エジプトでは、計算上は必要以上の住宅が建設され、その結果、何百万もの空き家が発生しているにもかかわらず、[1]住民の多くは、安定した居住権、安全な飲料水、廃水処理が不足し、過密状態であったり、倒壊の恐れがある不適切な住宅に住んでおり、より良い住宅は広く手の届かないものとなっています。[2] [3]また、特に子供たちの間でホームレス問題も発生しています。[4]
エジプトでは、 1992年のダハシュール地震、1994年の上エジプトの洪水、2008年のカイロのドゥウェイカの岩崩れなど、多くの死者と大量の家を失う事態をもたらした都市災害が数多く発生している。
住宅格差是正の取り組みは少なくとも1世紀前に遡り、モデル村の設計から家賃統制、公営住宅や協同組合住宅の建設まで多岐にわたります。1980年代以降、エジプトの住宅政策はいわゆる「住宅不足」[5] 、つまり必要な住宅の数を定量的に推定することに重点を置いてきました。この不足は、既存都市周辺の砂漠地帯の空き地にニュータウンを建設することでほぼ解決されるとされていました[6] 。この単一的なアプローチでは、住宅市場の規制緩和が進み、住宅のコモディティ化と金融化が進む中で、解決には至っていません[7] 。
住宅生産
エジプトの住宅建設は主に3つのセクターに分かれる。1つは非公式民間セクターで、通常は個人が自ら建設を行うほか、農地や正式な区画（一部はスラム街や「アシュワイヤット」 （無秩序な住宅）と呼ばれる）に建築許可を得ずに建設する請負業者も含まれる。2つ目は公式民間セクターで、主に小規模から大規模の請負業者や不動産開発業者が政府認可の区画に許可を申請し、中流から上流の顧客向けに住宅を建設する。3つ目は公共セクターで、国有企業（SOE）が補助金付きの公営住宅を建設するほか、中流および上流の顧客向けに営利住宅を建設するケースが増えている。[8]
最新の統計によると、エジプトでは2020/2021年に主要3メーカーによって73万8000戸の住宅が建設されました。非公式民間セクターは40万2000戸を生産し、昨年の総生産戸数の54%を占め、他の2つのセクターを大きく引き離してトップを占めました。これに続き、公式民間セクターは17万戸を建設し、全体の23%を占めました。僅差で3位に入ったのは公共セクターで、16万7000戸で、こちらも総生産戸数の23%を占めました。[8]
公営住宅
エジプトは、急速に増加する人口と既存の人口を抱えているため、住宅需要への対応に苦慮しています。長年にわたり、政府は貧困層への住宅供給を自ら担ってきましたが、継続的な支援のための予算がないため、この取り組みは持続不可能になっています。[9] 85ページ
ムスタファ・マドブリー住宅大臣は、「エジプトは需要に応えるために年間50万～60万戸の新築住宅を建設する必要があり、そのうち70%は貧困層に向けられるべきだ」と説明した。[10]状況は非常に深刻で、長年にわたり、一部のエジプト人は墓地の近くや墓地内で生活（そして仕事）せざるを得ない状況にある。そのような場所の一つが、カイロの「死者の街」である。[10]
2016年7月には、多くの貧しいエジプト人にとって住宅所有よりも賃貸の方が容易であることから、数千戸の賃貸住宅が供給された。スエズでは3,000戸の賃貸住宅が供給された。[11]
陸軍工兵局は通常、政府補助金付き住宅（社会住宅プログラム）の建設を担う機関であり、 2016年にアレクサンドリアで建設された6000戸もその一例である。これらの取り組みが実際に効果を発揮するかどうかは未知数であり、批評家は貧困層は住宅に入居できないと指摘している。[12] [13]
補助金付き住宅ローンプログラム
低・中所得者層への住宅ローン提供制度は2017年に拡大した。[14] [15]
官民パートナーシップ
2014年3月、数十億ドル規模の住宅プロジェクトがドバイを拠点とする請負業者であるアラブテックと協議されていたが[16] [17] [18]、実施されることはなかった。
スラム街の撤去と再住宅化
