ジョージアの政治 | |
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| 政治形態 | 議会制共和国 |
| 憲法 | ジョージア憲法 |
| 立法府 | |
| 名前 | ジョージア議会 |
| タイプ | 一院制 |
| 会場 | トビリシ |
| 議長 | シャルヴァ・パプアシビリ（争議中）[1]、国会議長 |
| 行政部門 | |
| 国家元首 | |
| タイトル | ジョージア大統領 |
| 現在 | サロメ・ズラビチヴィリとミヘイル・カベラシヴィリの間で争われている[2] |
| 任命者 | 選挙人団 |
| 政府の長 | |
| タイトル | ジョージア首相 |
| 現在 | イラクリ・コバヒゼ(係争中) [3] |
| 任命者 | ジョージア議会 |
| キャビネット | |
| 名前 | ジョージア政府 |
| 現内閣 | コバヒゼ1世（争点）[4] |
| 副リーダー | ティー・ツルキアニ・ レヴァン・ダヴィタシヴィリ |
| 任命者 | ジョージア首相 |
| 本部 | 州首相官邸 |
| 省庁 | 12 |
| 司法府 | |
| 名前 | ジョージアの司法 |
| 裁判所 | ジョージア州の裁判所 |
| 憲法裁判所 | |
| 裁判長 | メラブ・トゥラヴァ |
| シート | バトゥミ |
| 最高裁判所 | |
| 裁判長 | ニノ・カダギゼ |
| シート | トビリシ、クタイシ |
ジョージアの政治は、複数政党制を採用した議会制民主共和国です。大統領は儀礼上の国家元首であり、首相は政府の長です。首相と政府は行政権を握ります。立法権は政府と一院制のジョージア議会の両方に与えられています。
ジョージア国家は、アブハジア自治州とアジャリア自治州、そして旧南オセチア自治州を除き、高度に中央集権化されている。ソビエト連邦統治時代にジョージア・ソビエト社会主義共和国内で自治権を有していたアブハジアと南オセチアは、1990年代にジョージアから一方的に分離独立している。2016年現在、ジョージア政府はアブハジアをジョージア内の自治権として認めているものの、南オセチアを特別な地位として認めていない。[5][アップデート]
ソ連からの独立を達成して以来、ジョージアの政治は、一方ではロシアとの関係、他方ではヨーロッパとの関係をめぐる分裂によって特徴づけられてきた。[6] [7] [8] 2010年代初頭以来、ジョージアの政治は、ジョージアの夢と統一国民運動（UNM）という2大政党間の激しい対立によって特徴づけられてきた。 [8] 2020年代初頭、学者たちはジョージアにおける民主主義の後退について懸念を表明した。 [6] [7] [8] 2024年の物議を醸した選挙と2024年から2025年にかけてのジョージアの抗議活動を受けて、V-Dem研究所は2025年にジョージアを「選挙独裁国家」に分類した。[9]
歴史、発展、進化
ジョージア君主制下の政治体制
初期のジョージア国家は部族構成が支配的な特徴であり、中央集権的な王国というよりは、異なる氏族の連合体に近いものであった。西ジョージアでは様々な部族が集まってディアオキやコルキスのような原始国家を形成したが、国の他の地域は「ママサフリシ」（მამასახლისი、「世帯主」）が率いる個々の氏族によって統治され、ママサフリシは広大な土地を支配し、氏族の下に定住した様々な家族に規則を定めた。唯一知られているママサフリシは紀元前4世紀のムツヘタのサマラである。彼女はアレクサンドロス大王によるイベリア占領によって倒されたが、その息子ファルナヴァズが最終的にイベリア王国を建国した。
紀元前3世紀、イベリアはジョージア王国の中で最も強大な国家として台頭しました。これは、一人の王によって統治され、複数の州に分かれた中央集権的な王国であり、各州は王によって任命された「エリスタヴィ」（ერისთავი、「人民の長」）によって統治されていました。しかし、影響力の低下を目の当たりにした有力貴族たちは、中央集権化に異議を唱え、武装蜂起を通じて自らの土地の権利を認めさせました。これらの貴族はもともと「アズナウリ」（აზნაური）として知られていましたが、何世紀にもわたる貴族間の権力闘争の結果、最終的には「ムタヴァリ」（მთავარი）または「タヴァディ」（თავადი）と呼ばれるより上位の貴族階級が誕生しました。これは西ヨーロッパの王子の称号に相当します。王、エリスタヴィ、王子、そしてアズナウリの間の権力分担は進化しましたが、何世紀にもわたってほぼ変わらず、中世ジョージア王国でも継続されました。これは、複数の君主が貴族階級の影響力を弱めようと試みたにもかかわらずです。
