モンパー上院
ベルリン市国家の政府内閣
ウォルター・モンパーとティノ・シュヴィエツィナ (1990 年 5 月 6 日)

モンパー上院議員は、 1989年3月16日から1991年1月24日まで、当初は西ベルリン政府として、そして1990年10月3日のドイツ再統一後は、東ベルリンのシュヴィエツィナ自治体と共に新ベルリン州 の政府として政権を握った。1989年1月29日の下院選挙での意外な勝利の後、ベルリン社会民主党(SPD) と民主主義と環境保護のための代替リスト (AL) の赤緑連立政権が、エーバーハルト・ディープゲン率いる以前のキリスト教民主・自由民主党 (CDU/FDP) 政権に取って代わった。政権担当市長はヴァルター・モンパー( SPD )となった。SPD/AL連合は、ヘッセン州の第3次ベルナー政権 (1985年～1987年) に続く、ドイツで2番目の赤緑州政府であった。

ベルリンの壁崩壊は、ベルリンにとって、そして20ヶ月に及ぶ上院の任期にとっても、大きな転換点となった。ドイツとベルリンの再統一後、モンパー上院議員はシュヴィエツィナ知事と共にベルリン全体の政府として3ヶ月以上にわたり政権を握った。紛争が続いた後、ALは1990年11月15日、いずれにせよ衆議院選挙の2週間前に連立政権を離脱した。この理由は、エーリッヒ・ペッツォルト（SPD）が開始したマインツァー通りの戦闘であった。1990年12月2日に行われた初の全ベルリン下院選挙では、SPDとALはともに大きな敗北を喫した。

前提条件

エバーハルト・ディープゲン政権下のCDU/FDP上院

エバーハルト・ディープゲン（1989）

西ベルリンの旧SPD本部では、CDUが1975年以来下院で最強の会派であり、1981年以来ベルリン市長を務めていた。社会民主党は、1963年の選挙で61.9%というベルリン戦後史上2番目に良い結果を達成したが、それ以降のほぼすべての選挙で敗北を喫していた。1984年にリヒャルト・フォン・ヴァイツゼッカーが連邦大統領に選出された後、エーバーハルト・ディープゲンがCDU/FDPの上院を統治した。カリスマ性に欠けるテクノクラートおよび糸を引く人物と見なされていたディープゲンは、[1] 1985年3月10日のベルリン下院選挙で明確に承認された。下院ではCDUが69議席、SPDが48議席、代替リストが15議席、FDPが12議席を獲得した。

アンテス・スキャンダルは第10期議会期を通じて発覚した。1981年の政権交代まで、ガルスキ事件からクライゼル事件など、いわゆる「赤い沼」あるいは「ベルリン・フェルト」に陥っていたのはSPDだった。[2]しかし、リヒャルト・フォン・ヴァイツゼッカーでさえ、島の都市における公共部門と民間部門の関係網を変えることはできなかった。彼は政権宣言の中で、公職の搾取と縁故主義という既存のシステムを「政党政治」と激しく批判した。[2]それどころか、CDU政権下では腐敗システムはさらに根強くなった。[3]ディープゲンの地位の基盤となっていた、CDU幹部グループの極めて緊密な個人的ネットワークが、今やこのシステムの一部であることが明らかになった。[4] CDU建設担当上院議員クラウス・フランケ氏とFDP環境担当上院議員ホルスト・フェッター氏は辞任を余儀なくされ、内務担当上院議員ハインリヒ・ルマー氏もNPDとの過去の協力関係を理由に辞任を余儀なくされた。CDUはこのスキャンダルを矮小化し、「中傷キャンペーン」の被害者とみなした。[5]

選挙運動

数々のスキャンダルにもかかわらず、ディープゲンはベルリンで比較的人気があった。もっとも、彼はやや青白く、フォン・ヴァイツゼッカー、ヴィリー・ブラント、エルンスト・ロイターほどの尊敬を集めることはなかったと考えられていた。様々な世論調査によると、有力候補のエーバーハルト・ディープゲンとヴァルター・モンパーの間で、もしベルリン市民が直接市長を選出できたとしたら、約60%の市民がディープゲンを選んだだろうとの結果が出ている。[6] 1987年のベルリン750周年記念や、西ベルリンが1988年にヨーロッパ文化都市となった際に、ディープゲンは一連の大規模イベントの恩恵を受けた。これらのイベントは、ベルリンの政治問題やキリスト教民主同盟（CDU）の動向を覆い隠すかのようだった。[7] CDUは市長ボーナスに完全に依存していた。選挙ポスターのほとんどには、現職市長の肖像画と「ベルリンは彼を必要としている」、後に「ベルリンは彼を望んでいる」というキャンペーンスローガンが掲載された。[8]

一方、SPDは選挙の個人攻撃を避け、1985年3月からSPD議員連盟の代表を務め、1986年6月から党首を務めていた有力候補のヴァルター・モンパーを選挙運動で特に目立たせることはなかった。SPDは伝統的な社会民主主義の政策分野に重点を置いた。1987年からは、家賃統制、土地利用計画の策定、女性平等、そしてボンCDU/FDP連立政権の保健政策反対を訴えるキャンペーンを開始した。[9]

選挙日が近づくにつれ、選挙運動はますます空虚なものになっていった。[7]選挙ポスターのスローガンは、どれも同じようで、時に理解不能なものもあった。「幸せな新ベルリン」（CDU）、「ベルリンは自由」（SPD）、「幸せな1993年」（FDP）などだ。[8]国民にとって重要な問題を積極的に取り上げたのはALだけだったが、オルタナティブな環境に依存し、高額な広告宣伝は避けた。[7]選挙直前、初めて出馬した極右政党「共和国防衛省」は、外国人排斥主義と権威主義を強調したテレビ広告や、フランツ・シェーンフーバー連邦議長が主導し、暴力的な反対デモを伴うイベントを開催することで、共和国防衛省を二極化し、論争を巻き起こした。 [7]