住宅ニーズへの対応はローンを通じても行われている。2015年、住宅大臣はアフリカ開発銀行から受け取る5億ドルのローンの一部は社会住宅に充てられると述べた。[19] 2016年には、インフォーマルセクター開発基金とカイロ県がカイロの3つのスラム街の改修費用を負担すると報じられた。ドイツ国際協力協会からの補助金もこの費用に充てられることになっていた。[20]住宅ニーズへの対応は外国政府からの援助（補助金）を通じても行われている。2012年8月28日に始まり2018年まで続いたプログラムにおいて、欧州連合はカイロ、ギザ、カルービア県内外の9つのインフォーマル地域のインフラ改修に4000万ユーロを割り当てた。[21] [22]
新しい都市コミュニティ
アンワル・サーダト大統領は、カイロなどの都市の過密化に対処するため、ニュータウンや衛星都市といった新たな都市コミュニティの建設を義務付けました。最初のニューシティはラマダン月10日に建設されました。法律（59/1979）により、住宅省傘下の開発業者である新都市コミュニティ庁（NUCA）を通じてニュータウンやニューシティの建設が開始されましたが、長年にわたり、これらの新エリアの一部は対象人口に到達できず、エジプト人は様々な理由から、古くて過密な都市に住み続けることを選択しました。[23]
土地販売
NUCAが販売可能な土地を保有している場合、投資家は申請を行い、手付金を支払います。抽選が行われ、区画を取得できなかった投資家には、住宅開発銀行から手付金が返金されます。[24]この土地分配方法は投機につながる可能性があります。投資家は転売で短期間で利益を得られると考えています。プロジェクトが未完成の場合の土地回収は「ほとんど実施されない」ため、 10月6日に見られたように、空き地や未完成のプロジェクトが生まれています。[23]
2016年に同省は土地と住宅ユニットの売却により222億エジプトポンドの利益を報告した。[25]
エジプトの住宅は、不動産開発への外国投資によって極めて商品化され、金融化されています。2015年3月には、ニューカイロと10月6日地区でプロジェクトを建設するアラブ系不動産開発業者との間で、127億エジプトポンドの契約が締結されました。[26]
不正な土地取引
ホスニ・ムバラク大統領の在任期間中、マディナティ・プロジェクトの場合のように、土地が市場価格よりはるかに低い価格で省庁によって売却されることもあった。[27]
正式な建築許可の取得や建築プロジェクトの検査合格に関わる官僚主義は、平均的な中流階級の人々が手続きを回避しようとする動機となっている。少額の賄賂を支払うことで、人々はより迅速に規制を回避できるのだ。[9]
自力で建設された/非公式居住地
一部の当局者や専門家は、住宅格差は地理的な現象であると考えている。住宅大臣によると、2015年時点で都市部の住宅の40～50%は非公式住宅であった。[20]
統計的に、2008年から2018年の間に建設された住宅の3分の2以上は非公式住宅でした。[8]しかし、非公式住宅や自力で建設された住宅のすべてが不十分であったり、基本的なサービスが不足しているわけではありません。2016年には、エジプトの世帯の3分の1（34.1%）が、適切な住宅の定義に用いられる6つの定量化可能な要素（住宅価格、耐久性のある住宅、確実な居住権、十分な居住空間（過密）、安全な水、改善された衛生設備）のうち、1つ以上を満たしていないことが判明しました。[2]
貧困は必ずしも地理的基準と結びついているわけではなく、またサービスの提供や政策の変更を通じて解決できる問題も多いにもかかわらず、ほとんどの政府プロジェクトはスラム街の一掃に依存してきた。
アシュワヤット改修のための国家プロジェクト（1993年 - 2008年）
1993年から2008年の間、アシュワヤットは「非公式な性質のため、治安管理が困難な地域」と定義され、非公式地域開発に関する最初の政府プロジェクトを概説した議会調査で述べられていた。[28]数十年にわたる自力建設住宅の建設を経て、この公式な関心が高まったのは、1992年10月に発生したダハシュール地震（ 560人以上が死亡し、数万世帯が家を失った）という都市災害と、ギザの労働者階級地区で発生した地震後、メディアがジャマ・イスラミヤの社会的役割を誇張した「インババ共和国」または「首長国」の失態という政治的災害への反応であった。[29]
