Transferring something from the public sphere to the private
民営化 ( イギリス英語 では privatisation と表記)には様々な意味がありますが、最も一般的には、公共部門から民間部門へ何かを移行することを指します。また、規制が厳しい民間企業や産業の規制が緩和される際に、 規制緩和 の同義語として使われることもあります。政府の機能やサービスも民営化されることがあります(「フランチャイズ」または「アウトソーシング」と呼ばれることもあります)。この場合、民間企業は、以前は国営機関の管轄下にあった政府プログラムの実施や政府サービスの遂行を担うことになります。例としては、歳入徴収、 法執行 、 水道供給 、 刑務所管理 などが挙げられます。 [1]
もう一つの定義は、民営化とは国有企業 または 地方自治体が 民間投資家に売却されることである 。この場合、株式は初めて、あるいは企業の前回の 国有化 以来初めて公開市場で取引される。この種の民営化には、 相互組織 、 協同組合 、または 官民パートナーシップを 株式会社 にするために 相互組織化を解除すること が含まれる 。 [2]
一方、民営化とは、上場企業の 発行 済み株式 の全てを プライベート・エクイティ 投資家が買収することを指し、これは 「非上場化」 と呼ばれることが多い 。このプロセスの前後において、企業は非上場企業であるが、買収後は株式は公開 証券 取引所から取引されなくなる。 [3] [4]
語源
英語で「民営化」 という語が初めて登場したのは、1923年4月の ニューヨーク・ タイムズ紙 で、ドイツの国有鉄道がアメリカ企業に買収される可能性について言及したドイツの演説の翻訳の中で、引用符付きで登場した。 [5]ドイツ語では、 「Privatisierung」 という語は 少なくとも19世紀から使われている。 [6]最終的に、この語はラテン語の「 privatus」 からフランス語を経てドイツ語に伝わった 。 [7]
再民営化という 用語は、ドイツ語( Reprivatisierung )から直接翻訳され、1931年の経済危機後にナチスドイツが国有銀行を一般株主に売却したことについて エコノミスト誌が 報じた1930年代半ばに頻繁に 使用されました。 [8]
この言葉は、1970年代後半から1980年代初頭にかけて、英国首相 マーガレット・サッチャーの経済政策の一環として広く使われるようになりました。彼女は民営化推進派の国会議員 デイビッド・ハウエル の著作を参考にしていましたが 、ハウエル自身もオーストリア系アメリカ人の経営学者 ピーター・ドラッカー の1969年の著書『 不連続の時代』 を参考にしていました。 [8]
意味
「民営化」 という言葉は 、使用される文脈によって異なる意味を持つ場合があります。何かを公共の領域から私的な領域へ移すことを意味する場合もありますが、これまでは私的であったものの、規制が厳しく、 規制緩和 のプロセスによって規制が緩和されることを意味する場合もあります。また、これまでは常に私的であったものの、他の法域では公共となる可能性のあるものを指す場合もあります。 [9]
公的機能を担う民間団体も存在します。これらの団体も民営化されていると言えるでしょう。民営化とは、政府が国有企業を民間企業に売却することを意味しますが、サービスや政府機能の民営化という文脈でも議論されることがあります。つまり、民間団体が政府プログラムの実施や政府サービスの遂行を担うということです。 ジリアン・E・メッツガー は、「(米国における)民間団体は、政府のために幅広い社会サービスを提供し、政府プログラムの中核部分を管理し、基準の制定や第三者の活動の規制といった、典型的な政府業務と言える業務を遂行している」と述べています。メッツガーは、医療・福祉プログラム、公教育、刑務所などを含む民営化の拡大について言及しています。 [10]
民営化は 、荘園 の 囲い込み など、国家所有以外の集団所有や共同所有の形態から何かを移転することを指すこともある 。 [11]
歴史
20世紀以前
民営化の歴史は 古代ギリシャ に遡り、当時政府はほぼすべての業務を民間部門に委託していました。 [12] ローマ共和国 では、民間の個人や企業が、税金の徴収( 租税回避 )、軍需品の調達( 軍事請負業者 )、宗教的な供物、建設など、ほとんどのサービスを担っていました 。しかし、 ローマ帝国は 国有企業 も設立しました。例えば、穀物の多くは最終的に皇帝所有の領地で生産されました。デイビッド・パーカーとデイビッド・S・サールは、官僚機構のコストが ローマ帝国の衰退 の一因であったと示唆しています 。 [12]
