第一政党制度は、およそ1792年から1824年までのアメリカ合衆国の政党制度である。[1]大統領、議会、州の支配権を争う2つの全国政党、すなわちアレクサンダー・ハミルトンが中心となって創設された連邦党と、トーマス・ジェファーソンとジェームズ・マディソンが結成したジェファーソン民主共和党(当時は通常共和党と呼ばれていたが、現代の共和党とは異なる)であった。
1800年までは連邦党が優勢でしたが、1800年以降は共和党が優勢でした。両党とも当初は国家政治を担っていましたが、すぐに各州で支持者と有権者を獲得するための活動を拡大しました。ワシントンの政策を支持した政権支持派の後継である連邦党は、ビジネス界に訴えかけ、北部に基盤を築きました。一方、共和党は、それ以前の反政権派と同様に、南部と沿岸部以外の北部に基盤を持つ農園主や農民に依存していました。1796年までに、各州の政治はほぼ両党によって独占され、党の新聞や党員集会は有権者を動員するための効果的な手段となりました。
連邦党はハミルトン財務長官の財政制度を推進した。この制度は、州の負債を連邦政府が引き受け、その負債を返済するために関税を課し、資金調達を容易にする国立銀行を設立し、銀行業と製造業を奨励することを強調した。一方、南部のプランテーション地帯を基盤とする共和党は、強力な行政権に反対し、常備陸軍と常備海軍に敵対し、連邦政府の憲法上の権限を厳密に解釈することを要求し、ハミルトンの財政計画に強く反対した。おそらくさらに重要だったのは外交政策であり、連邦党は政治的に安定しておりアメリカとの貿易が密接だったことからイギリスを支持したが、共和党はフランスとフランス革命を称賛した。ジェファーソンはイギリス貴族の影響が共和主義を弱体化させることを特に恐れていた。イギリスとフランスは1793年から1815年まで戦争状態にあり、一度だけ短い中断があった。アメリカの公式政策は中立であり、連邦党はフランスに、共和党はイギリスに敵対していた。 1794年のジェイ条約は、両党と各州の支持者を決定的に動員した。ジョージ・ワシントン大統領は公式には無党派であったものの、概ね連邦党を支持し、連邦党はワシントンを象徴的な英雄とした。[2]
第一政党制は、好感の時代(1816~1824年)に終焉を迎えました。連邦党は少数の孤立した拠点に縮小し、民主共和党は結束力を失いました。1824年から28年にかけて第二政党制が台頭すると、民主共和党はジャクソン派( 1830年代に現代の民主党となる)とヘンリー・クレイ派(クレイ率いるホイッグ党に吸収される)に分裂しました。
1787年、ジョージ・ワシントン、アレクサンダー・ハミルトン、ベンジャミン・フランクリンといった指導的な国家主義者(アナポリス会議参照)が憲法制定会議を招集した。この会議で制定された新憲法は各州の批准会議に提出され、承認を得た。連合会議もこの手続きを承認した。憲法制定会議で最も重要な役割を果たした人物はジェームズ・マディソンであり、「憲法の父」と呼ばれることが多い。[3]
批准をめぐる激しい議論は、マディソンとハミルトンに率いられた憲法支持派の「連邦主義者」と、新憲法に反対する「反連邦主義者」の間で繰り広げられた。連邦主義者が勝利し、憲法は批准された。反連邦主義者は、(イギリスのような)強力な中央政府が将来、州の権利を奪う可能性を理論的に懸念していた。[4]反連邦主義者の主張は、権利章典の起草と最終的な成立に影響を与え、[5]連邦主義者はこれを憲法に追加することに同意した。
当初、この国には政党は存在しなかった。憲法の起草者たちは、政党が分裂を招くと考え、その出現を望まず、また期待もしていなかった。[6]しかし、ジョージ・ワシントン大統領時代には、財務長官アレクサンダー・ハミルトンや国務長官トーマス・ジェファーソンといった有力者を中心に、すぐに派閥が形成され、彼らはハミルトンの強力な連邦政府という広範な構想に反対した。ジェファーソンは特に、国立銀行の設立まで視野に入れたハミルトンの柔軟な憲法解釈に反対した。ジェファーソンはマディソンと共にワシントン政権に反対し、「反政権党」を率いた。一方、ハミルトンは「政権賛成党」として知られる非公式の政治派閥を率いた。ワシントンは1792年に無投票で再選された。