選挙前の赤緑連立に対するSPDとALの態度

ヘルムート・コール率いるCDU/FDP連立政権が西ドイツ連邦共和国内で容赦なく評判を落としつつあり、変革を求めるムードが高まり、1990年12月の連邦選挙で赤緑党が多数派を占める可能性が出てきたため、ベルリンにおけるSPD/AL連立政権は赤緑連立政権のテストケースとなる可能性があった。[10]しかし、選挙前にはSPDと代替リストがCDU/FDP連立政権との約12%ポイントの差を埋められるとは考えられなかったため、AL、ましてや社会民主党は共同連立を真剣に検討することなく選挙戦に臨んだ。

選挙結果の予測を踏まえると、SPDがALとの連立を否定し、不安に陥った有権者を安心させることは容易だった。[11]一方、ALは1985年の下院選挙を前に連立の可能性、あるいは単なる寛容さえも拒否した後、社会民主党との協力を表明するに至った。西ベルリン特有の閉鎖性により、ALは連邦緑の党に対して特別な道を歩むことになった。[11] ALは特にベルリンの左派オルタナティブ層で勢力を強め、一方、古典的な環境保護主義者は特別な役割を果たさなかった。[ 12 ]さらに、ALは州協会の役割を担っていたとはいえ、連邦党からは正式に独立していた。1980年代には政権参加を目指すレアル派と根本的反対派に焦点を絞るフンディ派の対立が連邦党を支配し、分裂の危機に瀕したが、ALにおいてはそれほど大きな影響を与えなかった。むしろ、ALは比較的均質ではあるものの、基本的な民主的な意思決定プロセスを特に重視する、明らかに左翼的な地域協会であると見なされていた。 [13]

選挙前の世論調査

日付 CDU SPD AL FDP 担当者
1989年1月25日[14] 41% 36% 11% 7%
1989年1月25日頃[15] 40% 36% 10% 8% 3%
1989年1月10日[16] 43% 34% 11% 9%
1988年12月28日頃[17] 43% 38% 10% 6%

アンテス・スキャンダルによりベルリンCDUが苦境に立たされていたにもかかわらず、世論調査では選挙日のわずか3週間前にCDU/FDP連立政権が明確な過半数を獲得すると予測されていた。選挙のわずか数日前には両陣営の熾烈な争いの兆候が見られたが、依然として黒と黄が多数派を占め、CDUがSPDを大きくリードしていた。社会民主党（SFB）の雑誌「コントラステ 」[de]が委託したインファス調査によると、回答者の24%が労働市場の状況、23%が環境保護、20%が住宅建設を最重要課題と回答した。その2週間前には、シュテルンが委託した調査で、家賃と住宅不足が最重要課題であり、外国人問題と大学の過密状態がそれに続いていることが明らかになっていた。[18]

1989年1月29日の衆議院選挙

2回目の投票 委任
CDU 37,7 55
SPD 37,3 55
AL 11,8 17
担当者 7.5 11
FDP 3,9 –

1989年1月29日に行われた下院選挙は、いくつかの点で驚きを呼んだ。[19]勝利確実と目されていたキリスト教民主・同盟（CDU）は大敗し、得票率は37.7%で、8.7%ポイント差で大きく後退した。一方、社会民主党（SPD）は得票率を4.9%伸ばして37.3%となり、議席数は55でキリスト教民主・同盟（CDU）と同数となった。同様に勢力を伸ばした代替リスト（得票率11.8%、得票率1.2%増）と合わせて、赤緑の党が明確な過半数を獲得した。一方、意外なことに、CDUの以前の連立パートナーであった自由民主党（FDP）は得票率3.9%（得票率4.6%減）で、下院への復帰は明らかに失敗した。3つ目の結果は、全く予想されておらず衝撃を受けた共和党の進出で、初挑戦で得票率7.5%、11議席を獲得した。

連合の構築

シェーネベルク市庁舎。1991年まで市長と上院、1993年まで下院が置かれていた。

連立交渉

選挙当日の夜、ヴァルター・モンパーはオルタナティブ・リストからの新たな協力の申し出を「政権運営に適さない」と断った。[20]選挙後すぐに大連立政権が誕生した。[ 21 ]一方、SPDとALは大きな議席を獲得し、明確な過半数を獲得した。一方、前与党連合は明らかに選挙で敗北していた。そのため、ALとの連立に代わる唯一の選択肢としてのSPD/CDU連立は、SPD支持層の間で過半数を獲得することができなかった。特に世論調査では、そのような連立政権を望むベルリン市民はわずか17.2%で、赤緑連立を支持する人は23.9%にとどまっていた。[11]

数日後、非公式な会談が行われ、社会民主党（SPD）からはヴァルター・モンパー、クロイツベルク区長ゲルト・ヴァルテンベルク、元州議長ユルゲン・エゲルトが、代替リストからはベルント・ケップル、ハラルド・ヴォルフ、レナーテ・キュナストが参加した。 [21] 最も著名なALメンバーの一人であり、党左派の代表者で1990/91年の連邦党スポークスマンであったハンス＝クリスチャン・シュトレーベレは、数回の会合にしか出席しなかった。 [21] AL代議員会議は、この種の議論は草の根民主主義の原則に反するとして批判したが、最終的には予備交渉を承認した。[21] 1989年2月11日、党の最高意思決定機関である党員総会は、出席者の99.8%の多数決で正式連立交渉に賛成票を投じた。[22] 1989年2月13日に始まった連立交渉に、ALは明確な戦略や実質的な準備もなしに臨んだ。交渉の唯一の基盤となったのは、野党議員団向けに完全に調整され、個々の要求を寄せ集めたALの綱領全体だった。[23]

ヴァルター・モンパーは、ALとの交渉と並行して、エーバーハルト・ディープゲンと連立交渉を行った。[22] ALに対し、モンパーは国家による武力行使の独占の承認、ベルリンにおける連合国の権利と駐留、そしてベルリンと連邦との結びつきを「試金石」として提示し、連立の前提条件とした。[22]これらの問題は党内でも議論の的となっていたため、ALにとって同意は容易ではなかった。同意することで、モンパーは当初からALを規律づけることに成功し、同時に自身の方針転換を正当化することにも成功した。[24]