民営化に向けた最初のイデオロギー運動の一つは、おそらく漢王朝の黄金時代に起こったと言えるでしょう 。 道教 が 初めて 国家 レベルで台頭し、「無為」(文字通り「何もしない」という意味)という自由放任主義の原則を提唱しました 。 [13] 道教の僧侶たちは、強い支配者は事実上目に見えない 存在 で ある と、統治者たちに説きました。
ルネサンス 期 、ヨーロッパの大部分は依然として概ね 封建的な 経済モデルを踏襲していました。対照的に、 中国 の 明王朝は 、特に製造業において再び民営化を推し進め始めました。これは、 宋王朝 以前の政策を覆し、より厳格な国家統制を優先した政策とは一転したものでした。 [14]
イギリスでは、共有地の私有化はエンクロージャー (囲い込み)と呼ばれています (スコットランドでは ローランド・クリアランス と ハイランド・クリアランス と呼ばれています)。この種の重要な私有化は、イギリスにおける
産業革命 に先立つ1760年から1820年にかけて行われました。
20世紀以降
国有財産の最初の大規模な民営化は、 1933年から1937年にかけて ナチス・ドイツ で起こった。「1930年代半ば、国家社会主義党政権が複数の国有企業の国有財産を売却したのは事実である。これらの企業は、鉄鋼、鉱業、銀行、地方公益事業、造船所、船舶会社、鉄道など、幅広い分野に属していた。さらに、1930年代以前に行政機関によって提供されていた一部の公共サービス、特に社会福祉サービスや労働関連サービスは、主にナチス党内の複数の組織に民間部門に移管された。」 [15]
イギリスは 1950年代に 鉄鋼産業 を民営化し、 西ドイツ 政府は1961年に フォルクスワーゲン の株式の 過半数 を株式公開で小口投資家に売却するなど、大規模な民営化に乗り出した。 [12] しかし、民営化が世界的に勢いを増したのは、1980年代に イギリスの マーガレット・サッチャー とアメリカの ロナルド・レーガン政権 下でのことであった。英国における著名な民営化としては、 ブリトイル (1982年)、放射性化学物質会社 アマーシャム・インターナショナル (1982年)、 ブリティッシュ・テレコム (1984年)、 シーリンク ・フェリー(1984年)、 ブリティッシュ・ ペトロリアム ( 1979年から1987年にかけて段階的に民営化)、ブリティッシュ・エアロスペース (1985年から1987年) 、 ブリティッシュ・ガス (1986年) 、 ロールス・ロイス(1987年)、 ローバー・グループ (旧 ブリティッシュ・レイランド 、1988年)、 ブリティッシュ・スチール・コーポレーション (1988年)、 ジロバンク (1989年)、イングランドおよびウェールズ 地方水道公社 (主に1989年)などが挙げられる。1979年以降、 英国の 公営住宅の入居者は大幅な割引価格で住宅を 購入する権利を 与えられ、1986年までに100万人が住宅を購入した。 [ 要出典 ]
こうした努力は、1993年に サッチャーの後継者である ジョン・メージャー政権下で イギリス鉄道が民営化されたことで最高潮に達した。イギリス鉄道は、それ以前にも民間鉄道会社の 国有化 によって設立された 。この民営化は物議を醸し、 その影響は今日でも議論の的となっている。旅客数と投資の倍増は 鉄道補助金 の増額によって相殺されたためである 。 [16]
これらの民営化は、国民と議会から賛否両論の反応を招いた。元保守党首相 ハロルド・マクミラン でさえ、この政策を「家宝の売却」に例え、批判した。 [17]サッチャー首相が 1979年に政権に就いた 当時、英国の株主は約300万人だったが 、その後の国営企業の売却により、1985年までに株主数は倍増した。1990年にサッチャー首相が退任するまでに、英国の株主数は1,000万人を超えた。 [18]
ラテンアメリカでは、西側諸国の自由主義経済政策の結果、1980年代から1990年代にかけて民営化が急速に進みました。 水道 、交通、 通信 といった公共サービスを提供する企業は、急速に民間部門に売却されました。1990年代には、ラテンアメリカ18カ国における民営化収入は、国内総生産(GDP)の6%に達しました。 [19] 1990年から2001年までのインフラへの民間投資は3,605億ドルに達し、これは次なる新興国における投資額を1,500億ドル上回りました。 [19]
経済学者は一般的にラテンアメリカにおける民営化の影響について好意的な評価を与えているが、 [20] 各国の世論調査や抗議活動は、この地域における民営化に対して国民の大部分が不満を抱いているか、否定的な見方を持っていることを示唆している。 [21]