ハミルトンは、1792年から1793年頃に連邦党として台頭した全国的な支持者のネットワークを構築した。これは、以前の連邦党グループとはいくぶん異なる連合であり、1787年から1788年までの憲法支持者とまったく新しい要素、さらには以前に憲法に反対していた少数の人々(パトリック・ヘンリーなど)で構成されていた。これに対し、ジェファーソンとマディソンは、議会と各州に対立する支持者のネットワークを構築した。憲法の大部分を起草したマディソンは、1787年から1788年までは連邦党員であったが、ハミルトン派とその新しい連邦党の綱領には反対した。[7]ジェファーソンとマディソンが率いたグループは、1792年から1793年にかけて民主共和党として台頭し、その中には多くの以前の反連邦党員が含まれていた。
1792年の選挙は、党派的な基盤に基づいて争われた最初の選挙であった。ほとんどの州において、連邦議会選挙は、ジェファーソンの戦略家ジョン・ベックリーの言葉を借りれば、「財務省と共和党の利益との間の闘争」と捉えられていた。ニューヨーク州では、知事選もこの流れに沿って行われた。候補者は、ハミルトン出身のジョン・ジェイと、ジェファーソンと共和党と同盟を結んだ現職のジョージ・クリントンであった。[8]
1793年、最初の民主共和主義協会が結成されました。彼らはルイ16世が処刑されたばかりのフランス革命を支持し、概ねジェファーソンの理念を支持しました。協会に「デモクラット(民主的)」という語句を使うことを提案したのはシチズン・ジュネでしたが、連邦党はジェファーソンの友人たちを「デモクラット(民主主義者)」と揶揄しました。ワシントンがこれらの協会を非共和主義的だと非難した後、協会はほぼ消滅しました。
1793年、イギリス、フランス、そしてヨーロッパの同盟国の間で戦争が勃発した。ジェファーソン派はフランスを支持し、当時有効だった1778年の条約を主張した。ワシントンと全会一致の閣僚(ジェファーソンを含む)は、この条約はアメリカ合衆国の参戦を義務付けるものではないと判断し、ワシントンは中立を宣言した。
1794年、イギリスとの戦争の危機が迫ると、ワシントンはジョン・ジェイをイギリスに派遣し、ジェイ条約の交渉をさせた。条約は1794年後半に調印され、1795年に批准された。この条約により、戦争の可能性は回避され、米英間の未解決の問題の多く(全てではないが)が解決された。 [9]ジェファーソン派は、この条約がイギリス貴族とその連邦党に過度の影響力を与えることで共和主義を弱体化させる恐れがあるとして、激しく非難した。[10]ウィリアム・ニスベット・チェンバースによれば、1794年から1796年にかけてのジェイ条約をめぐる激しい議論は、政治を国有化し、議会内の一派を全国規模の政党へと変貌させた。条約に対抗するため、ジェファーソン派は「首都の指導者と、州、郡、町の指導者、活動家、そして大衆の間で、活動における連携を確立した」[11] 。
1796年、ジェファーソンはジョン・アダムズに大統領選を挑んだが敗北した。選出は選挙人団によって行われ、その多くは州議会によって選出されたが、その多くは全国政党の支持に基づいて選出されたわけではなかった。
新共和国では新聞が隆盛を極めた。1796年には既に両党が地方紙の全国ネットワークを後援し、党派的な購読者を集めていた。1800年までに、週1~2回発行される新聞は234紙に達し、最初の日刊紙も登場した。1790年から1820年の間に400以上の新紙が創刊されたが、多くの新聞がすぐに合併または廃刊となった。[12] [13]ナショナリズムは最優先事項であり、編集者たちは知的ナショナリズムを育んだ。その典型は、ニューヨークとフィラデルフィアのクラブや出版物を通じて国民文学文化を刺激しようとした連邦党の努力、そしてイギリスから受け継いだ言語をアメリカ化しようとしたノア・ウェブスターの努力であった。[14] [15]
新聞記事は、主に新連邦政府の攻撃や擁護、そして州や地方の政治状況に焦点を当てていた。編集者は野党政治家への非難を多く浴びせた。アレクサンダー・ハミルトンとアーロン・バーの決闘は、二人が互いに個人的に新聞で攻撃し合ったことがきっかけで決闘が決着した。[16] [17]
1790年代から1800年代にかけての最も重要な新聞は、他の編集者によって精読され、コピーされました。コーヒーハウスや居酒屋では、朗読され、論評されることもありました。[18] [19] 主要な政党新聞には以下のものがあります。
第一政党システムの編集者たちは、意地悪な言葉とユーモラスな言葉の両方を交わした。共和党の新聞に載っていたこの頭字語はその一例だ。ヒントは、すべての行の最初の文字を見ることだ。[22]
問う――この記念碑の下に誰が眠っているのか?