連立協定は1989年3月初旬に締結された。ALは連立協定において、特に環境配慮型都市再生の分野において自らの主張を表明することができ、これが連立政権の指針となった。しかし、最も物議を醸した約30項目が「試験的命令」として連立協定に盛り込まれたことは、重要な意見の相違が未解決のまま先送りされるという問題を引き起こした。[24]

交渉の結果は、1989年3月11日と12日に開催されたAL総会で、80%という驚くべき圧倒的多数と、ほとんど陶然とした雰囲気の中で承認された。[25]連立政権を組む代わりにSPDの少数政権を容認する動議（左翼フォーラムのハラルド・ヴォルフとビルギット・アルケンステッテが交渉委員会の少数派としてこの提案を提出した）、あるいはSPDとの再交渉に入る動議（ディーター・クンツェルマンらが提出した）は、いずれも成立の見込みがなかった。[24]また、3月12日には、SPDの特別党大会がALとの連立を承認した。[26]

上院議員8人の女性のうちの1人、アン・クライン

上院の職員

実質的な交渉が完全に終結した後、ようやく各省庁の構造に関する交渉が開始された。[24] ALは環境省を要求し、それを都市開発・環境保護担当上院事務局として取得した。女性省もオルタナティブ・リストにとって重要であった。その代わりに、ALは女性市長、すなわち副政府長を任命する権利を放棄した。[24]この機能は、社会民主党（SPD）から保健社会問題担当上院議員のイングリッド・シュターマーに引き継がれた。ALに与えられた3つ目の上院省庁は、教育・職業訓練・スポーツ省であった。これは、従来の省庁がすべて社会民主党に渡ったことを意味した。クリスティアン・シュトレーベレによると、ALはこの点に関していかなる要求も行わなかった。「単純にそれができるとは思っていなかった」からである。[24] ヒルデ・シュラムが下院副議長に就任し、ALは4人の国務長官と、イングフィールド・キーレとともに上院副報道官を派遣した。[24]

元保健担当上院議員で現在は内務上院議員となっているエーリッヒ・ペッツォルトと、1974年から1980年まで上院労働局長を務めた新経済担当上院議員ペーター・ミッシェルリングを除き、SPDは元上院議員の考慮を控えた。新しい上院議長ディーター・シュレーダーは上院議員の経験があり、最近まで国際法の教授だった。市長で保健社会問題担当上院議員のイングリッド・シュターマーは元市議会議員、司法担当上院議員のユッタ・リンバッハは自由大学の法学教授だった。以前はユーゲントゾヒアルヴェルクの研究部長で党左派の代表だったノルベルト・マイスナーは財務担当上院議員になり、ヴォルフガング・ナーゲルはそれまでSPD議員団の建設政策スポークスマンでドイツ都市問題研究所の編集者だった。ジャーナリストのアンケ・マルティニー＝グロッツはボンSPD党執行部からベルリンに移り、文化担当上院議員に就任した。社会学者で自由大学副学長のバルバラ・リードミュラー＝ゼールは科学担当上院議員に就任した。SPD右派出身のベルリンIGメタル委員長ホルスト・ヴァーグナーは労働・運輸・公共事業担当上院議員に就任し、ベルリン出身でハンブルク大学副学長を務めた元法学教授のハイデ・プファールは連邦担当上院議員に就任した。そのため、上院議員の大半は行政経験がほとんどなかった。

AL総会では、連立協定が承認されてから初めて、実際の人事議論が始まった。[24]議員団長で左派統合の有力者として認められているハイジ・ビショフ＝プランツは、女性・青少年・家族問題担当上院議員のポストが検討されたが、辞退した。[27]最終的には、ほとんど無名の専門政治家3人で合意したが、彼らは議員団はおろかALにも所属しておらず、したがって党内の対立を政府の仕事に持ち込むことは予想されていなかった。[28]ドイツ連邦議会の緑の議員団の研究助手で経済学者、そして（西ドイツ）緑の党所属の唯一の女性上院議員であるミヒャエレ・シュライヤーは、都市開発と環境保護という重要な分野横断的なポートフォリオを引き継いだ。女性担当大臣は、弁護士であり、連邦議会でヴァルトラウト・ショッペ氏の元研究助手であるアンネ・クライン氏が務めた。彼女はALの女性政治家ヘルガ・ヘンチェル氏との激しい討論を制した。[27]教育・職業訓練・スポーツ担当上院議員は、ベルリンGEW副議長のシビル・フォルクホルツ氏が務めた。両者とも無所属だった。左派連合懐疑派のハラルド・ヴォルフ氏は、執行委員会メンバーとして、党、議会グループ、上院議員間の連携強化を任された。[29]

8人の女性上院議員と5人の男性上院議員、そして市長を擁するモンパー上院は、女性が過半数を占めるドイツ初の州政府となった。両党の女性上院議員は、毎回の上院会期前にハイデ・プファールの邸宅に集まり、いわゆる「魔女の朝食会」を開いた。[30]下院は1989年3月16日に新しい上院を選出したが、ベルリンの特色として、各上院議員は下院によって個別に選出されなければならなかった。

上院議員と州務長官のリスト

機関[31] 名前 パーティー 国務長官
統治市長 ウォルター・モンパー SPD ディーター・シュレーダー (SPD デア・セナーツカンツレイシェフ)
市長 イングリッド・スタマー SPD
保健社会問題担当上院議員 アルミン・チョエペ、
ウルスラ・クライネルト
司法担当上院議員 ユッタ・リンバッハ SPD ヴォルフガング・ションブルク
教育・職業訓練・スポーツ担当上院議員 シビル・フォルクホルツ ALの無党派 ハンス＝ユルゲン・クーン（アラバマ州）、
ユルゲン・ディットベルナー
科学研究担当上院議員 バーバラ・リードミュラー・ゼール SPD ハンス・クレメンダール（SPD）
労働・運輸・公共企業担当上院議員 ホルスト・ワーグナー SPD ゲルハルト・シュナイダー
財務担当上院議員 ノルベルト・マイズナー SPD
建設住宅担当上院議員 ヴォルフガング・ナーゲル SPD ハンス・ゲールラー（SPD）
経済担当上院議員 ピーター・ミッチェリング SPD ヨルグ・ロンマースキルヒェン（SPD）
内務担当上院議員 エーリッヒ・ペッツォルト SPD デトレフ・ボルマン
都市開発・環境保護担当上院議員 ミヒャエレ・シュレイアー Die Grünen für AL クラウス・マーティン・グロート (AL のパルテイロス)
連邦問題担当上院議員 ハイデ・プファール SPD
文化担当上院議員 アンケ・マルティニー SPD ハンス・キルヒナー
女性・青少年・家族問題担当上院議員 アン・クライン ALの無党派 ヘルガ・ヘンシェル（アラバマ州）、
ゲルト・ハルムス（アラバマ州）
ハンス・クリスチャン・ストローベレ (1987)

