2010～2013年のアイスランド憲法改正

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アイスランド憲法評議会( Stjórnlagaráð ) は、共和国憲法を見直す目的で、2011年3月24日にアイスランド議会( Althingi ) の決議により設置された。 [1]憲法制定議会( Stjórnlagaþing )を設置するための選挙が行われたが、いくつかの選挙上の欠陥により、2011年1月25日にアイスランド最高裁判所によって無効と判断され、議会は当選者のほとんどを同様の使命を持つ憲法評議会に送ることとなった。[2]提案された憲法の条文が将来の憲法の基礎となるべきかどうかという問題は、拘束力のない国民投票にかけられ、67%の有権者の承認を得た。[3] [4]しかし、改革法案が可決される前に政府の任期が終了し、その後の政府は改革に基づいて行動していない。

背景

現在のアイスランド憲法は1944年に採択された。この憲法を批判する人々は、この憲法は「ナチス占領下のデンマークからのアイスランドの独立宣言の一環として、1874年憲法を最小限の修正で急いで起草された」と主張している。[5]さらに、批評家は、2008年から2011年にかけてのアイスランドの金融危機が、当初は暫定的なものとして意図されていたこの憲法の弱点を露呈させたと主張した。キッチンウェア革命の後、2009年のアイスランド議会選挙で社会民主同盟と左翼緑の運動の連立政権が誕生した。この政権は、アイスランドの歴史上初めて、憲法の広範な分野を見直し、新しい憲法を作成することに着手した。[6]

2009年と2010年の国会

2009年、民間人や市民社会団体が1500人（国民​​登録簿から無作為に選ばれた1200人と企業、機関、その他のグループの代表として選ばれた300人）からなる国民議会を組織し、アイスランドの統治を進める上での核となる価値観について議論した。

2009年の国民議会に続き、2010年11月には政府が主催し、無作為に選ばれた950名の国民が参加する集会が開催された。[7] [5]無作為に選ばれた国民は、アイスランドの性別、地域、年齢構成を代表するものであった。議会が任命した憲法委員会は、2010年の国民議会で出された意見について2巻からなる報告書を作成し、集会後の記者会見で主要な結論を発表した。参加者の97%が会議の形式は良かったと評価し、95%が会議はうまく進んだと評価し、75%が会議の運営は模範的だったと評価した。参加者の約93%は、会議の結果が制憲議会による新憲法制定作業に役立つだろうと考えた。さらに、参加者が憲法の基礎として最も重要な価値観は平等、人権、民主主義、誠実、正義、尊敬、自由、責任であると報告した。議会はまた、新憲法には「例えば、選挙制度改革や天然資源の所有権といった、アイスランドで長らく最も論争の的となってきた2つの政治問題に関する重要な規定が含まれるべきである」と結論付けた。[8] [9] [10]

憲法制定議会の任命

憲法制定議会に関する法律

政府は憲法制定議会法第90/2010号を可決し、アイスランド共和国憲法を改正するための特別憲法制定議会の設置を定めた。この議会は、直接選挙で選出された25名の議員で構成されることになっていた。議会は2011年2月15日までに招集され、2011年4月15日までに作業を終える必要があった。改正憲法は、アルシングイ（国民議会）による投票を経て、国民投票にかけられることになっていた。

任務は以下のとおりです。

# アイスランド憲法の基礎とその基本概念。

  1. 立法府と行政府の組織とその権限の限界。
  2. 共和国大統領の役割と地位。
  3. 司法の独立性と他の政府権力保有者に対する司法による監督。
  4. 選挙及び選挙区に関する規定
  5. 憲法に関する法案に関する国民投票を含む国民投票の時期や組織を含む民主的なプロセスへの国民参加。
  6. 国際機関への主権の移譲及び外交政策の遂行。
  7. 天然資源の所有と利用を含む環境問題。

憲法制定議会には、「共和国憲法の見直し」を超えた追加事項に対処する権限も与えられた。

選挙

2010年11月27日、加重包括グレゴリー法によるSTV-PR法を用いて議会選挙が実施された。この選挙には522人が立候補し、最も楽観的な予測の2倍以上となった。[11]

