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コロンビア特別区の自治権とは、コロンビア特別区の住民が自らの地域問題を統治する権限です。コロンビア特別区は連邦の首都であるため、憲法は合衆国議会に「いかなる場合も」コロンビア特別区に対する排他的管轄権を与えています。
1874年以前と1973年以降、連邦議会は地方選出の公務員による一定の政府権限の行使を認めてきました。しかし、連邦議会は地方条例を覆す権限を保持しており、米国のどの州よりも強力な監督権限を有しています。さらに、この地区の選出された政府は連邦議会の権限の下に存在し、理論上はいつでも解任される可能性があります。
これとは別に、しかし関連する論争として、コロンビア特別区が議会において投票権を持たないことが挙げられます。この地区の特殊な地位により、コロンビア特別区の住民は地方自治体に対する完全な統制力も、完全な統制力を持つ議会における投票権も持ち合わせていないという状況が生じています。
2015年、ワシントンD.C.は代表されていない国家および人民の組織に加盟した。[1]
憲法規定
ジェームズ・マディソンは1788年1月23日、連邦党員第43号で連邦区の必要性を説明し、首都は州とは別個に存在し、その維持と安全を保障する必要があると主張した。[2] 1783年のペンシルベニア反乱として知られる、怒れる兵士の暴徒によるフィラデルフィアでの議会襲撃は、政府が自らの安全を確保する必要性を浮き彫りにした。[3]そのため、連邦首都を設立する権限は合衆国憲法第 1条第8項に規定され、議会は以下の権限を持つと規定されている。
特定の州の割譲と議会の承認により合衆国政府の所在地となる地区（10マイル四方を超えない）において、いかなる場合においても排他的立法権を行使する。
「いかなる場合においても排他的立法」という表現は、議会が特別区における最終的な権限を有し、それによってコロンビア特別区住民による地方自治が制限されることを意味すると解釈されてきた。しかし、建国の父たちは、議会がこの権限の一部を地方レベルに委譲することを構想していた。例えば、マディソンは連邦党員第43号で、「地方自治体の選挙権に基づく地方目的のための議会は、当然認められる」と述べた。[2]
自治の歴史
1790年7月16日、居住法により、新たな恒久的な首都はポトマック川沿いに建設されることが規定され、その正確な場所はワシントン大統領によって選定された。アメリカ合衆国憲法で認められている通り、連邦区の当初の形状は正方形で、一辺は10マイル（16 km）、総面積は100平方マイル（260 km² ）であった。居住法はまた、大統領によって任命され、新首都の建設を監督する3名の委員からなる委員会の設置を規定した。[4]
この新しい連邦領土には、この地区の設立以前に設立された2つの法人都市も含まれていた。1751年に設立されたジョージタウン[5]と、1749年に設立されたバージニア州アレクサンドリア市[6]である。ワシントン市と呼ばれる新しい「連邦都市」が、ジョージタウンの既存の入植地の東、ポトマック川の北岸に建設中であり、部分的に居住可能であった[7] 。
1801 年の基本法により、コロンビア特別区が正式に組織され、連邦区全体が議会の独占的管理下に置かれました。
設立当時、この地区は5つの行政区分で構成されていました。ワシントン、ジョージタウン、アレクサンドリアの3つの都市と、 ポトマック川の東側に位置するワシントン郡（ワシントンD.C.）と西側に位置するアレクサンドリア郡（アレクサンドリアD.C.）の2つの郡に区分された非法人農村地域です。現在のアーリントン郡の全域に加え、現在は独立市となっているアレクサンドリア市の一部も含まれていました。メリーランド州法とバージニア州法は、それぞれ依然として有効であると宣言されました。[8]
1802年、市政委員会は解散され、ワシントン市は正式に法人化された。市の法人化により、大統領が任命する市長と、民選の市議会の2つの支部からなる地方自治体が設立された。[9]ジョージタウンとアレクサンドリアの植民地時代の地方政府もそのまま残された。そのため、ジョージタウンの住民は民選の市長を維持した。[10]アレクサンドリア市も同様であった。1812年、市議会はワシントン市長を選出する権限を与えられた。[11] 1820年、議会はワシントン市に新たな憲章を付与し、有権者による民選の市長設置を認めた。[12]
