パンロン会議

1947年2月に開催されたパンロン会議（ビルマ語：ပင်လုံညီလာခံ）は、ビルマのシャン州のパンロンで、シャン、カチン、チンの少数民族の指導者と暫定ビルマ政府首脳のアウンサンとの間で行われた歴史的な会議であった。アウンザンワイ、ペーキン、ボームーアウン、サーマウンジー、セインミャマウン博士、ミョーマ・ウー・タン・チュエは、 1947年にビルマの代表であるアウンサン将軍や他の民族指導者と交渉した歴史的なパンロン会議の交渉担当者の一部であった。これらの指導者全員が満場一致でビルマ連邦に加盟することを決定した。議題には、イギリスからの独立のための団結した闘争と、統一された独立した共和国としての独立後のビルマの将来が含まれていた。

歴史

ビルマは人類学者の楽園と呼ばれてきました。紀元1千年紀後半、中国・チベット地域から様々な民族が南下し、イラワジ川・チンドウィン川、シッタン川、サルウィン川の渓谷に移住しました。モン族に続いてチベット・ビルマ族、タイ・シャン族が移住しました。主要な民族はモン族、ビルマ族、シャン族、ラカイン族で、それぞれ王国を築き、最初の3つの民族は覇権を争いました。11世紀にはアノーヤター王の治世にビルマ族、16世紀にはバインナウン王の治世にビルマ族、 18世紀にはアラウンパヤ族が王国を統一・拡大し、それぞれ第1、第2、第3ビルマ王国を築きました。一方、14世紀から15世紀にかけてはシャン族が勢力を伸ばしました。南部の古代モン王国は、18世紀半ばになってようやくビルマ族に征服され、服従させられました。その後アラカン族が併合し、現在の境界付近にビルマ族が支配する国家が誕生しました。アラカン族とモンランドはビルマ族の統治下にあったものの、シャンランドとカレン族とカレンニー族のトランスサルウィン諸州は直接支配されることはなく、ビルマ族の宗主権下にあったに過ぎません。

イギリスは1824年、1852年、1885年の3度にわたりビルマと戦争を繰り広げ、最終的にビルマの主権と独立を失わせた。ダッファリン卿によれば、イギリスは「可能な限り最小限の費用で」植民地行政を樹立した。丘陵地帯と平野地帯の区分も生まれ、これは困難な併合過程の中で発展し、旧ビルマ本土と称する省庁ビルマと辺境地域として正式に定められた。併合過程においては、ビルマ族だけでなく、シャン族、チン族、カチン族からも武装抵抗があった。シャン族とカレンニー族のサオフア（またはソーブワ）族、そしてカチン族のドゥワ族は、それぞれの地域で封建的な支配を継続した。カレンニー諸州はイギリス領ビルマの国境にさえ組み込まれることはなかった。議会では、カレン族、移民華人、インド人、そしてアングロ・ビルマ系少数民族のために議席が確保されていたが、多くのビルマ人政治家はこの制度に激しく反対した。平原地帯のカレン族（人口の大部分を占める）とモン族が下ビルマのイワラディ・デルタを共有しているにもかかわらず、下ビルマのモン族とラカイン族は閣僚級ビルマに全く代表権がなかった。^[1]

米作のための湿地の干拓は、上ビルマの最終的な併合以前からビルマ人をイギリス領ビルマに引き寄せた。しかし、ビルマ人は事実上兵役から排除され、1939年になっても軍に所属するビルマ人はわずか432人であった。一方、カレン族は1448人、チン族は886人、カチン族は881人であった。カレン族の村人たちは英緬戦争中にイギリス軍の案内役を務め、カレン族の部隊は1886年の下ビルマでの反乱鎮圧と、1930年から1932年のサヤサン反乱において重要な役割を果たした。

アメリカ、イギリス、そしてその他のヨーロッパからの宣教師たちは、山岳民族、特にカレン族、カチン族、チン族のキリスト教改宗に成功した。一方、仏教徒であるビルマ族、モン族、ラカイン族、シャン族、そして平原地帯のカレン族の間では、ほとんど進展がなかった。キリスト教教育の恩恵を受けたカレン族は、下ビルマやテナセリムの町への移住も増加した。ビルマの指導者たちは、西洋帝国主義者の「分割統治」政策と、彼らに敬意を払う少数民族の「奴隷的性質」を非難した。独立ビルマの初代首相ウー・ヌは、後に一部の宣教師や作家を「人種的・宗教的対立の種を意図的に撒いた」と非難した。少数民族は、今度はビルマの「排外主義」と「抑圧」を非難することになる。^[1]

