アメリカ合衆国における政治任命

ヒラリー・クリントン氏が米国国務長官に就任宣誓を行う。ビル・クリントン元大統領 も写真に写っている。宣誓を執り行うのはキャサリン・A・オバリー判事。

米国政府倫理局によると、政治任命職とは「大統領または副大統領によるフルタイムの非キャリア任命職、上級行政官サービス（またはその他のSES型システム）における非キャリア任命職、および機密または政策決定の性質を有するという理由で競争的職務から除外された行政機関の役職（スケジュールCおよび同様の基準で除外されるその他の役職）への任命職」のすべてを指します。ただし、「上級外交官として、または専ら制服を着用した職務の委託を受けた役員として任命された人物は含まれません」。[ 1 ] 2016年時点で、新政権が検討し、補充または承認する必要のある政治任命職は約4,000件あり、そのうち約1,200件は上院の承認が必要です。[ 2 ] [ 3 ] ホワイトハウス大統領人事局（PPO）は、政治任命やホワイトハウスで働く候補者の評価に最も責任を持つ部署の一つである。[ 4 ]

これらの立場は、プラムブック（正式名称は「米国政府の政策および支持立場」）に掲載されており、米国大統領選挙のたびに最新版が発表される。[ 5 ]このリストは米国人事管理局（OPM）によって提供されている。2020年版のプラムブックは2020年12月1日に発行された。[ 5 ]

カテゴリー

2011年の調査によると、アメリカ合衆国は他の先進民主主義国と比べて政治任命がはるかに多い。[ 6 ]連邦政府の政治任命には4つの基本的なカテゴリーがある。

  • 上院承認なしの大統領任命（PA）：2016年時点で、PAポジションは353あり、そのほとんどは大統領府にあった。[ 2 ] 2020年時点で、そのようなポジションは354あった。[ 5 ]：212 2011年に超党派の支持を得て可決された大統領任命効率化・合理化法は、約170のPASポジションをPAに再分類した。[ 13 ] [ 14 ]
  • 非キャリア上級管理職（NA） ：キャリア任命者、限定任期任命者、限定緊急任命者ではない上級管理職の地位にある個人を意味します。 [ 15 ]：¶(a)7 2016年時点でNAの地位は680あり、[ 2 ]、2020年時点では724でした。[ 5 ]：212
  • スケジュールC任命（SC）： スケジュールC任命者は、他の任命者に直属する機密または政策的役割を果たす。[ 13 ] 2016年時点で、1,403のSCポジションがあり、[ 2 ] 2020年時点で、1,566のSCポジションがあった。[ 5 ]：212

大統領の任命とは異なり、非キャリアSESとスケジュールCの任命は各省庁内で行われ、その後ホワイトハウスの大統領人事局（PPO）によって承認される傾向がある。[ 13 ]

倫理上の制限

政治任命職員は、通常の行政機関職員よりも厳しい倫理規定の対象となる。任命職員には2つのカテゴリーがあり、それぞれに若干異なる追加的な倫理規定が適用される。[ 16 ]

  • スポイルズ制度またはパトロネージ制度とは、通常は選挙で勝利した後に、勝利に向けて働いた報酬として、また党のために働き続ける動機として、政党の支持者、友人、親戚に政府の仕事を与える慣行である。
  • 実力主義とは、公務員の職務遂行能力に基づいて昇進・採用を行う制度です。連邦政府の実力主義の原則は、政治的影響やその他の実力以外の要因に左右されない、公正かつオープンな採用・競争・雇用慣行を確保することを目的としているという認識が一般的です。確かにそれは事実ですが、これらの原則を詳しく読み解くと、連邦政府職員の継続的なパフォーマンス管理に直接関連する、はるかに広範な政策目標が示唆されます。

政治任命職は、ロビイストからの贈り物を受け取らないという倫理誓約を義務付けられています。これは大統領令13490号によるものです。大統領令12674号第102条では、大統領によって任命された政治任命職は、職務外の雇用や活動からいかなる収入も受け取ることが禁じられています。[ 16 ]贈り物に関する規則の例外は以下の通りです。

政治任用職員は、競争的職務、例外的職務、あるいは上級管理職へのキャリア職への転職を試みることがある。「潜入」として知られるこの慣行は、大統領政権が変わってもキャリア職は終わらないという理由から、給与の増加と雇用の安定性を理由に職員に望まれる。これらの任命職は非競争的に選ばれるのに対し、キャリア職員は政治的影響を受けずに実力に基づいて選ばれるはずなので、こうした転換は特別な審査を受ける。2010年以降、このような転換には人事管理局（OPM）の事前承認が必要となり、会計検査院（GAO）が定期的に監査を行っている。2008年には、国土安全保障省と司法省が政治職員のキャリア職への転換を不当に認めていると、議会議員が批判した。[ 19 ]

