2008年気候変動対応（排出量取引）改正法

2008年気候変動対応（排出量取引）改正法
ニュージーランド議会
王室の裁可2008年9月25日
キーワード
気候変動の緩和

2008年気候変動対応（排出量取引）改正法は、ニュージーランド第5次労働党政権によって2008年9月に制定された法律で、ニュージーランド排出量取引制度の初版を制定した。この制度は、全セクター、全温室効果ガスを対象とした、上限設定のない、国際的に高度に連携した排出量取引制度である。 2008年のニュージーランド総選挙後、国民党主導の政権は、議会委員会がニュージーランド排出量取引制度を見直し、変更を勧告すると発表した。[ 1 ]重要な改正は2009年11月に施行された。[ 2 ]牧畜農業への義務はさらに延期された。エネルギーと産業への義務は「2対1」の取引により半減した。産業への無償のユニット割り当ては上限設定がなく、生産量に基づいており、段階的な廃止も緩やかに行われた。1トンあたり25NZドルの価格上限が導入された。

2007～2008年の立法史

2007年9月20日、労働党主導の政府は、気候変動とエネルギーに関する政策オプションについて協議した後、気候変動に対応するための排出量取引制度を設立する意向を発表した。[ 3 ]ヘレン・クラーク首相は、「政府は、排出量に価格を付ける排出量取引制度が、経済全体にわたって燃料とエネルギーをより効率的に使用するための適切なインセンティブを生み出すと確信している」と述べた。[ 4 ]

2007年12月4日、労働党政権は気候変動（排出量取引と再生可能エネルギー優遇）法案を議会に提出した。この法案は、2002年気候変動対応法を改正し、経済のあらゆるセクターとあらゆる温室効果ガスを対象とする排出量取引制度を導入した。また、この法案は、化石燃料火力発電所の新規建設を10年間禁止した。[ 5 ]

2008年9月9日、ニュージーランドETSを創設する気候変動（排出量取引および再生可能エネルギー優先）法案のセクションが、気候変動対応（排出量取引）修正法案に分離されました。[ 6 ]

2008年9月10日、気候変動対応（排出量取引）改正法2008が議会で3回目の読会を行い、緑の党とニュージーランド・ファースト党の支持を得て、賛成63票、反対57票で可決された。[ 7 ] [ 8 ]気候変動対応（排出量取引）改正法2008は、2008年9月25日に国王の裁可を受けた。[ 6 ]

労働NZ ETSの概要

提案された制度は、京都議定書で規定された6つの温室効果ガス、すなわち二酸化炭素（CO2 ）、メタン（CH4 ）、亜酸化窒素（N2O ）、ハイドロフルオロカーボン（HFC）、パーフルオロカーボン（PFC）、六フッ化硫黄（SF6 ）をすべて対象とすることになっていた。この制度は経済全体を対象とし、農業を含むすべてのセクターを網羅する。排出量を計上しなければならない「参加者」は、各セクターの生産チェーンの上位に位置する少数の者に限られ、排出量1トンにつき1ニュージーランド単位（NZU）または国際的に取引可能な京都議定書準拠単位を1つ譲渡する必要がある。

ニュージーランドの排出ユニットには上限が設定され、参加者に贈与（グランドペアレンティング）またはオークションのいずれかの方法で配分される予定でした。各セクターは、2008年1月（林業）から2013年1月（農業）まで、段階的にニュージーランドETSに参加し、それぞれ異なるニュージーランドの無償ユニットが割り当てられます。一般的に、燃料会社などETSの費用を自動車運転者に転嫁できる参加者には、無償ユニットは割り当てられません。一方、乳製品輸出業者など、生産物が国際的に価格設定されている参加者には、一定量の無償ユニットが割り当てられます。[ 9 ] [ 10 ]

キャップがない

2007年、環境省は、ニュージーランド排出量取引制度（NZ ETS）がニュージーランド国内で認められる排出量の総量に拘束力のある絶対的な制限を設けないことを認めました。適格排出者に付与されるNZユニットの量は固定されますが、排出量に合わせて持ち込める国際的な「京都議定書準拠」ユニットの量には制限がありません。[ 11 ]他のほとんどの排出量取引制度とは異なり、NZ ETSは輸入できる国際排出ユニット（CERおよびERU）の量に制限を設けていません。したがって、排出ユニットをニュージーランドに輸入し、返却する限り、ニュージーランドで認められる排出量に上限や制限はありません。[ 12 ]

