一時的保護ステータス（TPS）は、米国政府によって、国土安全保障長官によって決定された指定国の適格国民で、米国に滞在している人々に与えられます。一般的に、国土安全保障長官は、進行中の武力紛争、環境災害、または外国人が安全に帰国して任務に適応することを妨げる一時的または異常な状況を経験している国の国民で、すでに米国に滞在している人々に一時的保護ステータスを付与することができます。[1]一時的保護ステータスにより、受益者は米国に居住し、場合によっては限られた期間働くことができます。2022年3月現在、40万人以上の外国人が一時的保護ステータスを受けています。[2]

歴史

1990年、 1990年移民法（「IMMACT」）PL101-649の一部として、議会は、進行中の武力紛争、環境災害、またはその他の異常かつ一時的な状況のために一時的に母国に安全に帰国できない米国の移民に司法長官が一時的な保護ステータスを付与できる手続きを確立しました。[3] [4]

2003年3月1日、 2002年国土安全保障法（公法107–296）に基づき、司法省の旧移民帰化局（INS）は国土安全保障省の下で、米国移民・関税執行局（ICE）、米国市民権・移民局（USCIS）、米国税関・国境警備局（CBP）の3つの異なる機関に分割されました。[5] 2017年10月現在、一時的保護ステータスの対象となる国を指定する権限は米国国土安全保障長官にあります。

TPS受給者および初期審査でTPSの受給資格があると判断された者は、米国から強制退去させられることはなく、就労許可（就労許可書（EAD））を取得することができ、渡航文書申請書I-131を通じて渡航許可を得ることができる。[6]

2017年までに、一時的保護ステータスプログラムは、エルサルバドル、ハイチ、ホンジュラス、リベリア、ネパール、ニカラグア、ソマリア、スーダン、南スーダン、シリア、イエメンの10カ国の人々を対象としました。2017年11月までに、約30万人の外国人が一時的保護ステータスによる保護を受けていました。[7]中には1990年代から米国に滞在している人もいます。

強制出国延期（DED）は、一時的保護ステータスに類似したステータスです。これは、特定の国からの一時的保護ステータス（TPS）の終了前にTPSを保有していた人々を対象としています。リベリアでは2020年3月30日まで有効で、2007年9月30日にリベリア人に対する2番目に最近のTPS指定が終了した時点でTPSを保有していた人々を対象としています。 [8] DEDの対象となるリベリア人、およびDEDの対象外である一部のリベリア人は、最近制定されたリベリア難民移民公正法（LRIF）に基づき、永住権（グリーンカード）を取得する資格がある場合があります。[8]

トランプ政権は、特定の国籍の特定の個人に対する一時的な保護ステータスを終了しようとしましたが、擁護団体は代わりに、一時的な保護ステータスを持つ人々が永住権を申請できるようにすることを推奨しました。[9]

2021年の米国最高裁判所におけるサンチェス対マヨルカス事件は、一時的保護ステータスは合法的な滞在資格を付与するものであり、合法的な入国と同等ではないと断言しました。したがって、不法入国したにもかかわらず一時的保護ステータスを取得した移民は、一時的保護ステータスを理由に永住権を申請することはできません。[10]

2024年3月現在、米国にはTPSの受給資格者または受給者が120万人おり、その中で最も大きな割合を占めるのがベネズエラ人である。 [11]

資格

ある国の国民が一時保護ステータスの指定を受けると、指定日に米国に滞在しているすべての国民が一時保護ステータスを申請できます。指定日以降に入国した国民は申請できません。ステータスの有効期限が切れると、米国司法長官は再指定を行い、最初の指定以降に入国した国民が申請できるようにします。また、再指定の場合は、以前の受給者が新しい有効期限までステータスを維持できるだけです。[12]

一時的保護ステータスの対象に指定された国の国民である人、またはその国に最後に常居所を置いていた無国籍の人は、次の条件を満たす場合、一時的保護ステータスの給付金を申請する資格があります。

  • 各指定に従って米国内での必要な継続的な物理的な存在および継続的な居住を確立します。
  • 一時保護ステータスの取得にあたり、刑事、安全保障関連、その他の制限事項のいずれにも該当しないこと。
  • 指定された期間内に一時保護ステータスを申請してください。米国司法長官が一時保護ステータスの指定期間を当初の指定期間を超えて延長した場合、受益者は一時保護ステータスプログラムに基づく一時保護ステータスの特典を維持するために、適時に再登録を行う必要があります。

