保護区水供給プログラム（RWSP）は、アメリカ合衆国内務省が、開拓局および魚類野生生物局と共同で管理しており、1992年10月30日にジョージ・H・W・ブッシュ大統領によって署名されたセントラルバレープロジェクト改善法の可決により義務付けられた、カリフォルニア州セントラルバレーの19の特定の保護湿地地域に、年間合計555,515エーカーフィート（AF）の水の一部を取得し、供給することを任務としています。 [1]
背景
セントラルバレープロジェクト（CVP）
セントラルバレー（カリフォルニア州）にはかつて400万エーカーを超える自然湿地帯があり、留鳥や渡り鳥、野生動物に生息地（土地、食料、隠れ場所）を提供していました。[2]セントラルバレーは、歴史的にも現在も、毎年何百万羽もの渡り鳥が利用する 太平洋フライウェイの重要な部分を占めています。
セントラルバレーは、冬季に洪水が発生しやすい地形と夏季に乾燥した気候のため、恒久的な居住が困難でした。米国開拓局が建設したセントラルバレー・プロジェクト（CVP）は、貯水池、導水路、洪水対策施設を相互に連携させた工学システムであり、高度に管理・計算された貯水、放流、導水インフラによって洪水を管理し、年間を通して安定した水供給を実現しました。他の同様の施設の建設と併せて、CVPの洪水対策・給水システムは、セントラルバレーにおける恒久的な人間開発に適した安定した環境を創出しました。
人間の利益のために水供給を制御・操作したことで、景観は劇的かつ急速に変化しました。40万エーカーを除く全ての自然湿地が開発のために転換され、湿地面積は90%減少しました。湿地の喪失により、渡り鳥や在来種の野生生物はより狭い土地に集中するようになり、共有し依存する水も減少しました。この不健康な密集により、鳥類は病気に苦しみ、必要な食料、住処、水が不足し、個体数の減少を引き起こしました。さらに問題をさらに悪化させたのは、人間の活動によって、残された湿地に流入する水が汚染されたケースもあったことです。ケスターソン貯水池の災害は、改変されたセントラルバレーで野生生物が苦しんでいることを明確に示し、CVPが鳥類や魚類の個体数に及ぼす影響を軽減するための行動を促すきっかけとなりました。
セントラルバレープロジェクト改善法
セントラルバレー・プロジェクト改善法（CVPIA）は、1992年10月30日に成立し、CVPによる環境への悪影響の一部を軽減・改善することを目的としています。具体的には、セントラルバレーに生息する遡河性魚類の個体数増加と健全性の改善、渡り鳥やその他の在来野生生物が利用する湿地の面積増加と健全性の向上を目的としています。CVPIAは、アメリカ合衆国内務省が、開拓局と魚類野生生物局の協力のもとで管理しています。[3]
避難所給水プログラム
CVPIA第3406条(d)は、保護区水供給調査報告書（1989年3月）[4]およびサンホアキン盆地行動計画／ケスターソン緩和行動計画（1989年12月） [5 ]で具体的に特定された19の湿地帯（総称して「保護区」）において、適切な水質の555,515 AFの水を供給することを義務付けています。これらの保護区は約20万エーカーの湿地帯で構成され、カリフォルニア州セントラルバレーに残存する湿地帯の約50%を占めています。開拓局は、本条で義務付けられている水の確保と供給を確実にするために必要な活動を管理・運営するために、保護区水供給プログラム（RWSP）を創設しました。 CVPIAと同様に、RWSPは、開拓局（カリフォルニア州サクラメントの中部太平洋地域事務所）と魚類野生生物局（カリフォルニア州サクラメントの太平洋南西部地域事務所）によって共同で管理されています。
避難所
国立野生生物保護区
CVPIA法の恩恵を受けている以下の保護区は、内務省魚類野生生物局（FWS）によって国立野生生物保護区として管理されています。CVPIAに記載されている特定の保護区は、現在、複数の保護区やその他の受益地ではない土地を含むFWS管理複合保護区の構成区域の一部となっている場合があります。
次の CVPIA 受益保護区は、サクラメント国立野生生物保護区複合施設の構成要素です：サクラメント国立野生生物保護区、デレバン国立野生生物保護区、コルサ国立野生生物保護区、サッター国立野生生物保護区。
CVPIAの対象となる以下の保護区は、サンルイス国立野生生物保護区複合施設を構成するものです：サンルイスユニット、ウェストベアクリークユニット、イーストベアクリークユニット、ケスターソンユニット、フレイタスユニット、マーセド国立野生生物保護区。現在「ユニット」として識別されている保護区は、法案が起草・可決された当時はそれぞれ独立した保護区でした。
