全会委員会（米国下院）

アメリカ合衆国下院には、全院委員会（Commission of the Whole House）と呼ばれる議会委員会があり、下院議員全員が参加する。現代の慣例上、そのような委員会は「一般教書演説に関する全院委員会」のみであり、同委員会は連邦議会の議事日程に含まれるすべての法案を審議する。^{[1]下院は、開会中、一時的に全院委員会として決議することができる。その場合、様々な手続き上の要件が緩和され、議事を進めることができる。議事の終了時に、委員会は「議事録」を作成し、}議長に結論（通常は修正された法案の形で）または結論が出なかった旨を報告する。

下院が全院委員会を決議する場合、議長は他の議員を委員長に任命し、委員長は委員会の報告書を提出する責任を負います。慣例的に、議長は常任委員会の委員長を務めていない多数党の議員を任命します。全院委員会の定足数は、下院の過半数である218人に対して100人です。また、通常、出席議員の5分の1の賛成投票が必要となるのに対し、録音投票（口頭投票ではなく）を強制するには25人が必要です。

歴史

全会委員会の伝統は、1607年という早い時期にイギリス下院で確認されています。わずか数年のうちに、国王の代表者が出席していない議題を議論するためにほぼ日常的に行われるようになりました。^[2]その後、この慣習は他の王室領の審議会にも採用されました。例えば、アメリカ大陸会議は「アメリカの状況を考慮するため」に全会委員会を設立しました。

第1回アメリカ合衆国議会の下院規則には、下院はいかなる会議日にも、一般教書演説に関する全院委員会を招集することが明確に規定されていた。この手続きは、特に行動が決定されていない事項を議論するために使用された。^{[3] 1807年以来、この委員会は}大統領の一般教書演説の送付先でもある。^[3]その他の臨時の全院委員会は通常の委員会手続きにより設置・運営されたが、やがて、一般教書演説に関する全院委員会が公的法案を審議し、別の全院委員会がすべての私的法案を審議するという慣例が定着した。^[3]私的法案のための全院委員会は第106回議会で廃止され、その審議は下院本会議に移された。

下院成立以来、全会委員会における投票は記録に残されていませんでした。1970年の議会再編法により、 25名の議員の要請があれば、氏名を明記した投票記録を行うことが規定されました。これは修正案の採決においては慣例となっています。

投票権のない代表者の参加

1993年、エレノア・ホームズ・ノートン下院議員 (民主党、ワシントンD.C.) は、プエルトリコの駐在委員、グアム、米領バージン諸島、アメリカ領サモアの代表とともに、立法委員会での投票権に基づき、全会委員会で限定的な投票権を得た。しかし、この限定投票には、全会委員会が検討する問題に関して代表者が決定票を投じた場合、新たに投票が行われ、代表者は投票できないと規定されていた。全会委員会での代表者の投票権は、1994年の議会選挙で共和党が議会の支配権を獲得した後、1995年に共和党多数派によって剥奪された。^[4] 2007年1月、下院の民主党は、1993～1994年の手順を復活させるよう提案した。[ ^5] 226対191の投票で78。

2011年1月5日、第112回議会開会に際し、共和党が多数派を占める下院は、投票権を持たない代議員から全会委員会における投票権を剥奪する規則案を可決した。ノートン議員は、投票権を持たない代議員問題の更なる検討を待つ間、この動議を棚上げすることを提案したが、党議拘束により225対188で否決された。^[6] 2011年以降、議会開会のたびに、ノートン議員をはじめとする投票権を持たない代議員たちは、全会委員会における投票権の回復を求めてきたが、下院共和党議員はこの提案に賛成票を投じていない。^[7]

コロンビア特別区、アメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島、米領バージン諸島の代表団は、プエルトリコの駐在コミッショナーと共に、第116回議会において、全会委員会における投票権の復活を含む超党派の規則改正をいくつか提案した。^[8]民主党が第116回アメリカ合衆国議会で政権を奪還すると、全会委員会における代表団の投票権が再び復活した。^[9]

上院での以前の使用

1930年まで、アメリカ合衆国上院は最終審議の前に、全会委員会、いわゆる「準委員会」ですべての法案を審議していました。通常の審議規則は適用されましたが、審議と暫定承認は修正案のみに限られていました。法案は4回の審議、すなわち準委員会での審議と再審議、そして上院での最終審議と再審議を経ることもありました。この慣行は、法案と共同決議については1930年に、条約については1986年に廃止されました。 ^{[10] [11]}

参照

• アメリカ合衆国下院委員会一覧

参考文献

1. 「政府101：法案が法律になる仕組み - プロジェクト・ボート・スマート」Votesmart.org . 2012年7月4日閲覧。
2. ボンド、モーリス（1966）「議会の歴史と議会手続きの進化」
3. ハインズ、アッシャー（1907）ハインズの先例
4. 「エレノア・ホームズ・ノートン：伝記とその他」Answers.com . 2012年7月4日閲覧。
5. Webley, Kayla (2007年1月24日). 「代議員たちは自分たちの声を届ける公式の機会を望んでいる」. Kansas City InfoZine . 2012年7月4日閲覧。
6. Pershing, Ben (2011年1月5日). 「ワシントン・ポスト – ノートン氏、全会委員会の投票権喪失阻止に失敗」Voices.washingtonpost.com. 2012年11月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年7月4日閲覧。
7. ポートノイ、ジェナ（2017年1月3日）「共和党主導の議会、再びDC代表の投票を拒否」ワシントン・ポスト紙。ワシントンD.C .。 2018年12月17日閲覧。
8. 「ボルダロ議員、次期グアム議員に議会投票権を求める」（プレスリリース）ワシントンD.C.：マデレーン・Z・ボルダロ議員（民主党、グアム）2018年9月13日。2018年12月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年12月17日閲覧。
9. マクファーソン、リンジー。「下院、PAYGO条項をめぐり民主党の離脱はわずかで規則パッケージを採択」。ロールコール。CQロールコール。2019年1月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年2月21日閲覧。
10. 「リディックの上院議事録 – 第101回議会第2会期、335ページ」(PDF) 。 2012年2月6日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2012年7月4日閲覧。
11. S. Res. 28 (1986)

さらに読む

• シンクレア、バーバラ（1997年）『非正統的な立法：米国議会における新たな立法プロセス』CQプレス、ISBN 1-56802-276-X。

外部リンク

• 第109回議会下院規則