1840年、ワシントン市が反ジャクソン派のホイッグ党員を市長に選出したことで、この論争はより政治的なものとなった。選挙から2週間後、連邦議会議員たちはワシントン市憲章を改正し、市の選挙で選ばれた政府を排除する法案を提出した。[13]しかし、この法案は、地区における奴隷制の地位をめぐる議員間の論争により、議会を通過できなかった。地区住民に有利なウィリアム・ヘンリー・ハリソンが大統領に選出されたことで、この法案は成立しなかった。[14]
1846 年 7 月 9 日、住民投票の結果を受けて、議会はアレクサンドリア市とアレクサンドリア郡をバージニア州に返還しました。
アメリカ南北戦争の前後、そして戦争中、この地区は複雑で断片的な政府を形成していた。ワシントン郡とワシントン市、ジョージタウン市を管轄する3つの独立した行政機関は、そのまま維持された。1861年、政治的統合の第一歩として、これら3つの機関は、地区全体の法執行を目的として設立された新設の首都警察に対する共同権限を付与された。 [15] 大統領によって任命された5人の委員からなる監督委員会には、ジョージタウン代表1名、ワシントン郡代表1名、ワシントン市代表3名が含まれていた。[16]
南北戦争中、この地区の人口は大幅に増加し、1870年までに13万2千人近くにまで達しました。[17]地区の人口は増加したものの、道路は未舗装で衛生設備も不十分でした。状況は悪化し、一部の議員は首都を他の場所に移転することを提案しました。[18]
インフラの改善を促進し、地区政府の運営をより効率的にするため、連邦議会は1871年基本法を可決し、連邦区全体の新政府を創設した。この法律は、ワシントン市、ジョージタウン、当時ワシントン郡と呼ばれていた非法人地域を実質的に統合し、コロンビア特別区全体の単一の地区政府とした。[19]同じ基本法で、議会は、大統領が任命する11人の評議員と住民が選出する22人の代議院からなる上院を持つ立法議会と、[11]地区の近代化を担当する任命制の公共事業委員会からなる準州政府を創設した。1873年、ユリシーズ・グラント大統領は、委員会で最も影響力のあったアレクサンダー・ロビー・シェパードを新しい知事に任命した。
1874年、連邦議会は直接統治を優先し、地区の地方政府を廃止した。[20]準州政府は3人の委員からなる委員会に置き換えられた。委員会は上院の承認を得て大統領が任命する2人と、アメリカ陸軍工兵隊から選出される3人目で構成され、[11] 3人のうち1人が委員会の議長に選出された。[21]この形態の政治はほぼ1世紀続いた。1948年から1966年の間に、何らかの形の自治を規定する6つの法案が連邦議会に提出されたが、いずれも可決されなかった。
1967年、リンドン・ジョンソン大統領は、デイビッド・カーライナーが立案した地区政府再編案を議会に提出した。[22] 3人委員制度は、大統領が任命する市長委員1名、市長補佐1名、および9名の地区議会によって率いられる政府に置き換えられた。[22]市長補佐の任期は4年、[23]議会の任期は3年であった。[22]議会は公式には無党派であったが、同じ政党の議員は6名までしか選べなかった。[23 ]議会議員はパートタイムで働くことが求められた。[22]議会議員全員、および市長補佐またはその補佐は、任命前の3年間コロンビア特別区の居住者であったことが条件であった。[23]
市議会議員は、以前の市政委員会と同様の準立法権を持ち、予算を承認し、不動産税率を設定しました。[22]市長委員は、議会の承認なしに、地区機関を統合し、機関間で資金を移動することができ、これは以前の市政委員会にはなかった権限でした。[24]市長委員は市議会で可決された条例を拒否できましたが、市議会は4分の3の賛成があればその拒否権を覆すことができました。[22]
下院では多くの共和党員と保守派民主党員がジョンソンの計画を拒否しようと圧力をかけたが、下院は244対160の投票で地区の新しい政府形態を承認した。[25]ジョンソンは新しい地区政府はより効果的かつ効率的になると述べた。[22]
ウォルター・E・ワシントンが初代市長兼委員に任命され、トーマス・W・フレッチャーが補佐官となった。[26]初代市議会議員は、ジョン・W・ヘッヒンガー議長、ウォルター・E・フォントロイ副議長、スタンレー・J・アンダーソン、マーガレット・A・ヘイウッド、ジョン・A・ネビウス、ウィリアム・S・トンプソン、JC・ターナー、ポリー・シャクルトン、ジョセフ・P・イェルデルであった。[26]
1973年ホームルール法
1973年12月24日、議会はコロンビア特別区自治法を制定し、一般選挙で選ばれる市長と13名の議員からなる議会を定めた。[27]地区内の8つの区それぞれが1名の議員を選出し、議長を含む5名の議員は全区から選出される。[28]
