ネルソン・クルックシャンク

ネルソン・ヘイル・クルックシャンク（1902年6月21日 - 1986年6月19日）は、社会保障、メディケア、そして高齢化政策の専門家として全米で知られていました。メソジスト派の牧師、労働組合活動家であり、60代半ばで公職に就く前は、AFL-CIO（オーストラリア労働組合会議）の社会保障局の初代局長を務めました。 [1]

クルックシャンクは、1956年に障害者に初めて社会保障給付を提供した社会保障障害保険法と1965年のメディケアの制定に責任を負った最も重要な非立法者であると考えられています。 [2] [3 ] その後、ジミー・カーター大統領の高齢者問題顧問および連邦高齢化評議会の議長として、クルックシャンクは高齢者と障害者に対する社会保障給付の維持と拡大に成功しました。[4]

幼少期とキャリア

クルックシャンクは1902年、オハイオ州ブラッドナーでジェシーとジェシー（ライト）・クルックシャンク夫妻の子として生まれた。穀物商を営んでいた父は公正な商慣行を体現し、幼いクルックシャンクに、家族と取引のある農家や労働者の労働の価値を尊重することを教えた。一家は最終的にテキサスに移住した。[5]クルックシャンクは五大湖で貨物船の甲板員として働き、船員組合[6]に所属した後、オーバリン大学に入学した。オハイオ・ウェスリアン大学に編入し、経済学と神学の学士号を取得した。

彼は1928年8月30日にフローレンス・クレインと結婚した。学生牧師として企画したキリスト教社会主義に関する一連の講義で彼女と知り合った。[7]二人の間にはアリスという娘が一人生まれ、アリスは後に労働史家となった。[8]

敬虔なメソジストであったクルックシャンクは、 1926年にユニオン神学校に入学し、 1929年に神学修士号を取得した。ユニオン神学校在学中に、クルックシャンクは自由主義神学者ラインホールド・ニーバーと知り合いになった。[9]ニーバーの社会福音に関する教えや労働組合運動への深い関わり（ニーバーはヘンリー・フォードを公然と批判し、組合組織者が説教壇から組合問題について話すことを許可していた）は、クルックシャンクの個人的な信念と人生を形成する上で大きな影響を与えた。

クルックシャンクはその後、コネチカット州ニューヘイブンのメソジスト教会に移り、そこで社会事業を続けた。クルックシャンクは地元の労働組合と密接に働き、最終的には牧師としての活動と組合組織化の活動を交互に行うようになった。彼は、後にアメリカ労働総同盟(AFL) の組織化責任者となるフランク・フェントンと親しくなった。コネチカットAFL-CIOと協力しながら、彼は多くの地元企業で組合を組織し、短期間、ホイットニー・ブレイク社でUEの地方支部の営業代理人を務めたこともある。彼はまた、間接的にアメリカ労働者教育局に関わるようになった。しかし、クルックシャンクは牧師としての活動に満足していなかった。牧師としてのキャリアは人々のニーズが非常に大きいと感じていた彼は、1936年にワシントン D.C.に移り、一連の政府職に就いた。彼は最初、農業安全保障局(FSA) で労使関係担当官として働いた。彼は後にFSAの移住農場労働者プログラムに異動し、ダストボウルから移住してきた農場労働者のために数百のキャンプを設立する仕事をした。このプログラムは後にジョン・スタインベックの小説『怒りの葡萄』で有名になった。[10]

AFL-CIOのキャリア

クルックシャンクは1947年に社会保障財政に関する全国諮問委員会に任命され、AFL（アメリカ労働組合連盟）の老齢・健康問題担当の代表となった。彼はこれらの問題における労働側の説得力のある代弁者として全国的に名声を得た。彼は国民皆保険制度の実現に向けて精力的にロビー活動を行い、主要な反対派である米国医師会（AMA）と、印刷メディアや広く放送されたラジオ討論会で繰り返し対立した。[11]