11世紀後半、ダヴィド4世は国家改革を行い、大貴族の権力を低下させる一方で、教会と封建領主の代表者からなる国王への助言機関（ダルバジ）を創設した。タマル女王の治世下、商人階級の反乱によりダルバジの権力は大幅に拡大した。1490年、数十年にわたる内戦の末、ジョージア王国を正式に廃止し、3つの王国と1つの公国（カヘティ、カルトリ、イメレティ、サムツヘ）に置き換える投票を行ったのもダルバジであった。ダルバジのほかに、通常は国王政府の長として機能する教会の人物 である「ムツシノバルトゥクツェシ」（მწიგნობართუხუცესი）が率いる数名の宮廷職員が国王の王国政務の管理を支援した。
これらの制度の多くは、15世紀末に王国を分割したジョージアの諸邦に継承されたが、ほとんどの意思決定権が外国の侵略勢力（オスマントルコやサファヴィー朝ペルシャ）や、時には中央政府よりも権力を握っていた有力貴族の家系（ダディアニ、グリエリ、バグラチオン＝ムフラネリなど）によって握られていたため、その権力は大幅に縮小された。
地域差
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名目上は歴史を通じてジョージアの領土の大半を中央政府が支配していたが、地理的に孤立していたため、一部の地域は完全に独立していないまでも、ほぼ自治権を有していた。特に、スヴァネティ、ヘブスレティ、トゥシェティなどの高山地帯は、君主や外国の侵略者から問題がほとんど無視されたため、独自の政治・司法制度を発達させた。外国からの侵略の際に国宝が避難する場所と長い間考えられていたスヴァネティでは、小さな村々が単一の支配者を持たない小さな氏族ベースの組織に集結し、中世後期には早くも選出された代表者によって実行される独立した法制度を育んでいた。法的判決は伝統的にイコンへの宣誓によって確認され、この制度は今日でも地域紛争の仲裁のために遵守され続けている。歴史家ブリギッタ・シュラーデは、この制度を「軍事民主主義制度」と表現し、メスティアに代表されるジョージア正教会によって安定化されたと述べている。メスティアは事実上、スヴァネティの歴史的首都となっている。 [10]この地域からの継続的な反抗に直面したロシア帝国の行政官たちは、この地域を「自由スヴァネティ」と呼ぶだろう。2022年、サロメ・ズラビチヴィリ大統領は、伝統的なスヴァネティの仲裁制度を国家司法改革に統合することを提案した。
ヘヴスレティのような他の山岳州では、歴史的に地元住民がガガ（გაგა）と呼ばれる知事を選出していました。ガガは「人民の主人であり立法者」としても知られています。ガガは古来の慣習に基づき、様々な家族間の紛争の仲裁に定期的に関与し、小規模な訴訟では地元の裁判官が代理を務めました。一方、家族間の争いは氏族の長老によって統制されました。国内の一部の地域では、ガガは「マクフシ」（მახვში）と呼ばれていました。これらの古代の制度の歴史的起源はよく知られていませんが、これらの伝統は青銅器時代後期に確立され、19世紀まで長く続いたと考えられています。
第一共和国（1918～1921年）
19世紀、ジョージア諸王国と1つの公国はロシア帝国に統合されました。1918年のロシア帝国崩壊後、南コーカサス諸国は独立を宣言し、ザコーカサス民主連邦共和国を樹立しました。この共和国は短命に終わりましたが、ジョージア、アルメニア、アゼルバイジャンの3国を一つの政府と議会（セイム）の下に統合し、第一次世界大戦の終戦間際にオスマン帝国と直接交渉し、コーカサス戦線における戦闘を終結させる権限を与えました。しかし、3国の外交政策の選択が対立したため、ザコーカサス民主共和国は崩壊し、1918年5月にはジョージア民主共和国が宣言されました。
