海峡体制に関するモントルー条約
1936年の海峡統治に関する条約
海峡体制に関するモントルー条約
ボスポラス海峡のヤウズ・スルタン・セリム橋に接近するUSSカーニー（DDG-64）
署名1936年7月20日 （1936年7月20日）
位置モントルー、スイス
効果的1936年11月9日 （1936年11月9日）
元の
署名者
言語フランス語
全文
ウィキソースのモントルー条約

海峡統治に関する（モントルー）条約[ 1 ] [2]、通称モントルー条約[3]は、トルコのボスポラス海峡とダーダネルス海峡を統治する国際協定である。1936年7月20日にスイスのモントルー宮殿で調印され[4]、1936年11月9日に発効した。黒海と地中海を結ぶ戦略的に極めて重要な海峡を誰が管理すべきかという長年の海峡問題に対処した。[5]

モントルー条約は、トルコにおけるボスポラス海峡およびダーダネルス海峡の海上交通を規制するものです。この条約は、平時においてはすべての民間船舶の「完全な自由」通航を保証しています。平時においては、軍艦の隻数、トン数、武装に制限があり、入港方法と滞在期間については具体的な規定が設けられています。軍艦が海峡を通過する場合、トルコ当局に事前に通知する必要があり、トルコ当局は条約締約国に通知しなければなりません。[6] [7] [注1]戦時においては、トルコが紛争に関与していない場合、交戦国の軍艦は基地への帰投時を除き、海峡を通過することはできません。[8]トルコが戦争状態にある場合、または戦争の脅威を感じている場合、トルコは軍艦の通航について適切と判断する決定を下すことができます。米国はこの条約に署名していません。[9]

モントルー条約は特定の地政学的文脈のために策定され、採択以来変更されていないものの、その条項の大部分が現在でも遵守されているため、「ルールに基づく国際秩序の確固たる例」として存続している。[10]

背景

  ボスポラス海峡
  ダーダネルス海峡

この条約は、黒海と地中海を結ぶ戦略的に極めて重要な海峡を誰が管理すべきかという、長年にわたる海峡問題の解決を目指した、19世紀から20世紀にかけて締結された一連の協定の一つであった。1923年のローザンヌ条約により、ダーダネルス海峡は非武装化され、国際連盟の国際海峡委員会の監視の下、民間および軍人の無制限の交通が認められた。

1930年代後半には、地中海の戦略状況は、トルコ西岸沖のギリシャ系住民が居住するドデカネス諸島を支配し、ロードス島、レロス島、コス島に要塞を築いたファシスト・イタリアの台頭によって変化した。トルコは、イタリアが海峡へのアクセスを利用してアナトリア半島や黒海地域への勢力拡大を図ることを恐れていた。また、ブルガリアの再軍備にも懸念があった。[11]トルコは海峡の再要塞化を法的に認められていなかったが、それでも秘密裏に実行した。[12]

1935年4月、トルコ政府はローザンヌ条約の署名国に対し、海峡の新たな体制を定めるための会議開催を提案する長文の外交文書を送付し、国際連盟にダーダネルス海峡要塞の再建を承認するよう要請した。この文書の中で、トルコ外務大臣テヴフィク・リュシュトゥ・アラスは、1923年以降、国際情勢は大きく変化したと説明した。当時、ヨーロッパは軍縮と海峡防衛のための国際的保証に向けて動いていた。 1934年から1935年にかけてのアビシニア危機、ドイツによるヴェルサイユ条約の破棄、そして国際的な再軍備への動きは、「海峡の完全な不安定化を防ぐための唯一の保証が、今度はその逆の形で消滅した」ことを意味していた。実際、アラスは「最も緊密な関係にある国々が、大火災の脅威の存在を宣言している」と述べた。現体制の主な弱点は、集団的保証のための仕組みがあまりにも遅く、効果も低いこと、そして戦争の脅威全般に対処できる体制が整備されておらず、トルコが自国を防衛するための規定もなかったことである。したがってトルコは、近い将来、トルコ領土の不可侵性、そして地中海と黒海間の商業航行の継続的な発展のために不可欠な安全保障条項を含む海峡規制に関する協定を締結することを目指し、交渉に臨む用意があった。

1915年に建設されたダーダネルス海峡のチャナッカレ橋は、ヨーロッパとアジアを結ぶ世界最長の吊り橋です。[13]