自ら造り出した怪物であり、
あらゆる悪徳を包含していた。その傲慢さは
、不服従な海を鞭打ったクセルクセスのようであり、
姦通はそのもっとも小さな罪であった
。彼が貴族の威厳を振りかざして
いたとき、彼はあらゆる詐欺
に誘惑し、 そそのかし、美徳、自由、そして神を放棄した。 娼婦に悩まされ――彼は次に 娼婦に悩まされた。この気高いヤギ の怪物である彼は、汚れに 長け、悪事、売春宿、基金、銀行に没頭し、 肉欲の奴隷となり、 娼婦を悼み、哀悼の意を表した。 王家の名に汚されたすべての愚か者にもそうであった。 愚か者だけが自らの邪悪さを公言する。
最も白熱した議論はフランス革命をめぐる議論で、特に1793年から1794年の恐怖政治の時代には革命政府の政敵が大量に処刑された。[23]
歴史家たちは統計的手法を用いて、議会における政党構成を推定してきた。最初の数年間は多くの議員を分類するのが難しかったが、1796年以降は不確実性が少なくなった。初期の政党は反連邦主義派と連邦主義派だった。
連邦党の勢力を背景に、民主共和党は勝利のためにより一層努力しなければならなかった。 1806年、コネチカット州では州指導部が町の指導者たちに次期選挙に向けた指示を送った。各町長は州指導部から「町内の各地区または区域に地区長を任命し、各長から職務を忠実に遂行するという確約を得ること」を指示された。次に町長は、納税者数、有権者数、「民主共和党支持者」、「連邦党支持者」、「疑わしい」人の数を集計し、最後に、現在は投票資格がないものの、次回の選挙で(年齢または税金によって)資格を得る可能性のある支持者の数を数えるよう指示された。集計結果は最終的に州指導部に送られ、州指導部は遅れている町に対し、有権者全員を町の集会に出席させ、若者の投票資格取得を支援し、地方選挙の正式な候補者を指名し、党の公認候補を印刷・配布するよう指示した。 (秘密投票は1世紀もの間登場しなかった。)[25] この高度に組織化された「投票を促す」運動は現代の政治運動家には馴染み深いものだが、世界史上初めてのものであった。
ジェファーソン派は、後に連邦党が採用し、アメリカの標準的な手法となった多くの選挙戦略を考案した。彼らは特に、主要都市に新聞網を構築し、自らの主張を報道し、支持する論説を掲載することに成功した。しかし、商人層に強固な基盤を持つ連邦党は、より多くの新聞を支配していた。1796年には、連邦党の新聞は民主共和党の新聞を4対1で上回っていた。毎年、より多くの新聞が発行され始め、1800年には連邦党は依然として2対1の優勢を維持していた。両陣営の新聞のほとんどは、発行部数300部から1000部の週刊紙だった。[26]ジェファーソンは編集者に組織的な補助金を支給した。連邦党の指導者フィッシャー・エイムズは、「ジャコバン派」という言葉を使ってジェファーソン支持者をフランス革命のテロリストと結びつけ、新聞がジェファーソンを選出したことを非難した。新聞は「どんな政府にも勝てる力がある…ジャコバン派の勝利は、この手段を絶え間なく使い続けたことによる。その巧みな使い方というよりも、むしろ繰り返しによるものだ」と考えた。[27]歴史家たちもエイムズの評価に同調している。ある歴史家は次のように説明している。
共和党にとって幸運だったのは、党内に非常に才能豊かな政治工作家やプロパガンダ担当者が数多くいたことだ。彼らの中には…目の前の問題を見極め分析するだけでなく、それを簡潔に提示する能力を持つ者もいた。つまり、適切なフレーズを作り上げ、説得力のあるスローガンを作り出し、有権者が理解できる言葉であらゆる問題について訴えかける能力を持っていたのだ。[要出典]
優れたフレーズメーカーとしては、編集者のウィリアム・デュアン、党首のアルバート・ギャラティンとトーマス・クーパー、そしてジェファーソン自身などがいた。[28]一方、熱心な党派であったペンシルベニア州のジョン・J・ベックリーは、新しい選挙運動手法(パンフレットや手書きの投票用紙の大量配布など)を考案し、ジェファーソン派に草の根の支持と前例のないレベルの投票率を生み出した。