1990年代、東欧・中央ヨーロッパの政府は、 世界銀行 、米国国際開発庁、ドイツの Treuhand 、その他の政府機関や 非政府組織の支援を受けて、東欧・中央ヨーロッパとロシアの国有企業の大規模な民営化に取り組みました 。
1987年の日本電信電話 の民営化は、当時の金融史上最大の株式公開を伴った。 [22] 世界の20の最大の株式公開のうち15は通信会社の民営化であった。 [22]
1988年、 ミハイル・ゴルバチョフ の ペレストロイカ 政策により、中央計画経済の民営化が認められ始めました。ソ連 崩壊 に伴い、その後数年間にわたり大規模な民営化が進みました。 1989年の革命 で非共産主義政権が樹立される
と、他の 東側 諸国もこれに追随しました。
フリーダム・ハウスの民営化指数(1998年および2002年)
フリーダム・ハウス の民営化指数は、移行国を1(最大の進歩)から7(進歩なし)まで評価した。以下の表は、1998年と2002年の東欧諸国の民営化指数を示している。 [23]
フランス最大の公募増資には フランス・テレコム が関与した。
エジプトは ホスニ・ムバラク政権 下で広範な民営化を実施しました。 2011年の革命 でムバラク政権が打倒された後、民営化された企業が旧政権下で 縁故資本主義 を実践していたという疑惑を理由に、国民の大半が再国有化を求めるようになりました。 [24]
民営化の理由
政府が民営化を決定する理由は様々ですが、一般的には経済的な理由が挙げられます。政府の民営化決定に影響を与える経済的要因は、政府債務の削減を前提としています。研究によると、政府は公的債務が増加するほど民営化を選択する可能性が高く、これは通常、回収を待つ時間がないからです。 [25]この分野に影響を与えるもう一つの経済的要因は、民営化された 国有企業 の効率性です 。一般的に、政府は様々な理由から、収益性を確保するために必要な投資を行うことができません。これらの要因が、政府が民営化を決定するきっかけとなる可能性があります。 [26]
民営化にはいくつかの主な方法があります [ 要出典 ] 。
株式発行の民営化:株式市場 での株式売却 。
資産売却による民営化: 通常は オークション または Treuhand モデルを通じて戦略的投資家に資産を売却します 。
バウチャー民営化 : 企業の一部所有権を表すバウチャーを、通常は無料または非常に低価格で国民全員に配布すること。
下からの民営化 :旧社会主義諸国における新たな民間企業の設立。
マネジメントバイアウト :会社の経営陣が外部の貸し手から借り入れて公開株式を購入すること
従業員買収 : 従業員または組織の経営陣に株式を無償または非常に低価格で配布すること。
売却方法の選択は、 資本市場 や政治的要因、企業固有の要因によって左右される。株式市場を通じた民営化は、株式を吸収できる資本市場が確立されている場合に採用される可能性が高い。流動性の高い市場は民営化を促進する可能性がある。しかし、資本市場が十分に発達していないと、十分な買い手を見つけることが困難となる。株式は割安に価格設定せざるを得なくなり、売却によって民営化対象企業の公正価値に見合った資金を調達できない可能性がある。そのため、多くの政府は、 ユーロネクスト や ロンドン 、 ニューヨーク 、 香港の 証券取引所など、より洗練された市場での上場を選択している。
発展途上国 や 移行国 の政府は、 資本の豊富な株式市場がまだ存在しないこともあり、少数の投資家への資産の直接売却に頼ることが多い。
バウチャー民営化は、主に ロシア 、 ポーランド 、 チェコ共和国 、 スロバキア といった中央・東ヨーロッパの 移行経済国 で起こりました。さらに、下からの民営化は移行経済国の経済成長に重要な貢献を果たしました。 [ 要出典 ]
ロシアとチェコ共和国の移行経済における「民営化」に関する文献を統合したある研究では、著者らは民営化の3つの手法、「売却による民営化」、「大規模民営化」、「混合民営化」を特定した。彼らの計算によれば、「大規模民営化」が最も効果的な手法であることが示された。 [27]
しかし、「不足を特徴とする」経済において、国家官僚機構によって維持されていた富は、「グレーマーケット/ブラックマーケット」の業者によって蓄積・集中された。これらの個人への売却による産業の民営化は、「(旧)国有資産の実質的な民間所有者」への移行を意味するものではなかった。これらの個人は、市場経済への参加よりも、個人的な地位の向上や政治権力の蓄積を優先する傾向があった。むしろ、外国投資は、旧国有資産を民間部門と市場経済において効率的に運用することをもたらした。 [27]