投票率は36%で、男性15名と女性10名が当選し、女性比率40%という要件を満たした。[12]当選した候補者は以下の通りである。

候補者 職業 第一優先投票 合計

数

投票数

ソルヴァルドゥル・ギルファソン 経済学の大学教授 7,192 28,807
サルヴォル・ノルダル アイスランド大学倫理研究所所長 2,842 19,727
オマール・ソルフィンヌール・ラグナルソン メディアプレゼンター 2,440 24,411
アンドレス・マグヌソン 医師 2,175 13,518
ペトゥル・グンラウグソン 弁護士兼ラジオ司会者 1,989 5,727
ソルケル・ヘルガソン 数学者 1,930 12,729
アリ・テイツソン 農家 1,686 10,713
イルギ・ヨークルソン ジャーナリスト 1,593 23,707
フレイヤ・ハラルドスドッティル マネージャー 1,089 15,404
シルヤ・バラ・オマルスドッティル 国際政治学講師 1,054 13,613
オルン・バルドゥル・ヨンソン 牧師 806 11,180
エイリクル・ベルグマン・アイナルソン 政治学読者 753 13,106
ドッグ・ハルザルドッティル レイキャビク美術館建築部門マネージャー 674 5,038
ヴィルヤルムル・ソルステインソン CCPゲームズ会長 672 8,251
Þórhildur Þorleifsdóttir 劇場監督 584 11,156
パヴェル・バルトシェク 数学者 584 6,532
アルンフリドゥル・グズムンドスドッティル 大学教授 531 7,276
エルリンガー・シグルダルソン 元博物館館長兼教師 526 10,245
インガ・リンド・カールスドッティル メディアプレゼンター兼大学生 493 7,774
カトリーン・オッズドッティル 弁護士 479 8,984
グズムンドゥル・グンナルソン 労働組合委員長 432 10,922
カトリン・フェルステッド 医師 418 11,154
アストロス・グンラウグスドッティル 政治学者、大学生 396 7,153
ギスリ・トリグヴァソン 消費者スポークスパーソン 348 9,659
リドゥル・アルナソン 映画監督兼医師 347 7,853
出典: [1]

最高裁判所が選挙の無効を宣言

アイスランド最高裁判所は、2011 年 1 月 25 日の判決で憲法議会選挙は無効であるとの判決を下した。[13]最高裁判所判事 6 名が選挙プロセスに関する苦情を審理した。裁判官はガルザル・ギスラソン、アルニ・コルバインソン、グンロイグル・クラーセン、ヨン・シュタイナー・グンロイグソン、パール・ラインソン、ヴィザル・マール・マティアソンであった。

アイスランド最高裁判所は、オーディン・シグソルソン、スカフティ・ハルダルソン、ソルグリムル・S・ソルグリムソンの各氏から訴状を受理した。訴状では、訴状は選挙プロセスにおける様々な欠陥に関するものであったと原告らは述べている。アイスランド最高裁判所は、選挙プロセスにおける5つの欠陥を認定し、そのうち2つを重大な欠陥とみなした。