1793年以降、世界が世界的な戦争に巻き込まれる中、ヨーロッパ体制の周縁に位置する小国は中立を保つのがやっとだった。ジェファーソン派はイギリスに対する強硬手段、ひいては再戦を要求した。連邦党はイギリスとのジェイ条約(1795年)によって戦争を回避しようとした。この条約はジェファーソン派がイギリスへの裏切り行為だと非難したことで大きな物議を醸した。一方、連邦党は、この条約が戦争を回避し、インディアンの脅威を軽減し、世界有数の経済大国との良好な貿易関係を築き、独立戦争以来の長引く紛争に終止符を打ったと主張した。ジェファーソンは1801年に権力を握り、条約を尊重するが、イギリスとの新たな紛争が米英戦争へと発展した。[29]
1798年、フランスとの紛争が準戦争(1798~1800年)へと発展しました。これは、両国の海軍と商船が関与する宣戦布告のない海戦でした。民主共和党はフランスが真に平和を望んでいると主張しましたが、XYZ事件によって彼らの立場は揺らぎました。フランスとの全面戦争が差し迫っていると警告したハミルトンと彼の「ハイ・フェデラリスト」同盟者は、議会の承認を得て大規模な新軍(ハミルトンが統制)を編成し、さらに将校の任命権(ハミルトンはこれを支持者に授与しました)を付与することで、この事態を収拾させました。外国人治安法(1798年)は、ジェファーソン支持派の編集者や、1798年に獄中で再選を果たしたバーモント州選出の下院議員マシュー・ライオンなど反対派を弾圧した。マディソンとジェファーソンが秘密裏に起草したケンタッキー州とバージニア州の決議(1798年)では、両州の議会が連邦政府の権力に異議を唱えた。[30]
ジェファーソンとアルバート・ギャラティンは、公的債務が返済されなければ共和主義の価値観を脅かす危険性に焦点を当てていた。彼らは、ハミルトンが国家債務を増大させ、それを連邦党の支持基盤の強化に利用していることに愕然とした。ギャラティンは共和党における財政問題の第一人者であり、ジェファーソンとマディソンの下で財務長官を務め、減税と債務削減に尽力する一方で、ルイジアナ買収の資金を調達し、1812年の戦争に資金を提供した。バロウズはギャラティンについて次のように述べている。
個人的な依存に対する彼自身の恐怖と、小売店主としての誠実さという感覚は、1世紀前にイギリスで生まれた急進的な共和主義思想の流れによって強化され、公的債務は腐敗、立法府の無力さ、行政府の専横、社会的不平等、金融投機、そして個人の怠惰といった、様々な公共の悪の温床であると彼に確信させた。彼は、既存の債務を可能な限り迅速に解消する必要があるだけでなく、議会は政府支出をより厳格に監視することで、将来の債務の蓄積を防ぐ必要があると主張した。[31]
アンドリュー・ジャクソンは国家債務を「国家の呪い」とみなし、1835年に国家債務を全額返済したことを特に誇りに思っていた。[32]
当時の政党制度を分析して、ジェファーソンは1798年2月12日に次のように書いています。
アメリカ合衆国には二つの政治宗派が生まれた。一つは、行政府の支援を最も必要とする政府機関であると信じる宗派である。もう一つは、英国政府の類似の宗派と同様、行政府はすでに憲法の共和制部分に対して強力すぎるため、判断が難しい場合には立法府に頼るという宗派である。前者は連邦主義者と呼ばれ、貴族や一党独裁者、あるいは全く同じ定義を持つ英国政府の宗派にちなんでトーリー党と呼ばれることもある。後者は共和主義者、ホイッグ党、ジャコバン派、無政府主義者、解体主義者などと呼ばれ、これらの用語はほとんどの人にとって馴染み深いものである。[33]
