タル委員会

タル委員会は、1999年8月22日に任命されたイスラエルの公的委員会であり、ベン・グリオン時代から現状維持されていたイスラエルの超正統派ユダヤ教徒に与えられていたイスラエル国防軍（IDF）における兵役義務の特別免除、およびイスラエルのアラブ人への兵役義務の拡大を扱っていました。委員会はエフード・バラク首相によって任命され、当初は元最高裁判所判事のツヴィ・タルが委員長を務めました。その後、ヨハナン・プレスナーが委員長を務め、2012年7月2日に報告書提出の2日前に正式に解散したため、プレスナー委員会と呼ばれています。[1] [2] [3]

委員会の勧告に基づき、2002年7月23日、クネセトは暫定的なタル法を可決した。この法律は5年後に失効し、その後更新された。この法律は、法に定められた条件の下で、イェシーバーの学生に対する免除の継続を認めるものである。法律によれば、イェシーバーの学生は22歳になると「決定年」が与えられ、学業継続の代替として、1年間の民間国家奉仕活動と有給の仕事の両立、または短縮された16ヶ月の兵役と予備役への勤務のいずれかを選択できる。[3] [4] [5]

この法律は平等原則に違反しているとして、高等裁判所に5件の訴訟が提起された。2005年、政府は最高裁判所への申し立てにおいて、タル法は超正統派ユダヤ教徒の入隊手続きに変化をもたらしておらず、結果として数十人しか入隊していないことを認めた。[6]その後、この法律は2007年にさらに5年間延長された。2012年2月21日、高等裁判所は同法が違憲であるとの判決を下した。[6] [7] [8]

歴史

イェシーバーの学生は厳密には兵役免除ではありませんでしたが、年齢または親の免除を受けるまで毎年入隊が延期されました。この状況はイスラエル建国初期から実践されていましたが、多くの人々から非民主的、不公平、不平等と見なされていました。イスラエルの一部のグループ（ベドウィン、アラブ人など）に与えられた兵役免除とは異なり、これは大臣の命令に基づいており、法律で明記されていませんでした。[独自調査？ ]

1974 年には、その年に入隊した兵士のうち、トーラ・オマヌート協定の下、イェシーバーの会員であったため免除されたのはわずか 2.4% でした。この数字は 1999 年には 9.2% に達し、この割合は 2012 年までに 15% まで上昇すると予想されていました。比較すると、2025 年にはイスラエルの正統派ユダヤ教信者が全人口の 12.4% に達すると予想され、この層の子供は 22.4% に達すると予想されています。1999 年には免除されたイェシーバーの学生が 30,414 人いましたが、2005 年までにその数は 41,450 人に増加しました。免除されたイェシーバーの学生として認められるには、認可されたイェシーバーの研究所でトーラを学ぶために全時間を費やすこと、および給与が支払われるいかなる仕事にも就いていないことという 2 つの条件を満たす必要があります。イスラエル財務省は、免除対象となる若者の数が不当に増加していることを示すデータを提示しました。このデータによると、1985年から1998年の間に学生数は237%増加しましたが、同時期の若者の数は354%増加しました。この不均衡な増加は、イスラエル国民の他の層に経済的および安全保障上の負担をもたらし、イスラエル最高裁判所への上訴につながりました。[原著論文？ ]

タル委員会は、最高裁判所が国防大臣には超正統派ユダヤ教イェシーバーの学生に与えられる兵役免除の範囲を決定する権限がないとの判決を下した後に設置された。この判決はまた、問題のあらゆる側面を扱う立法的な解決策の必要性についても詳述した。[9]タル委員会以前には、コーエン委員会やイスラエル委員会など、他の委員会もこの問題の解決に取り組んでいた。[要出典]