小規模な近隣地区は37の諮問近隣委員会（ANC）を選出します。ANCは伝統的に大きな影響力を持ち、地区政府は定期的にその提案を慎重に検討します。[29] ANCは地方の法律や条例を制定する権限を有します。しかし、ホームルール法に基づき、コロンビア特別区政府が制定するすべての法律（地区の地方予算を含む）は、議会の承認を条件とします。[30]
自治法は、評議会が特定の法律を制定することを明確に禁止しており、その制限の中には次のようなものもある。[31]
- 民間プロジェクトに公的信用を貸し出す;
- 地区内で働いているが他の場所に住んでいる個人に税金を課す。
- 地区の連邦政府が義務付けた高さ制限を変更する。
- 地方裁判所の構成または管轄権を変更する法律を制定する;
- 均衡のない地方予算を制定する。そして
- 国立首都計画委員会、ワシントン水道局、またはコロンビア特別区国家警備隊に対する追加の権限を取得する。
自治法は、地区の労働力の60％以上を占める非居住者に通勤税を課すことを地区に禁じている。さらに、地区内の資産の50％以上も課税が免除されている。[32]政府監査院およびその他の組織は、これらの歳入制限により、地区の予算に年間4億7000万ドルから10億ドル以上の構造的赤字が生じると推定している。[32] [33] [34]議会は通常、メディケイドや地方司法制度などの連邦プログラムに対して地区に多額の補助金を提供しているが、アナリストは、これらの支払いでは不均衡が解消されないと主張している。[33] [34] 2017年度予算案では、2017年度予算案134億ドルのうち約100億ドルの地方歳入が地区に計上されることが示されている。[35]
2025年2月、テネシー州選出の共和党議員アンディ・オグルズ氏とユタ州選出の共和党上院議員マイク・リー氏の2人の共和党議員が、1973年のホームルール法を廃止する法案を提出した。[36]
外国人投票
DCは、2023年2月23日から、移民のステータスに関係なく、非市民居住者に地方選挙での投票を許可しています。[37] [38]非市民のDC居住者は、地方公職（コロンビア特別区市長、DC評議会のメンバー、コロンビア特別区司法長官、州教育委員会のメンバー、諮問地域委員会のメンバー）の選挙と、地方のイニシアチブ、住民投票、DC憲章の改正にのみ投票する資格があります。[39]非市民は、連邦公職の選挙で投票することはできません。[40]
司法制度
1801年、議会は地区初の裁判所、コロンビア特別区巡回裁判所を設置した。同裁判所は一般管轄権と控訴裁判所を有し、連邦法と地方法の両方に基づく事件を扱った。[41]最終的に、一般管轄権と控訴裁判所の機能は、コロンビア特別区最高裁判所とコロンビア特別区控訴裁判所の2つの裁判所に分割された。これらの裁判所の判事は終身在職であった。 [42 ]長い間、これらは憲法第3条の管轄外の地方法務があるため、憲法第3条に基づく憲法裁判所ではなく、立法裁判所であると推定されていた。 [ 43]しかし、大恐慌の間、[44]議会は憲法第3条の補償条項で保護されていないすべての連邦判事の賃金を削減する法律を可決した。地区内の2つの裁判所からそれぞれ1人の判事が、自分は憲法第3条の判事であると主張して訴訟を起こした。[42]オドノヒュー対合衆国事件（1933年）において、最高裁判所はこれに同意し、これらの裁判所は第3条裁判所と第1条審判所の両方であると宣言した。[45]その後、1970年に議会は地区司法制度を再編し、4つの裁判所で代表されるようにした。連邦および州の事件はそれぞれ一般管轄裁判所と控訴裁判所とみなされる。既存の2つの裁判所には連邦法に関する職務が割り当てられた。[46]
現在、コロンビア特別区の地方司法制度は、すべての地方の民事および刑事事件を審理するコロンビア特別区上級裁判所と、コロンビア特別区で最高位の地方控訴裁判所として機能するコロンビア特別区控訴裁判所を中心としている。[47]これらの地方裁判所は、第 1 条に基づく法廷である。[46]地方裁判所は技術的には DC 政府の第 3 部門であるが、米国連邦政府によって資金提供され、運営されている。[47]連邦政府によって運営されているが、地区の地方裁判所は、連邦法に関する事件のみを審理するコロンビア特別区連邦地方裁判所およびコロンビア特別区巡回控訴裁判所とは別のものである。[48]これらの連邦法裁判所は、明示的に第 3 条に基づいて設立された。[46]