辺境地域（指定地域）は、カチン州のように議会選挙権のないパートI（除外地域）と、ミッチーナやバモのようにカチン少数派でシャン族／ビルマ族が多数派を占める地域（選挙権あり）と、選挙権のない地域の2つのグループに分けられたパートII（部分的除外地域）に分けられた。1つはシャン族酋長連邦評議会であり、シャン族とそのサウブ族に重要な代表権を与えた。第二次世界大戦勃発当時、ビルマ国境警備隊は指定地域全体の行政にわずか40名の隊員しか雇用していなかった。^[1]

1942年に日本軍がビルマに侵攻した際、カレン族はイギリスに忠誠を誓い、共に戦いました。その結果、アウン・サン将軍率いるビルマ独立軍（BIA）と日本軍の手によって苦しめられました。彼らの居住地域では村々が破壊され、虐殺が行われました。犠牲者の中には、戦前の閣僚であったソー・ペ・ターとその家族も含まれていました。^[1]

第1回パンロン会議

1946年3月、シャン州のサオパ（ビルマ語でソーブワ）は、独立後のシャン州の将来について議論するため、パンロンで会議を主催した。この会議はヤウンウェ・ サオ・シュエ・タイクのサオパが主導し、カチン、チン、カレンの代表も招待された。彼らは、ビルマが間もなくイギリスから独立すること、そして山岳地帯が後進的で自決の準備ができていないと見なされているため、辺境地域がイギリスの領土として存続する現実的な危険に直面していることを認識していた。戦前の首相ウー・ソーと反ファシスト人民自由連盟（AFPFL）のタキン・ヌーがビルマ人の多数派代表として演説を行い、ビルマ駐在英国総督からのメッセージが読み上げられた。その中では、辺境地域とその住民に関するいかなる決定も彼らの完全な同意なしには行われないという白書の方針が改めて強調されていた。^[1]

チン族の代表団は、ビルマ本土への経済的依存度が高いことから生じる不安感、ひいては交渉力の弱さを表明した。カチン族はウー・ヌによる英国に対する激しい非難を批判し、平等な権利に関するビルマの誠実さに懐疑的だった。カレン族は、テナセリム海岸を含む独立国家の樹立を望んだ。唯一の明るい成果は、サオ・シュエ・タイクを会長、ウー・ソーを事務局長とするビルマ統一文化協会の設立であった。^[1]

その後、山岳民族とAFPFLの関係は、19世紀末から20世紀初頭にかけてイギリスによる併合に抵抗する戦いで父を亡くし、第二次世界大戦では自らカチン族の徴兵を行いビルマ国軍（BNA）に加わった仏教徒のカチン族サマ・ドゥワ・シンワ・ナウン、チン族の指導者ヴァントゥ・マウン、シーセン（サートゥンまたはタトン）のパオ支族のサオ・クンチーといった人々との交流を通じて改善した。 1946年11月、AFPFLの働きかけにより統一山岳民族最高評議会が結成され、サオ・シュエ・タイクが議長に選出された。^[1]

しかし、少数民族指導者たちは、AFPFLが独立のために英国当局とほぼ継続的に協議していたのと同時期に、ロンドンと辺境地域管理局（FAA）に直接ロビー活動を続けていた。1881年に設立されたカレン民族協会（KNA）は、1917年にインドで開催されたモンタギュー・チェルムズフォード公聴会において、ビルマは「まだ自治に適した状態ではない」と主張し、ビルマ民族主義者を失望させたが、3年後、1920年のクラドック改革を批判した後、130人（後に132人）の議員からなる立法評議会で5議席（後に12議席）を獲得した。サオ・シュエ・タイクとモン・ミット・サオ・キン・マウンのソーブワは、1931年のビルマ円卓会議公聴会で、英国総督の反対にもかかわらず、シャン族の独立国家を主張するためにロンドンを訪れた。 1946年8月にロンドンを訪れたカレン親善使節団も、同様にイギリス政府から分離独立の要求に対する何の支援も得られなかった。^[1]

ビルマ事務所とAFPFLの両方から批判を受けているFAA局長HNCスティーブンソン氏は、失われた機会と、辺境地域とビルマ閣僚間の経済データや連携の欠如を嘆いた。「山岳地帯と平野部の間の経済関係を拡大し強化することが、統一ビルマへの最短かつ最も安価な道となると信じている」と述べた。