世間の反応

オルタナティブ・リストは当初から最大限の透明性を主張していたため、連立交渉の状況は常に国民に周知されていた。[32]連立交渉の間、左派オルタナティブ・リストに属する多くの団体や組織が、個々の利益に基づく要求をALに提出した。[32]西ドイツからの助言も不足していなかった。例えば、フンディ派の支持者であり、1988年12月まで緑の党の連邦スポークスマンを務め、基本的に野党活動に注力していたユッタ・ディトフルトは、政府参加を拒否した。 [10]一方、1989年11月に社会民主党に移籍した現実主義者のオットー・シーリーは、SPDに対し、試金石問題に関して「断固とした姿勢を維持する」よう勧告した。[10]シリー氏と、連立政権樹立に熱心だった「緑の豹運動」グループを中心としたAL内の勢力は、この機会を自分たちの利益のために党改革の機会として利用しようとした。[10] 1990年3月、デュースブルクの緑の党連邦議会でシュトレーベレ氏が演説し、ベルリンにおける赤緑連立政権を「世紀の好機」と表現して喝采を浴びた後、代表者たちは大多数でベルリン連立路線を支持した。[33]

CDUは赤緑連立政権に強く反対していた。ディープゲンは、差し迫った政府連合を「狂気の連立」と評した。[34]厄介者のクリスティアン・シュトレーベレが司法上院議員に就任した場合に備えて、上院に対する国民投票を実施すると発表した。[35]連合支持派の「ベルリンの未来を危険にさらすな」（イニシアティブ「ベルリンの未来を危険にさらすな」）は、計画中の「破滅の連立」に反対してクルフュルステンダム通りでデモを組織し、約1,000人が参加した。[36]ベルリン連合は連邦党の支援を受けた。書記長の ハイナー・ガイスラーは、左派の議会制度と負担能力を超えた社会保障という暗いシナリオを描き出した。[37]連邦議会議員のエドゥアルト・リントナーは「東ドイツへの隷属」をほのめかし、「ベルリンは統治不能に陥り、最終的には暴力的なデモのなすがままになるべきだ」と主張した。[38] ルドルフ・ザイターズは、モンパーが選挙前から一貫して労働党（AL）との連立を否定していたため、「有権者は騙され、嘘をつかれ、騙されてきた」と批判した。[38] CDUの「社会民主党：有権者への裏切り」と題された文書は、ヒルデ・シュラムについて「ヒトラーの軍需大臣シュペーアの娘として、彼女は労働党（AL）における過去と向き合っている」と論争的に述べた。[38]連邦議会の現状において、自由民主党（FDP）のオットー・グラフ・ラムスドルフ党首は、ベルリンが「ベルリンにおける独立した政治的統一への道」、すなわち東ドイツの理念に従う道を歩んでいると見ていた。[38]

ベルリンの主要なシュプリンガー紙（BZ、ビルド、ディ・ヴェルト、ベルリナー・モルゲンポスト）は常にCDUの側にしっかりと立ってきた。[39]しかし、モルゲンポストは、連立交渉中にすでに表明されていた赤緑連立政権の可能性に対する厳しく、時には非合理的な批判を考慮して、CDUからの卑劣な攻撃についても言及した。[34]交渉が始まる前から、フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥングなどの保守系全国紙は、赤緑連立政権が樹立された場合、ベルリンの経済衰退を予測していた。[10]リベラルに批判的で発行部数の少ないターゲスシュピーゲルは、ベルリンの連立政権にもっと同情的だった。連立交渉の間、この小規模なターゲスシュピーゲルは、左派オルタナティブ界隈で赤緑連立の可能性に関する楽観的な高揚感を醸成した。[40]

ドイツ産業貿易会議のフランツ・ショーザー専務理事は、ベルリンは全く異なる経済システムへと移行する可能性があるため、投資停止を勧告した。[41]ベルリン商工会議所は、連立協定における「一連の指揮命令措置」について言及したが、具体的な名称は明らかにしなかった。[41]一方、同会議所会頭は、ハイナー・ガイスラー氏が主張した、赤緑派の上院が経済を破滅させるという主張を「プロパガンダ」と評した。[34]

1990年11月までの赤緑上院の活動

連立政権発足後の最初の数ヶ月

1989年の夏まで、SPDとALの協力は、対立解決への共通の願望によって特徴づけられていました。[42]赤緑の党が過半数を獲得できず、有権者が騙されたと感じるだろうという野党の予想に反して、1989年5月の世論調査では、SPDとALは新たな選挙でさらに議席を増やす一方で、キリスト教民主同盟（CDU）と共和党は1月の選挙に比べて議席を失うことが示されました。[43]