資産の直接売却や株式市場による民営化では、入札者はより高い価格を提示しようと競争し、政府の歳入を増加させます。一方、バウチャーによる民営化は、資産を一般市民に真に移転し、参加意識と包摂感を生み出す可能性があります。政府がバウチャー保有者間でのバウチャーの譲渡を許可すれば、市場が形成される可能性があります。
担保付き借入
一部の民営化取引は担保付融資 [28] [29] の一種と解釈され 、「特に有害な政府債務」 [28] として批判されている。この解釈では、民営化売却による前払金は融資の 元本 に相当し、原資産からの収益は担保付利子に相当する。つまり、売却という形態ではあるものの、実質的には担保付融資と同等とみなせる。 [28] この解釈は、特に米国における最近の地方自治体取引、特に固定期間の取引、例えば2008年に シカゴで行われた75年間の駐車メーター 売却のような取引に当てはまると主張されている。これは、増税や国債発行といった代替財源に対する法的制約や政治的抵抗により、「政治家が密かに資金を借りたいという願望」 [28] によって動機づけられていると主張されている。
民営化の結果
民営化は世界中で異なる結果をもたらしました。民営化の結果は、採用された民営化モデルによって異なる可能性があります。 [30] アーウィン・ステルツァー によれば 、「民営化の影響を経済動向などの影響から切り離すことは、困難と不可能の中間にある」とのことです。 [31]
2000年代初頭に 世界銀行 [32] と ウィリアム・L・メギンソン [33] が行った調査によると、消費者の知識が豊富な競争産業における民営化は、一貫して効率性を向上させた。APEC に よると、産業の競争が激しいほど、生産量、収益性、効率性の向上が大きくなる。 [34]このような効率性の向上は GDP の一時的な増加を意味するが、イノベーションやコスト削減へのインセンティブの向上を通じて 、経済成長 率も上昇する傾向がある 。 [ 要出典 ]
ソール・エストリン教授とアデリーヌ・ペルティエ教授による最近の研究と文献レビューでは、「文献は現在、民営化に対するより慎重で繊細な評価を反映している」と結論付けられ、「発展途上国において、民間所有だけではもはや自動的に経済的利益を生み出すとは主張されていない」とされています。 [35] 2008年に Annals of Public and Cooperative Economics に掲載された研究によると 、自由化と民営化は相反する結果を生み出しています。 [36]
通常、こうした効率性の向上には多くのコストが伴うが、 [37]
多くの経済学者は [ 誰が? ]これらは 再分配 や場合によっては 再訓練 を通じた適切な政府支援によって対処できると主張している 。 [ 要出典 ] しかし、一部の実証研究は、民営化が効率性に及ぼす影響はごくわずかで、分配効果はかなり逆進的である可能性を示唆している。 1980年代から1990年代にかけての マーガレット・サッチャー と ジョン・メージャー の保守党政権下で実施された英国の民営化プログラムに関する社会福祉分析の最初の試みで、マッシモ・フローリオは、所有権の変更のみに起因する生産性ショックは存在しないと指摘している。むしろ、保守党政権下での英国の生産性の飛躍的向上が以前国有化されていた企業に与えた影響は、業種によって異なっていた。民営化前に発生したケースもあれば、民営化直後、あるいは数年後に発生したケースもあった。 [38]
欧州委員会 が2012年に発表した調査 によると、欧州における民営化はサービスの質に様々な影響を与え、生産性の向上はわずかで、労働投入量の減少とその他のコスト削減戦略が雇用と労働条件の悪化につながったことが主な要因であると主張している。 [39] 一方、同委員会による別の調査では、1994年から1997年に民営化された英国の鉄道網は、1997年から2012年にかけてEU27カ国の中で最も改善が見られたことが明らかになった。この報告書は14の異なる要素を検証し、英国は4つの要素でトップ、さらに2つで2位と3位、3つで4位となり、総合的にトップとなった。 [40] しかしながら、 英国鉄道の民営化の影響は 多くの議論の対象となっており、顧客サービスの向上や投資の増加などが利点として挙げられている一方で、運賃の値上げ、定時運行率の低下、鉄道補助金の増加などが欠点として挙げられている。 [41] [42] [43]