メンバー

委員会は元最高裁判所判事ツヴィ・タルが委員長を務め、委員は内閣官房長官アイザック・ヘルツォグ、弁護士ジェイコブ・ヴァインロス、国防省副長官ハイム・イズラリ、エルサレムのイェシバ委員会事務局長アシェル・テネンボイム師、イスラエル国防軍人事局元局長モシェ・ナティブ、ハデラ市長で元警察少将イズラエル・サダン、国防システムの副法律顧問レイチェル・ストゥヴィツキー、ブネイ・ブラク市長モルデハイ・ケルリッツ師、副検事総長イェホシュア・シュフマンであった。[9]

目標

委員会の任命時に宣言​​された目標は次のとおりです。[要出典]

  1. 国防大臣に兵役の免除または延期を認める権限を与える法律の適切な制定方法を勧告する。
  2. 免除または延期は、イェシーバーの学生の数を制限することなく適用されるべきである。なぜなら、学生の学業の継続を妨げる意図はなかったからである。
  3. 超正統派ユダヤ教徒のための代替枠組みの策定を検討し、国防大臣がこの点に関してどのように行動すべきかを勧告する。議論されたのは、イスラエル国防軍の可能性とニーズを考慮し、兵役免除年齢の引き下げ、最小限の軍事訓練、そして労働市場への統合を希望する超正統派ユダヤ教徒のための適切な訓練の可能性であった。[9]

委員会自身が策定した目標：[要出典]

  1. 委員会は適切な合意を見つけることにその主な目的を見出した。
  2. 理論的なものではなく、実用的な解決策を見つけること。
  3. イスラエルの超正統派ユダヤ教徒が他のイスラエル人グループから疎外され、社会的に距離を置くことを防ぐ方法を作り出す。

タル法

2000 年 4 月に委員会は報告書を提出し、この報告書は2001 年 3 月 7 日に制定されたイェシーバー学生の兵役延期法 (別名TAL 法)の基礎となった。2002 年 7 月 23 日、拡張および更新された TAL 法が51 対 41 の多数決でクネセトで可決された。これは 5 年ごとに更新される暫定法であった。この法律により、一定の条件の下でイェシーバー学生に対する兵役免除の継続が可能になった。イェシーバーの学生は 22 歳になるまで兵役を延期できる。この年齢に達すると「決定年」が与えられ、その年に 1 年間の職業訓練を行った後、最低 16 か月間軍に入隊して毎年予備役を務めるか、フルタイムで勉強を続けない場合には 1 年間の無給の国民奉仕活動を行うかを決めることができた。さらに、この法律は、正統派ナハル部隊など、イスラエル国防軍の正統派部隊の拡大も規定した。また、この取り決めに含まれる部隊は、定められた条件を執行する際に、厳重な監督と監視を受けるべきであると勧告した。[9]イェシーバーの指導者は、これらの事項に協力することが義務付けられていた。法律が可決された後、質の高い政府を求める運動は、高等裁判所にこの法律の無効化を求める請願を提出した。[10]この法律は、アラブ系住民の採用にも影響を与えることになっていた[11]。後に、リトアニアおよびすべての非ハシディズム系ハレディムの事実上の指導者であるアハロン・ライブ・シュタインマン師の支持を得たと報じられた。[12]

この噂はラビ・シュテインマン自身によって強く否定されました。R・ドン・シーガルは手紙でこの噂について問い合わせました。これに対し、R・シュテインマンはこう答えた。「私がナハル・ハレディの考えを支持しているという、広く継続的な報告を耳にされているでしょう。トーラーの学習やイラス・ショマイム（ユダヤ教の戒律）が弱いボクリム（ユダヤ教の戒律を破る人々）は、そこにいることで恩恵を受けるでしょう。当然のことながら、そのような考えは私の頭には全く浮かびません。最初に議論されたのは、メハレレイ・シャバット（ユダヤ教の戒律を破る人々）でありながら、実際にカレイス（ユダヤ教の戒律を破る人々）の罰を受けるべき重大な罪を犯しているボクリムについてです。そして父親は、息子を救いたい、そして私たちが防ぐことのできない危害から街の人々を救いたいと願っています。しかし、メハレレイ・シャバット（ユダヤ教の戒律を破る人々）やその他のハヤヴェイ・ケリソス（ユダヤ教の戒律を破る人々）を犯していない者を、ナハル・ハレディに行くよう、いかなる手段を用いても説得したり誘惑したりすることは、決して許されない罪です。」[13]