SPDとALの対立を引き起こした最初の試金石は、ルドルフ＝フィルヒョウ総合病院の拡張工事の継続と、シャルロッテンブルク大学病院の建設中止をめぐる論争であった。この計画は、前CDU/FDP上院の計画であり、ALはこれを撤回しようとしていた。[42]もう一つの争点は、やはりディープゲン上院が提案した、ベルリンを西ドイツの電力網に接続する送電線の建設であった。AL総会が上院議員にこの計画を拒否し、いかなる妥協も議論しないよう絶対的な命令を下したため、連立政権は初めて崩壊の危機に瀕した。[44]草の根運動は、環境問題への懸念から、シヒャウシュトラーセに新たな国境検問所を設置することにも断固として反対した。これら3つのケースすべてにおいて、上院議員と議会グループは、党の承認を得ることなく、草の根運動の投票を覆して連立政権の継続を図った。その結果、総会からの今後の命令は、言葉だけの過激な空虚な決まり文句となり、もはや社会民主党に脅威を与えることはできなくなった。[45]一方、社会民主党は当初の留保の後、ALが提出した市町村外国人参政権導入法案に同意した。[46]

1989年3月には、政権政党として新たな役割を担うオルタナティブ・リストが、左翼オルタナティブ界隈、より正確には自治運動界隈と初めて衝突した。これは、AL上院議員の同意を得てクロイツベルクの数軒の家が占拠され、立ち退きさせられた事件である。[47] 1989年5月1日、警察の 鎮圧戦略にもかかわらず、クロイツベルクで激しい街頭戦闘が勃発した際にも、ALは同様の行動をとった。

上院は、環境上正当化されるものの極めて不人気な措置で激しい抗議を引き起こした。[48]それまでベルリンで速度制限のない唯一の高速道路区間であったAVUSの約 6 キロメートル区間に速度制限が導入された。ベルリン市民は、ドライリンデン国境検問所の後ろの東ドイツを通過する通過ルートの後でスピードを出せることを自由の象徴と捉えていたため、これを自分たちの生活様式への深い侵害と受け止めた。[48] ADACは、より長期間にわたり夜間の反対デモを組織した。[44]グリューネヴァルトのハーヴェルハウゼーの自家用車通行止め、住宅街での時速 30 キロ制限区域の導入、広範囲にわたるバスレーンの設置にも抗議が伴った。特にクルフュルステンダムのバスレーンは、CDU などから激しく反対された。対照的に、ベルリン交通局の環境カード導入はいかなる抗議も引き起こさなかった。

1989年の晩夏、SPDとALの間に相互不信の局面が始まった。[42]連立政権の雰囲気の転換点は、保育所の教員による10週間のストライキの失敗であった。彼らは団体交渉と労働条件の改善を求めていた。 [29]ベルリン戦後最長のストライキにおいて、ALは保育所の教員の側に立ったが、SPDはストライキ参加者との交渉を拒否した。上院における緊張が高まる中、各議員グループの週例会議はますます重要な役割を果たすようになった。連立委員会はすぐに機能不全に陥ったが、1989年秋以降、この会議が協力の真の基盤となった。[49]

1989年11月9日以前の東ドイツとの関係

1989年5月25日、下院副議長ヒルデ・シュラムが、1955年以来下院開会時に唱えられてきた儀式的な訓戒の言葉を述べることを拒否したことは、代替リストと東ドイツ、そしてドイツの分断を象徴する出来事であった。「ドイツとその首都ベルリンは平和と自由の中で統一されなければならないという、我々の揺るぎない意志を表明する。」[ 48 ]社会民主党（SPD）の広範な層の間でさえ、統一論は長らく虚偽とみなされていた。[48]ペトラ・ケリー、ゲルト・バスティアン、ルーカス・ベックマン、ヴィルヘルム・クナーベ、ミラン・ホラーチェクといった連邦党内の有力な緑の党員、そして時にはアンチェ・フォルマーらは特に緊密な関係を維持しており、緑の党全体としては西ドイツ政党の中でも東ドイツの野党勢力と最も密接な関係を築いていたが、特に影響力の強かった労働党（AL）のクロイツベルク地区支部は、社会民主党（SED）に極めて友好的であった。[50] 1983年から1985年まで連邦議会議員を務めたクロイツベルクのディルク・シュナイダーは、連邦議会の緑の党議員の間で「緑の党会派における社会主義ドイツ社会主義運動（SED）の常任代表」とみなされるほどであった。[51]東西ドイツ統一後、東ドイツで野党勢力に対抗する活動を行っていたシュナイダーや、クロイツベルク区長候補だったクラウス・クロワッサンらは、国家保安省の職員であったことが暴露された。[50]野党勢力に対する立場や東ドイツにおける人権問題の評価にかかわらず、ドイツの二国家体制の受け入れは、緑の党と労働党の間でほとんど議論を呼ぶことはなかった。[52]

1989年6月19日、ヴァルター・モンパーは東ベルリンでエーリヒ・ホーネッカーと会談した。外交・儀礼問題に関する長時間の交渉を要したこの会談は、社会民主党（SPD）と緑の党（緑の党）の対ドイツ政策の真価を試す試金石となるはずだった。既に社会民主党（SED）と緊密に連絡を取り合っていたベルリン社会民主党（SPD）は、この会談で大胆な提案を行った。例えば、西ベルリンを東ドイツ経済にさらに統合し、同時に連邦政府による特別補助金を廃止することを提案した。[53]さらに、首席交渉官のハリー・リストクは、ベルリンの壁を西ベルリンが「平和に暮らす」ための「機会」とさえ認めた。[53]リストクはあらゆる譲歩にもかかわらず西ドイツとの結びつきを強調したため、SEDは慎重な反応を示した。[53]ホーネッカーは、ライプツィヒのオリンピック開催地への東西ベルリン共同立候補の提案を却下し、ライプツィヒの立候補を例に挙げた。[54]しかし、モンパーは西ベルリン市民が東ベルリンとその周辺地域へ容易に移動できるようにした。[54]その後数ヶ月にわたる急速な展開を考えると、この会談の重要性は歴史上取るに足らない脇役に過ぎなくなった。[53]