アメリカ合衆国大統領は、司法指名委員会によって選出された候補者の中から、各地区の地方裁判官を任命する。大統領が指名したすべての候補者は、その後、米国上院によって承認される。[49]コロンビア特別区の地方司法長官は、民事訴訟および軽犯罪や交通違反などの軽微な犯罪の起訴のみを管轄する。[50]コロンビア特別区の連邦検事も大統領によって任命され、強盗、殺人、加重暴行、窃盗、放火など、連邦および地方の重罪の起訴を担当する。 [51]この制度は、地方検察官の93%が直接選挙で選出され、残りが地方公選職によって任命される国内の他の地域とは異なる。[52]
コロンビア特別区の連邦検事は地区当局によって選出も任命もされていないという事実は、検察官が住民のニーズに応えていないという批判につながっている。[53] 2008年には、ワシントンD.C.地区検事の職を創設する取り組みが再び注目を集めた。ワシントンD.C.地区検事は選出され、すべての地方刑事事件を管轄する権限を持つことになり、検察の効率化と司法制度の住民に対する説明責任の強化につながる。[54]
議会との関係
コロンビア特別区には選挙で選ばれた市長と地区議会が存在するものの、地区内の地域問題に対する議会の強力な監視は依然として存在する。議会は議会で可決されたすべての法案を審査する権限を有し、たとえ議会が過半数で可決したとしても、その発効を阻止することができる。また、住民や地方自治体の承認なしに地区に関する法律を可決し、さらには自治憲章そのものを撤回することもできる。[30]地区の指導者たちは、地区に特別な愛着を持たない議員が地区内の地域問題に対処する際に取る介入主義的なアプローチについて、長年不満を表明してきた。しかし、死刑、銃規制、同性婚といった重要な政治問題に直面した議員は、その法律が地区に与える影響に関わらず、有権者の信念に沿った投票を行うよう圧力を受けることが多い。[55]
議会による地区問題への介入は、時折、悲惨な結果をもたらしてきました。19世紀半ばの初期の例として、ジャクソン派民主党がこの地区に対する権限拡大を試みたとき、住民は集会を開き、この地区をメリーランド州とバージニア州に返還するよう求めました。[56]この地区の北部を返還する試みは失敗に終わりましたが、この地区の南部領土であるアレクサンドリアの住民は、1846年にバージニア州への返還を求める請願書を提出し、成功しました。[57]
地区の監督を担う常任委員会（地区委員会）も、当初はより広範な権限を持つ他の委員会に比べて重要性が低いと考えられていました。そのため、地区委員会に任命されるのは、しばしば議会であまり尊敬されていない議員でした。 [58]例えば、1930年代から40年代にかけてミシシッピ州選出の上院議員を務めたセオドア・G・ビルボは、上院議員としての任期の後半にコロンビア特別区に関する米国上院委員会の委員長に就任しました。ビルボは根っからの人種差別主義者であり、この任命を利用して、増加の一途をたどる地区のアフリカ系アメリカ人人口に対して人種隔離政策を拡大しました。[59]
地区委員会は1970年代後半に大幅に再編され、1990年代に小委員会に格下げされた。現在、コロンビア特別区は、下院において、監視・政府改革委員会とその医療、コロンビア特別区、国勢調査、国立公文書館に関する小委員会によって監督されている。地区住民への配慮として、地区の投票権のない代表であるエレノア・ホームズ・ノートンが、両方の委員会の委員を務めている。[60]地区は、米国上院において、国土安全保障・政府問題委員会とその政府管理、連邦労働力、コロンビア特別区の監視小委員会によって監督されている。地区は上院に全く代表を送っていない。[61]
1973年のホームルール法以来、議会は地区の地域問題に幾度となく介入してきた。ほとんどの場合、議会は地区議会で可決された法律を直接覆すのではなく、地区が同性愛者に対し、その法律の実施のための資金支出を禁止してきた。最も注目すべきは、地区内の登録された同性パートナーに医療給付を拡大した1992年の医療給付拡大法の制定のための資金支出の禁止[55]と、議会における代表権拡大のためのロビー活動のための資金支出の禁止である[62] 。しかしながら、他の例では、議会は地区に対する権限を行使する際に、より積極的なアプローチをとってきた。例えば、1992年には、地区における死刑の是非に関する住民投票を義務付ける法律が可決され[55]、また、地区の厳格な銃規制を撤廃する法案も議会に継続的に提出されている[63] 。