日本軍によって作成され、誤ってアウンサンの著作とされている『自由なビルマのための青写真』^[2]でも、少数民族の問題が同様の論調で取り上げられている。

不可欠な前提条件は、統一された一つの国家を築くことです。具体的には、英国の策略によって現在、主要民族であるビルマ人と山岳民族、アラカン人、シャン人の間に存在する溝をすべて埋め、これらの民族を「後進」と「被管理」に分断する現在の制度とは異なり、平等な待遇のもとで一つの国家に統合しなければなりません。相互のつながりや接触を妨げるあらゆる自然的障壁は、例えば鉄道や道路といった効果的な近代的交通網の建設によって克服されなければなりません。^[1]

パンロン協定

パンロン会議におけるアウン・サンとアーサー・ボトムリー

1947年2月12日の第2回パンロン会議において、シャン族、カチン族、チン族の指導者と、知事執行評議会議長のアウンサンとの間で協定が締結され、大きな進展が見られた。カレン族はわずか4名のオブザーバーを派遣したのみで、モン族とアラカン族の代表も、別個ではなくビルマ閣僚会議内で検討されたため欠席した。^[1]署名者は合計23名で、早期独立を達成するために「暫定ビルマ政府」と協力する意思を表明し、「ビルマ連邦」の設立に原則的に同意した。

• 協定では、辺境地域を扱うために、統一山岳民族最高評議会の推薦に基づいて総督顧問を任命し、執行評議会のメンバーとして選任し、それによってその問題を「執行評議会の管轄内」に置くこと、また顧問を2名の副総督が補佐し、副総督には執行評議会の関連会議への出席も許可することを提案した。
• 国境地帯の内部行政における完全な自治は原則として認められることとなった。
• 制憲議会での議論を条件に、独立したカチン州が望ましいと合意された。
• 辺境地域の住民は民主主義国家において基本的とみなされる権利と特権を享受することになっていた。
• 連邦シャン州の財政的自立は影響を受けなかった。
• カチン州とチン州への財政援助も同様に影響されず、シャン州との間に存在するのと同様の取り決めの実現可能性が検討される。^[3]

イギリスは、アウン・サンとビルマ人が支配するAFPFLが山岳民族の指導者たちとの仲介を行えることを確信した。サオ・シュエ・タイクが知事顧問に任命され、シンワ・ナウンとヴムトゥ・マウンが副顧問に任命された。アウン・サンがこの日行った「ビルマが1チャット受け取るなら、あなたたちも1チャット受け取る」という約束は、その後も民族主義者によってしばしば引用されている。^[1]

遺産

パンロン協定のおかげで、1948年1月4日の独立後、ビルマ連邦が成立し、それ以来2月12日は「連邦記念日」として祝われています。パンロン協定の精神はしばしば称えられていますが、今日では多くの人々が、新たなパンロン協定の到来はとっくに過ぎていると感じています。^[4]議論が進展するためには、「帝国主義の傀儡」や「排外主義的な抑圧者」といった古臭い白黒の戯画から脱却する必要があることは明らかです。

当時でさえ、カレン族とカレンニー族の代表はおらず、モン族とラカイン族は内閣ビルマに属していたため考慮されておらず、パオ族、パラウン族、ワ族はシャン州に併合されていたが、タウンペン・パラウン州のサオパ族は署名国の一つであった。辺境地域調査委員会（FACE）は、1947年1月27日のアウンサン・アトリー協定の条件として、1947年4月から5月にかけて設置された。ビルマ独立運動はAFPFLという統一戦線のみによって代表されていたが、山岳地帯にはしばしば対立する50もの集団が存在し、デルタ地帯のカレン族、モン族、ラカイン族は依然として除外されていた。^[1]

制憲議会で再浮上した会議の欠陥と、その結果として1947年9月24日に公布された憲法の不備は、独立後すぐに明らかになることになり、実際、アラカンではベテラン僧侶のウ・セインダが1947年5月にすでに反乱を起こしていた。カレン族は、自分たちのために議席が確保されていたにもかかわらず、選挙委員会と制憲議会選挙の両方をボイコットすることでさらに孤立を深めたが、いとこ同士のカレンニー族が自らのサウブワ族の下で享受していたような独立国家を要求し続けた。その結果、彼らの将来は未確定のまま、独立後まで持ち越された。カチン族は、シャン族とビルマ族が多数派を占めるミッチーナとバモの町を新州に含めることと引き換えに、議会での代表権で譲歩しなければならなかったが、山岳地帯ではドゥワ族が支配を継続した。チン族は最終的に国家を持たず、特別行政区のみとなった。モン族とラカイン族は再び別個に検討されることさえなかった。^[1]あるモン族グループは不正選挙だと主張して選挙に立候補したが落選したが、別のグループはボイコットした。独立後、モン族はカレン族に同調し、反乱に加わった。^[1]