この覚書に対する反応は概ね好意的であった。オーストラリア、ブルガリア、フランス、ドイツ、ギリシャ、日本、ルーマニア、ソ連、トルコ、イギリス、ユーゴスラビアが、1936年6月22日に始まったスイスのモントルーでの交渉に出席した。注目すべきは2つの大国が欠席したことである。積極的な拡張主義政策で会議を促したイタリアは出席を拒否し、孤立主義を強めるアメリカはオブザーバー派遣さえ拒否した。[14]

トルコ、英国、ソ連はそれぞれ独自の提案を提出したが、いずれも提案者の利益を守ることを主眼に置いていた。英国は比較的制限的なアプローチの継続を支持し、トルコは海峡の管理を再確認できるより自由な体制を求め、ソ連は絶対的な通航の自由を保証する体制を提案した。フランスの支持を得た英国は、インド、エジプト、極東への重要な航路を脅かす恐れのあるソ連艦隊を地中海から締め出そうとした。[15]最終的に英国は要求の一部を認めたが、ソ連はソ連を含む黒海沿岸諸国が黒海沿岸国以外の国に課せられている軍事制限の適用除外を受けるよう確保することに成功した。この協定は、ローザンヌ条約に署名していなかったドイツを除くすべての会議出席国によって批准され、日本は留保を付けた[16] 、 1936年11月9日に発効した。[14] 1936年12月11日に国際連盟条約シリーズに登録されました。[17]

イギリスが譲歩する意思を示したのは、トルコがアドルフ・ヒトラーやベニート・ムッソリーニと同盟を結んだり、その影響下に置かれたりすることを避けたかったためだと言われている。[18] [19]これは、将来トルコと枢軸国が衝突した場合にトルコが中立を維持するか西側同盟国に傾くことを確実にするための、イギリスとフランスによる一連の措置の最初のものだった。[14]

条項

前文で述べられているように、この条約は1923年のローザンヌ条約の海峡に関する条項に取って代わるものでした。[20]この条約では、ギリシャ領のリムノス島とサモトラケ島の非武装化、マルマラ海、ボスポラス海峡、ダーダネルス海峡、トルコ領のイムロズ島、ボズジャアダ島、タフシャン島の非武装化が規定されていました。

この条約は、29条、4つの付属書、および1つの議定書から構成されています。第2条から第7条は商船の通航について規定し、第8条から第22条は軍艦の通航について規定しています。重要な原則である通航および航行の自由は、第1条と第2条に規定されています。第1条は、「締約国は、海峡における海上通航および航行の自由の原則を承認し、かつ、確認する」と規定しています。第2条は、「平時においては、商船は、いかなる旗国においても、いかなる種類の貨物を積載しても、海峡において昼夜を問わず、完全な通航および航行の自由を享受する」と規定しています。

国際海峡委員会が廃止され、トルコ軍による海峡の完全な管理とダーダネルス海峡の再要塞化が可能になった。トルコは、戦争中または侵略の脅威にさらされている際に、すべての外国軍艦に対して海峡を閉鎖する権限を与えられた。また、トルコは、自国と交戦関係にある国の商船の通航を拒否する権限も与えられた。

第 14 条および第 18 条には、どのような種類の軍艦が通航を許可されるかについて、非常に具体的な制限が多数課されている。黒海諸国以外の国が艦艇を派遣する場合は、通航希望日の 15 日前までにトルコに通知する必要があり、黒海諸国は通航の 8 日前までに通知する必要がある。また、一度に通航できる外国軍艦は、総トン数 15,000 トンを超えるものは 9 隻までである。さらに、1 隻あたり 10,000 トンを超える船舶は通航できない。黒海に停泊できる黒海諸国以外のすべての軍艦の総トン数は 45,000 トン以下でなければならず、どの国も同時に 30,000 トンを超えてはならず、黒海に滞在できる期間は最大 21 日間である。黒海諸国のみが、2 隻以下の駆逐艦に護衛された、あらゆるトン数の主力艦を通航させることができる。第14条および第18条の改正には署名国の4分の3以上の賛成が必要であり、トルコも含める必要がある。[21] [22] [23] [24]

第12条に基づき、黒海沿岸諸国は、潜水艦が黒海域外で建造、購入、または修理のために送られた限り、事前の通知により黒海峡を通過することが認められている。黒海沿岸諸国に適用されるより緩やかな規則は、トルコ以外で唯一、相当数の主力艦または潜水艦を保有する黒海沿岸諸国であるソ連への事実上の譲歩として合意された。[19] [25]民間航空機の地中海と黒海間の航行は、トルコ政府が認可したルートのみで許可されている。[26]