マディソンは議会内で党派路線を形成し、各州で共感する政治派閥との連携を築くために熱心に尽力した。1800年、重要な選挙が有権者の心を躍らせ、連邦党は政権から追放され、ジェファーソン率いる民主共和党が選出された。アダムズは土壇場で「深夜の人事」を数回行った。中でも注目すべきは連邦党のジョン・マーシャルを最高裁判所長官に任命したことだ。マーシャルは30年間この職に就き、憲法を連邦化するためにこの職を利用したが、これはジェファーソンの落胆を招いた。[34]
大統領として、ジェファーソンはアダムズによる「深夜の任命」から政府を浄化しようと尽力し、任命された42人の判事のうち25人の任命を保留し、陸軍将校を解任した。国家は互いに均衡を保つために二つの対立政党を必要とするという考えは、どちらの党にも完全には受け入れられていなかった。ハミルトンはジェファーソンの選出を連邦党の実験の失敗と見なしていた。当時のレトリックは破滅的だった。反対派の選出は敵が国家を滅ぼすことを意味すると。ジェファーソンの外交政策は厳密にはナポレオン寄りではなかったが、イギリスに対し、アメリカ人水兵の強制徴募やその他の敵対行為をやめるよう圧力をかけた。対イギリス貿易禁輸を画策することで、ジェファーソンとマディソンは国を経済不況に陥れ、連邦党のニューイングランドの経済の多くを破滅させ、最終的にははるかに強力で強大な敵との1812年の戦争を早めた。 [35]
連邦党は政府を激しく批判し、工業地帯である北東部で勢力を伸ばした。しかし、1814年に大きな失策を犯した。同年、半秘密裏に開催された「ハートフォード会議」で、脱退に迫る決議が可決され、その発表によって連邦党は破滅した。長年、ニューイングランドや東部の散発的な州では勢力を伸ばしていたものの、西部ではほとんど勢力を失っていた連邦党は、苦戦を強いられていた。連邦党は数々の選挙戦略(1808年の最初の全国指名大会[36]など)を考案・発展させたが、そのエリート主義的な偏向は中流階級を疎外させ、ジェファーソン派が「共和主義」の真の精神を体現していると主張することを可能にした。[7]
連邦政府が決定する外交政策、国有地の売却、そして大統領によるパトロネージの重要性から、各州の派閥は連邦党と共和党に並行して再編された。新聞編集者の中には、トーマス・リッチーのように有力な政治家となった者もいた。リッチーの「リッチモンド・ジャント」は1808年から1840年代にかけてバージニア州の政治を支配した。[37]
ニューイングランドは常に連邦党の拠点でした。ある歴史家は、コネチカットにおける連邦党の組織力の強さを次のように説明しています。
党の中核を成す役職者たちの組織化された組織の活動方法を完璧にすることだけが必要だった。州職員、補佐官、そして議会の大多数がそこにいた。各郡には保安官とその副官がいた。州、郡、そして町の裁判官は皆、潜在能力があり、概して活発な活動家だった。各町には治安判事、学校長が数名、そして連邦党の町には、党の活動を引き継ぐ準備ができている町の役職者たちが全員いた…民兵、州検事、弁護士、教授、教師たちは、この「徴兵軍」の先頭に立っていた。総勢約1,000人から1,100人の従属的な役職者たちが、常に自分たちの票と、選挙を決するのに十分な票を握る内輪とされていた。これが連邦党の組織だった。[38]
宗教的緊張がコネチカット州を二分し、国教会である会衆派教会は連邦党と同盟を結び、権力の維持を図った。反対派はジェファーソン派に接近した。 1814年のハートフォード会議の失敗は連邦党に致命的な打撃を与え、最終的に1817年に民主共和党によって敗北した。
第一政党制は主に外交政策問題を中心に構築されましたが、ナポレオンの敗北と1812年の米英戦争の妥協的解決によってその問題は消滅しました。さらに、連邦主義者が貴族制の再導入を企んでいるという懸念も払拭されました。こうして、 1816年頃、ジェームズ・モンロー率いる「好感の時代」が第一政党制の緊張に満ちた政治に取って代わりました。個人的な政治や派閥争いは時折白熱した議論を巻き起こしましたが、アメリカ人はもはや政党という枠組みで自分たちを捉えることはなくなりました。[39]