歴史

アメリカ合衆国政治における政治任命制度は、スポイルズ・システム（パトロネージ・システムとも呼ばれる）の歴史に由来する。スポイルズ・システムとは、政党が選挙で勝利した後、勝利への努力に対する褒賞として、支持者、友人、親族に政府の職を与える慣行である。この用語は、ニューヨーク州選出の上院議員ウィリアム・L・マーシーが1828年の選挙でジャクソン民主党が勝利したことについて述べた「勝者には戦利品がある」というフレーズに由来する。「戦利品」とは、競争、選挙、または軍事的勝利において敗者から奪われた物品や利益を意味する。アメリカ合衆国におけるパトロネージ・システムが初めて一般的に使用されるようになったのは、アンドリュー・ジャクソン大統領の時代と一般的に考えられているが、実際にはそれよりも古い歴史がある。民主共和党員であったトーマス・ジェファーソン大統領は、対立する連邦党員を政権から排除する政策を支持した。

アメリカ連邦政府では、1883年までパトロネージ制度が盛んに行われていました。1820年、連邦議会は連邦政府の行政官の任期を4年に制限しましたが、これが頻繁な人事異動につながりました。1860年代、南北戦争が始まる頃には、パトロネージ制度は広範な非効率性と政治腐敗を招いていました。かつては閣僚、各省庁の長、外国大使といった地位に限られていましたが、1860年代には下級政府職員にもパトロネージ制度が浸透していました。つまり、現政権が大統領選挙に敗れると、連邦政府は大規模な人事異動を余儀なくされたのです。

1881年7月2日、政界への不満を抱き精神的に不安定な政治家チャールズ・J・ギトーが、ジェームズ・ガーフィールド大統領を暗殺した。この事件は、縁故主義問題がいかに制御不能に陥っていたかを浮き彫りにし、縁故主義制度に対する世論の反発を招いた。議会は最終的に、1883年にペンドルトン公務員改革法を可決させ、公務員委員会を設置し、公務員選抜における実力主義を提唱した。 [ 20 ]

さらに、 1939年のハッチ法の成立により、有権者への脅迫や賄賂が禁じられ、連邦職員による政治活動が制限された。救済や公共事業に充てられた公的資金を選挙目的で使用することを禁じた。連邦資金で給与を得ている公務員が、仕事、昇進、財政支援、契約、その他の利益の約束を利用して選挙資金や政治支援を強要することを禁じたため、連邦職員による党派政治活動のほとんどが制限された。1980年までに、連邦職員の90%が公務員制度の一部となり、州政府や地方自治体は大規模なパトロン制度を導入するようになった。ニューヨーク市、ボストン、シカゴといった大都市の政治組織は19世紀後半に繁栄した。パトロン制度は、過去の支持者への報奨だけでなく、将来の支持も促進した。なぜなら、パトロン制度に就いている人は、次回の選挙で党の選挙活動を行うことでその職を維持しようとするからである。大規模なパトロン制度は20世紀を通じて着実に衰退していった。進歩主義時代（1900～1920年）には、「良い政府」を掲げる改革者たちが政治機構を打倒し、公務員制度を導入した。リチャード・J・デイリー市長率いるシカゴは、パトロネージ制度の最後の砦であり、1970年代後半までその純粋な形態を維持した。[ 21 ]

2020年10月、ドナルド・トランプ大統領は政権の最終段階にあたる大統領令を発令し、「機密扱い、政策決定、政策立案、政策提唱の職務」に就く職員のために、例外サービス内に新たなスケジュールFカテゴリーを設けるとともに、各機関に対し、この要件を満たす競争的職務の職員を特定し、この新しい職種に異動させるよう指示した。この措置は、数十万人の連邦職員から公務員としての保護を剥奪し、事実上彼らを任意雇用職員とし、公務員の大部分を政治化することになるだろう。[ 22 ]トランプ大統領の後継者であるジョー・バイデン大統領は、就任直後の2021年1月にこの大統領令を撤回し、「スケジュールF」計画を廃止した。[ 23 ]

幹部の欠員

行政府の空席率の高さは長い間問題となっていた。[ 24 ]ドナルド・トランプ大統領は最初の任期中、多くの空席を埋めず、以前の大統領よりもはるかに大きく「代理」職員に頼った。[ 25 ] [ 26 ]例えば、トランプ政権下では、2020年半ばの時点で、国土安全保障省の上院承認ポストの65％、司法省の上院承認ポストの55％、運輸省の上院承認ポストの45％が空席だった。これらの省庁では、それぞれ12％、31％、14％のポストがトランプ政権下で継続的に空席だった。[ 25 ]この慣行により、大統領の任命権を抑制する上院の助言および同意権が弱まった。[ 25 ] [ 27 ]場合によっては、トランプ大統領は上院の支持が得られず指名が撤回された後、その人物を高位の「代理」職に任命した。例えば、アンソニー・タタ氏を国防総省の高位職（「国防政策担当副次官の職務を遂行する職員」）に、ケン・クッチネリ氏を国土安全保障省の高位職（「国土安全保障省副長官代行」）に任命したケースである。[ 25 ]