社会保障障害保険の制定における役割

クルックシャンクは1953年にAFLに復帰した。当時、会長ウィリアム・グリーンの健康状態が悪化する中、後にAFL-CIOとなる組織を舞台裏で運営していたミーニーの下で、クルックシャンクは様々な職務を遂行した。1955年、クルックシャンクはAFLの新設社会保障局長に任命された。1955年にAFLと産業別組織会議（CIO）が合併した後も、彼はその職を続けた。クルックシャンクは、労働組合運動が国民健康保険や貧困者、障害者、失業者への所得支援を含む包括的な連邦社会保険プログラムの立法化に取り組む中で、その地位を利用して社会保障の保護と強化に尽力した。[12]彼は、給付の増額と拡充を求める政治団体として、AFL-CIOの社会保障諮問委員会を設立した。1956年、クルックシャンクの尽力は、恒久的な障害を持つ労働者への所得支援を規定した社会保障障害保険修正案の成立に大きく貢献した。[要出典]

メディケア制定における役割

1961年から1965年にかけて、クルックシャンクはNCSCと緊密に協力しました。1963年4月、同団体は「高齢者月間」（現在の高齢者月間）を制定する大統領布告を勝ち取りました。しかし、彼の最も重要な功績は、高齢者のための国民健康保険制度であるメディケアの成立を舞台裏で実現させたことです。クルックシャンクはNCSC、AFL-CIO 、その他の団体によるロビー活動の調整において重要な役割を果たし、 1962年5月20日にマディソン・スクエア・ガーデンで行われたジョン・F・ケネディ大統領の全国放送演説の実現にも尽力しました。[13]

クルックシャンクはメディケア成立に大きく貢献したロビイストで、保険会社が国民保険の引受人としての役割を一切排除することに尽力した。メディケアは長年委員会で膠着状態に陥り、両院の議場に報告するだけの票数が得られなかった。1964年の大統領選挙後、リンドン・B・ジョンソン大統領は、強力な下院歳入委員会の委員長であるウィルバー・ミルズ下院議員（民主党、アーカンソー州選出）に対し、委員会の規模を拡大し、メディケアを承認する議員で構成するよう要求した。ミルズは米国医師会（AMA）を取り込み、メディケイドを法案に組み入れたため、法案は下院で容易に可決された。[要出典]

しかし、上院では、クルックシャンクは惨事を避けるため迅速に行動しなければならなかった。ラッセル・B・ロング上院議員（ルイジアナ州選出、民主党）は、上院財政委員会でメディケアを一般医療保険制度ではなく、破綻医療保険制度に転換する修正案を提出した。ロング議員は、修正案の可決を後押しするため、 J・ウィリアム・フルブライト上院議員（アーカンソー州選出、民主党）の代理投票[14]を悪用し、ポール・ダグラス上院議員（イリノイ州選出、民主党）を欺いて、費用計算後に再投票が行われる（ロング議員は再投票を求めるつもりはなかった）ため、修正案を承認できると誤解させた。ロング修正案が下院を通過しず、AFL-CIOの支持も得られないことを知っていたクルックシャンクは、ダグラス議員に議会の権利を行使してロング修正案の再検討を求めるよう説得した[15] 。

その後のキャリア

しかし、クルックシャンクは労働運動から完全に離れたわけではない。AFL-CIOを退職した年に、AFL-CIOの退職者組織であり、米国退職者同盟（Alliance for Retired Americans ）の前身であるNCSCの事務局長に就任した。[16] 1969年、エメ・フォランドの退職に伴い、NCSCの会長に選出された。

1980年、クルックシャンクはカーター政権を離れ、セーブ・アワ・セキュリティ（SOS）という組織で教育・研究活動を率いた。SOSは、社会保障法の起草者の一人であるウィルバー・コーエンによって1979年に設立された。SOSは、社会保障制度を弱体化させようとする動きに対抗して結成された、主に労働組合や障害者・高齢者支援団体など200以上の団体の連合体だった。その後、SOSは社会保障の障害給付とメディケア給付の拡大を提案し、いわゆる「ノッチ」受給者への給付確保のために闘った。[17]クルックシャンクはSOSのネルソン・クルックシャンク社会保険研究プロジェクトを指揮した。このプロジェクトは、小中高生の社会保険に対する意識を高めるためのカリキュラムと教材を開発した。