2008年6月26日のコロンビア特別区対ヘラー事件における最高裁判所の判決を受けて、同地区の銃規制撤廃に向けた取り組みは縮小された。最高裁判所は、1976年に同地区が施行した拳銃禁止令は、憲法修正第2条に規定された銃の所有権を侵害すると判断した。[64]しかし、この判決はあらゆる形態の銃規制を禁止するものではなく、[65]銃規制に賛成する議員たちは、依然としてコロンビア特別区の「アサルトウェポン」禁止令など、残存する銃規制の撤廃を試みている。[66]
自治法成立以来、この地区の地方行政に対する最も重大な介入は、1990年代半ばに議会が地区の財政管理権限を剥奪したことである。この状況は、特にマリオン・バリー市長時代における、地区の地方自治体における不適切な管理と浪費の結果であった。[67] 1995年までに、この地区はほぼ破産状態に陥り、議会はコロンビア特別区財政管理委員会を設立した。再編計画の一環として、財政管理委員会の任命された委員は、すべての地区支出を承認する権限を持つことになった。しかし、議会はメディケイドなど連邦政府が義務付けたプログラムへの資金提供を増やすことにも同意した。[68]アンソニー・ウィリアムズ市長は1998年の選挙で当選した。彼の政権は、より繁栄し、都市再開発と予算黒字の時代を監督した。[32] 2001年9月、地区は財政管理を取り戻し、監督委員会の活動は停止された。[69]
変化のための提案
ワシントンD.C.の自治権強化を主張する人々は、議会からのワシントンD.C.の独立性を高めるための改革をいくつか提案している。これらの提案は、一般的に、監督権限を制限するか、メリーランド州がワシントンD.C.設立のために割譲した土地をメリーランド州が取り戻すことを認めるかのいずれかを含む。
立法
連邦議会は、地区に対する権限を維持しながらも、監督の程度を大幅に制限するための法案をいくつか提出している。これらの提案には以下が含まれる。[70]
- 立法府の自治権を拡大し、地方の法律が制定される前に必要な議会の審査期間を廃止する。
- 地区の地方予算に対する必要な議会の審査と積極的な承認を削除する。
2011年時点で、これらの提案はすべて議会のさまざまな委員会で審議中であった。[70]
後退
コロンビア特別区をメリーランド州に統合する手続きは、再割譲と呼ばれる。コロンビア特別区はもともとメリーランド州とバージニア州の一部から形成されていた。しかし、バージニア州から割譲された部分は1846年に同州に返還された。現在のワシントンD.C.にある土地はすべて、かつてはメリーランド州の一部だった。[71]連邦議会とメリーランド州議会が合意すれば、コロンビア特別区の管轄権はメリーランド州に返還されるが、米国議会議事堂、ホワイトハウス、最高裁判所の建物のすぐ周囲の小さな土地は除外される可能性がある。[72]コロンビア特別区がメリーランド州に返還されれば、連邦議会によるコロンビア特別区の排他的管轄権は終了する。ワシントンD.C.の住民はメリーランド州住民として議会で投票権を持つ。再割譲の潜在的な障害としては、メリーランド州の承認が必要であること[73]と、多くのコロンビア特別区住民が独立州になることを望んでいることなどが挙げられる。さらに、この地区が政府の所在地としての役割を担うことは、アメリカ合衆国憲法の地区条項によって義務付けられているため、この地区の返還には憲法改正が必要になる可能性がある。[73] [74]また、この返還は、アメリカ合衆国建国の父たちが構想した独立した首都の構想を変える可能性もある。[2]
州の地位
コロンビア特別区が州になれば、連邦議会はもはや同地区に対する独占的な権限を持たなくなり、住民は上院を含む議会において完全な投票権を持つことになる。しかしながら、このような州昇格提案には憲法上の考慮事項がいくつかある。アメリカ合衆国憲法第4条は、議会に州昇格を付与する権限を与えている。下院は1993年11月にワシントンD.C.の州昇格について投票を行ったが、この提案は277対153の投票で否決された。[75]下院は2020年6月にワシントンD.C.の州昇格について再び投票を行い、この提案は232対180の投票で可決された。法案は上院に送られたが、そこでは可決されなかった。[76]さらに、州昇格反対派は、州昇格はアメリカ合衆国憲法の地区条項に違反し、政府所在地としての独立した連邦区の原則を損なうと主張している。したがって、ワシントンD.C.の州昇格には憲法改正が必要となる可能性がある。[74]
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外部リンク
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