ロシアとラテンアメリカにおける民営化は、国有企業の売却時に大規模な汚職を伴った。政治的コネを持つ者が不当に巨額の富を得たため、これらの地域での民営化の信用は失墜した。メディアはこれらの売却に伴う大規模な汚職を広く報じているが、世界銀行が発表した調査によると、業務効率は向上し、民営化が行われなかった場合の方が日常的な小規模汚職はより大きく、あるいはより大きくなっていただろうこと、そして汚職は民営化されていない部門でより蔓延していることがわかった。さらに世界銀行によると、民営化の程度が低い国では、超法規的かつ非公式な活動がより蔓延しているという。 [44] [ 全文引用必要 ] 他の調査では、ロシアの民営化が経済格差の劇的な上昇とGDPおよび工業生産の崩壊をもたらしたことが示唆されている。 [45]
ロシアの ボリス・エリツィン 大統領が IMFの 支援を受けて急速な民営化計画を進めた結果、1990年代前半から中頃には失業率が2桁に上昇し、わずか数年でロシア国民の半数が貧困に陥った。 [46] 2009年に医学雑誌 「ランセット」 に掲載された研究によると、1990年代の旧 ソ連 と 東欧 における大規模な民営化に伴う経済的ショックの結果、100万人もの労働者が死亡したことが判明したが 、 [47] [48] さらなる研究では、その方法に誤りがあり、「元の論文で報告された相関関係は単純に堅牢ではない」と示唆されている。 [49] その後の研究は、依然として議論の的となっているものの、 新自由主義 経済改革に伴う急速な民営化計画が、市場経済への移行期における旧東側諸国の健康状態の悪化をもたらしたことを実証している。 世界保健機関(WHO) は、 「IMFの経済改革プログラムは、ポスト共産主義の東欧諸国および旧ソ連諸国における結核の発生率、蔓延率、死亡率の顕著な悪化と関連している」と述べ、この議論に拍車をかけている。 [50] 古代史の専門家である歴史 家 ウォルター・シャイデルは、 経済格差 と富の上位1パーセントへの集中は「国有資産の民間所有者への移転によって可能になった」と主張している。 [51]
ラテンアメリカでは、ジョン・ネリスが 世界開発センター に依頼した研究によると、企業の収益性、生産性、成長率といった経済指標は、 ミクロ経済 的にプラスの影響を与えているとのことです。 [19] しかし一方で、民営化は概して否定的な批判と市民連合の結成に直面しています。こうした 新自由主義的な 批判は、経済発展に関する様々なビジョン間の継続的な対立を浮き彫りにしています。 カール・ポラニーは 、「二重運動」として知られる概念を通して、自己規制型市場に関する社会的な懸念を強調しています。本質的には、社会がますます制約のない自由市場へと向かうたびに、資本主義の矛盾を覆す自然かつ不可避的な社会的な修正が生まれるのです。 [ 要出典 ] 2000年のコチャバンバ抗議行動 はまさにその例です 。 [ 要出典 ]
ラテンアメリカにおける民営化は、常に国民からの反発が強まってきた。ロナルド・コース研究所のメアリー・シャーリーは、効率性は劣るものの、より政治的に配慮したアプローチを実施する方が持続可能だと示唆している。 [52]
インドでは、国家児童権利保護委員会 (NCPCR)による調査 「ニューデリーの私立病院における経済的弱者層(EWS)の子どもによる無料医療サービスの利用状況(2011~2012年):迅速評価」によると、デリーの私立病院では、補助金付きの土地が割り当てられたにもかかわらず、EWS層向けの無料ベッドが十分に活用されていないことが示されています。 [53]
オーストラリアでは、「民営化に関する国民調査」(2016/17年)において、民営化が地域社会に悪影響を及ぼしたことが明らかになりました。「コントロールを取り戻す」調査報告書 [54] [ 全文引用要 ] では、プロセスにおける説明責任と透明性を確保するための幅広い提言がなされています。報告書では、医療、高齢者介護、保育、社会福祉、政府機関、電力、刑務所、職業教育における民営化に焦点を当て、労働者、地域住民、学者の声を取り上げています。
いくつかの報告は、民営化の結果が男性と女性で異なる結果をもたらすことには多くの理由があると示している。 公共サービスが民営化されると、女性は 扶養家族 の医療や社会福祉を担うことが期待される 、 [55]、 女性は民営化された商品へのアクセスが少ない、 [56] 、 公共部門は 民間部門 よりも多くの女性を雇用している 、 [57] 、公共部門の女性は 民間部門の女性よりも 労働組合に加入する可能性が高い。 [58] チリでは、女性は年金制度の民営化によって不釣り合いなほど大きな影響を受けている。「女性の平均寿命が長く、退職年齢が早く、労働力参加率が低く、給与が低い」などの要因が退職後の資金を蓄える能力に影響を与え、それが年金の減少につながるためである。 [56] 低所得の 女性はさらに大きな負担に直面している。 オックスファム・ インドのアンジェラ・タネジャ氏 は、「公共サービスの民営化は、貧困の中で暮らす女性にとって不可欠なサービスへのアクセスが制限されるか、まったくなくなることを意味する。こうしたサービスをより必要としている女性は往々にして女性である」と語る。