反乱

1948年10月に発足した地域自治調査委員会は、カレン族6人、モン族6人、アラカン族5人、ビルマ族7人、その他4人を含む規模に拡大されたものの、報告書を提出したのは1949年2月で、その頃には既にカレン族の反乱が勃発していた。カレン族は、イワラディ・デルタのカレン族が多数を占める地域を独立したカレン国家に組み入れるとともに、テナセリム地域のうち排他的領有権を主張できない地域をモン族とカレン族の共同独立国家とするよう、物議を醸す要求を繰り返し主張していた。^[1]

1948年3月に彼らの拠点ピンマナを中心に始まったビルマ共産党の反乱を鎮圧する上で、AFPFL政府がカレン族とカチン族の部隊を派遣し、容赦なく効果的であることが証明されたことで、両民族の関係は悪化した。^[1]少数民族部隊への政府の過度の依存を減らすため、そして特にカレン族の反乱を見越して、ウー・ヌーがシットウンダン補助部隊を編成したことで、状況はさらに悪化した。彼らは陸軍参謀総長スミス・ダン将軍ではなく、ネー・ウィン少将の指揮下に置かれた。ダン将軍はカレン族だったが、1949年1月31日に解任され、ネー・ウィン少将に取って代わられた。彼らはすぐにカレンライフル隊と連邦憲兵（UMP）を数で圧倒し、その後、1947年7月にカレン民族同盟（KNU）によって結成された準軍事組織カレン国防組織（KNDO ）とカレンUMP部隊に対する攻撃に使用された。^[1]

1948年7月から8月にかけて行われたAFPFL（アフガニスタン人民解放戦線）とPVO（人民義勇軍、アウン・サンがBIA退役軍人らから結成した準軍事組織）およびその同盟者である共産党との間で行われた左翼統一会談において、KNUは「帝国主義的陰謀」として分離主義運動と判断され、歴史は繰り返された。イギリス系ビルマ人将校のヴィヴィアン大尉が関与する銃器密輸計画が発覚し、彼は有罪判決を受けて投獄されたが、後にカレン族と共に逃亡した。彼は、 1947年7月にアウンサンと他の閣僚6人を暗殺した容疑をかけられていたウーソーと関係があった。カレン蜂起の初期には、元フォース136の冒険家であるクロマティ・タロック大佐と他のイギリス人および英緬人将校数名が主導した別の陰謀も、蜂起開始直後に発覚した。^[1]カチンライフル隊の指揮官であるナウ・センは、カレン蜂起を鎮圧するために派遣された後、カレンライフル隊の離反により勢力が拡大したKNDOに加わった。その後、ポーン・ヨーンの反乱を指揮し、1950年に中国に亡命したが、1968年に共産党の指揮官として復帰した。^[1]

1949年初頭の独立直後に反乱を起こしたのはカレン族とモン族だけではなかった。ベテラン僧侶のウ・セインダに率いられたラカイン族は1946年には早くも反乱を起こし、続いて1947年12月には東ベンガルからの移民とその子孫であるラカイン・ムジャヒディンが現在のバングラデシュ国境沿いの北部アラカンで反乱を起こした。しかしカレンニー族の反乱は、1948年8月にベテラン指導者のビー・トゥ・レが残忍に殺害されたことをきっかけに、指導部内でバプテスト派とカトリック派が分裂したことがきっかけとなり、その結果、元フォース136でかつての戦友であったキエボジ・サウブワ・サオ・シュエが、AFPFLの支援を受けるカンタラワディ・サウブワ・サオ・ウンナに対して武器を取った。サオ・シュエは後にトゥロックの支援を受けた。^[1]