戦時においてトルコが交戦国でない場合、交戦国の軍艦は基地に戻る場合を除き、通過してはならない。（第19条）

実装

この条約の条項は、1930年代半ばの国際情勢を概ね反映していた。トルコが海峡の軍事的支配を取り戻し、ソ連が黒海で優位に立つことを可能にすることで、トルコとソ連の利益に大きく貢献した。[26]この条約は、ソ連の地中海への海軍力派遣能力を制限し、イギリスの勢力圏と考えられていた地域へのソ連の侵入に対するイギリスの懸念を払拭したが、同時に、外部勢力が海峡を利用してソ連を脅かすことを阻止することもできた。

第二次世界大戦

この特徴は第二次世界大戦中に重大な影響を及ぼすこととなった。モントルー政権は枢軸国が海峡を通って海軍を派遣しソ連を攻撃することを阻止した。[27]そのため、枢軸国は黒海作戦における海軍力が大幅に制限され、主に鉄道や運河網で陸路輸送された小型船舶に頼らざるを得なかった。ドイツ第30潜水艦隊の潜水艦6隻は、北海からエルベ川、陸路、ドナウ川を経由して輸送され、1942年に黒海に到達した。これらの潜水艦は1942年から1944年にかけてコンスタンツァ港とフェオドシヤ港で運用された。

しかし、補助船や武装商船はグレーゾーンであり、こうした枢軸国艦艇の海峡通過は連合国とトルコの間に摩擦を引き起こした。ドイツの補助船が数隻の海峡通過を許可された後、モスクワとロンドンからの度重なる抗議を受け、トルコ政府は1944年6月から「疑わしい」枢軸国艦艇の通航を禁止した。[28] [29]

航空母艦

トルコ政府はモントルー条約を引用して空母の海峡通過を禁じているが[30] 、実際には同条約に空母の明確な禁止規定はない。しかしながら、現代の空母は軍艦に課せられている1万5000トンの制限を超えているため、黒海沿岸国以外の国が現代の空母で海峡を通過することは不可能である。

第11条に基づき、黒海沿岸諸国はトン数を問わず主力艦の海峡通過を認められているが、附属書IIでは航空母艦を主力艦の定義から明確に除外している。1936年当時、戦艦が観測機を搭載することは一般的だった。したがって、航空母艦は「主として海上で航空機を輸送し運用することを目的として設計または改造された」艦艇と定義されていた。他の船舶に航空機が搭載されているからといって、その船舶が航空母艦に分類されるわけではない。

ソ連はキエフ級とクズネツォフ級の艦艇を「航空巡洋艦」と称した。これはこれらの艦艇がP-500とP-700巡航ミサイルを搭載していたためであり、これらのミサイルはスラヴァ級巡洋艦とキーロフ級巡洋戦艦の主力武装でもある。その結果、ソ連海軍は条約に従って航空巡洋艦を黒海峡通過させることができたが、同時に条約は1万5000トンの制限を超えるNATOの航空母艦の航行を拒否した。[31] [32] [33] [34]ソ連は航空巡洋艦を黒海で建造したが、ソ連もロシアも黒海に航空巡洋艦を配備したことはない。

トルコは、条約の改正によってトルコの海峡における支配力が弱まる可能性があり、国連海洋法条約によって既に他の海峡におけるより自由な通航が規定されていたため、ソ連の航空巡洋艦を航空巡洋艦と指定することを選択した。ソ連の航空巡洋艦の海峡通過を認めることで、トルコはより制限的なモントルー条約をそのまま適用することができた。[34]

論争

イスタンブール運河

長らく提案されてきたイスタンブール運河（カナール・イスタンブール）プロジェクトが実現すれば、トルコによれば、21世紀においてモントルー条約を回避し、数、トン数、兵器に制限のある軍艦の黒海からマルマラ海への航行に関してトルコの自治権を拡大できる可能性がある。この運河プロジェクトは、トラキアを通る45キロメートル（28マイル）の人工水路を建設し、マルマラ海と黒海を結ぶものである。 [35]このルートはボスポラス海峡とほぼ平行に走ることになるが、ここを通過する船舶はモントルー条約の条項の対象とはならないと主張される。[36]現在、ダーダネルス海峡は船舶で非常に混雑しており、ボスポラス海峡を通過するには長い待ち時間が発生している。運河プロジェクトの目的は、代替海上ルートを提供することで海上輸送のスピードアップと収益増加を図ることである。[10] [37]