環境省ファクトシート16には、「ニュージーランド国内で発生する排出量には上限がない」と記載されている。しかし、環境省は依然として、NZ ETSは京都議定書の第一約束期間である2008年から2012年にかけて設定された排出量上限の範囲内で運用されているとみなしていた。[ 13 ] Moyes (2008)はこれを「柔軟な上限」と表現しており、NZETSによって規制されるニュージーランド起源の排出量は、温室効果ガス排出の国際市場価格によってのみ制約される。[ 12 ]

グリーンピースは、提案されているニュージーランドETSは、ニュージーランドへの輸入許可証の数に制限を設けておらず、国内排出削減目標も設定していないと指摘した。グリーンピースは、ニュージーランドETSの運用は、世界市場価格によって税率が設定される炭素税となると見ている。[ 14 ]バートラムとテリー（2008年、p35）は、ニュージーランドETSはニュージーランドの温室効果ガス排出量に上限を設けていないため、経済学の文献で説明されているようなキャップ・アンド・トレード制度ではないと結論付けている。[ 15 ]

貿易単位と国際連携

2008年のニュージーランドETSでは、新たな排出単位であるニュージーランド単位（NZU）が創設されました。環境省はこれを「主要な国内取引単位」と表現しています。NZUは、1年間の遵守期間における温室効果ガス1トンに相当します。NZUは、割当量単位によって「裏付けられ」ています。このNZUは、割当計画に基づき、林業、工業、エネルギー、漁業、農業に「グランドファザリング（既得権益の付与）」によって割り当てられます。[ 13 ]

前段で述べたように、ニュージーランドETSの参加者は、京都議定書の放棄義務を果たすために「京都ユニット」の大部分を使用することもできます。使用できるユニットは、割当量ユニット（AAU）、排出削減ユニット（ERU）、除去ユニット（RMU）、そして認証排出削減量（CER）です。ただし、一時CERとiCERSは使用できず、原子力プロジェクトから発生するCERとERUも使用できません。[ 16 ]そのため、他の排出量取引制度と比較して、ニュージーランドETSは国際市場との関連性が高く、価格受容者となるでしょう。[ 12 ]

持続可能性評議会は、ニュージーランド単位の代わりに京都議定書に基づいて確立された既存の国際排出単位を使用するよう求めた。[ 17 ]

排出単位の割り当て

労働党政権の当初提案では、NZUの割り当てはオークションと「グランドファザリング」（過去の排出量に基づいて既存の排出者に無償割り当てする制度）を組み合わせた方式で行われることになっていた。林業、運輸、エネルギー、工業はオークションでユニットを取得する必要があった。「貿易依存型」と定義される産業は、2005年の排出量の90%を無償割り当てされる予定だった。農業は、2005年の排出量の90%に相当するユニットが割り当てられる予定だった。[ 9 ]

2008年気候変動対応（排出量取引）改正法に定められた最終版では、1990年以前に森林を所有する森林所有者は、固定された一回限りの無償のユニット割り当てを受けることになりました。輸送（液体化石燃料）、定置型エネルギー、および産業プロセスには、無償のユニット割り当ては適用されません。

貿易関連産業およびエネルギー産業は、2018年まで毎年2005年排出量の90%を無償で割り当てられる。2019年から2029年までは、無償割り当ては毎年1/12（8.3%）削減される。農業産業は、2018年まで毎年2005年排出量の90%を無償で割り当てられる。2019年から2029年までは、無償割り当ては毎年1/12（8.3%）削減される。漁業産業は、2010年7月から2013年1月まで、毎年2005年排出量の50%を無償で割り当てられる。[ 13 ]

排出削減に対する価格インセンティブの有効性

ヴィクトリア大学ウェリントン校政策研究所（ニュージーランド）所長のジョナサン・ボストン教授は、2008年ニュージーランドETSは、セクター参入日の延期や排出権の無償割り当て期間の延長などの政治的妥協により、排出量削減の効果は低下するとコメントした。[ 8 ]

モツ経済公共政策研究所の経済学者で上級研究員のスージー・カー博士は、ニュージーランドETSは排出者に対して非常に高いレベルの排出単位の無償割り当てを規定しているため、納税者にとって負担が大きいだろうとコメントした。[ 8 ]

