会長
  • サングニャン・カバタン市連合会長
  • セクター代表者
 市副市長
バランガイ サングニアン バランガイ
  • 7名の議員が全州選出
  • サングアン・カバタン会長
 バランガイキャプテン/バランガイ議長
サングニアン・カバタアン
  • 7名の議員が全州選出
 サングアン・カバタン会長

  1. ^ 単一の選挙区で構成される州は、2つのSP地区に分割されます。複数の選挙区で構成される州の場合、SP地区と選挙区の境界は同一ですが、以下の例外があります。
    •法律により州職員の選挙への参加が認められていない独立都市は、SP地区から除外されます。
    •アンティポロの第1選挙区と第2選挙区は、事実上リサールのSP地区としても機能し、それぞれに1名のSP議員が割り当てられます。
  2. ^ マンダウエ地区は事実上セブ州のSP地区としても機能し、2人の正規SP議員が割り当てられている。
  3. ^ サンホセデルモンテ地区は事実上ブラカン州のSP地区としても機能し、2人の正規SP議員が割り当てられている。
  4. ^ ビニャン地区は事実上、ラグナ州のSP地区としても機能しており、2人の正規SP議員が割り当てられている。
  5. ^ カランバ地区は事実上、ラグナ州の SP 地区としても機能しており、2 人の正規 SP 議員が割り当てられています。
  6. ^ サンタローザ地区は事実上、ラグナ州の SP 地区としても機能しており、2 名の正規 SP 議員が割り当てられています。
  7. ^ サンティアゴ市はイサベラ第4SP地区から除外されている。
  8. ^ ダグパンはパンガシナンのSP4地区から除外される。
  9. ^ 州選挙から除外された独立都市:
    •南カマリネス州のナガ市— 3位• レイテ島州のタクロバン市— 1位• レイテ島州のオルモック市— 4位• 北マギンダナオ島のコタバト市 — 1位• パラワン島のプエルト・プリンセサ市— 3位• パンパンガ州のアンヘレス市— 1位• サンバレス州のオロンガポ市— 1位。
  10. ^ ab 議席配分の方法は、共和国法第7166号により以下のように異なる: [6]
    • 複数の選挙区から成り、独立都市を除外することで境界調整を必要としない州の場合: まず各選挙区に同数の議員が配分され、その後、残りは人口の多い選挙区に割り当てられる。
    • 複数の選挙区から成るが、選挙区境界調整が行われる州の場合: 独立都市を除いた各SP選挙区の人口規模に応じて議席が配分される。
    • 単一の選挙区から成る州の場合: 通常、議席はCOMELECによって設定された2つのSP選挙区に均等に配分されるが、地理や状況によってSP選挙区の人口分布が著しく不均等な場合は比例配分が行われる (例:ベンゲットとサランガニのSP選挙区)。
  11. ^ 市議会議員の数と選挙区は市によって異なり、異なる法令によって定められている。複数の選挙区で構成される市の場合、市議会の選挙区の境界は選挙区と一致するが、タギッグ・パテロス立法区はタギッグ第2 SP 選挙区とパテロス第1 および第2 SB 選挙区を包含する。法律により、複数の選挙区に分かれていない一部の市は、具体的には 2 つ (バコール、カルバヨグ、ラス・ピニャス、マラボン、マンダルヨン、モンテンルパ、ナボタス、パサイ、パシグ、サン・ホセ・デル・モンテ、サン・フアン) または 3 つ (サマル、ソルソゴン市)の市議会選挙区に分かれている。

選出された公務員

選出された役職者の任期は3年ですが、ワリ（6年）を除き、連続して最長3期までしか務めることができません。その後は再選されません。[8]

地方自治体 正式 最低年齢（18歳は選挙権年齢です[9]）
自治区 ワリ（地域最高責任者） 選挙日時点で40歳[10]（フィリピン大統領・副大統領と同じ）
首相 選挙当日に25歳
国会議員 首相と同じ
州 州知事（地方行政長官） 選挙当日に23歳[8]
州副知事 知事と同じ
サングアン・パンララウィガン会員（理事） 知事と同じ
高度に都市化された都市 市長（地方行政長官） 知事と同じ
市副市長 知事と同じ
サングアン・パンルンソッド議員（市議会議員） 知事と同じ
独立構成都市と構成都市 市長（地方行政長官） 選挙当日に21歳
市副市長 独立構成市及び構成市長と同じ[8]
サングアン・パンルンソッド議員（市議会議員） 独立構成市及び構成市長と同じ
自治体 市長（地方行政長官） 独立構成市及び構成市長と同じ
市副市長 独立構成市及び構成市長と同じ
サングニャン・バヤン議員（市議会議員） 独立構成市及び構成市長と同じ
バランガイ プノン・バランガイ (バランガイ船長/議長、バランガイ最高経営責任者) 選挙日に18歳
バランガイ・カガワド (バランガイ市議会議員) プノン・バランガイと同じ
サングアン・カバタン 会長兼社長（SK最高経営責任者） 選挙日に18歳から24歳
サングニャン・カバタン委員（SK議員） サングアン・カバタン会長と同じ*