歴史家たちは、この制度の正確な終焉について議論を重ねてきた。[40]大方の結論は、1820年までに衰退したというものだった。国を支配する大勢の政治勢力からほぼ孤立していた小さなデラウェア州では、第一政党制が1820年代まで存続し、連邦党が時折いくつかの役職を獲得した。一方で、1824年のアメリカ合衆国大統領選挙とそれに続く腐敗取引を「好感情の時代」の終焉と考える者もいる。

アレクサンダー・ハミルトンは、あらゆる州で様々な問題に関して支持者を日々動員することによってのみ、困難な状況下でも政府への支持を維持できると考えていた。党内の意思疎通には新聞が必要であり、支持は党幹部を助け、新たな友人を得ることにも繋がった。[41]
ハミルトン、そして特にワシントンは、1796年のジョージ・ワシントンの告別演説で示されているように、野党という概念に不信感を抱いていた。彼らは野党は国家を弱体化させるだけだと考えていた。対照的に、ジェファーソンは野党の創設と存続を主導した。[42] 彼は連邦党が真の共和主義と真の民意に敵対する貴族勢力を代表していると深く感じており、1824年にヘンリー・リーに宛てた手紙の中でそのように述べている。
人間は生まれながらにして二つの党派に分かれる。一つ目は、人民を恐れ、人民に不信を抱き、人民の権力すべてを上流階級の手に委ねようとする者たち。二つ目は、人民を自らと同一視し、人民を信頼し、人民を公共の利益の最も賢明な預かり手ではないにしても、最も誠実で安全な存在として大切にし、みなす者たち。どの国にもこの二つの党派は存在し、人民が自由に考え、発言し、書くことが許される国であればどこでも、彼らは自らの立場を表明するだろう。したがって、彼らを自由主義者と奴隷主義者、ジャコバン派とウルトラス、ホイッグ党とトーリー党、共和主義者と連邦主義者、貴族主義者と民主主義者、あるいはどんな呼び方をしようと、彼らは結局同じ党派であり、同じ目的を追求している。貴族主義者と民主主義者という最後の呼び方こそが、すべての本質を最もよく表している。
ホフスタッター(1970)は、二大政党制が一大政党制、あるいは無政党制よりも優れているという考えが定着するまでに長い年月を要したことを示しています。この移行は、1801年に政権が一党から他党へと円滑に委譲されたことで可能になりました。ジェファーソンは連邦党の軍将校と役職者を体系的に特定しましたが、共和党の抗議によって全員を除外することは阻止されました。クイッズ党は、彼の対応が不十分だと不満を漏らしました。
20世紀に入っても、ジェファーソンは学者たちの英雄であり、ハミルトンは悪役だった。[43]ジェファーソンの評判は、大規模な奴隷所有者としての役割が主な理由で、急激に低下した。[44] ハミルトンの評判は上昇した。プリンストン大学の歴史家ショーン・ウィレンツは2010年に、ハミルトンに非常に有利な学術的傾向を指摘した。ウィレンツ自身は反対意見を述べ、今でもジェファーソンをより高く評価している。
近年、ハミルトンとその名声は、学者たちの間で確固たる地位を築いており、彼らは彼を近代自由資本主義経済と、精力的な行政府が率いるダイナミックな連邦政府の先見の明ある設計者として描いている。対照的に、ジェファーソンとその同盟者たちは、ナイーブで夢想的な理想主義者という印象を与えてきた。多くの歴史家によれば、ジェファーソン主義者は、良く言っても、アメリカを自作農の楽園に変えようと、資本主義近代化の突進に抵抗した反動的なユートピア主義者だった。悪く言えば、彼らは西部からインディアンを排除し、奴隷制帝国を拡大し、政治権力を地方に留め置こうとする奴隷制擁護の人種差別主義者だった。これは奴隷制を拡大し、奴隷所有者の人身財産権を守るためであった。[45]