1980年代以降の民営化の増加は、 米国における 所得 と 富の不平等の拡大の要因となっている。 [59]
外国の民営化
旧中東欧諸国では国内 資本の蓄積 が低かったため、国際機関( EBRD 、 IMF 、 世界銀行 )や他の外国銀行が望んだ急速な民営化は、 事実上 、外国投資が大きな役割を果たすという想定を反映した国際入札の呼びかけであった。 [60]
東欧における対照的な事例:ルーマニアと東ドイツ
統一 後の東ドイツでは 、1992年6月末までに トロイハンダ社(Treuhandanstalt) は8,175社を民営化し、5,950社が残存していた(売却予定の4,340社、清算予定の残り)。 [61] 1992年6月には、 トロイハンダ社 役員会にいた最後の東ドイツ人が 退任した。 [62] 1994年末までに トロイハンダ社は ほぼ全ての株式を売却し、1994年12月時点で民営化予定の企業は65社のみとなった。民営化された企業の80%以上は外国人(主に西ドイツ人、75%)に買収された。 [63]
ルーマニアで最初の民営化は1992年8月3日に行われた。 [64] 1992年には民営化は「ごくわずか」で、国営企業はわずか22社しか民営化されなかった。翌年には民営化のペースが加速し、260社以上が民営化された。 [65] 1992年に民営化された22社のうち4社は外国投資家に売却された。 [66] 1993年には265社が民営化され、1994年には604社が民営化された。この期間中に外国投資家に売却された企業は2社で、1993年と1994年にそれぞれ1社ずつであった。1999年初頭には4,330社が民営化待ちのまま残っており、1993年から1998年にかけて5,476社が売却された。 [67] 1998年末時点で、民営化された企業のうち外国企業が参加していたのはわずか2.4%であった。 [68]
意見
ここでは、民営化という議論の多い主題に対する賛成と反対の議論を紹介します。
サポート
民営化推進派は、長期的には価格の低下、品質の向上、選択肢の拡大、汚職の減少、官僚主義の緩和、そして/あるいは納品の迅速化につながると主張する 。 多くの推進派は、全てを民営化すべきだと主張しているわけではない。彼らによると、 市場の失敗 や 自然独占は 問題となり得るという。しかし、 無政府資本主義者は、 防衛 や 紛争解決を 含む国家のあらゆる機能が民営化されることを強く望んでいる 。 [69]
民営化の支持者は次のような主張をする。
パフォーマンス:国営企業は 官僚主義的 になりがちです。政府が機能改善に意欲的になるのは、その機能の低パフォーマンスが政治的に問題となる場合に限られます。
効率性の向上: 民間企業や会社は、利益を増やすために商品やサービスをより効率的に生産するインセンティブが高まります。
専門化:民間 企業は 、関連する人的資源と資金をすべて特定の機能に集中させる能力を持っています。一方、国有企業は、 国民 の大部分に汎用的な製品を提供しているため、製品やサービスを 専門化する ために必要な資源を有していません。
改善: 逆に、経営がうまく行き、顧客のニーズにうまく応えている企業であっても、政府は政治的な敏感さや特別な利益のために改善を先延ばしにすることがある。
汚職:国営企業が独占する機能は 汚職 に陥りやすい。意思決定は、経済的な理由ではなく、主に政治的な理由、つまり意思決定者の個人的な利益(いわゆる「汚職」)のために行われる。国営企業における汚職(または プリンシパル・エージェント 関係)は、継続的な資産の流れと企業業績に影響を与えるが、民営化プロセス中に発生する可能性のある汚職は一時的なものであり、企業の継続的なキャッシュフローや業績に影響を与えることはない。
説明責任:非上場企業の経営者は、所有者/株主と消費者に対して説明責任を負い、ニーズが満たされる場合にのみ存在し、繁栄することができます。一方、上場企業の経営者は、より広範な地域社会と政治的な「ステークホルダー」に対して、より強い説明責任を負わなければなりません。これは、顧客のニーズに直接的かつ具体的に応える能力を低下させ、本来収益性の高い分野から投資判断を逸らしてしまう可能性があります。