以下の条件に該当する人は一時保護資格を得ることができません。

  • 米国において重罪または 2 件以上の軽罪で有罪判決を受けたことがある。
  • 人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属、または政治的意見を理由に、他者への迫害を命令、扇動、幇助、またはその他の形で参加した人物、または亡命の妨げとなる条件のいずれかに該当する人物である。
  • 免除を受けることができない、犯罪関連またはテロ関連の入国拒否事由のいずれかに該当する場合。

当該国の一時的保護ステータス指定の初回登録期間中に申請しなかった方は、遅延初回登録が可能です。一時的保護ステータスの他のすべての要件（居住、物理的滞在など）を自ら満たすことに加えて、遅延初回登録者は、初回登録期間中、かつ遅延初回一時的保護ステータス申請の提出から60日以内に、遅延初回申請の条件の1つ以上を満たしていることを示すことにより、遅延申請の資格を証明する必要があります。一時的保護ステータスの資格を有する方の子供および配偶者は、遅延初回申請において、両親または配偶者から継続的な居住または継続的な物理的滞在を推定することはできません。

就労許可

TPS申請者は、承認済みまたは承認済みの最初のフォームI-821（一時保護ステータスの申請）を持っている場合にのみ、一時保護ステータスに基づく就労許可書（EAD）を受け取る資格があります。 [13]最初のフォームI-821が承認または拒否されている間に発行される就労許可書にはカテゴリーC19が記載されているため、C19就労許可書を受け取ったとしても、申請者に一時保護ステータスが付与されたことを意味するものではありません。最初のフォームI-821が承認された後に発行される就労許可書にはカテゴリーA12が記載されています。

TPSの対象国に指定されている期間中、受益者は米国に滞在することができ、就労許可を取得できます。一時的保護ステータスにある者は、「非移民としての合法的なステータス」にあるとみなされます。[14] [15]一時的保護ステータスは、永住権（グリーンカード）や米国市民権への道を開くものではありません。[14]

TPSは通常、各国ごとに6ヶ月から18ヶ月間指定されます。その期間が過ぎるとステータスは失効し、受益者はTPS以前に保持していたのと同じ移民ステータスに戻ります（そのステータスがすでに失効している場合を除く）。したがって、移民が一時保護ステータスを受け取る前に合法的なステータスを持たず、一時保護ステータスの指定中に他の合法的なステータスを取得しなかった場合、その人は一時保護ステータスの指定の失効とともに不法なステータスに戻ります。[16]ただし、表面上は有効期限が切れているように見える就労許可文書（EAD）やTPS承認通知は、各国の最新の連邦官報通知（FRN）に従って、新しいフォームI-821やフォームI-765を提出することなく、自動的に延長される場合があります。[17]

申請の却下または取り下げ

米国市民権移民局（USCIS）は、当該者が当初資格を有していなかった、または資格を失った場合、当該者が資格付与後に事前許可を受けずに米国を出国した場合、または正当な理由がない限り、12ヶ月ごとの資格期間の終了から30日以内に再登録を行わない場合、TPSを取り消すことができる。[18] [19]

登録者の国に対する現在の TPS 指定が有効である限り、TPS の取り消しは USCIS から当該者への書面による通知によって行う必要があります。

申請者は、最初のフォームI-821が拒否された場合、または米国市民権移民業務局がTPSの事前承認を取り消した場合、TPS申請の再登録を提出する資格がありません。[20]差し止め命令/訴訟の対象となっている国（エルサルバドル、ニカラグア、ハイチ、スーダン、ホンジュラス、ネパール）の特定のTPS文書の自動有効期限延長も、USCISによってTPSが正式に取り消された人には適用されません。

ただし、一時的保護ステータスが拒否または取り消された場合は、再度I-821フォームを提出することができます。USCISは、この新しいI-821フォームを遅延した初回登録申請として扱います。複数のI-821フォームすべてについて、初回申請手数料を全額支払う必要があり、新しいI-821フォームのパート1ではボックスAを選択する必要があります。

USCIS がその後の最初のフォーム I-821 を承認した場合、申請者の一時的な保護ステータスが確立または回復され、その後、申請者は再登録申請を提出できるようになります。