2018年1月、トルコ首相で元運輸大臣のビナリ・ユルドゥルム氏は、運河はモントルー条約の条項の適用を受けないと発表した。[38]この発表はロシアのメディアと政府から否定的に受け止められ、トルコ政府の条約解釈に異議を唱える声が多く上がった。[39] [40]

ソビエト連邦

この条約は、第二次世界大戦と冷戦期にソ連から繰り返し異議を唱えられた。1939年には早くもヨシフ・スターリンが海峡問題を再び取り上げようとし、トルコとソ連による海峡の共同管理を提案した。スターリンは「イギリスに支援された小国（トルコ）が大国の首を絞め、出口を与えていない」と不満を述べた。[41]ソ連とナチス・ドイツがモロトフ・リッベントロップ協定に署名した後、ソ連のヴャチェスラフ・モロトフ外相はドイツの外相に対し、ソ連は海峡を軍事的に管理し、そこに独自の軍事基地を設置したいと考えていると伝えた。[42]

ソ連は1945年と1946年にこの問題に再び取り組み、署名国の大半が参加しない会議でモントルー条約の改正を要求した。その要求には、ソ連軍の恒久的な駐留と海峡の共同管理が含まれていた。しかし、ソ連の「緊張戦略」が継続していたにもかかわらず、トルコはこれらの要求を断固として拒否した。第二次世界大戦後数年間、ソ連は外国軍艦の数の制限を悪用し、自国の軍艦が常に海峡に駐留することを確保することで、トルコ以外の国が軍艦を海峡経由で派遣することを事実上阻止した。[43]ソ連の圧力はモントルー条約の全面改正要求へと拡大し、1946年のトルコ海峡危機とトルコの中立政策の放棄につながった。1947年、トルコはトルーマン・ドクトリンの封じ込め政策の下、米国の軍事・経済援助の受益国となり、1952年にはギリシャと共にNATOに加盟した。 [44]

アメリカ合衆国

米国は同条約に署名していないものの、概ね遵守している。[23]同条約は、口径8インチ（200mm）を超える砲を搭載した黒海沿岸国以外の軍艦の通過を禁じているため、米軍艦の同海峡通過も議論を呼んでいる。1960年代、米国は420mm口径のASROCミサイルを搭載した軍艦を同海峡に派遣し、ソ連の抗議を招いた。トルコ政府はソ連の抗議を退け、誘導ミサイルは銃器ではなく、条約当時はそのような兵器は存在しなかったため、制限の対象にはならないと主張した。[45]

Antiwar.comのジェイソン・ディッツ氏によると、モントルー条約は黒海沿岸国以外の国の軍艦航行を規制する規定があるため、黒海における米国の海軍力増強の障害となっているという。[46]米国のシンクタンク、ストラトフォーは、これらの規定により、トルコと米国の関係、そしてNATO加盟国としてのトルコの義務が、ロシアおよびモントルー条約の規定と衝突する可能性があると指摘している。[47]

ギリシャ諸島の軍事化

この条約は、ギリシャ領レムノス島およびサモトラケ島の非武装化を含む、海峡に関する以前のローザンヌ条約の条項を無効とした。トルコは、1936年5月6日にアテネ駐在トルコ大使ルシェン・エシュレフがギリシャ首相に送った書簡を通じて、ギリシャがこれらの島々を軍事化する権利を認めた。トルコ政府は、モントルー条約の批准に際してトルコ外務大臣リュシュトゥ・アラスがトルコ国民議会で行った演説において、ギリシャがレムノス島およびサモトラケ島に軍隊を派遣する法的権利を認め、次のように述べた際にこの立場を繰り返した。「隣国であり友好国であるギリシャに属し、1923年のローザンヌ条約の適用により非武装化されたレムノス島およびサモトラケ島に関する規定も、新たなモントルー条約によって廃止されたことを大変喜ばしく思います。」[48]

その後数十年にわたりギリシャとトルコの関係が悪化するにつれ、トルコは条約がギリシャの島々に影響を与えていることを否定し、ローザンヌ海峡条約の関連部分の復活を求めた。[49] [50]

1994年の改革

1994年11月に発効した海洋法に関する国際連合条約（ UNCLOS）は、モントルー条約を改正し、UNCLOSの国際航行に用いられる海峡の規制体制と整合させるよう求める声を促した。しかし、トルコが長年UNCLOSへの署名を拒否しているため、モントルー条約は更なる改正なく効力を維持している。[51]さらに、トルコがUNCLOSを批准したとしても、UNCLOS第35条(c)に基づく「長年の国際条約」としての地位を鑑み、モントルー条約は引き続き海峡の通航を規制することになる。