しかし、独立の約束が破られたことをきっかけに、カレン族がヤンゴンを攻撃したのは1949年のことでした。短い戦闘の後、両派は停戦に合意し、ビルマ政府が要求を再検討するという約束を得た後、帰国しました。ネー・ウィン暫定政権下では、これらの約束は履行されませんでした。その後、1960年代初頭、元マルクス主義者のウ・ヌが仏教を国教と宣言したことがきっかけでカチン族が反乱を起こし、 1962年3月のネー・ウィン将軍によるクーデターをきっかけにシャン族の反乱が勃発しました。実際は、サオシュエタイク率いるシャン連邦運動がビルマとの「緩やかな」連邦制を目指していたが、軍の強硬派からは、1947年のビルマ憲法でシャン族とカレンニー族の両方に与えられた10年後の分離独立の権利を政府が尊重するよう主張する分離主義運動とみなされ、クーデターを引き起こした。^{[1]ネーウィンは、}暫定政府時代の1959年に、快適な終身年金と引き換えに、ソーブワ族から封建的な権力をすでに剥奪していた。^[1]彼が1962年に起こしたクーデターで、1947年憲法と、わずかに残っていたパンロン精神は消滅した。^[1]チン族は1960年代にも反乱を起こした。モンパイ県シャン州におけるカヤン族の反乱は、1964年に100チャット紙幣と50チャット紙幣が違法とされた最初の「紙幣廃止」がきっかけとなった。この紙幣廃止により、山岳農民だけでなく国全体の貯蓄が消失した。^[1]シャン族の反乱は、CIAがスティルウェル将軍と共に対日戦争で戦い、この地域に留まった中国国民党軍と協力して彼らに武器を供給したことが一因となった。中国国民党軍は国連の命令を受けて米国によって撤退させられ、国民党軍の一部は台湾へ逃亡した。

個人的な旅

アウンサンは、モンポーンのサオパであり協定の署名者でもあったサオ・サーム・トゥン、カレン族のマン・バ・カインを含む閣僚数名と共に、パンロン事件からわずか数ヶ月後の1947年7月19日に暗殺された。以来、7月19日は「殉教者の日」として記念されている。ウー・ソーは、この犯罪への関与により1948年5月に有罪判決を受け、絞首刑に処された。アウンサンの早すぎる死と、それに先立つビルマ共産党（AFPFL）からのビルマ共産党員の追放の直接的な結果として、社会主義指導者のタキン・ヌーが独立ビルマの初代首相となった。 ^[1]サオシュエタイクは独立したビルマ（1948～1952年）の初代大統領に選出されたが、1962年のクーデターの際に逮捕された。このクーデターは一般に「無血」クーデターと呼ばれ、彼の末息子が唯一の犠牲者となり射殺された。彼自身もその後まもなく拘留中に死亡した。^[1]彼の妻マハデヴィ・サオナン・ハーン・カムと息子チャオ・ツァン・ヤウンウェは1964年にシャン州軍（SSA）を結成し、1958年に始まったシャン族の反乱を新たな段階へと導いた。^[1]

シンワ・ナウンとヴァントゥ・マウンは、ともに第一次AFPFL政権で閣僚を務めた。カチン独立機構（KIO）の故議長であり、ミッチーナ・バプテスト・ミッション高校の元校長であるブラン・センは、カチンの署名者の一人であるローダン・ドゥワ・ザウ・ラの甥である。SSAの指導者であり、元ヤンゴン大学の学生であるクン・キャ・ヌは、パンロンのシャン族代表の一人であるキャ・ブーの息子である。^[1]

参考文献

1. スミス、マーティン (1991).ビルマ - 反乱と民族の政治. ロンドンおよびニュージャージー: ゼッドブックス. pp.  42– 43, 44– 46, 62, 73– 74, 46, 72, 76, 78– 80, 78, 84, 79, 86, 114– 115, 116– 118, 113– 114, , 141, 112– 113, 195, 193, 94, 69– 70, 79, 195, 220, 192.
2. ハウトマン、グスターフ (2007). 「アウンサンのランジン、青写真、そして日本軍によるビルマ占領」。根本敬編著『ビルマにおける日本軍占領（1942–45）の再考』（PDF）東京外国語大学アジア・アフリカ言語文化研究所所蔵。179–227 頁。ISBN 97848729796402008年2月28日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
3. 「パンロン協定、1947年」。オンライン・ビルマ/ミャンマー図書館。
4. 「新パンロン・イニシアティブ」（PDF） . ビルマ連邦民族評議会（ビルマ連邦） . オリジナル（PDF）から2008年8月19日アーカイブ。 2006年11月8日閲覧。

外部リンク

• パンロン協定、1947年^{[永久リンク切れ]}ビルマ語と英語（写真付き）、ニューエラジャーナル