政府の主な目的は、忘れ去られた非公式地域に、開発に不向きと判断された20の地域を取り壊すだけでなく、非公式地域と特定された1201の地域で水道、下水道、道路などのインフラ整備事業を通じて国家による管理を課すことであった。[28]
14年後、CAPMAS報告書によればこれらの地域のわずか3分の1が「開発」されたに過ぎず、非公式地域の定義は変更され、国家プロジェクトはひっそりと廃止された。
国家不安全地域整備事業（2009年～）
2008年9月、カイロのアル・ドゥウェイカ地区で発生した岩石崩落により115人以上が死亡したこと[30]を受け、政府は「危険地域」と呼ばれる地域に重点を置くようになった[28] 。これらの地域は、不安定な崖地や洪水地帯に位置していること、建物が著しく荒廃していること、汚染源が存在すること、または安全な土地所有権が確立されていないことという4つの基準から住民を危険にさらすと考えられていた。
インフォームド・セトルメント開発施設（ISDF）が設立され、404の危険地域にある208,000戸の住宅と80万人以上の人々が住む全国危険地域地図を作成した。[31]
大幅な縮小にもかかわらず、2015年までに「開発」された「非安全地域」はわずか14％（ユニット数ベース）にとどまった。これは主に、開発予定地域の大半の住民が計画に抵抗したためである。[28]
2016年初頭、カイロのスラム街、すなわちサイエダ・ゼイナブ、モカッタム、アブディーンの改修計画が始まった。[20] 政府の資金に加え、大統領府傘下の慈善団体「タヒヤ・ミスル（エジプト万歳）」が資金を提供した。[32]基金の評議員にはバジル・エル・バズ、ナギーブ・サウィリス、大ムフティー・アリー・ゴマ、モハメド・アル・アミン、モハメド・アミン・イブラヒム・ナスル少将が参加し、アラア・ユセフが議長を務めた。[33]タヒヤ・マスルの第一フェーズでは、スラム街の住民に1万2000戸の新しい住宅を建設し、再住宅を提供した。[34]
市民社会と参加型アップグレード
スラム街の一掃を主眼とする政府のプロジェクトと並行して、政府の支援がほとんど受けられていない草の根レベルの取り組みが数多く行われており[35] [36]、さらに援助機関によるプロジェクトもいくつかあり、参加型計画を通じて特定地域の空間的不平等の是正に取り組んできた。以下にその例を挙げる。
Hayy al-Salam、イスマイリア遺跡・サービス計画（1977-1984）USAIDおよびCulpin Planning。[37]
住宅改修マイクロローン、上エジプト（1995年-）、包括的開発のためのベターライフ協会（BLACD）。[38]
イスマイリアのエル・ハロウスとエル・バハティニにおける参加型スラム改善（2011年）。UNDPとGOPP。[39]
マスペロ・パラレル参加型プロジェクト、カイロ（2013-2015年）。マスペロ住民組合、マッド、都市再開発省。[40]
カイロの参加型都市開発プログラム (2004 ～ 2018 年)、 住宅・公益事業・都市コミュニティ省(MoHUUC)、および国際ドイツ計画(GIZ) GmbH。[41]
ホームレス
エジプトにおけるホームレス問題は、国内で約1,200万人に影響を与える深刻な社会問題です。エジプトには、標準的な建築基準を満たさない不法住居専用地域が1,200カ所以上あり、ホームレスの人々が小屋やその他のシェルターを自ら建設することを許しています。 [42]
エジプトでは、ホームレスの定義には貧困層住宅に住む人々も含まれると報告されている。[43]一部の学者は、公式の定義が受け入れられた場合、政府が直面する困難のため、エジプトではホームレスの定義について合意が得られていないと述べている。[44]
ユニセフによると、エジプトでは100万人の子どもが路上生活をしている。 [45]他の研究者たちはその数を約300万人と推定している。[46]ストリートチルドレンを支援するホームレスNGOには、Hope Village Society [45]やNAFAS [43]などがある。プラン・インターナショナル・エジプトなどの他のNGOは、ストリートチルドレンを家族と再統合するために活動している。[47]
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