2007年8月、インフォメトリクスのエコノミスト、アドルフ・ストロームバーゲン氏は、ドミニオン・ポスト紙に排出枠オークションと無償割り当てに関する意見記事を寄稿した。ストロームバーゲン氏は、排出枠をオークションで売却するのではなく、排出者に付与することで富の分配効果が大きく異なり、主要排出者が最大の受益者となると指摘した。そこで彼は、なぜ割り当てるのではなく、オークションで売却するのかを問うた。理由の一つは、排出量取引によって価値が下がった「座礁資産」を企業に補償するためである。この場合、補償は資産価値の損失のみとなるべきである。ストロームバーゲン氏は、ニュージーランドには「座礁資産」がわずかしか存在しないと考えた。もう一つの理由は、炭素価格が設定されていない排出を行う海外企業との競争で不利な立場に置かれている可能性のある企業に補償するためである。ストロームバーゲン氏は、価格のみで競争する基本的な商品だけがこの競争リスクに直面すると考え、排出枠の無償割り当てを継続的に行う経済的根拠がないため、ほとんどの排出枠はオークションで付与されるのではなく、オークションで提供されるだろうと予想した。[ 18 ]

2008年5月、ニュージーランド経済研究所（NZIER）の経済学者クリス・シリング氏は、輸出市場で競争する「リスクのある」企業への排出単位の無償割り当ては、企業の競争力を維持するために必要だと主張した。シリング氏はまた、割り当てが家計から産業への富の移転であるという仮定も誤りである可能性があると主張した。これは、割り当てがニュージーランド企業の競争力を保護するため、ETSの経済的影響を軽減することを示唆するNZIERのモデルに基づいている。したがって、割り当てのコストは、割り当てを行わない場合のコストと比較する必要がある。最後に、シリング氏は、制度の環境的完全性を維持するために割り当てが必要であると述べている。効率的なニュージーランド企業への割り当ては、排出量が海外に「漏出」するリスクを軽減する。ニュージーランド企業の生産量を削減することは、他国の生産量の増加、ひいては世界の排出量の純増加につながる可能性があると主張されている。[ 19 ]

経済学者ジェフ・バートラムは、2008年ニュージーランドETSの価格インセンティブを、京都議定書第一約束期間（2008年から2012年）における炭素税または温室効果ガス税と比較した。2008年から2012年に排出される見込みの温室効果ガス3億8,600万トンに対し、1トンあたり30ニュージーランドドルの税金を課した場合、価格シグナル（または政府歳入）は116億ニュージーランドドルとなる。労働党のETSにおける免除と補助金により、この額は約10億ニュージーランドドルにまで削減されるはずだった。排出権の返還義務に関して言えば、労働党のETSは、5年間で3億8,600万クレジット（1トンあたり1クレジット）の仮定上の返​​還義務を3,500万クレジットにまで削減するはずだった。[ 20 ]

セクター参入日

2008年の気候変動対応（排出量取引）改正法では、セクター参入日は以下のように定められている。[ 13 ]

  • 2008年1月1日 : 林業
  • 2010年1月1日 : 定常エネルギー、工業プロセス、貿易関連産業とエネルギー、漁業
  • 2011年1月1日：輸送（液体化石燃料）：
  • 2013年1月1日 : 農業:

反応

2008年9月、国民党の気候変動担当スポークスマン、ニック・スミスは、ニュージーランドETSは「急いで作られた」、「欠陥がある」、「間違いだらけ」であると述べた。[ 21 ]

ビジネス・ニュージーランドの最高経営責任者フィル・オライリー氏は、この法律は「欠陥がある」「我が国の経済にとってリスクだ」「不適切な立法の例だ」と述べた。[ 22 ]

持続可能性評議会は、農家や大企業がニュージーランドユニットの贈与割り当てを通じて大幅に免除されていると述べたが、これは事実上、貸借対照表外の補助金であった。[ 17 ]

緑の党共同党首のジャネット・フィッツシモンズ氏は、ニュージーランドETSは「第一歩」であり、ニュージーランド国民はニュージーランドETSが気候変動を「解決した」と考えるのは避けるべきだと述べた。[ 23 ]緑の党共同党首のラッセル・ノーマン氏は、農業が2013年までニュージーランドETSに加盟しないという事実と、この遅延が酪農業への12億ドルの補助金を意味することに疑問を呈した。ノーマン氏は、既存の技術によって農家は排出量を削減できており、農業部門は燃料会社と同じスケジュール、つまり2013年ではなく2009年にニュージーランドETSに加盟すべきだと述べた。[ 24 ]