公民の自由に関する懸念: 国家によって管理されている企業は、反体制派やその政策に反対する個人に対して使用される可能性のある情報や資産にアクセスできる可能性があります。
目標: 政府は、 経済的な 目標ではなく、 政治的な 目標のために産業や企業を運営する傾向があります。
資本:非上場企業は、地域的な金融市場が存在し、適切な流動性がある場合、より容易に投資資金を調達できる場合があります。民間企業の金利は国債よりも高いことが多いものの、これは、国全体の信用リスクを負わせるのではなく、民間企業による効率的な投資を促進するための有効な制約となる可能性があります。その結果、投資決定は市場金利によって左右されます。国有企業は、他の政府機関や特別利益団体からの需要と競争しなければなりません。いずれの場合も、小規模な市場では、 政治リスクが 資本コストを大幅に押し上げる可能性があります。
安全性: 政府は、経済的に見て企業を倒産させた方がよい場合でも、失業の深刻さを理由に、経営不振の企業を「救済」する傾向があります。
市場規律の欠如:経営が不十分な国営企業は、民間企業と同様の規律から隔離されており、民間企業は倒産、経営陣の解任、あるいは競合他社への買収といったリスクを負う可能性があります。また、民間企業はより大きなリスクを負うことが可能であり、そのリスクが悪化した場合には債権者に対して破産保護を求めることができます。
自然独占:自然独占 が存在するからといって、 これらのセクターが必ずしも国有化されるわけではありません。政府は、公的企業・私的企業を問わず、あらゆる企業の反競争的行為に対処するために 、独占禁止法 や機関を制定したり、備えたりすることができます。
富の集中:成功した企業の所有権とそこから得られる利益は、特にバウチャー民営化において、分散・多様化される傾向がある。より多くの投資手段が利用可能になることで、資本市場が刺激され、流動性と雇用創出が促進される。
政治的影響:国有化された産業は、 政治的 または ポピュリスト的な 理由から、 政治家 からの干渉を受けやすい。例えば、ある産業に国内生産者から資材を購入させること(海外から購入するよりも高価な場合)、有権者の満足や インフレ抑制のために価格/運賃を凍結させること、 失業率 を下げるために人員を増やすこと 、あるいは事業を 辺境の選挙区 に移転させることなどが挙げられます。
利益:企業は株主のために利益を生み出すために存在します。民間企業は、 消費者が 競合他社の製品よりも自社製品を購入するように促すこと(あるいは自社製品に対する一次需要を高めること、あるいはコストを削減すること)によって利益を上げます。民間企業は通常、顧客のニーズに十分に応えればより多くの利益を上げます。規模の異なる企業は、限界的なグループに焦点を当て、その需要を満たすために、異なる市場ニッチをターゲットとすることがあります。したがって、優れた コーポレートガバナンスを 備えた企業は、顧客のニーズを効率的に満たすインセンティブを持つことになります。
雇用の増加:経済がより効率的になり、より多くの利益が得られ、政府の補助金や税金の必要性が減るため、投資や消費に回せる民間資金が増え、規制の厳しい経済よりも収益性が高く、高給の仕事が創出される。 [70] [ 信頼できない情報源? ]
反対
民営化全般、あるいは特定の民営化に反対する人々は、 公共財・公共サービス(法執行、基礎 医療 、基礎 教育 など)は、社会の誰もがアクセスできるよう、主に政府の管理下にあるべきだと考えています 。 政府が 防衛や疾病対策などの公共財・公共サービスを社会全体に提供すると、 正の外部効果 が生まれます。一部の国の憲法では、事実上、政府の「中核事業」として、司法、平穏、防衛、福祉の提供などが規定されています。これらの政府による安全、安定、そして安心の直接的な提供は、公共の利益のため、そして長期的な(後世の人々のために)視点から行われるべきです。 自然独占 に関しては、民営化反対派は、自然独占は公正な競争の対象ではなく、国家による管理の方が適切だと主張しています。
民間企業が政府と並んで同様の商品やサービスを提供することはありますが、 [ 誰がそう言っているのですか? ] 民営化に反対する人々は、次の理由から、公共の商品、サービス、資産の提供を民間の手に完全に移管することに対して批判的です。
パフォーマンス:民主的に選出された政府は、立法府、議会、または国会 を通じて国民に説明責任を負い 、国家の資産を守ることに動機づけられています。利益追求の動機は、社会的な目的に従属する場合があります。
改善: 政府は業績の改善に意欲的であり、企業の運営は州の歳入に貢献します。