以下のCVPIAの恩恵を受ける保護区は、カーン国立野生生物保護区複合施設の構成要素です：カーン国立野生生物保護区とピクスリー国立野生生物保護区
カリフォルニア州野生生物保護区
CVPIA法の恩恵を受けている以下の保護区は、カリフォルニア州魚類野生生物局によって野生生物保護区として管理されています。CVPIAに記載されている特定の保護区は、現在、DFW行政単位の一部であり、その行政単位には複数の保護区やその他の受益地以外の土地が含まれています。
グレイロッジ野生生物保護区、ロスバノス野生生物保護区（一部）、現在指定されているノースグラスランズ野生生物保護区、チャイナアイランドユニット、ソルトスラウユニットの以下の「ユニット」、およびボルタ野生生物保護区（一部）。注：「一部」とは、現在の野生生物保護区の境界が定義報告書に記載された境界よりも広いことを示すために使用されます。RWSPに義務付けられているCVPの水は、定義報告書および法令に明記されている野生生物保護区の当該部分でのみ使用できます。
草原資源保全地区
草地資源保全地区（GRCD）は、75,000エーカーの土地で構成されており、その中には、165の狩猟クラブに水を供給する草地水資源地区（GWD）、サンルイス国立野生生物保護区（NWR）のケスターソン地区およびフレイタス地区、ボルタ野生生物管理地域（WMA）、ロスバノスWMA、そして私有湿地が含まれます。したがって、GRCDには、60,000エーカーの私有狩猟クラブ、連邦政府および州政府が所有する12,000エーカーの土地、そして3,000エーカーの耕作地が含まれます。CVPIA法でGRCDの管轄下にあるとされている連邦および州の保護区は、GRCDの水資源配分を共有しません。
水
プログラムに関連する水は、レベル2または段階的レベル4に分類され、それぞれ供給量と特性が異なります。プログラムの目標は、各避難所において各カテゴリーの全供給量を累積した「フルレベル4」の水量を供給することです。プログラム全体では、通常、フルレベル4の75%から85%が毎年供給されます。
RWSPが供給する水は、各保護区の総水供給量に占める割合が異なります。ピクスリー国立野生生物保護区、マーセド国立野生生物保護区、サッター国立野生生物保護区、イースト・ベア・クリーク・ユニット、グレイ・ロッジ（西オーストラリア州）など、一部の保護区では十分な送水能力がないため、供給される水量は水文条件や気候条件によって毎年変動します。これらの保護区への給水を可能にする建設プロジェクトが特定されており、一部は進行中ですが、資金不足によりこの状況は今後も続く可能性があります。
フルレベル4
指定湿地の最適な管理に必要とされる水量は、当該保護区の「完全レベル4」水量と定義されます。RWSP（湿地保全プログラム）が供給する555,515AFの水量は、指定された保護区全体の完全レベル4水量の合計です。完全レベル4は、契約上義務付けられた水量であり、レベル2と増分レベル4の2つのブロックで構成されています。各保護区には「完全レベル4」水量があり、これはレベル2水量と増分レベル4水量の合計です。これらの水量は、「RWSP契約水量」表に記載されています。
レベル2 水
受益国である19の保護区それぞれに、CVPIA成立前の湿地帯の維持に必要な平均水供給量、またはそれ以前に安定的に供給されていた水量（水質に関わらず）に基づくレベル2水量が設定されており、合計422,251 AFとなります。そのため、保護区のレベル2水量配分の供給は、保護区の運営を成功させる上で不可欠であると考えられています。
受水インフラが整っている避難所では、レベル2の水はCVPから供給されます。これは、CVPプロジェクトによって貯蔵・供給される連邦給水量の一定割合が毎年自動的に避難所用水として確保され、永続的に安定した水源を提供することを意味します。RWSPは、CVP水源から避難所の境界までこの水を供給すべく、様々な水道局と複数の長期契約（5～40年）を管理・資金提供しています。
重要なのは、各避難所が自らの裁量で毎月の供給量を決定することです。これは、CVPの水道契約のほとんどが毎月の総供給量と供給月の両方に制限を設けているため、特異な条件です。
増分レベル4水