DRGの最初の政府は、社会民主党（メンシェヴィキ）が支配する左派連合で構成され、首相のノエ・ラミシヴィリが率いていた。7月、ノエ・ジョルダニアが彼に代わって、前の帝政を共和制制度に移行させるための最初の改革を実行した。地方自治体レベルの政府は直接選挙で設立され、帝国の州および20世紀初頭以来設置された革命評議会は廃止された。DRGの立法機関の役割は、暫定的な国民評議会が最初に担った。1919年の比例選挙で、国の最初の憲法を起草することを目的とした130人の議員からなる制憲議会が選出された。社会民主党が圧倒的多数を占めたが、制憲議会には全体で4つの政党（グルジア社会連邦革命党、国民民主党、グルジア社会革命党を含む）が代表された。 1919年の選挙はジョージア史上初の全国規模の直接選挙であり、20歳以上のすべての市民に選挙権が付与されました。これによりジョージアは、女性に選挙権と公職への就労権を与えた世界初の国の一つとなりました。革命裁判所、軍事裁判所、帝国裁判所といった様々な裁判所は、制憲議会によって選出された裁判官による地方裁判所に置き換えられました。
社会民主党はジョージアで最も強力な政治組織でした。その影響力は、世界的な社会主義運動における国際的なパートナーとの広範なネットワークにも基づいていました。これは、1920年に第二インターナショナルがジョージアを訪問した際に、ジョージアを「社会主義イデオロギーの生きた化身」と宣言したことからも明らかです。野党のジョージア社会主義連邦革命党とジョージア社会主義革命党も左翼であり、主により急進的でした。国民民主党は制憲議会に代表を送る唯一の右翼政党でした。歴史家のオタル・ジャネリゼは、コンゴ民主共和国（DRG）における政治的多元主義を「平和的な対立」と表現し、競争的でありながら妥協的なレトリックで表現されています。
ジョージア民主共和国憲法は1921年2月21日に採択され、社会民主主義の原則を体現した。この憲法は急進的な議会主義に基づく文書であり、大統領職の必要性を認めず、代わりに、首相とも呼ばれる大統領が率いる、弱い行政機関が政策を採択する統治議会を想定していた。
ジョージア民主共和国は、ソチ紛争、南西コーカサス共和国との戦争、ジョージア・オセチア紛争、アルメニア・ジョージア戦争など、数々の領土紛争に巻き込まれ、多くの政治的混乱を経験しました。これらの緊張のため、制憲議会はアブハジア、サインギロ、アジャリアといった紛争地域に自治権を付与することを決定し、これはジョージア憲法に定められました。
メンシェヴィキ政権は、その短命な政権期間中、ロシアのボルシェヴィキ運動の支援を受けていたグルジアのボルシェヴィキとの武装闘争に巻き込まれた。グルジアのボルシェヴィキは、ラチャ・レチフミ、サメグレロ、ドゥシェティで多数の農民・労働者の反乱を組織した。1920年、彼らはメンシェヴィキ政府に対してクーデターを起こし、ボルシェヴィキ指導者の逮捕に至った。その結果、赤軍は反乱を支援するためにアゼルバイジャンからグルジアに侵攻したが、グルジア軍によって撃退された。ソビエト・ロシアとグルジアの間で協定が締結され、ロシアはグルジアの独立を承認し、グルジアはグルジア共産党の活動を合法化する義務を負うこととなった。しかし、数か月後、ボルシェビキはメンシェビキ政府に対して再び反乱を起こし、赤軍は反乱を支援するために再びジョージアに侵攻しました。その結果、ジョージアのメンシェビキ政府は崩壊しました。この政府は1954年までフランスから正式に権力を行使し続けました。
ソビエトジョージア
侵攻初期、ジョージアのボルシェビキ指導者たちは革命委員会（RevKom）の設立を宣言し、正式にジョージア・ソビエト社会主義共和国を宣言し、立法権と行政権の両方を掌握した。1921年5月にソビエト・ロシアとソビエト・ジョージアの間で締結された労農同盟協定により、ジョージア・ソビエト社会主義共和国の法的独立は暫定的に承認された。しかし、ジョージア革命委員会は、ロシアが任命した共産党コーカサス局と第11赤軍革命軍事評議会から権力を掌握し、労農民兵や青年共産主義者同盟といった武装勢力を用いて国内の支配を強固なものとした。