  • 投票用紙にはバーコードが数字順に印刷されていたが、これは選挙手続きにおける重大な欠陥とみなされ、秘密投票を義務付ける法律に違反する行為とみなされた。裁判所はこれを「アイスランド憲法の公選に関する基本的規定」とみなした。[14]
  • アイスランドでは、有権者が投票するために閉鎖された投票ブースの使用を義務付ける法律に違反し、投票ブースの代わりに段ボール製の仕切りが使用されていました。段ボール製の仕切りの使用は選挙プロセスの欠陥とみなされ、「すべての選択肢を行使すると記入に時間がかかる投票用紙をちらりと見ることができたという事実は、投票者が依存している誰かに監​​視されている場合、または投票者がそのようなことが起こり得ると疑う理由がある場合、投票者の自由な投票権を制限する可能性が高い」とされました。[15]
  • 投票用紙は投票前に折りたたむという法的要件が遵守されなかった。最高裁判所によれば、この規則は「有権者が秘密裏に投票する権利を保障するため」のものである。[16]最高裁判所の多数派は、これを選挙手続き上の欠陥とみなした。ガルダル・ギ​​スラソン最高裁判事とヴィダル・マール・マティアソン最高裁判事はこの点について異なる見解を示し、手続きが違法であるとは考えなかった。
  • 最高裁判所によれば、投票箱は施錠することができなかったため、アイスランドの法律に適合していなかった。さらに最高裁判所は、投票箱は「容易に分解して投票用紙にアクセス可能な構造であった。したがって、投票箱の構造と品質は、選挙の安全性と秘密性を低下させる要因となった」と判断した。[17]これは選挙手続き上の欠陥とみなされた。
  • 最高裁判所によれば、選挙に関する法律は、国家選挙管理委員会が選挙プロセスを監視する職員を選任することを義務付けている。最高裁判所は、選挙期間中に13～15%の投票率の解釈に疑問が生じていたため、このような監視員は候補者の権利を守る上で特に重要であったと述べた。最高裁判所は、これを選挙プロセスにおける重大な欠陥とみなした。 [18]

最高裁判所は、公選の特殊性から生じる諸事情を考慮した、公選の実施に関する明確かつ明瞭な規則を定めるのは立法府の役割であると指摘した。しかしながら、候補者数や電子投票集計に適切と考えられる新たな手続きを理由に、政府が選挙に関する法律の明確な規定から逸脱することは違法である。

最高裁判所はさらに、判決を裏付ける判例を挙げた。選挙手続きが法律違反にあたり、選挙の秘密を侵害する恐れがある場合、選挙を無効と宣言した前例がある。例えば、ヘルガフェルスヴェイトにおける市町村合併に関する選挙は、投票用紙が折り畳まれていたにもかかわらず、透けて見えるような作りであったため、無効と宣言された。最高裁判所は、この事件の理由として次のように述べた。

したがって、投票用紙は、アイスランドの公選法の基本規定の一つである1986年法律第8号第17条、1987年法律第80号第87条および第91条、ならびにアイスランド憲法第31条に基づき、選挙の秘密性を保証するものではない。この点における欠陥は、本質的に選挙結果に影響を与える可能性がある[19]。

もう一つの判例は、1978年6月25日に行われたゲイテルナーレップル市議会議員選挙である。この選挙は、選挙の秘密保持に欠陥があったため無効とされた。投票用紙は折り畳んだ状態でも透けて見えるような作りだった。最高裁判所は次のように述べた。

地方裁判所の判決に同意する。すなわち、投票用紙は、1959年法律第52号第50条、1962年法律第5号第1条、1966年法律第5号第1条、および1962年法律第5号第7条第2項の原則に定められた様式に適合しておらず、選挙の秘密性を保証するものではない。1961年法律第58号第15条第1項は、これらの選挙が秘密であるべきことを規定しており、これはアイスランドの公選法における基本的規定の一つである。[20]

ソルヴァルドゥル・ギルファソン（選挙で最も人気のある候補者）によれば、これは「制憲議会選挙の実施方法に関する奇妙な技術的苦情」だったという。

2010年12月2日に選挙証明書（kjörbréf）を受け取った後、[21]選出された代表者は2011年1月27日に国家選挙管理委員会によって選挙証明書が取り消されたことを通知されました。[22]翌日、委員会のメンバー全員が、発生した状況と委員会がその機能を遂行するために必要な調和を理由に辞任を申し出ました。[23]

非法的反対はより広範囲に及び、独立党に限ったことではなかった。以前は新憲法を強く支持していた進歩党は方針を転換し、改革反対に加わった。社会民主同盟と左翼緑の運動による新政権内にも、変化への消極的な抵抗が散見され、憲法改正を求められなかったことに失望した学者もいた。[5]