2005年7月、同法の施行から3年後、政府は最高裁判所への申し立てに対し、同法は正統派ユダヤ教徒の入隊手続きに変化をもたらしておらず、同法の結果として軍に入隊したのは数十人程度に過ぎないことを認めた。これに対し、ツヴィ・タル氏は、政府は同法の施行に何ら手を打っていないと反論した。また、政府代表らは、施行に向けて計画されていた提案、主に正統派ユダヤ教徒の国家奉仕活動と軍務の任意交換に関する提案は実施されていないと発表した。法務大臣はイスラエル首相宛ての書簡の中で、ツヴィ・タル法の不備について詳述した。[要出典]

2006年5月11日、最高裁判所は、タル法がイスラエル軍に従軍する者の人間としての尊厳に反し、その適用方法が曖昧であり、従軍者の権利を侵害する正当な理由となるような「価値ある目的」を構成していないと判断した。しかし、裁判所は、その適用状況が改善されるかどうかを見極めるため、さらに1年半の間、同法をそのままにしておくべきだと判断した。2人の判事は少数意見を示した。ミシャエル・チェシン判事は、同法は根本的に違法であり、ユダヤ人民主国家としてのイスラエルの価値観に完全に反すると判断した。一方、アシェル・グルニス判事は、少数派の権利を侵害しない限り、最高裁はクネセトの決定に介入すべきではないと述べた。一方、本件で損害を被ったのは多数派であり、多数派は自らの権利を守る義務を負っている。[要出典]

2007年7月18日、クネセトはタル法をさらに5年間延長し、2012年8月までとすることを決定した。[14]質の高い政府を求める運動は再び高等裁判所に請願した。逆説的に、この請願は法律の施行を促進することとなった。政府は、この法律が軍人または民間人の国家奉仕を奨励していることを証明しようとしたからである。しかし、裁判所に提出されたデータによると、イスラエル国防軍に勤務した超正統派ユダヤ教徒の男性は、実際にはほんのわずかしか増えていなかった。[10]

2012年延長に関する議論

2012年1月、テルアビブにタル法に抗議するため、模擬軍事キャンプが設置されました。 [15]

2012年2月21日、高等裁判所は、タル法は6対3の票決で違憲であるとの判決を下した[16] 。[17]この判決を支持した退任する高等裁判所長官ドリット・バイニッシュ氏は意見書の中で、「法律の施行に一定の改善が見られたとはいえ、法律の目的が達成されたとは言えず、特定の勢力がその実現可能性に影響を与えているように思われる。そうであれば、この法律は違憲と判断せざるを得ない…当初この法律は、超正統派ユダヤ教徒が強制なく軍隊に入隊したり、国家奉仕活動に参加するよう促す社会的なプロセスを開始するという期待を抱いていた。しかし、この期待は打ち砕かれた」と述べている。少数意見として、この判決に反対した次期長官アシェル・グルニス氏は、「裁判所がこの問題を扱う必要がなかったら、裁判所の管轄権の外にある公共の領域に委ねられていたら、最善だっただろう」と述べた。同氏の意見では、「本裁判所がハレディ派の兵役問題を何度も扱ったが、判決の結果として何の進展もなかったという事実は、高等裁判所の地位に大して貢献するものではない」[10] 。裁判所は、この法律は、ハレディム（ユダヤ教の信徒）が強制なく軍務に就いたり、国家奉仕活動（シェルート・レウミ）に参加することを奨励できていないと主張した。エフード・バラク国防相はこの判決を歓迎した。同氏は以前、2,000人から3,000人のトーラー専門家だけに免除を与えるべきだという見解を示していた。2つのハレディ派政党であるシャス党と統一トーラー・ユダヤ教は共同声明を発表し、軍務に就かず国家奉仕活動も行っていない数万人のハレディ派のイェシーバー学生の地位を変更するいかなる議論も拒否した。[18]ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、政府がイスラエル社会のあらゆる階層による負担のより平等な分担を保証する新しい法案を策定すると述べた。[19] 2002年から施行されているこの制度は世俗的なユダヤ人からは不公平だと考えられていたが、他に明白な代替案はなかった。[20]