ボルシェビキは、権力分立という自由民主主義の概念を認めず、ソビエト社会主義共和国におけるすべての権力は労働者階級が保有し、統一的に行使されるべきだと主張した。革命コムは、1921年4月21日の国家権力組織に関する法令により、正式にすべての立法権と行政権を掌握した。ボルシェビキ体制下では、革命コムのメンバーによる人民委員部が政府の行政府として組織され、すぐに内務人民委員部が最強の国家機関となり、1919年に選出されたすべての地方政府を廃止して、地元の共産党指導者が監督する革命区に置き換えた。その権力は、国家政治部（OGPU）、特別委員会（サクチェーカ）、後に国家保安委員会（KGB）によって支えられていた。ムシュグレヒニ（労働者農民評議会）は、1922年に労働者・農民・軍事ソビエトを選出する立法選挙が行われる前に、人民委員部の活動を監督する一種の監察機関として設立されました。この選挙、そしてソビエト政権下で行われたその後のすべての選挙では、聖職者、民間企業に雇用されている人々、元公務員の参加が禁止され、共産党以外のすべての政党の参加も禁じられました。この選挙で380名のレヴコム（革命コム）が選出され、さらに95名のレヴコム（革命コム）全ジョージア中央執行委員会が選出され、執行権が与えられました。
ソビエト・ジョージアは1922年に独自の憲法を採択したが、それは他のソビエト連邦共和国の憲法と実質的に同じものであった。1927年3月に採択された新憲法は、国家権力を最高会議（立法府）と人民委員会議（行政機関）に組織化し、ジョージアは全ロシア・ソビエト会議の中央執行委員会に議席を有することを認めた。役職者は全員ジョージア共産党員で、ソビエト連邦によって任命されたボルシェビキ党コーカサス局によって任命された。その他の政党はすべて禁止されたが、1970年代後半にはジョージア・ヘルシンキ連合、共和党、国家民主党など、一部の地下組織が政党として組織され始めた。
1991年からの開発
独立とクーデター
1989年4月9日の悲劇を受けてソ連で政治改革が行われ、ジョージアでは政治的多元主義が再導入された。全政党が参加できる選挙は1990年に予定された。1990年10月の最高ソビエト選挙には6つの政党と5つの連合が参加し、共産党が敗北し、反体制派のズヴィアド・ガムサフルディア率いる反ソビエト政党の円卓・自由ジョージア連合が勝利した。[11]ガムサフルディアは最高ソビエト議長に選出され、最高ソビエトは最高評議会と改名され、最終的に1991年4月9日の独立宣言につながる措置を講じた。[12]
国家権力は1976年のソビエト憲法の下で運営され続けましたが、独立後、フランス式の大統領制共和国を樹立するためにいくつかの改正が行われました。4月14日、ズヴィアド・ガムサフルディアがジョージア大統領として承認され、5月26日に行われた大統領選挙でその地位が確定しました。[13]最高評議会は立法府としての役割のみを維持し、行政は大統領と大統領によって任命された首相によって統制されました。国際市民社会団体ヘルシンキ・ウォッチは、大統領の新しい権限を「広範囲にわたる」ものと評し、大統領に拒否権、戦争および戒厳令の宣言、首相、最高裁判所長官、検察官、そして最高司令官の任命権、刑事訴追免除を与えました。最高評議会は、大統領の権限を強化するための改革を採択し、大統領のみに責任を負う地域に強力な知事を任命する権限も付与しました。[14] [15]
1991年8月、国家衛兵の一部が、テンギズ・シグア元首相と国家衛兵司令官テンギズ・キトヴァニの指導の下、反乱を宣言し、間もなくジョージアの裏社会とつながりのある準軍事組織ムケドリオーニの支援を受けることになった。[16]紛争は1991年末までに内戦に発展し、ズビアド・ガムサフルディアは1992年1月6日にジョージアから逃亡を余儀なくされた。彼は自身の打倒を決して認めず、最高評議会のメンバーを含む彼の支持者の多くは、最初はグロズヌイに、次いでジョージア西部のサメグレロ地方に亡命した彼を、1993年に死去するまで、正当な大統領として認め続けた。 [17]
クーデター首謀者たちは1992年1月、最高評議会およびすべての国家機関を廃止する軍事評議会の設置を宣言した。軍事評議会はテンギズ・キトヴァニ、テンギズ・シグア、そしてムケドリオーニ党首のジャバ・イオセリアニによって率いられ、行政権と立法権を統合していたが、その構成は公表されることはなかった。[18] 1992年3月、軍事評議会は解散し、エドゥアルド・シェワルナゼを議長とする暫定国家評議会が発足した。国家評議会は1992年10月に全国選挙を実施し、「国家元首」（エドゥアルド・シェワルナゼ）と20政党4ブロックからなる議会を選出した。国家評議会の3年間の活動期間中、南オセチア紛争の解決、アブハジア紛争の終結、首相職を廃止する国家改革、そして新憲法の起草が行われた。[19]