保護区の完全レベル 4 割り当てとレベル 2 割り当ての増分差によって増分レベル 4 (IL4) が定義され、保護区レポートで特定されたすべての土地を保護区が水鳥の利益のために理想的に管理するために必要な水の量を表します。ほとんどの場合、拡張された湿地フットプリントを完全にサポートするには IL4 の水が必要です。レベル 2 の水と同様に、各保護区には独自の増分レベル 4 の量がありますが、レベル 2 の供給とは異なり、この水は CVP 供給専用ではなく、販売者や連邦または州の供給を放棄する人など、他の供給源から取得する必要があります。RWSP は、この水を水源から保護区の境界まで取得して輸送するための、さまざまな期間の契約を管理および資金提供します。増分レベル 4 として利用できる水の供給元、入手可能性、コストは、予測不可能な地域全体の水需要と使用量、潜在的な十分な輸送インフラの欠如、特に降雨量の年間自然条件の一貫性のなさなどの理由で、レベル 2 の供給よりも予測しにくくなります。そして時折水質に関する懸念が生じます。
さらに、各避難所は、RWSPが確保できる水であっても、水質が適切でない場合、または利用可能時点で避難所に利益をもたらさない場合、受け入れを拒否する権利を有します。そのため、年間に供給される水量は、潜在的に利用可能であった量よりも少なくなる可能性があります。
RWSPプログラムの構成要素
RWSP の取り組みは、水の獲得、施設の建設、水の輸送という 3 つの要素に集中しています。
水の獲得
CVPIA第3406条(d)(2)は、保護区内の留鳥および渡り鳥、絶滅危惧種、そして湿地に依存する水生生物を支える重要な湿地生息地のために、IL4水源の確保を義務付けています。これらの供給は、保護区が保護区内の水鳥の個体数増加のために保護地を最適に管理するために理想的に使用されます。
IL4 の水は、地表水と地下水供給の両方を自発的に販売する者からの長期および年間の購入、無償の供給（水交換など）、連邦エネルギー規制委員会との緩和協定に基づいて供給される水、および「永久水」（プログラムが特定の条件下で永久的に採取する権利を購入した水）で構成されます。
ノースバレー地域リサイクル水プログラム
カリフォルニア州とセントラルバレーは、21世紀初頭の大部分において、慢性的な干ばつに見舞われました。地球温暖化により過去の状況が変化すると予想される中、IL4（増分4）供給の長期的な供給は疑問視されています。RWSPは、その調達・供給義務を果たすため、この不確実な将来においても避難所に供給できる、信頼性が高く手頃な価格の増分4供給源を見つけるという課題に直面しました。ノースバレー地域再生水プログラムは、ターロック市とモデスト市からの処理済み再生水を避難所で再利用できるようにします。RWSPはこの先駆的なプログラムの開発に積極的に貢献し、その見返りとして、2016年に同プログラムからの40年間の水供給契約を締結しました。[6] [7]
施設建設
CVPIA第3406条(d)(5)は、避難所への給水義務を果たすための施設建設を規定しています。この構成要素は、避難所の境界まで確実かつ安定した給水供給を長期的に支援するインフラプロジェクトの特定、建設、および／または維持管理を行うプロジェクトに資金を提供します。RWSPの目標は、避難所へのレベル4給水供給を、それぞれのタイミングとスケジュール要件を満たす形で実現するために必要な施設を整備することです。これらの避難所へのレベル4地上給水に必要な能力を確保するため、合計46件の新規または主要な構造物や施設の改修、あるいは対策が特定されました。
水輸送（ウィーリング）
CVPIA第3406条(d)(1)、(2)、および(5)は、避難所水輸送（ウィーリング）コンポーネントの機能と責任を規定しています。所有者または運営者以外の者が水輸送のために水輸送施設を使用することは、「ウィーリング」と呼ばれます。輸送コンポーネントは、水源から避難所の目的地まで水供給を可能にする契約および合意を通じて、避難所のレベル2水供給および取得水供給を確実に提供する責任を負います。
避難所に供給される水を貯める貯水池は、複数の団体が所有・運営する水路網によって避難所とつながっています。道路網と同様に、導水路には様々な種類（導水橋、運河、湿地、溝など）と大きさのものがあります。河川のようにRWSPが無料で利用できる水路もありますが、水道局が建設・維持管理する水路のように料金がかかるものもあります。RWSPは、給水を調整するための契約を交渉しました。現在、開拓局はRWSPが管理する長期（15～50年）の給水契約を9件、40年間の給水契約を1件、連邦、州、民間の給水システムを通じてL2およびIL4の給水を避難所に送る費用を供給団体に償還する協力協定、そして避難所で地下水を汲み上げる場合にその費用を償還する協定を締結しています。水がメーター付き水路に出入りする際、システム全体で供給が監視されます。