高等裁判所に請願書を提出していた質の高い政府運動とメレツは、カディマのツィピ・リヴニ、シャウル・モファズ、ヨハナン・プレスナー、リクードのツィピ・ホトヴェリなど多くのクネセト議員と同様に、この決定を歓迎した。[17]プレスナーが委員会の委員長に任命された。[11]

ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、「イスラエル社会のあらゆる階層がより平等に負担を分担することを保証する新たな法案を策定する」と発表した。エフード・バラク国防相も、すべての国民が社会の負担を平等に分担するためには、新たな法律を制定する必要があると述べた。[10]エリ・イシャイ内務大臣は、「国防省および法務省と協力して、イェシーバーの学生の地位を規制する新たな法律を制定する。彼らのユダヤ人とイスラエル国家への貢献は、ユダヤ教徒であれば誰の目にも明らかである」と述べた。アヴィグドール・リーベルマン外務大臣は、高等法院の判決前に、タル法の延長に反対の意向を示していた。[17]

解散と報告

7月2日、ネタニヤフ首相は、イスラエル・ベイテヌーとハバイト・ハイフディの元代表であるヤコブ・ヴァインロス氏の辞任を受け、委員会を解散した。カディマ党首のシャウル・モファズ氏の補佐官は、ネタニヤフ首相が「クネセトで過半数を獲得できる提案を起草するため」与党連合党首会議を招集すると主張したことを受け、「ネタニヤフ首相は決心しており、事後に議論しても意味がない」として、首相が副首相と会って解散について話し合う必要はないと述べた。補佐官はまた、「首相はカディマの立場を知っており、会議を招集する唯一の理由は、イスラエル国防軍への入隊を拒否した者に対する個人的な制裁の発動を含む、プレスナー委員会の枠組みとその勧告について議論することだ」と述べた委員会解散後、匿名の委員はYnetに対し、「ベンヤミン・ネタニヤフ首相の委員会解散決定に非常に失望している。イスラエル社会で最も激しい論争の一つを巡る緊張を緩和する歴史的な機会を逃した」と述べた。[21]また、この件は論争を巻き起こし、モファズ党首は、この問題をめぐって最近加わったカディマ連立政権[22]からカディマを離脱させると脅した。[23]この動きは、2つのハレディ派政党をなだめ、新たな選挙を回避し、アラブ系イスラエル国民の怒りを買うためのものだと批判された。[11]

2日後、同委員会はハレディ派の徴兵を求める報告書を発表した。[24]ネタニヤフ首相はこの問題に関してカディマ党首のシャウル・モファズ氏や他の政治指導者らと会談した。リクード党首のゼエフ・エルキン氏は、与党連合の二大政党間の違いは大きくなく、どちらの党も国家兵役に参加しない者への個人的制裁の課すことに反対していないため、埋められると述べた。ネタニヤフ首相はまた、8月1日までに合意に達しない場合は、この法律が普遍的に適用されると述べた。[25]合意に至らない場合は、二大ハレディ派政党である統一トーラー・ユダヤ教とシャス派が政府を離脱し[12]新たな選挙が実施されるのではないかとの憶測も広がっている。報告書の発表に際し、プレスナー氏は「委員会は数百時間にわたり、数十回の会議を開催し、数十人の専門家の意見を聴取し、徹底的な調査を行い、イスラエル史上最も包括的な報告書を作成する努力をしました。私たちは調査結果を公表するつもりです。[これは]イスラエル社会のより多くの層が奉仕の重荷を担う新たな社会条約を創設することで、イスラエル社会の根本的な変化につながる可能性があります。私たちはいかなる層の権利も踏みにじりたくありません。歴史的な変化を促進し、より結束力のある、団結した社会を築くことを目指しています」と述べました。また、4年以内に徴兵資格のあるイェシーバーの学生の80%が兵役に就くだろうと示唆しました。Ynetは委員会の調査結果について、以下の点を強調しました。[11]