*在任中に21歳を超えたサングニアン・カバタアン職員は、任期の残りの期間、職務を遂行することが認められる。[3]

市町村、都道府県に共通する役所

市、市、省を問わず、政府には44の役所があります。政府には、必須の役所と任意の役所があります。

オフィス 頭 自治体 市 州
サングニアン事務局 サングニアンの秘書 はい はい はい
財務省 会計 はい はい はい
評価オフィス 評価者 はい はい はい
会計事務所 会計士 はい はい はい
予算局 予算担当官 はい はい はい
企画開発オフィス 企画開発コーディネーター はい はい はい
エンジニアリングオフィス エンジニア はい はい はい
保健所 保健官 はい はい はい
地方民事登記所 地方民事登記官 はい はい いいえ
管理者のオフィス 管理者 はい はい はい
法務サービス局 法務担当者 オプション はい はい
農業事務所 農学者 はい はい はい
社会福祉開発事務所 社会福祉開発担当官 はい はい はい
環境天然資源局 環境天然資源担当官 はい はい はい
建築計画設計事務所 建築家 オプション オプション オプション
広報室 広報担当官 オプション オプション オプション
協同組合開発事務所/協同組合開発事務所 協同組合開発スペシャリスト いいえ オプション オプション
人口事務所 人口担当官 オプション オプション オプション
獣医事務所 獣医 はい はい はい
治安維持局（POSO） 公共秩序安全担当官 オプション オプション オプション
総合サービスオフィス 一般サービス担当官 はい はい はい
観光局 観光担当官 はい はい はい
公共雇用サービス事務所（PESO） PESOマネージャー はい はい はい
人材管理と開発 HRMDオフィサー はい はい はい
防災管理局 DRRMオフィサー はい はい はい
経済企業開発局 EEDオフィサー はい はい いいえ
市長室 市長 はい はい いいえ
副市長室 副市長 はい はい いいえ
州知事室 州知事 いいえ いいえ はい
州副知事室 州副知事 いいえ いいえ はい
サングアン・パンララウィガン事務所 議長（州副知事） いいえ いいえ はい
サングアン・パンルンソッド事務所 議長（市副市長） いいえ はい いいえ
サングアン・バヤン事務所 議長（市副市長） はい いいえ いいえ
高齢者問題局（OSCA） OSCAヘッド はい はい いいえ
障害者問題事務所（PWDAO） PWDAOヘッド はい はい はい
栄養行動事務所 栄養行動担当官 はい はい はい
検察庁 検察官 はい はい はい
固形廃棄物および環境管理事務所（SWEMO） SWEMOヘッド はい はい いいえ
ジェンダーと開発（GAD）オフィス GADオフィサー はい はい はい
情報技術（IT）オフィス IT担当者 はい はい はい
地方自治体運営事務所 地方自治体運営担当官 はい はい はい

出典： 1991年地方自治法[11]

責任

地方自治法第 17 条に規定されている地方自治体が提供すべき社会サービスおよび施設には、次のものがあります。

  • 苗床、実証農場、灌漑システムを含む農業および漁業活動のための施設および研究サービス。
  • 保健サービス（基礎保健医療、母子保健、医薬品、医療用品、医療機器へのアクセスを含む）
  • 社会福祉サービス（女性、子供、高齢者、障害者、浮浪者、物乞い、ストリートチルドレン、少年非行者、薬物乱用被害者を対象としたプログラムやプロジェクトを含む）。
  • 情報サービス（職業紹介情報システムや公共図書館を含む）
  • 固形廃棄物処理システムまたは環境管理システム。
  • 市町村/都市/州の建物、文化センター、公共公園、遊び場、スポーツ施設および設備。
  • 道路、橋、校舎、診療所、漁港、給水システム、防波堤、堤防、排水・下水道、交通信号・道路標識などのインフラ施設。
  • 州立/地方の大学;
  • 公設市場、屠殺場、その他の地元企業。
  • 公営墓地、記念公園・庭園、納骨堂。
  • 観光施設その他の観光地
  • 警察署、消防署、分署、市営刑務所の敷地。
  • 水道局