汚職:政府大臣や公務員は最高水準の倫理基準を遵守する義務があり、行動規範や利益相反の宣言を通じて誠実さが保証されています。しかし、売却プロセスに透明性が欠け、購入者や売却をコントロールする公務員が私利を追求する可能性があります。
説明責任: 民間企業は株主、顧客、サプライヤー、規制当局、従業員、協力者など、さまざまな利害関係者に対して説明責任を負っていますが、一般大衆による民間企業への管理や監視は弱まっています。
市民の自由に関する懸念: 民主的に選出された政府は議会 を通じて国民に対して説明責任を負い 、市民の自由が脅かされた場合には介入することができます。
目標: 政府は、国全体の利益のために社会的目標を推進するための手段として国営企業を利用しようとする可能性があります。
資本: 政府は金融市場で最も安価に資金を調達し、国有企業に再融資することができますが、政府からの救済が保証されているため、資本市場への優先的なアクセスによって財政規律が損なわれるリスクがあります。
必須サービスの削減: 国民全員に必須サービス (水道など) を提供している政府所有の企業が民営化されると、新たな所有者は、支払い能力が低い人々やこのサービスが採算の取れない地域に対する社会的責任を放棄することになる可能性がある。
自然独占:自然独占 が存在する場合、民営化は真の競争をもたらしません 。
富の集中: 成功した企業から得られる利益は、公共のために利用されるのではなく、最終的に個人の手に渡ります。
政治的影響力: 政府は、政府の政策の実施を支援するために国有企業に圧力をかけやすくなる。
利益: 民間企業には利益を最大化すること以外の目標はありません。
民営化と貧困:多くの研究で、民営化には勝者と敗者が存在することが認められている。民営化の方法とプロセス、そしてその実施方法に重大な欠陥がある場合、敗者の数は予想外に大きくなり、貧困の規模と深刻さを増す可能性がある(例えば、透明性の欠如により国有資産が政治的コネを持つ者によって微々たる額で流用される、規制機関の不在により独占的レントが公共部門から民間部門に移転する、民営化プロセスの不適切な設計と不十分な管理により 資産剥奪 が生じるなど)。 [71]
雇用喪失: 公営企業とは異なり、政府の援助なしに成功するために民営化された企業には追加の財政的負担がかかるため、会社内により多くの資金を留めるために雇用が失われる可能性があります。
賃金と福利厚生の削減:民営化に関するリソースセンターであるIn the Public Interestによる2014年の報告書 [72] は、「公共サービスのアウトソーシングは、労働者の賃金と福利厚生の削減が地域経済と中流階級および労働者階級のコミュニティ全体の安定を損なうという悪循環を引き起こす可能性がある」と主張している [73] 。
低品質の製品:民間の営利企業は利益を最大化するために、高品質の製品やサービスの提供を省略します。 [74]
経済理論
経済理論において、民営化は契約理論 の分野で研究されてきました 。契約が完備している場合、(私有財産または公有財産)といった制度は説明が困難です。なぜなら、制度構造に関わらず、十分に複雑な契約上の取り決めによって、あらゆる望ましいインセンティブ構造を実現できるからです。重要なのは、意思決定者が誰であり、彼らがどのような情報を入手できるかということです。対照的に、契約が不完備である場合、制度が重要になります。民営化の文脈における不完備契約パラダイムの代表的な応用例は、 ハート 、 シュライファー 、 ヴィシュニー (1997)によるモデルです。 [75] 彼らのモデルでは、経営者は品質向上のための投資(ただし、コスト増加の可能性あり)とコスト削減のための投資(ただし、品質低下の可能性あり)を行うことができます。私有所有と公有所有のどちらが望ましいかは、個々の状況によって異なることが分かっています。ハート=シュライファー=ヴィシュニーモデルは、官民混合所有や投資タスクの内生的割り当てなど、様々な方向でさらに発展してきました。 [76]
民間企業の民営化
民営化は、プライベートエクイティ 投資家が 上場非公開企業の発行 済み株式 の 全てを購入することを指すこともあり、これは「非上場化」と呼ばれることが多い。この買収により、当該企業の株式は公開 証券取引所 での取引から撤退する 。 [3] [4] 社内および社外投資家の関与に応じて、 レバレッジド ・バイアウト 、 マネジメント・バイアウト、公開 買付け 、 敵対的買収 といった形で行われる場合がある。 [3]
参照
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