ある程度の距離を輸送される水は、「輸送ロス」と呼ばれる現象に見舞われます。これは、輸送開始時に放出された水の量と最終的に到達する水の量が異なることを意味します。輸送ロスとは、輸送量と到達量の差であり、蒸発や浸透（地表への浸透）によって生じます。場合によっては、水は最終的な避難場所に到達するまでに300マイル（約480キロメートル）以上も移動します。
自然への貢献と恩恵
CVPIAは、セントラルバレーの遡河性魚類の個体数増加と健全性向上、そしてCVP建設によって被害を受けた渡り鳥やその他の在来野生生物が利用する湿地の面積増加と健全性向上を目的として制定されました。RWSPは、必要な水資源の確保と輸送を通じて湿地の健全性維持に重点を置いています。CVPIAの制定以来、個々の湿地管理要件に合わせて策定された保護区固有の給水スケジュールを適切に満たす、年間を通して安定した水資源を保護区に供給することで、多くの生物学的利益がもたらされています。CVPIA制定以前は、保護区管理者は、セントラルバレーの水鳥の数がピークとなる秋から初冬にかけて、水の使用の大部分を集中させなければなりませんでした。CVPIAの成立により、生息地カレンダーは年間を通して拡大されました。このように増加した安定した水資源により、管理者は既存の生息地を改善し、湿地基盤を拡大し、湿地に依存するより多くの種にさらなる利益をもたらすことができます。
生息地と生物多様性
保護区の活動は水に依存しています。年間を通して最も有益な時期に、安定的かつ十分な水が供給されていれば、管理者はより優れた管理手法を導入し、土地や活動をより適切に管理することができます。この効率性と信頼性の向上により、保護区管理者は多様な生息地タイプを管理できるようになり、多くの野生生物種の年間を通じた環境要件をより完全に満たすことができるため、湿地の面積が増加し、湿地の健全性も向上しました。
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水の信頼性の利点
CVPIA以前は、保護区管理者は水の使用の大部分を、セントラルバレーの水鳥の数がピークとなる秋から初冬（10月から12月）に集中させていました。CVPIAの成立により、生息地カレンダーが年間を通して拡大され、保護区管理者はより広範な渡り鳥やその他の野生生物に生息地を提供し、食料源となる植物やその生息地となる植物を栽培することが可能になりました。CVPIAプログラムでは、8月と9月は水が安定的に供給されるため、早期に渡来する渡り鳥やシギ・チドリ類のニーズを満たすために、湿地への食用植物灌漑を実施します。冬季には水質改善と鳥類疾病の発生抑制のため、維持流量が供給されます。また、湿地の生息地が水文によって特に制限される春と夏には、水は水鳥やコロニーを形成する鳥類にとって重要な営巣地となるだけでなく、在来種の野生生物とその幼鳥の生息地としても機能します。越冬する野生生物も、この生息地の多様性から恩恵を受けています。現在、季節的な湿地はシギ・チドリ類や水鳥の渡りのピーク時期に合わせて管理されています。
灌漑された湿地食用植物の栽培頻度と面積の増加に伴い、望ましい植物バイオマスが倍増し、水鳥が利用できる高品質で高エネルギーの餌がより多く得られるようになりました。一部の保護区では、水鳥の餌の生産量が10倍に増加しました。適切なタイミングでの排水と灌漑は、沼地チモシーやミズヒキといった重要な湿地食用植物の発芽と灌漑を促進します。これらの植物は、種子と関連する無脊椎動物群集の両方を通じて、高エネルギーの餌を提供します。供給の信頼性が向上したことで、湿地管理者は湿地が完全に蒸発してしまうことを恐れることなく、水深を下げて種子や無脊椎動物を供給できるようになりました。
湿地面積の増加による利点
水鳥、シギチドリ類、そしてその他の湿地に依存する野生生物は、生息地の拡大と改善によって恩恵を受けています。CVPIAの成立以来、CVPの水供給を受けているセントラルバレー湿地は2万エーカー以上拡大し、数万エーカーの生息地が改善されました。この湿地面積の増加は、水鳥がより広い地域に分布するようになったことで、一部の湿地において水鳥の疾病関連死亡率が75%減少したことを説明する一因となっています。
水質改善のメリット
面積の増加と少なくとも同等に重要なのは、適切な水の供給によって既存の湿地の水質が改善されたことです。湿地への水供給量の増加は、保護区内外を問わず水質改善にも効果があります。例えば、安定した良質の水を供給することで、渓谷の草原地帯で冬を過ごす水鳥や海岸鳥類の汚染物質への曝露が減少しました。1986年から1994年にかけてセントラルバレーで水鳥のセレン濃度に関する報告書の中で、魚類野生生物局（FWS）の科学者は、淡水の供給によってセレン汚染が減少したと指摘しています。保護区の池には、水質改善と鳥類疾病の減少を図るため、維持管理用水の改善が図られています。ボツリヌス菌やコレラなどの鳥類疾病の発生への対策は、追加給水と「流水式」給排水システムの構築によって大きく強化されます。この「流れ込み」は、生産性や多様性が低いことが多い塩分濃度の高い湿地への対処にも役立ちます。CVPIAの水は、湿地管理者が湿地盆地から塩分を「洗い流し」、土壌の質を向上させることを可能にします。 [8]