あるいは、一時保護ステータスが拒否または取り消された申請者は、拒否または取り消しの通知に記載されている指示に従って、フォーム I-290B（上訴または申し立ての通知）を提出するか、該当する場合は、国外追放または入国拒否手続きにおいて移民裁判官の前で TPS 資格の de novo 審査を求めることができます。

差し止め命令

国土安全保障省（DHS）は、エルサルバドル、ニカラグア、スーダン、ハイチ、ホンジュラス、ネパールに対し、特定の日付をもってTPSを終了するという決定を[いつ？ ]発表しましたが、現在、裁判で異議が申し立てられています。過去2年間で[いつ？ ] 、スーダン、ニカラグア、ハイチ、エルサルバドルに関して、部分的な決定がいくつか下されています。具体的には以下のとおりです。

2018年10月3日、ラモス他対ニールセン他事件（事件番号18-cv-01554、カリフォルニア州北部地区連邦地方裁判所、2018年10月3日）において、北カリフォルニア連邦地方裁判所は、スーダン、ニカラグア、ハイチ、エルサルバドルに対するTPS終了決定の実施および執行を国土安全保障省に差し止めた。2020年9月、第9巡回控訴裁判所は、上記国からの受給者に対するTPS終了を国土安全保障省が一時的に禁止する決定を下した。[21]この決定に基づき、受給者は2022年12月31日まで米国に滞在する必要があり、国土安全保障省もこれを承認し支持した。さらに、国土安全保障省は公式の連邦官報通知（FRN）を発表し、以下の書類は2022年12月まで自動的に延長されると述べた：就労許可書類（EAD）、フォームI-797、措置通知（承認通知とも呼ばれる）、フォームI-94、到着および出発記録（その他のTPS資格書類）。[22]

2019年、ホンジュラスとネパールのTPS受給者のステータスは、ニカラグア、スーダン、ハイチ、エルサルバドルのTPS受給者と同様に、国土安全保障省によって脅かされました。これらのケースは非常に類似していたため、北カリフォルニア地区連邦地方裁判所の判事は、このケースをラモス対ニールセンのケースと関連付けることを決定しました。そうすることで、この問題が解決されるまで、国土安全保障省は米国での受給者のステータスを終了させる立場にありませんでした。さて、ホンジュラスとネパールの受給者の将来は、ハイチ、エルサルバドル、スーダン、ニカラグアの受給者に何が起こるかにかかっているため、将来 ラモス対ニールセンの最終決定が、ハイチ、スーダン、ニカラグア、エルサルバドル、ホンジュラス、ネパールのTPS受給者に何が起こるかを決定することになります。[21]

ベネズエラ、シリア、ビルマ（ミャンマーとも呼ばれる）がTPS受益国として追加されたことに関して、国土安全保障省は2021年8月時点で、最初の登録期間を180日から18か月に延長しました。国土安全保障省は、延長や指定された期間を過ぎた申請は考慮されず、却下されることを厳格に実施しています。[23]

これらの国の最新の連邦官報通知 (FRN) に記載されている「エルサルバドル、ハイチ、ホンジュラス、ネパール、ニカラグア、スーダンの TPS 指定に基づいて発行された EAD の自動延長」および「I-94 フォームと I-797 フォームの自動延長」の表には、現在の TPS 登録者の就労許可文書 (EAD)、TPS I-821 承認通知、および/または I-94 の有効期限が、新しい I-821 フォームや I-765 フォームを提出することなく自動的に延長されたかどうかが記載されています。[24]米国市民権移民サービス（USCIS）の各国別TPSウェブページの「自動就労許可証（EAD）延長」セクションには、受益者がTPSの資格を維持し、裁判所の代理で差し止め命令が削除または更新されない限り、以前のEAD、承認通知、およびI-94の有効期限が再申請の必要がなく自動的に延長された日付も記載されています。[24]

TPS文書が自動的に延長された人は、継続中のTPSと就労許可の証明として、既存の文書と関連するFRNのコピーを雇用主や機関に提示することができます。[25] EAD、I-821承認通知、および/またはI-94が自動的に延長された登録者は、FRN自体以外に、有効期限の延長に関する通知や文書を受け取りません。[26]