ベルリンの壁崩壊以前から、ベルリンには明らかな変化が見られました。ポーランドでは、「連帯」運動が状況を変え、新たな自由を生み出しました。ベルリンは近いだけでなく、連合軍司令官事務所の命令により、東欧からの訪問者はビザなしで30日間滞在できたため、ポーランド人が西ベルリンに大挙して押し寄せました。[55]最も顕著な変化は、ポツダム広場近くの「ポーランド市場」と、バーンホフ動物園駅近くのカント通りに並ぶ多くの輸出入商店です。さらに、東ドイツからの移住者の数は着実に増加していました。彼らにとって西ベルリンは西ドイツよりも馴染み深い場所であり、そのため彼らは大量に西ベルリンに移住しました。[56] 1年で3万7000人、1日で500人もの移住者が流入し、都市の収容能力は限界に達し始めました。[57] ALは東ドイツからの移民を他の国からの亡命希望者と同様に扱うことを望んでいたが、モンパーにとってはそれは不可能だった。[54]

こうした変化にもかかわらず、上院は、常にSEDと交渉し、東ドイツの反対派をほとんど認めないという路線を堅持した。[58]この強硬な姿勢は、東ドイツで混乱が生じ、ソ連の介入があれば、西ベルリンに深刻な問題が生じるという懸念に基づいていた。[59]この政策は、公式の国家機関にのみ関係していたが、例えば、ALの環境担当上院議員シュライヤーが、ブランデンブルク州フォルケツィンの埋立地で西ベルリンの有害廃棄物を処理する契約に署名する事態を招いた。これは、すべての環境ガイドラインを無視するものであり、東ドイツの環境団体は激しく抗議した。[54]モンパー自身は、1989年10月7日の東ドイツ社会民主党（SDP）の結党を、効果のない妨害要素とみなしていた。[56]

10月29日、SED中央委員会のスポークスマンであるギュンター・シャボウスキは、ヴァルター・モンパーに寛大な旅行規制の計画について説明した。 [60]モンパーは、これが数十万人の訪問者を意味することを認識していたため、「東ベルリンと東ドイツからの訪問者と旅行者の増加に備える」プロジェクトグループを設立した。[57]ベルリンの壁が開いた日の正午、モンパーはSED中央委員会がその日に新しい旅行規制を決定し、ベルリン交通局に警戒を促したことを知った。[57] 1989年11月9日の壁の開放のタイミングと方法は驚くべきものであったが、上院が全く準備ができていなかったわけではない。

転換点としてのベルリンの壁崩壊

1989年12月22日、ブランデンブルク門の開門式典に出席した東ドイツ閣僚評議会議長ハンス・モドロウ、連邦首相ヘルムート・コール、ヴァルター・モンパー

ベルリンの壁の崩壊

1989年11月9日の壁の開放により、ベルリン封鎖時のエルンスト・ロイター政権下、あるいはベルリンの壁建設時のヴィリー・ブラント政権下のように、地域政治と世界政治が最後に重なり合った。また、ベルリンが通常の連邦国家となる前は、統治市長も外国人政治家であった。 [61]壁崩壊の翌日、議会は共同決議に同意することができなかった。なぜなら、ALはドイツの二国家体制を強く主張し、「統一」という言葉は「反動的な計画」であるため、いかなる状況においても文書に現れるべきではなかったからである。[62]モンパー、ディープゲン、ユルゲン・ヴォールラーベ議長がボンからの主賓ヘルムート・コール、ハンス・ディートリッヒ・ゲンシャー、ヴィリー・ブラントとともにシェーネベルク市庁舎のバルコニーに上がったとき、首相の演説とドイツ歌曲の不協和音は集まった群衆の口笛にかき消された。[63]

ベルリンの壁崩壊により、ヴァルター・モンパーは「赤いスカーフの男」としてドイツ全土のみならず世界中に知られるようになり、テレビに頻繁に出演し、人気を飛躍的に高めた。[19]彼は将来の社会民主党（SPD）党首および首相候補として有力視されていた。モンパーはベルリンの壁崩壊直後には二国家体制を支持していたものの、現地での経験とその後の情勢を踏まえ、すぐに統一路線に転向した。このため、首相候補のオスカー・ラフォンテーヌが二国家の急速な統一に反対していたため、彼は連邦党と対立することになった。ラフォンテーヌはこの姿勢で社会民主党をますます脇に追いやり、1990年5月には、選挙戦中に主要候補をラフォンテーヌからモンパーに変更するという報道までされた。[64]

東ベルリンの行政機関の所在地である赤い市庁舎

東ベルリンの治安判事との共同作業

状況の変化は、ベルリンを新たな問題に直撃した。例えば、交通量の急増などである。ベルリンの壁崩壊後の週末だけでも、約200万人が西ベルリンに押し寄せ、SバーンとUバーンは溢れ、駅は閉鎖を余儀なくされた。[65]多数の新たな国境検問所の設置は、交通路にさらなる負担をかけた。これらの問題に対処するため、西ベルリンと東ベルリンの調整を図る共同地域委員会が設立された。しかし、ドイツ統一、ひいてはベルリン統一は依然として遠い未来のことのように思われた。そこでディープゲンは1995年を目標に定めた。[61]しかし、通貨統合の急速な進展と、西側への移民の抑制されない流入により、開発は著しく加速した。[66]

1990年5月6日に行われた最初の自由市議会選挙では、東ベルリンで社会民主党（SPD）が34.0%の得票率を獲得したのに対し、キリスト教民主・社会同盟（CDU）はわずか17.7%しか獲得できなかった。連立政権を組む能力がないと思われていたSEDの後継政党、社会民主党（ PDS）が30.0%という好成績を収めたため、シュヴィエツィナ判事による大連立が成立した。1990年3月18日の最初の自由市議会選挙でCDUが驚くほどの圧勝を収め、その後の1990年12月2日の連邦議会選挙でも市民運動はもはや大きな役割を果たさず、連邦90党は9.9%、緑の党は2.7%の得票率にとどまった。[67]市民運動が支持した、存続した東ドイツにおける資本主義と社会主義の間の第三の道というモデルは、明らかに有権者の支持を得られなかった。