作成と変更

原則として、上級立法機関は、法律または条例を通じて、下級地方自治体の設立、分割、合併、廃止、または境界の大幅な変更を行う権限を有し、これらはすべて、直接影響を受ける地方自治体において選挙管理委員会（COMELEC）が実施する住民投票で過半数の承認を得ることを条件とします。 [3]地方自治法典にも、地方自治体の設立に関する要件が定められています。[3]要約は以下の表のとおりです。

地方自治体 エリア 人口 所得 LGUの境界を新設、合併、廃止、または大幅に変更できる立法機関
州 2,000平方キロメートル（770平方マイル）[a] 25万[a] 1991年の定価に基づき、過去2年間連続で2,000万 ペソ
市 100平方キロメートル（39平方マイル）[a] 150,000 [a] 2000年の定価に基づき、過去2年連続で1億ペソ[14]
自治体 50平方キロメートル（19平方マイル） 2万5000 1991年の定価に基づくと、過去2年間連続で250万 ペソ
バランガイ なし 5,000 [c]
2,000 [d] 		なし

参照

注記

  1. ^ abcd 面積または人口のいずれか。これらの要件のいずれか1つを満たしていれば十分です。
  2. ^ ab バンサモロ議会の前身であるARMM地域立法議会は、議会（共和国法第9054号第6条第19項を通じて）[12]により、管轄下にある州や市を含む下位の地方自治体の設置または改正権限を付与されていた。しかし、最高裁判所が廃止されたシャリフ・カブンスアン州の違憲判決[13]により、地域議会の権限は事実上、市町村とバランガイの設置または改正のみに限定された。
  3. ^ マニラ首都圏および高度に都市化された都市において。
  4. ^ 国のその他の地域。

参考文献

  1. ^ 共和国法第7160号（1991年10月10日）、1991年地方自治法、官報、 2023年12月18日閲覧
  2. ^ 「フィリピン共和国憲法」 www.gov.ph . 2015年11月12日閲覧。
  3. ^ abcdef フィリピン地方自治法、第3巻 Archived October 31, 2014, at the Wayback Machine、内務省および地方自治省公式ウェブサイト。
  4. ^ abc 選挙委員会（フィリピン）（2024年9月4日）「COMELEC決議第11050号」（PDF） 。 2025年7月12日閲覧。
  5. ^ フィリピン選挙管理委員会（2024年12月11日）「COMELEC決議第11085-A号」（PDF） 。 2025年7月12日閲覧。
  6. ^ 共和国法第7166号（1991年11月26日）、同時国政選挙および地方選挙の実施ならびに選挙制度改革、そのための歳出の承認、およびその他の目的に関する法律、官報、2017年5月23日閲覧。
  7. ^ フィリピン選挙管理委員会（2024年9月25日）「COMELEC決議第11069号」（PDF） 。 2025年7月7日閲覧。
  8. ^ abc 地方自治法典、第 1 巻、2008 年 5 月 8 日アーカイブ、Wayback Machine、内務省および地方自治省公式ウェブサイト。
  9. ^ Quismundo, Terra (2007年5月29日). 「アバロス氏、選挙法は文化よりも優先されるべき」. Philippine Daily Inquirer . 2009年3月27日閲覧。
  10. ^ 共和国法第11054号（2018年7月27日）、ムスリム・ミンダナオのバンサモロ自治地域に関する基本法（PDF）、官報、 2023年12月18日閲覧。
  11. ^ 「1991年地方自治法（第3巻：地方自治体単位）」Chan Robles Virtual Law Library . 2010年11月6日閲覧。
  12. ^ 共和国法第9054号（2001年3月31日）、ムスリム・ミンダナオ自治地域に関する基本法の強化および拡大に関する法律、共和国法第6734号「ムスリム・ミンダナオ自治地域に関する法律」の改正、官報、2023年12月18日閲覧。
  13. ^ シャリフ・カブンスアン州の創設は無効にされた。2009年4月1日アーカイブ、Wayback Machineにて
  14. ^ 共和国法第9009号（2001年2月24日）、共和国法第7160号（別名1991年地方自治法）第450条を改正する法律、市町村またはバランガイ群を構成都市に転換するための平均年収要件の引き上げ、Chanrobles Law Library 、 2023年12月18日閲覧。

さらに読む

  • ティグノ、ホルヘ・V. (2003). 「経済的実現可能性と地方統治：フィリピンにおける地方分権化の政治経済学」下村康民編著『アジアにおけるガバナンスの役割』東南アジア研究所、pp.  253– 315. ISBN 9789812301970。
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