グリーンピース・アオテアロアは、2008年のニュージーランドETSは「弱体化され、骨抜きにされており」、農業やその他の大規模汚染源に対して寛大すぎると批判した。グリーンピースは、ニュージーランドETSでは地球温暖化防止に必要な大幅な排出削減は実現できないと考えている。[ 25 ]広報担当のサイモン・ボクサー氏は、「これはまさに、何もしないよりは何かした方が良いという事例だ」と述べた。[ 26 ]

ニュージーランドETSへの反対を表明するため、ACT党は、ニュージーランドの納税者からロシアに50億ニュージーランドドルを送金した特大の小切手を引きずっている「農民」を「魔女」が鞭打つというストリート劇を上演した。[ 27 ]

この計画の策定過程において、NZIERのジョン・スティーブンソン氏は、政府は計画を進める前に「一息ついて、お茶を一杯飲むべきだ」と発言した。スティーブンソン氏の見解では、ETSが経済成長に及ぼす悪影響はあまりにも大きい。NZIERの経済モデルによると、労働党のETSは各世帯の年間支出を3,000ドル削減し、2万人の雇用を失わせるとの予測が出ている。また、このモデルは、労働党のETSが酪農地の価値を40%下落させ、乳製品輸出を13%減少させることも示した。[ 28 ]

2009年4月、持続可能エネルギーフォーラムは、ニュージーランドETSを「ニュージーランドの温室効果ガス総排出量を削減する手段としてはほぼ完全に効果がない」と述べた。[ 29 ]

参照

参考文献

  1. ^フレミング、グラント（2008年11月16日）「排出量取引制度、法案成立で見直しへ」ニュージーランド・ヘラルド紙。 2010年1月12日閲覧。
  2. ^ニック・スミス上院議員（2009年11月25日）「バランスの取れた新法は気候変動に対する重要な一歩」（プレスリリース）ニュージーランド政府。 2010年6月14日閲覧。
  3. ^ Cullen, Michael; Parker, David (2007年9月20日). 「政府、排出量取引制度を発表」（プレスリリース）. ニュージーランド政府. 2009年9月30日閲覧。
  4. ^クラーク、ヘレン（2007年9月20日）「排出量取引制度の発足に関するスピーチ」ニュージーランド政府。 2010年1月19日閲覧。
  5. ^ Parker, David (2007年12月4日). 「気候変動関連法の導入」（プレスリリース）. ニュージーランド政府メディアリリース. 2008年10月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年9月10日閲覧。
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  7. ^ Parker, David (2008年9月10日). 「歴史的な気候変動関連法案が可決」（プレスリリース）. ニュージーランド政府. 2008年9月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年9月10日閲覧。
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  15. ^バートラム、ジェフ、テリー、サイモン（2008年4月）。「炭素への挑戦：対応、責任、そして排出量取引制度」（PDF）。ニュージーランド持続可能性評議会。2008年10月14日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2010年7月14日閲覧。ニュージーランドETSは、上限が設定されていないため、キャップ・アンド・トレード制度ではありません。ETSで取引されるNZUは、許容排出量の固定総量の一部ではありません。（35ページ）
  16. ^ MfE (2008年10月). 「ニュージーランド排出量取引制度における取引単位」 .ファクトシート27 INFO 329.環境省. 2010年6月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年7月15日閲覧。
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  23. ^ 「ETSは第一歩、今こそ大きな前進の時」（プレスリリース）。緑の党。2008年9月11日。 2010年1月27日閲覧。
  24. ^ Houlahan, Mike (2007年9月28日). 「グリーン党：国民は乳製品価格を負担すべきではない」 .ニュージーランド・ヘラルド. 2012年5月1日閲覧。
  25. ^ 「ニュージーランド排出量取引制度」（プレスリリース）グリーンピース・アオテアロア・ニュージーランド、2008年9月18日。 2010年2月4日閲覧。
  26. ^ 「ETSは弱点にもかかわらず可決されなければならない」（プレスリリース）。グリーンピース・アオテアロア・ニュージーランド。2008年8月21日。 2010年2月4日閲覧。
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  28. ^ 「排出量取引のコストはニュージーランドにとって『高すぎる』」 The Dominion Post、2008年5月1日。2013年2月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年5月5日閲覧。
  29. ^ 「排出量取引は温室効果ガス総排出量の削減には効果がない」（PDF）（プレスリリース）Sustainable Energy Forum Inc. 2009年4月29日. 2010年8月20日閲覧。

さらに読む

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