有効性

ニック・ギャロとデビッド・ルイスが2011年に『 Journal of Public Administration Research and Theory』に発表した研究では、ジョージ・W・ブッシュ政権時代の連邦政府機関の管理者350人以上をプログラム評価評価ツール（PART）を用いて評価し、有効性を判定した結果、直近の大統領選挙で勝利した選挙運動や政党の政治任命者によって運営されたプログラムは、他の政治任命者やキャリア職員によって運営されたプログラムよりも効果が低い傾向があることがわかった。[ 6 ]この研究では、管理職のパフォーマンス以外の要因によってPARTスコアにばらつきが生じる可能性があり、これには機関の性質（規制機関、信用供与や助成金の発行を行う機関、直接的なサービスを提供する機関など）が含まれると指摘されている。[ 6 ]この研究では、「幹部の交代が頻繁なプログラム」はパフォーマンスが低いと評価されていることが示された。[ 6 ]研究著者らは次のように結論付けている。「政治的スキルは確かに重要であるが、今回の研究結果は、選挙活動や党務を理由に任命された職員は、他の職員やキャリアマネージャーよりも平均的にパフォーマンスが低いことを示唆している。プログラムや機関をうまく管理する能力以外の理由で任命された場合、その任務で成功する可能性は低くなる。選挙活動や党務で得られた政治的スキルや経験は、効果的な統治や管理には繋がらない。」[ 6 ]

2008年1月にPublic Administration Reviewに掲載されたマシュー・アウアーの研究によると、「環境担当のトップレベルの任命者は、大統領任命者よりも任命された地位に長く留まる傾向があり、40%以上が連邦政府の管理経験を持っている」が、「ホワイトハウスが任命者の政治的忠誠心に対して期待する」内容は政権によって異なり、レーガン政権とG・W・ブッシュ政権第1期は「政治的忠誠心に対する要求が最も高く、環境機関における政策と行政の二分法に影響を与えた」という。[ 28 ]

支払う

政治任命職員の給与は、職位、機関、法的分類によって異なります。[ 29 ]給与率の目的上、大統領により任命される最高位の職員である内閣官房長官、副長官、次官、および一部の次官補の給与率は、5 つのレベル (レベル I から V) で、執行スケジュール (Executive Schedule ) で設定されています。 [ 29 ] [ a ]その他の政治任命職員の給与は、別の方法で設定されています。非キャリア SES 職員は給与プラン ES に従って給与が支払われます。「行政上決定される給与職位」(米国連邦検事など) の給与は、給与プラン AD で定められているとおり、機関によって設定されます。ほとんどのスケジュール C 職員は、機関のキャリア職員に使用されるものと同じ一般スケジュール(または同等のもの) に従って給与が支払われます。[ 29 ] [ 29 ]役職によっては、資格や給与履歴に応じて給与が交渉可能ですが、他の役職では給与は固定されています。[ 29 ]

政治任用職員の給与は、一般的に民間部門の同等の責任ある役職の給与よりも低い。米国国土安全保障省の元最高人材資本責任者ジェフリー・ニールは、公共サービスパートナーシップの記事で、米国政府職員は「数千人の従業員を抱える数十億ドル規模のプログラムを運営していても、年間20万ドル以下（場合によってははるかに少ない）の給与しか受け取っていないことがある」と指摘している。[ 29 ]

参照

注記

  1. ^行政スケジュールのレベル Iには、国務長官、財務長官、国防長官、司法長官、内務長官、農務長官、商務長官、労働長官、保健福祉長官、住宅都市開発長官、運輸長官、米国通商代表部、エネルギー長官、教育長官、退役軍人長官、国土安全保障長官、行政管理予算局長、社会保障局長、国家麻薬統制政策局長、連邦準備制度理事会議長、国家情報長官の 21 の役職が含まれます。 [30]レベルIIには、主に副長官レベルの38の役職が含まれ、その他の次官級職員も含まれます。 [ 31 ]レベル III には、主に次官レベルの 107 の役職が含まれ、その他の政府機関の管理者、独立機関の議長、米国司法長官も含まれます。 [ 32 ]レベルIV [ 33 ]とレベルVのポジションもあります 。 [ 34 ]

さらに読む

参考文献

  1. ^ 「政治任命者」。米国政府倫理局。ワシントンD.C.、2017年3月31日。 2021年2月11日閲覧。
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  3. ^編集委員会（2016年11月14日）「ドナルド・トランプが採用活動を開始」ニューヨーク・タイムズISSN 0362-4331 2016年11月16日閲覧。 
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  29. ^ a b c d e fジェフリー・ニール、「政治任命のオファーを受けましたが、給与はいくらになりますか？」、公共サービスパートナーシップ（2020年8月13日）。
  30. ^ 5 USC  § 5312 :レベルIの職位
  31. ^ 5 USC  § 5313 :レベルIIの職位
  32. ^ 5 USC  § 5314 :レベルIIIの職位
  33. ^ 5 USC  § 5315 :レベルIVの職位
  34. ^ 5 USC  § 5316 :レベルVの職位
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