スペクトル政策タスクフォースは、無線スペクトルの使用から得られる公共の利益を増大させるスペクトル政策の変更を特定し評価する連邦通信委員会を支援するために2002年6月に設立されました。 [1]
背景
スペクトラムタスクフォースは、無線スペクトルの利用効率を高めるために設置された。当初、連邦通信委員会が無線スペクトルを完全に管理していた。誰がどのスペクトルブロックを無償で取得し、どのように使用するかを決定するのは中央当局だった。このアプローチは効果的だったが、その排他性は現在では時代遅れの技術を対象としていたため限界があった。連邦通信委員会は、共通スペクトルやスペクトル所有権モデルなど、独自の限界と欠点を持つスペクトル管理のための代替スペクトルガバナンス体制にも取り組んでいた。スペクトラムタスクフォースは、これらすべての体制を監視し、革新的で効率的な通信技術とサービスの成長と急速な展開を実現するために、国内外でスペクトルの最高かつ最善の利用を促す方法を使用するために設置された。[2]
元FCC委員長マイケル・パウエル氏は、「政府は、増大し続ける周波数需要と、無線技術およびアプリケーションの継続的な進歩に対応するという、ほぼ不可能な課題に直面しています。急速に変化するこの世界において、委員会は時代遅れの手続きや政策に頼ることはできません。イノベーションと、効率的かつ柔軟な周波数利用を支援するための新たな方法を確立しなければなりません。周波数政策タスクフォースには困難な課題が待ち受けていますが、大きな進展を遂げ、作業計画に沿って前進していることを嬉しく思います。」と述べています。[3]
SPTFの主な勧告
スペクトル政策タスクフォースの中核は、無線スペクトルの効率的かつ効果的な使用を確保することです。現在使用されている無線スペクトルは、膨大な数の政府および商業サービスで重要な役割を果たしています。これらのサービスには、ラジオやテレビ放送、衛星通信、無線ネットワーク、公共安全通信、天気予報などが含まれます。無線スペクトルは、約3キロヘルツから300ギガヘルツに及ぶ電磁スペクトルの一部です。テレビ放送、ラジオ、携帯電話、軍事および政府の通信システムは、 100MHzから3GHzの無線スペクトルで最もよく運用されます。 [4]現在のスペクトルの使用は、主にこれらの周波数の下位1％に集中しています。技術革新と無線通信の漸進的な増加に伴い、無線スペクトルの使用可能な部分も大幅に拡大しました。今後は、機能を無線スペクトルに依存する技術とデバイスは徐々に増加するでしょう。 米国電気通信情報局（NTIA）は、国際レベルの無線スペクトル政策と連邦政府による無線スペクトルの利用を担当しています。無線スペクトルの割り当ては世界中で異なりますが、電磁波は空気中を同じように伝わるため、スペクトル管理の決定は一般的に国際的に調整されています。連邦通信委員会（FCC）の主な焦点は、非連邦政府、州政府、および地方自治体によるスペクトルの利用です。スペクトル管理において、NTIAとFCCは共に「コマンド・アンド・コントロール」方式を採用し、無線スペクトルの各セグメントの使用方法と使用資格を指示しました。コマンド・アンド・コントロール方式は無線通信の初期段階では有効でしたが、新たな技術革新や無線通信を利用する現代のモバイル機器のニーズを満たすためには、より消費者志向の政策が必要でした。[5] FCCは、スペクトル政策タスクフォースと呼ばれるタスクフォースを設置しました。その主な役割は、スペクトル政策の変更を評価し、スペクトルの効率的かつ効果的な利用を確保し、スペクトルの利用から公共の利益を引き出すことでした。
指揮統制型と市場志向型の権利モデル
コマンドアンドコントロール方式は、無線スペクトルがどのように分割され、どの消費者がそれを使用できるかを決定します。米国では、 FCC がスペクトルの割り当てと使用を規制する中央機関です。これまでのところ、コマンドアンドコントロール方式はスペクトル管理で最も一般的な方法です。過去 10 年間で、無線スペクトルを使用する技術革新、モバイル デバイス、ワイヤレス サービスが大幅に増加しました。コマンドアンドコントロール方式は、古いワイヤレス通信デバイスとサービスに関連する問題に対処するのに有効でした。新しい技術と無線スペクトルの需要の増加により、コマンドアンドコントロール方式はスペクトル管理にとって明らかに不利になりました。2001 年 10 月、当時の FCC 議長である Michael Powell 氏は、政府関係者が、新たに出現するスペクトルのニーズとサービスに対応するための無線スペクトルの割り当てと調整に関して経験している困難を共有しました。 