インパクト

仮に自国でTPSが失効し、差し止め命令に基づいて継続されなかった場合、TPSを失う可能性のある登録者には、いくつかの選択肢があります。エルサルバドル政府高官ロベルト・ロレンザーナ氏[a]は、約半数が永住権申請資格を得ると推定しています。[27]多くは米国に不法滞在すると予想されています。[28]しかし、米国に不法滞在することを選択した者は、一時的保護ステータスの申請手続きを通じて、居住地と職場が政府に知られているため、ほとんどの不法移民よりもはるかに容易に国外追放されると予想されています。[27]

エルサルバドル移民研究所のセザール・リオス氏は、一時保護ステータスを持つエルサルバドル人のうち、ステータスが終了した場合、最大で15%がエルサルバドルに帰国すると推定している。[27]カナダへの移住を検討している人もいる。[27]エルサルバドル政府は、一時保護ステータスの下にあった一部の人々が一時的にカタールで働くことについて、カタール政府と協議を行っている。[29]

米国はエルサルバドルと、強制送還のための航空機の運航数を週8便に制限することで合意した。各便の定員は最大135人である。これにより、エルサルバドル人の強制送還数は年間最大5万6000人となる。[27] [b]

米国の企業経営者や地方自治体は、一時的保護ステータスの下で米国で働く労働者に依存している産業にTPSの終了を強制することが経済に及ぼす影響について懸念を表明している。[28]国外追放はエルサルバドルに混乱を引き起こし、エルサルバドルから米国への不法移民の増加につながると予想される。[28]

移民法リソースセンター [Wikidata]による2017年の調査では、ハイチ人、エルサルバドル人、ホンジュラス人から一時的保護ステータスを削除すると、社会保障とメディケアの収入が69億ドル減少し、国内総生産が452億ドル減少し、10年間で31億ドルの国外追放費用が発生することが判明しました。[31] [28]この調査では、EITC、WIC、住宅補助金などを通じた納税者支援へのアクセスをこれらの人々に対して終了させることによるコスト削減効果を定量化しようとはしていません。

また、TPSプログラムに基づいて数十年間米国に居住し、働いてきた多数の登録者に対してTPSプログラムが終了した場合、現在TPS登録者の両親または保護者と同居し、彼らに頼っている多くの米国市民の子供たちが影響を受けるのではないかという懸念もある。[32]

2025年2月5日、クリスティー・ノエム国土安全保障長官は 、ベネズエラ国民に対する2023年TPS指定が、当初の終了日である2026年10月2日ではなく、2025年4月7日に終了すると発表した。全米TPS同盟は、 2023年TPS指定の終了を阻止するために訴訟を起こした。連邦判事は2025年3月31日にTPS指定の継続を命じた。2025年5月19日、最高裁判所は、連邦政府が控訴するまで2023年TPS指定を終了することを認めた。2025年9月5日、連邦裁判所は2023年TPS指定の継続を命じた。2025年10月3日、最高裁判所は2023年TPS指定の即時終了を認めた。[33] [34]

ナショナルズ

一時保護下にある国民がいる国

出典: [35]

一時保護ステータスの国民がいる国は終了予定

出典: [35]

一時的保護ステータス下にあった国民がいる国

出典: [35]

参照

注記

  1. ^ 「ロベルト・ロレンザーナ」を参照。第36回欧州評議会（ECLAC）セッション（略歴）。2016年5月5日。
  2. ^ ICEは通常、世界中で国外追放に8機の飛行機しか使用しておらず、2015年には1飛行時間あたり8,410ドルの費用がかかっています。[30]
  3. ^ CASAは、アフガニスタンに対する暫定保護ステータスの終了をめぐり連邦政府を提訴した。この決定は人種差別的な動機に基づいており、議会が定めた手続きを踏んでいないと主張した。バージニア州の第4巡回控訴裁判所は、より長い延期期間の要請を検討している間、期限を2025年7月21日まで一時的に延長したが、その後、訴訟が係属している間、さらに一時的に延長するという「特別な救済措置を正当化する証拠が不十分」であると判断した。[59]
  4. ^ 「火山噴火は近い将来に止まる可能性が低い」ため、もはや一時的なものではなくなったため中止された。 [66]

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  • USCIS.gov における一時保護ステータス
  • 一時的保護ステータス：概要、アメリカ移民評議会
  • ソマリアの暫定保護ステータスが延長
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