議会が候補者を任命する

議会は同日、このプロセスを継続するかどうか、またどのように継続するかについて審議を開始した。2011年2月25日、選出された議員は議会によって、基本的に同じ役割を持つ憲法評議会に任命されることが決定された。選出された議員の大半を任命する決議が可決され、議会は以下のように議決した。

投票する カウント パーセンテージ
はい 30 47.6%
いいえ 21 33.3%
棄権 7 11.1%
存在しない 5 8%
出典: [2]

独立党の国会議員全員がこの解決策に反対した。[24]棄権した7人のうち6人は与党連合の議員だった。[25]

議会の提案

憲法草案は2011年7月29日に完成し、同日議会に提出された。[3]

この提案には2010年の国民議会の勧告のほとんどが含まれており、憲法制定議会自身によって全会一致で支持された。[5]中でも特に重要なものは以下の通りである。

トルヴァルドゥル・ギルファソン氏によれば、

憲法評議会は法案を議会に提出した後、解散した。議会が議事運営を引き継ぎ、地元の弁護士に加え、最終的にはヴェネツィア委員会からも意見を求めた。議会は、海外の専門家の意見を聴取できるよう法案を英語に翻訳するよう奨励されたが、応じなかった。そこで、民間の非営利団体である憲法協会が翻訳を手配し、費用を負担した。この翻訳により、コロンビア大学のジョン・エルスター教授やシカゴ大学のトム・ギンズバーグ教授といった世界的に著名な憲法専門家が、法案に関する有益な見解を述べることができた。[5]

国民投票

2012年10月20日、アイスランドで拘束力のない憲法改正国民投票が行われた。[29]当初は2012年6月の大統領選挙と同時に実施される予定だったが、独立党と進歩党の反対により延期された。

有権者は、新しい憲法草案に含まれる6つの提案を承認するかどうかを尋ねられた。[30] [31]

  1. 憲法審議会の提言が新しい憲法草案の基礎となることを望みますか?
  2. 新しい憲法では、私有地ではない天然資源を国有財産と宣言することをお望みですか?
  3. アイスランドの国教会（国教会）に関する規定を新しい憲法に盛り込みたいと思いますか？
  4. 新しい憲法に、現在よりもさらに特定の個人をアルシングイに選出することを認める条項を入れることを望みますか?
  5. 新しい憲法に、国のすべての地域で投じられた票に平等の重みを与える条項を入れていただきたいと思いますか?
  6. 新しい憲法に、有権者の一定割合が問題について国民投票を要求できるという条項を入れることを望みますか?

議会の提案に反していた質問3を含む6つの質問すべてが有権者によって承認された。[32]

2013年の議会選挙前の法案の停滞

この国民投票は、アイスランドの有権者から政治家への明確ではあるものの拘束力のない指針となった。この法案が法律として成立するには、国会（アルシング）で動議として可決される必要があった。

更なる審議には、様々な政党からのメディアによる論評が含まれ、その多くは否定的なものであった。しかし、トルヴァルドゥル・ギルファソンは、これらの政党は国民投票前に意見を表明する機会があったにもかかわらず、表明しなかったと指摘し、「反対派の学者たちは国民投票で法案が否決されることを望み、議論する必要はないと考えていたようだ」と示唆している。[5]ヴェネツィア委員会（欧州評議会の諮問機関で、憲法分野の独立した専門家で構成される）も憲法に関する報告書を作成し、いくつかの修正をもたらした。

この法案は議会での採決準備が整い、議員の過半数の支持を得ていました。しかし、野党による議事妨害もあり、 2013年のアイスランド議会選挙前の休会前に採決にかけられることはありませんでした。この選挙では新憲法反対派が勝利しましたが、新憲法は彼らの選挙公約の主要な部分ではありませんでした。この法案は凍結されたようで、その将来は不透明です。トルヴァルドゥル・ギルファソン氏の判断は次のとおりです。