渡り鳥
CVPIAの成立以来、CVP水源となっているサクラメントバレー地域では、水鳥の利用が20%増加し、水系野生動物感染症が大幅に減少しました。初秋における水鳥の利用は、年間200万日だった水鳥利用日数が1,800万日を超え、800%増加しました。
シロトキとカナダヅルは、十分な水資源の確保によって、数十年にわたり深刻な減少に見舞われていた固有種の生息地を保護区管理者がどのように確保できたかを示す好例です。水資源の改善は、まずカエル、カタツムリ、水生昆虫、小魚の増加につながりました。そして、これがトキとヅルにとって晩春から夏の営巣に不可欠な環境を提供しました。繁殖地の拡大と改善は、鳥類の個体数の着実な増加につながりました。
これにより、トキやツル類にとって晩春から夏にかけての営巣に不可欠な生息地が確保されました。繁殖地の拡大と改善により、鳥類の個体数は着実に増加しました。
その他の野生動物
湿地は多様な生態系です。湿地面積の増加と水質の改善は、鳥類の個体数増加だけにとどまらず、様々な生物に恩恵をもたらしました。水供給の改善は、カエル、カタツムリ、水生昆虫、小魚の増加につながりました。8月から9月上旬にかけて利用可能な生息地は、湿地の生息地が減少する重要な時期に、在来種の野生動物とその幼生によって利用されています。春と夏に半永久的および永久的な湿地生息地に水を供給すれば、オオガーターヘビやクロウタドリなどの特別な地位にある種の回復に直接的な利益をもたらします。[9] [要出典] [10]
予算
CVPIAは連邦プログラムであり、毎年議会の歳出を通じて資金を受けています。RWSPの目標を達成するには、年間5,000万ドルから6,000万ドルの資金が必要です。2017年度の予算では約2,200万ドルが計上されました。
参考文献
- ^ 「セントラルバレープロジェクト改善法」 。 2023年8月28日閲覧。
- ^ Reiter, Matthew E.; Wolder, Mike A.; Isola, Jennifer E.; Jongsomjit, Dennis; Hickey, Catherine M.; Carpenter, Mike; Silveira, Joseph G. (2015). 「カリフォルニア州サクラメント渓谷の湿地における海岸鳥類の地域的および景観的生息地の関連性」(PDF) . Journal of Fish and Wildlife Management . 6 : 29– 43. doi :10.3996/012014-JFWM-003.
- ^ 「公法102-575の完全なリスト」アメリカ合衆国内務省。2006年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2023年8月24日閲覧。
- ^ 「避難所給水調査報告書」（PDF）usbr.gov。
- ^ 「サンホアキン行動計画／ケスターソン緩和計画、カリフォルニア州マーセド郡 - 1ページ」。米国開拓局カリフォルニア・グレートベイスンデジタルライブラリ。
- ^ “About the Program”. 2011年6月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2023年8月21日閲覧。
- ^ “North Valley Regional Recycled Water Program”. 2016年9月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。2023年8月27日閲覧。
- ^ 「年次報告書」（PDF） 。 2011年10月13日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2023年8月26日閲覧。
- ^ 「年次報告書」（PDF） 。 2014年4月22日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2023年8月25日閲覧。
- ^ 「年次報告書」（PDF） .米国内務省. 2013年7月. 2014年4月22日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2023年8月23日閲覧。