ブランデンブルク門前で統一を訴えるALデモ: Viel Spaß bei der Vereinigung!過ぎ去りました！

1990年6月12日、ヴァルター・モンパーとティーノ・シュヴィエツィナの指導の下、赤の市庁舎で最初の上院と行政官の合同会議（「マギ・セナーテ」）が開催されました。その後、会議は西ベルリンの赤の市庁舎とシェーネベルク市庁舎で交互に開催され、最近では技術的条件が優れているため、シェーネベルク市庁舎でのみ開催されていました。[68]議長を務める2人の市長と13人の上院議員および市議会議員はそれぞれ同等の権利を有していました。上院および行政官の法案は、担当の上院議員と市議会議員が共同で提出し、決議が可決されました。下級行政は標準化され、1948年以降の様々な展開を相互に調整する必要がありました。既存の上院事務局を基盤として、行政官事務所内に行政官事務所が設置されました。また、調整機構によって市行政の最終的な統一が促進されました。東ドイツと西ドイツ間の統一条約に基づき、1990年10月3日の再統一から共同市政府選挙まで、ティノ・シュヴィエツィナ（SPD）率いる上院と行政院は正式に二重政権を敷いていた。ベルリンの壁崩壊とベルリン統一後の急速な情勢変化を考慮し、下院選挙は連邦議会選挙と同じ1990年12月2日に実施されることとなった。

1990年初頭、財務大臣テオ・ヴァイゲルと連邦議会における社会民主党の財政政策報道官イングリッド・マテウス＝マイヤーの両名が、ベルリン補助金について疑問を呈したことで、上院にとって問題となった。ベルリン補助金は、ベルリン手当を含め、西ベルリンの予算の半分を占めていたが、その根拠もベルリンの壁崩壊とともに消滅したためである。[69]ヴァルター・モンパーによれば、ヘルムート・コール首相はベルリン補助金に手を付けないと約束したが、連邦内閣は1991年初頭、1994年までに段階的に削減することを決定した。[69]

連立政権の終焉

レナーテ・キュナスト (右端、1990 年 1 月 17 日)

連立危機の激化

ベルリンの壁崩壊によって生じた新たな問題は、赤緑連合の危機を著しく深刻化させた。ベルリンは一夜にして「都市のビオトープ」としての役割を失い、最外縁からドイツ政治と最も多様な利益の中心へと移行した。SPDとALによる改革志向の「対立同盟」[70]の基盤は根本的に変化し、以前の政策を中断なく継続することは不可能になったため、党内外で連立政権への批判が着実に増加した[42] 。ヴァルター・モンパー自身も後に告白したように、ALとの連立は今後の課題達成にはあまりにも不安定すぎると密かに確信していたが、大連立以外に選択肢はないと考えた[71] 。次第に、ヴァルター・モンパーを取り巻く少数の人々によって意思決定が行われるようになった[30] 。上院首相府はドイツ統一政策を主に担当し、ALを事実上排除していた。しかし、ALもこの政策分野にはほとんど関心を示さなかった。[72]このリーダーシップスタイルはSPD内でも批判された。[30]

オルタナティブ・リストがポツダム広場の広大な土地をダイムラー・ベンツに売却することに反対を唱えたとき、それはマスコミ、都市計画家、そしてSPDの一部から幅広い支持を得た数少ないケースの一つであった。[73]ヴァルター・モンパーと建設担当上院議員ヴォルフガング・ナーゲルは、ベルリンの壁崩壊前に開始されていた交渉を、その間に変化した状況に対処することもなく継続し、低い売却価格で合意し、自らの会派にも連立パートナーにも適切な情報を伝えなかった。[74]そのため、都市開発担当上院議員シュライヤーは必要な副署を拒否し、その地域の設計を行う都市計画コンペを強行した。[75]下院での購入契約に署名する段階になると、連立協定で会派が変化する多数決で投票することを明確に禁じられていたにもかかわらず、SPDはCDUの票を獲得し、ALの票に反対して契約を可決した。[76] 1990年の夏、ミヒャエレ・シュライヤーはハーン・マイトナー研究所の原子力実験炉建設許可に反対した。この論争の的となった問題は、連合にとって新たな試練となったが、結局決着はつかなかった。

ALは、自然保護における結社の権利、公共事業の環境影響評価、省エネ法、障害児と健常児の統合学級、同性愛ライフスタイル管理センターの設立、および国家差別禁止法の導入によって成功を収めた。[77]しかし、連立協定における見直し命令はすべて、ALの考えに反して決定された。[29] 1990年3月、ALの会派リーダーであるハイジ・ビショフ＝プランツは、与党連合内の失敗の増加に失望して辞任した。[29]レナーテ・キュナストが後任に選出され、SPD会派リーダーのディトマー・シュタッフェルトと緊密に協力し、連立政権を存続させた。[30] 1990年6月、ALの総会で連立の解体が議題になったが、3分の2の多数決で無条件継続が決定された。[29]党内の離党や連立政権からの内部離反の波は1990年秋にピークに達し、ハラルド・ヴォルフ、ビルギット・アルケンステッテ、アストリッド・ギーゼらが9月に離党し、ハイディ・ビショフ＝プランツを中心とした他の活動家も11月に離党した。[78]

マインツァー通りの不法占拠家屋 1990

ALの連立政権からの離脱

1990年11月14日、内務上院議員エーリヒ・ペッツォルト（社会民主党）は、戦後ベルリンで最大規模の警察作戦の一つとして、1990年4月以来占拠されていたフリードリヒスハイン、マインツァー通りの13軒の住宅を立ち退かせた。この作戦は激しい街頭戦闘を引き起こした。ペッツォルトは、この立ち退きについてALに事前に通知しておらず、また、ALが立ち退きに介入することも許可していなかった。[42]

11月15日、既に予定されていた選挙の2週間前、ALは連立政権を解消した。3人の女性上院議員は、ALの議員グループと執行委員会の意見に同意できなかったにもかかわらず、11月19日に辞任した。[79]ハイデ・プファールはシビル・フォルクホルツから教育・職業訓練・スポーツ担当上院事務局を引き継ぎ、ノルベルト・マイスナーはミヒャエレ・シュレイアーから都市開発・環境保護担当上院事務局を引き継ぎ、イングリッド・シュターマーはアンネ・クラインから女性・青少年・家族担当上院事務局を引き継いだ。ALの議員グループと執行委員会が計画していたモンパーに対する不信任決議は、党の支持基盤からの圧力により提出されなかった。[80]