ボスポラス海峡を通過する船舶の安全性は、条約締結以来、1934年の4,500隻から1998年には49,304隻へと航行量が大幅に増加したため、近年ますます懸念されています。環境問題への懸念に加え、ボスポラス海峡はイスタンブール市を二分し、沿岸部には1,400万人以上が居住しているため、海峡における海難事故は公共の安全に重大なリスクをもたらします。しかしながら、この条約は、安全または環境保護を目的とした船舶の規制については規定していません。1994年1月、トルコ政府は「トルコ海峡及びマルマラ地域における海上交通規則」を新たに採択し、「航行、生命及び財産の安全を確保し、地域における環境を保護する」ための新たな規制体制を導入しましたが、モントルーの自由通航原則に抵触することはありませんでした。この新規則は、ロシア、ギリシャ、キプロス、ルーマニア、ウクライナ、ブルガリアが異議を唱えたことで論争を巻き起こした。しかし、国際海事機関（IMO）は、この規則が「国際法の下で海峡を利用する船舶の権利」を侵害するものではないという理由で承認した。この規則は、ロシアの懸念に対処するため、1998年11月に改正された。[52]

ロシア・ウクライナ戦争

2022年2月24日のロシアによるウクライナ侵攻後、ウクライナ政府はトルコに対し、モントルー条約に基づく権限を行使し、ロシア軍艦の地中海から黒海への航行を制限するよう訴えた。2月には少なくとも6隻のロシア軍艦と1隻の潜水艦がトルコ海峡を通過していた。[53]当初、ロシアとウクライナ両国との緊密な関係を理由にトルコは難色を示していたが、[53]トルコのメヴリュット・チャヴシュオール外相は2月27日、ロシアの侵攻を「戦争」として法的に認定すると発表した。これは軍艦に関する条約の適用根拠となる。[8]この海軍艦艇の封鎖は、NATO諸国にも適用され、NATO諸国は現在、地中海から黒海への艦艇の移動ができなくなっている。しかし、チャウショール外相は、合意条項に基づき、トルコは黒海に拠点を置くロシア軍艦が登録基地に戻ることを阻止できないと繰り返した。[53] 2月27日から28日頃、トルコはロシア軍艦4隻のうち3隻の黒海入港を拒否した。これは、これらの艦の母艦が黒海にないからである。[54]

ロシアは2022年まで、キロ級潜水艦を黒海から地中海に展開させており、これらの艦艇は最終的にはバルト海の施設で「整備」される予定だと主張していた。しかし、潜水艦が長期間地中海に展開されたままになるという点から、批判もあった。この正当化が困難になってきたため、2022年5月のある分析では、ロシアがこの問題を回避する方法を見つけた可能性が示唆された。それは、キロ級潜水艦と同サイズの艦艇が黒海とバルト海の間を航行できるよう、ロシアの内水路を利用する可能性である。内水路を利用してこのような航行が可能かどうかは、まだ確認されていない。[55]

ロシア連邦の艦艇2隻（ロシア太平洋艦隊旗艦ミサイル巡洋艦「ヴァリャーグ」と大型対潜水艦駆逐艦「アドミラル・トリビュートス」 ）は、黒海への入港を9ヶ月間地中海で待機していたが、2022年10月に許可が下りず、スエズ運河を通って地中海を離脱した。[56]

2024年1月2日、トルコは条約に基づきイギリス海軍からウクライナ海軍に寄贈された2隻の機雷掃海艇の海峡通過を拒否した。 [57]

説明ノート

  1. ^ 排水量100トン以上10,000トン以下の軍艦と定義される。

引用

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一般的な情報源と引用元

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  • デ・ルカ、アンソニー・R. (1973). 『1936年モントルー会議：トルコ海峡における英ソ対立の外交的研究』スタンフォード大学. OCLC  1087028359.
  • ウンリュ、ニハン（2002年）『トルコ海峡の法体制』 Martinus Nijhoff Publishers. ISBN 9789004481343。
  • ユチェル、クルトゥルシュ (2019). 『トルコ海峡の法的体制：モントルー条約の規定とウクライナ紛争後の国際関係におけるその重要性』（博士号）. ヨハン・ヴォルフガング・ゲーテ大学フランクフルト・アム・マイン.
  • ウィキソースにおけるモントルー条約関連作品
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