フェロー諸島で行われたように、議会法案に関する約束された国民投票を行わないことは一つの問題である。しかし、憲法改正国民投票の圧倒的な結果を軽視し、民主主義を凍結させることは全く別の問題である。アイスランドで現在行われているように、既に有権者に承認された新憲法を、あたかも国民投票が行われなかったかのように、憲法改正の断固たる敵対者が議長を務める議会委員会に委ねようとしているのである。議会は火遊びをしている。これはアイスランドを本格的な民主主義国家のクラブから降格させる危険をはらんでいる。[33]

より肯定的な見方として、彼は別の場所で「しかしながら、いつものように、今回の議会の後には新しい議会が開かれるだろう。おそらく、2012年の国民投票でアイスランド国民に承認された憲法改正案、あるいはそれに類似した法案が、いつの日か国の法律となるだろう」と述べている。[5]

さらに読む

  • ヨン・オラフソン「制憲議会：失敗の研究」
  • エレーヌ・ランデモア、「包括的な憲法制定と宗教的権利：アイスランドの実験からの教訓」 『政治ジャーナル』第79/3号（2017年7月）、p. 762-779、doi :10.1086/690300
  • エレーヌ・ランデモア、「国民参加が重要になるとき：2010～2013年のアイスランド憲法制定プロセス」国際憲法ジャーナル、第18巻第1号、2020年1月、179～205ページ、doi :10.1093/icon/moaa004
  • ソルヴァルドゥル・ギルファソン、「アイスランドで進行中の憲法闘争」、Verfassungsblog、2018年11月29日
  • ヴェネツィア委員会、アイスランドの新憲法草案に関する2013年3月11日の意見
  • アグスト・トール・アルナソン、カトリーヌ・デュプレ（編）。 2020.アイスランド憲法改正: 人々、プロセス、政治。ラウトレッジ。ISBN 9781138491854
  • KRIA アイスランド憲法アーカイブ 2011 年の憲法改正に関連する一次資料と二次資料のコレクション。

参考文献

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  5. ^ abcdefgh Thorvaldur Gylfason、「氷上の民主主義：アイスランド憲法の事後分析」、Open Democracy: Free Thinking for the World、2013年6月19日。http://www.opendemocracy.net/can-europe-make-it/thorvaldur-gylfason/democracy-on-ice-post-mortem-of-icelandic-constitution Archived 13 April 2014 at the Wayback Machine。
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  10. ^ Skýrsla stjórnlaganefndar 2011 (PDF)。レイキャビク：Stjórnlaganefnd。 2011 年 2 月 24 日。ISBN 978-9979-70-909-1. 2022年8月22日閲覧。
  11. ^ http://www.icelandreview.com/icelandreview/daily_news/?cat_id=16568&ew_0_a_id=369131 Archived 29 March 2012 at the Wayback Machine ; Thorvaldur Gylfason, 'Democracy on Ice: A Post-mortem of the Icelandic Constitution', Open Democracy: Free Thinking for the World , 19 June 2013. http://www.opendemocracy.net/can-europe-make-it/thorvaldur-gylfason/democracy-on-ice-post-mortem-of-icelandic-constitution Archived 13 April 2014 at the Wayback Machine .
  12. ^ 女性の当選者が少なかったら、通常の方法で当選に最も近い最大 6 人の女性が、定員を満たすために当選したと宣言されていたでしょう: http://www.huffingtonpost.com/silja-b/you-say-you-want-a-consti_b_790359.html。
  13. ^ “Hæstiréttur Íslands”.ハエスティレットゥールです。 2016 年 1 月 22 日のオリジナルからアーカイブ。2015 年8 月 29 日に取得。
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  17. ^ アイスランド最高裁判所の2011年1月25日の判決第VI.4部
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  33. ^ Thorvaldur Gylfason, 「アイスランド：なぜこんなことが起きたのか？」CESifoワーキングペーパー第4605号、カテゴリー6：財政政策、マクロ経済学、成長（2014年1月）; https://notendur.hi.is/gylfason/cesifo1_wp4605.pdf 2014年10月21日アーカイブ、Wayback Machineより
  • 公式サイト（英語）
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