注記

  1. ^ アリス・M・ホフマン、ハワード・S・ホフマン編『クルックシャンク・クロニクルズ』ハムデン、コネチカット州：アーコン・ブックス、1989年、1～2頁、150ページ
  2. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、161ページ
  3. ^ ウィルバー・コーエンも、メディケア成立において同様に重要な役割を果たしたと広く認められている、議員ではないもう一人の人物です。コフ・パーク共著『高齢化社会における公共政策：世代間の絆』（第2版、1999年）を参照。
  4. ^ ホフマンとホフマン、op.前掲書、183–185、186 ページ
  5. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、11ページ
  6. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、2ページ
  7. ^ 「ネルソン・クルックシャンク | AFL-CIO」。
  8. ^ 伝記ノート、アリス・M・ホフマン文書、1920-1998、ペンシルベニア州立大学図書館、http://www.libraries.psu.edu/findingaids/1881.htm（2015年2月21日アクセス）。
  9. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、49ページ
  10. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、88ページ
  11. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、121、125ページ
  12. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、147ページ
  13. ^ ケネディの演説は、彼のキャリアの中でも最悪のものの一つだった。彼はガーデンに向かうリムジンの中で用意していた演説を破棄し、新たに書き直そうとした。ケネディの演説は即興的で下手くそで、事実誤認が多々あった。演説の口調は、国民健康保険の重要性を既に理解していたガーデンにいた高齢者層に向けたものだった。しかし、この問題に馴染みのない視聴者がほとんどだったテレビでは、大統領のパフォーマンスは期待外れだった。ウィークス・アンド・バーマン著『アメリカ医療政策の形成者たち：口述歴史』（1985年）を参照。
  14. ^ 代理投票により、上院議員は欠席の上院議員に代わって委員会で投票を行うことができます。上院規則第26条は、欠席の上院議員が代理投票の対象とすることができる事項について知らされておらず、かつ、当該事項について代理投票を要請していない場合には、代理投票を行うことができないと規定しています。[1]
  15. ^ 上院規則第13条は、多数派に投票した上院議員、または投票しなかった上院議員は、投票の対象となった法案、決議、報告書、修正案、命令、またはメッセージの再考を動議することができると規定している。すべての再考動議は、多数決によって決定される。[2]
  16. ^ ホフマンとホフマン、前掲書、105ページ
  17. ^ 社会保障の「ノッチ」問題の説明については、「社会保障のノッチを理解する」(AARP、日付なし) を参照してください。2007 年 1 月 7 日にアクセス。

参考文献

  • ブラウン、マイケル・K.「社会権のための交渉：労働組合と福祉資本主義の再興、1945-1952年」政治科学季刊誌112:4（1997-1998年冬号）。
  • フィンク、ゲイリー・M.編『アメリカ労働者人名辞典』コネチカット州ウェストポート：グリーンウッド・プレス、1984年。ISBN 0-313-22865-5
  • アリス・M・ホフマン、ハワード・S・ホフマン編『クルックシャンク・クロニクルズ：ニューディール自由主義者の逸話、物語、回想録』ノースヘブン（コネチカット州）：アーコン・ブックス、1989年。ISBN 0-208-02250-3
  • コフ、セオドア・H.、パーク、リチャード・W. 『高齢化と公共政策：世代間の絆』第2版、アミティビル、ニューヨーク州：ベイウッド出版社、1999年、ISBN 0-89503-195-7
  • 「ネルソン・H・クルックシャンク」ニューヨーク・タイムズ、 1986年6月25日。
  • 「歴史：ネルソン・ヘイル・クルックシャンク（1902-1986）」AFL-CIO、日付なし。[3] 2007年1月7日アクセス。
  • ウィークス、ルイス・E.、バーマン、ハワード・J. 『アメリカの医療政策形成者：口述歴史』シカゴ：ヘルス・アドミニストレーション・プレス、1985年。ISBN 0-910701-09-1
  • ウィテカー、ジョセフ・D.「高齢者問題アドバイザーのネルソン・クルックシャンク氏が死去」ワシントン・ポスト、 1986年6月21日。
  • ネルソン・クルックシャンク文書、ウィスコンシン州歴史協会
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