  1. すべてのイスラエル国民に普遍的なサービスの原則を課す。
  2. サービスを回避しようとする者には個人責任を課す。
  3. IDF に勤務する人々にインセンティブと報酬の増額を提供します。
  4. 指令案に違反する者に対して効果的な執行システムを策定する。
  5. 超正統派ユダヤ教徒の男性の徴兵を義務付ける。
  6. 国家奉仕の機会を通じてアラブ部門に普遍奉仕の原則を適用する。

反応

シャス党の指導者であり内務大臣でもあるエリ・イシャイ氏は、高等法院が徴兵法を「違憲」と宣言したことを受け、「クネセト夏季会期終了までに、第二読会と第三読会のためのタル法の代替案を提出する」と述べた。「徴兵を拒否するイェシーバーの学生に対するいかなる制裁にも反対する」[26]。モファズ氏は、ネタニヤフ氏にこの問題解決のための時間を与えるべきだと述べた。[27]ネタニヤフ首相の事務所は、この報告書を受けて声明を発表し、「徴兵忌避者は兵役拒否者と同じ待遇を受けないだろう」と述べた。また、今月末にクネセトに提出される法案は「ハレディム（ユダヤ系ユダヤ人）にとって厳しいものになるだろう」と述べた[28] 。さらに、報告書の発表について「我々は正しい方向に進んでいる。ハレディムは兵役に統合されなければならないし、ハレディムとアラブ系イスラエル人の両方が公務に統合されなければならない」と述べた。しかし、カディマ首相は依然として首相の反応に失望していると報じられている。[29]ネタニヤフ首相はまた、2つの新しいチームを設立すると発表したが[なぜ？ ]、モファズ氏はこの動きを拒否し、プレスナー委員会の勧告を採用するよう主張したため、リクードとカディマの関係に亀裂が生じました。[30]

しかし、ハアレツ紙はこれを「辛さは主観的だ」と解釈し、「結局のところ、すべては政治的だ。しかし、政治の裏には本質もある」と述べた。この報告書は、兵役を忌避するハレディム（ユダヤ教徒の異教徒）の問題について書かれた、これまでで最も徹底的かつ真摯で真摯な文書であり、委員会が任命される前から始まった何ヶ月にも及ぶ作業の成果である。歴史的な正義を実現し、「血と血」の間の、数十年にわたる苛立たしく言語道断な差別に終止符を打つものだ。これは間違いなくプレスナー氏にとって最高の瞬間だ。ネタニヤフ氏にとっても最高の瞬間となるかもしれない。[28]エルサレム・ポスト紙の論説記事もプレスナー氏の提言を擁護し、「大多数の人々が隠れ場所から引き出されるだろう」と述べた。[31]ニューヨーク・タイムズ紙は、この問題をイスラエル社会の対立の象徴として取り上げ、「こうした細部をめぐる議論は、より根本的で、より激しい問題を覆い隠している。それは、『人民軍』が長らく定義づけの原則となってきたこのまだ若い国家におけるアイデンティティの進化、そして部族間の分裂の深まりといった問題だ」と指摘した。[32]

5月17日、数千人の超正統派ユダヤ教徒が法律の施行に抗議した。[33]

その他の問題

2012年8月1日の法律失効に関する不確実性を受けて、ハアレツ紙は「記録的な数」のハレディム志願者を報じた。[34]キャンプ・サッカー運動が進展するにつれ、7月初旬には数万人の抗議者がハレディムとイスラエル系アラブ人への普遍的奉仕活動を支持する集会に参加した。[35]抗議者には、イスラエル国防軍予備役、傷痍軍人、社会活動家、政治家などが含まれている。[36]タイムズ・オブ・イスラエル紙によると、集会には5万人が参加した。[37]

イスラエル国防軍は2012年8月に予備役の3分の1以上がヨルダン川西岸の入植者であることを示す統計も発表した。[38]

参照

参考文献

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