2002年6月、FCC委員長は、スペクトル政策タスクフォースを設立し、スペクトルの変更を評価し、コマンド・アンド・コントロール方式を再評価し、より消費者志向のモデルへの移行を支援することを目指しました。コマンド・アンド・コントロール方式は、特定のサービス（例えば無線）向けにスペクトルを割り当て、セグメント化し、これらの帯域を使用するサービスがサービス規則と技術標準に準拠することを保証するという任務から構成されます。また、コマンド・アンド・コントロール方式では、スペクトルを使用する主要な連邦システムの機器がNTIAによる認証を受け、システムがスペクトルに与える影響を評価することが求められます。認証には、システムの適切な調査、システムが使用する周波数帯域の選択、そして連邦システムの場合はNTIAによる審査申請が含まれます（FCCは非連邦システムの審査も行います）。認証プロセスが完了し、技術標準が承認されると、無線スペクトルの一部が個々の事業体またはサービスプロバイダーに割り当てられ、特定の地理的領域内での使用が許可されます。最後に、指揮統制型のアプローチでは、NTIAとFCCが割り当てられた周波数帯を監視し、干渉問題に対処し、技術基準を維持し、地理的な周波数帯の割り当てを監査するための適切な措置を講じる必要があります。今後の目標は、周波数帯の最適な利用を促進し、技術革新の成長を促し、効果的かつ効率的な通信技術とサービスを提供する、より消費者志向のモデルを構築することでした。[6]
スペクトル政策の目的
タスクフォースの主な目的は、無線スペクトルの効率的かつ効果的な使用を確保し、国内外でスペクトルの最適な使用を奨励し、革新的で効率的な通信技術とサービスの成長を奨励し、国内外でスペクトル技術とサービスの展開を促進することです。
柔軟な市場志向のスペクトル割り当てを実施する
スペクトル政策タスクフォースは、無線周波数帯の最も効果的かつ効率的な利用を促進し、新たな技術革新の機会を拡大し、公共安全、商業、その他の通信サービスに十分なスペクトルが利用可能かつ割り当てられるようにします。スペクトル政策タスクフォースは、スペクトル政策の変更を評価・特定し、無線周波数帯の利用から得られる公共の利益を最大化するための勧告を提供します。タスクフォースはまた、オークションプロセスに限定されないスペクトル割り当て政策の評価と改善についてFCCに助言します。スペクトルオークションは、政府がスペクトル帯域の権利を売却するために設置したオークションプロセスです。無線周波数帯は希少な資源であるため、政府はオークション方式を用いて市場志向のスペクトル管理を促進しています。[7]
スペクトルの効率的かつ効果的な利用
スペクトラム政策タスクフォースは、無線周波数が効率的かつ効果的に利用されることを確保する。同タスクフォースは、該当するユーザーとサービスプロバイダー間の周波数の共有利用を確立し、消費者が周波数帯域を所有する際の参入障壁を最小限に抑える新たなライセンスモデルを構築し、周波数帯域における干渉を軽減し、インターネットベースのプロトコルやコグニティブ無線といった新たな技術革新を促進することにより、周波数の効率的利用を促進するための勧告をFCCに提出する。[8]以下は、FCCによるセカンダリーマーケット・イニシアチブの概要である 。
市場イニシアチブ
FCCは、無線通信サービスにおける周波数利用権に関する規制上の障壁を取り除き、二次市場の発展を促進するために重要な措置を講じています。2003年、FCCは最初の報告書と命令、そして規則制定案に関する追加通知を採択し、周波数リース契約の活用を通じて貴重な周波数資源へのより広範なアクセスを促進するための新たな方針と手順を確立しました。また、ライセンスの譲渡と管理権の移転を承認するための手続きも簡素化しました。2004年には、FCCは第二次報告書と命令、再検討命令、そして第二次追加通知を採択し、一定の要件を満たす周波数リースおよびライセンスの譲渡・移転取引の即時処理を規定しました。さらに、ライセンスバンドにおける周波数への追加アクセスを提供するための「プライベート・コモンズ」と呼ばれる新たな規制概念も確立しました。最後に、FCCは、周波数利用権におけるより効率的な二次市場を可能にする先進技術の開発を促進するために講じるべき追加措置について意見を求めています。 [ 9]
スペクトル柔軟性の最大化