連立政権の崩壊は突然であり、多くの観察者にとっては唐突だったが、それは対立が深まる政府協力の終焉を象徴するに過ぎなかった。ハラルド・ヴォルフは、ALにとっての問題は、ヘッセン州の原子力政策のような与党間の特に深刻な争点が一つもなく、むしろ多数の小さな論争があったことであり、それが国民にとって政権離脱の説得力を弱めたと述べた。[42]連立解消の決定は、いずれにせよ2週間後に新たな選挙が実施されるという認識によって容易になった。[81]下院は既にこの立法期間の活動を停止していた。協力関係の終了には、明らかに戦術的な理由もあった。代替リストは不満を抱える中核有権者に決裂を勧めており、同じ理由から、この場合は中流階級の有権者層への配慮から、SPDにとって都合が良かった。[81]

1990年12月2日の衆議院選挙

2回目の投票 西ベルリン 東ベルリン 委任
CDU 40,4 49,0 25,0 101
SPD 30,4 29,5 32,1 76
PDS 9,2 1,1 23,6 23
FDP 7,1 7,9 5,6 18
AL 5,0 6,9 1,7 12
B'90 4,4 1,3 9,8 11
担当者 3,1 3,7 1,9 –

1990年12月2日の下院選挙により、1946年以来初めてベルリン全域で民主的な選挙が実施された。特徴的なのは、この選挙が1990年の連邦選挙と同日に実施され、西ベルリンの住民も初めてこの選挙に参加できたことである。四大協定に従い、それまでは下院だけが投票権のないいわゆるベルリン国会議員を連邦議会に派遣することができた。ベルリンでは連邦議会選挙の結果が決定的とみなされ、下院選挙では接戦が予想されていたため、下院選挙への関心は連邦議会選挙よりも高かった。[19]連立政権を離脱したにもかかわらず、ALは選挙後に再びSPDと協力する可能性を排除していなかった。

1989年の結果同様、1990年の選挙の明確な結果もまた大きな驚きであった。[19] SPDとALはともに大きな敗北を喫した。ベルリン西部では、すなわち1989年と比較すると、両党はそれぞれ7.8%と4.9%の得票率を失い、CDUは49%を達成したのに対し、SPDは29.5%であった。[67]ベルリン全体では、SPDは30.4%を獲得したのに対し、CDUは40.4%を獲得したが、東部では依然としてSPDに大きく後れを取っていた。代替リストと、東部緑の党、ブンドニス90、独立女性協会の選挙同盟であるリスト連合であるブンドニス90/グリューネ/UFVは、選挙で個別に立候補し、合計9.2%の票を獲得した。選挙後、両者は共同会派を結成し、1993年に合併した。9.2%の得票率を獲得したPDSに対し、ALとSPDは左派陣営からの競争に直面した。しかし、SEDの後継政党はこの選挙ではまだ西ベルリンで大きな役割を果たしておらず、得票率は1.1%にとどまったのに対し、東ベルリンでは23.6%だった。[67]ディルク・シュナイダー、ハラルド・ヴォルフ、クラウス・クロワッサンなど、元AL左派メンバーの中にはPDSから出馬した者もいる。シュナイダーとヴォルフは州名簿を通じて下院議員選に進出した。FDPは7.1%の得票率で下院に復帰した。予想通り、共和党は3.1%の得票率で 5%のハードルに届かなかった。

1990 年 12 月 2 日、ヴァルター・モンパーはエバーハルト・ディープゲンが衆議院議員に選出されたことを祝福しました。

大連立とさらなる展開

黒黄党が過半数を獲得できなかったため、エーバーハルト・ディープゲン（ディープゲン3世上院議員）率いる大連立政権が樹立された。ディープゲン以前には、1950年代に選挙で失脚した後、首相職に復帰した首相は、ハンブルクのマックス・ブラウアーとニーダーザクセンのヒンリヒ・ヴィルヘルム・コップフの2人だけだった。赤緑党を「時代遅れのモデル」と痛烈に批判したモンパー[82]は、新上院議員には就任しなかったものの、当初は党首の地位にとどまった。

モンパー上院の成立により、ヘッセン州に続く二度目の赤緑連立政権も早々に崩壊した。しかし、ニーダーザクセン州では1990年6月21日（シュレーダー内閣第1期）以来、社会民主党と緑の党の連立政権が成立しており、ブランデンブルク州では1990年11月1日以来、同盟90（シュトルペ内閣第1期）が参加した信号機付き連立政権が成立していた。1989/90年度には、概して現実主義志向の約850人の新党員がALに加入した一方で、700人弱の左派党員が離脱したため、明確に左派的な州連合としてのALの地位は相対化された。[77]この展開は、次の立法期間における東ベルリン同盟90との合併によって強化され、また、政府と行政の経験は、1990年以降、ALの草の根民主主義的要素を押し戻す構造改革を促進した。[77]最初の赤緑実験から11年後、SPDと現在の「同盟90/緑の党」はベルリンで再び短期政権を樹立した。エーバーハルト・ディープゲン率いる大連立政権の崩壊後、クラウス・ヴォーヴェライトは赤緑少数派政権（ヴォーヴェライト第1上院）を樹立し、PDSもこれを容認した。この赤緑上院は2002年1月17日までしか続かず、2001年10月21日の下院選挙後、ヴォーヴェライト率いる 赤赤赤上院に取って代わられた。ヴォーヴェライト率いる上院（ヴォーヴェライト第2上院）。

文学

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  • グドルン・ハインリヒ: 1989 ～ 1990 年のベルリンのロート・グリュン。出演: ヨアヒム・ラシュケ:ディー・グリューネン。 Wie sie wurden、sie sind でした。外灘、ケルン、1993 年、p. 809–822、ISBN 3-7663-2474-8
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  • ウォルター・モンパー：グレンツフォール。ベルリンは Brennpunkt deutscher Geschichte です。ベルテルスマン、ミュンヘン、1991 年、ISBN 3-570-02284-6
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