スペクトル政策タスクフォースは、スペクトルの柔軟性を最大化するための方法について助言を行います。「柔軟性」とは、免許保有者と無免許保有者の両方に対し、スペクトル利用から最大限の価値を生み出せると確信できる場合に限り、スペクトルへのアクセスの最大限の自由を与えることを意味します。スペクトルの柔軟性は、様々なスペクトル利用者がスペクトルの利用によってスペクトル干渉が生じないことを保証した場合にのみ、自律性をもたらします。柔軟性は、スペクトル利用者に、自らのスペクトルを最も効果的に利用する方法を決定できる権限を与えます。[10] 2002年のFCC SPTF報告書より：これらの選択をスペクトル利用者に委ねることにより、このアプローチは効率的で価値の高いスペクトル利用につながる傾向があります。ほとんどの場合、柔軟な利用アプローチは、規制当局の判断に基づいて許容されるスペクトル利用を制限する、委員会の従来のスペクトル規制における「指揮統制型」アプローチよりも優れています。[11] スペクトル政策タスクフォースは、FCCに対して、ライセンスユーザーとライセンスのないユーザーにスペクトルの柔軟性を与え、さまざまな技術デバイスの使用、電力制限、干渉規則などに関する技術規則を遵守することを保証するアプローチを勧告する予定です。[12]
スペクトル政策タスクフォースの調査結果と勧告
タスクフォースの機能は、予備データを収集し、それに基づいてFCCに勧告を提出することです。スペクトラム政策タスクフォースによって特定された主な調査結果には、以下のものがあります。
無線スペクトル干渉許容度
スペクトルをより効率的に使用し、スペクトル干渉に対してより耐性のある新しい無線システムの可能性を生み出すスペクトルポリシーの変更を可能にすることが重要です。
スペクトル使用量を定量化する
スペクトル政策タスクフォースが収集した予備データによると、無線スペクトルの大部分が相当期間使用されていないことが示されています。スペクトル間のホワイトスペースの利用は大幅に拡大する可能性があります。ホワイトスペースとは、干渉を最小限に抑えるために使用されているチャネル間に存在するスペクトル帯域のことです。従来のアナログ信号と比較して、複数のデジタル信号をスペクトル帯域に詰め込むことができるため、より多くの伝送が可能になります。新しい技術と無線システムの使用を許可することで、このホワイトスペースをより効率的に利用できるようになります。
ライセンスユーザーとライセンスなしユーザーの両方に対する規制モデル
スペクトル政策タスクフォースは、免許保有者と無免許保有者の両方に対してスペクトルの柔軟性を確保することを推奨しています。FCCは、ユーザーにスペクトルを有効活用する自主性を与えるとともに、ユーザーが電力制限や干渉防止などの規則を理解し遵守できるよう、明確な規制を整備する必要があります。
すべてのスペクトルに単一の規制モデルを適用すべきではない
スペクトラムタスクフォースの勧告に基づき、FCCはバランスの取れたスペクトラム政策を提供する規制モデルを追求すべきである。この政策には、市場指向モデルに基づくスペクトラム利用権の付与を含めるべきであり、これにより、限定的な状況下では指揮統制規制を活用しつつ、よりオープンなアクセスが促進される。「タスクフォースは、FCCに対し、市場ベースのメカニズムを通じて独占的なスペクトラム利用権を付与するとともに、スペクトラム『コモンズ』へのオープンアクセスを創出し、限定的な状況下では指揮統制規制を活用するスペクトラム管理政策を追求するよう勧告した。」[13]
参考文献リスト
- ^ 「スペクトルポリシータスクフォース」FCCスペクトルポリシータスクフォース。
- ^ 「スペクトル政策タスクフォース1年後のプレゼンテーション」（PDF）連邦通信委員会。 2003年11月13日閲覧。
- ^ 「スペクトル政策タスクフォースの設立」（PDF）連邦通信委員会。 2002年6月6日閲覧。
- ^ 「スペクトラム管理」（PDF）米国会計検査院、2004年5月。
- ^ 「スペクトル政策タスクフォース報告書」（PDF）。スペクトル政策タスクフォースET文書番号02-135。2002年11月。
- ^ 「スペクトラム管理」（PDF）米国会計検査院、2004年5月。
- ^ 「戦略計画」（PDF）。連邦通信委員会。
- ^ 「戦略計画」（PDF）。連邦通信委員会。
- ^ 「二次市場イニシアチブ」連邦通信委員会無線通信局。2008年8月。
- ^ 「戦略計画」（PDF）。連邦通信委員会。
- ^ 「スペクトル政策タスクフォース報告書」（PDF）。連邦通信委員会 - スペクトル政策タスクフォース。2002年11月。
- ^ 「無認可デバイスおよび実験ライセンスワーキンググループ報告書」（PDF）。連邦通信委員会スペクトル政策タスクフォース。2002年11月15日。
- ^ 「スペクトル管理：スペクトル効率を向上させる技術を活用するには、より深い知識が必要」（PDF）。米国会計検査院。2004年5月。