最初の憲法
クーデター直後、軍事評議会は1921年ジョージア民主共和国憲法を正式に復活させる決議を可決した。国家評議会は、1992年11月の国家権力法（「小憲法」としても知られる）に基づいて組織された。[20] 1993年3月、議会はエドゥアルド・シェワルナゼを委員長とする国家憲法委員会を設置し、ジョージアの新憲法を起草させた。[21]議会は、当初の提案を修正し、当初構想されていた半大統領制共和国ではなく大統領制の統治制度を導入した後、1995年8月24日に憲法を批准した。[22]
憲法採択に続き、1995年後半には大統領選挙と議会選挙が行われ、エドゥアルド・シェワルナゼと彼が率いる新大統領政党、ジョージア市民連合が再選された。[23]選挙の基準値導入により、多党制は急速に衰退し、議会における政党数は1995年には14に、1999年には4に減少した。市民連合は、すぐに市民連合の有力な指導者となる緑の党のズラブ・ジュヴァニアなど野党の主要メンバーを積極的に採用した。唯一の強力な反対勢力は、アジャリア地方の強権知事アスラン・アバシゼの地方民主復興連合であった。[24]しかし、市民連合内の分裂からすぐにさまざまな派閥が形成され、シェワルナゼ大統領はそれらをまとめることができなかった。これらの派閥は、野党よりもシェワルナゼ大統領への反対において効果的であることが判明した。特に、改革派はシェワルナゼ政権の多数派に対し、汚職撲滅改革を強く求めた。[25]
バラ革命とサアカシュヴィリ大統領
シェワルナゼ政権の無能さと政権人気の低下により、与党から多くの国会議員が離党した。CUGを離脱した最初のグループはビジネス界を代表し、 2001年に新権利党（NRP）を結党した。これが党の崩壊の始まりとなり、多くの党幹部と議員が離党して他の政党に加入または結成した。離党はその後2年間続き、ジョージア市民連合は支持がいくつかの地域に集中する、はるかに弱い政党となってしまった。[要出典] 2001年、元法務大臣のミヘイル・サアカシヴィリは自身の政党、新国民運動（後に統一国民運動に改名）を立ち上げた。2002年、ズラブ・ジュヴァニアは自身の政党、民主党の結成に動いた。有力な知事レヴァン・ママラーゼ率いる大統領支持派は、ママラーゼ支持者の大半を議会委員会の指導的地位から排除することに成功した。その後、ジュヴァニアは、当時市民連合から国会議員として活躍していたニノ・ブルジャナーゼと連携した。近年台頭してきた野党のジョージア労働党は、議会と行政府の上層部に代表される新国民運動や新右翼の政治家とは対照的に、アウトサイダーとしての立場をとった。[26]
2002年の地方選挙の惨敗後、シェワルナゼ大統領は自身を支える政治連合の再構築に尽力した。CUGは2003年の議会選挙前に再建され、2005年の大統領選挙前の重要な試練と目されていた。しかし、シェワルナゼ大統領の支持率は5%程度にまで急落しており、彼の指導下でCUGを復活させる試みは頓挫した。新生CUGは内部対立をめぐり分裂状態にあり、離反した議員に代わる効果的な指導者も不足していた。[27]野党が大きな人気を博したにもかかわらず、2003年の議会選挙ではシェワルナゼ氏の政党が再選を果たした。大規模な選挙不正の疑惑が浮上し、 2003年11月のバラ革命につながった。バラ革命はソ連崩壊後初のカラー革命として平和的に起こり、シェワルナゼ氏の辞任と、ミヘイル・サアカシュヴィリ大統領、ズラブ・ジュヴァニア首相、ニノ・ブルジャナゼ国会議長の3人が権力を握る結果となった。[28]新議会は2004年に憲法改正を承認し、大統領の権限が拡大され、3人の指導者の間で権限が分割された。[29]
ジョージアの新政府は、10年に及ぶ内戦を経て受け継がれた老朽化したインフラと根深い汚職を抑制するため、大規模な改革を開始した。[30]警察においても抜本的な改革が実施され、2004年には汚職を根絶するために警察全体が解雇された。政府は外国投資を誘致することを目的とした自由主義的な経済改革を導入し、いくつかの省庁と政府部局を廃止した。大規模な民営化が実施され、労働法の自由化、医療の民営化、輸入関税の引き下げ、資本規制の廃止、税金の引き下げが行われ、多くの政府規制機関が解体され、ジョージアの土地の外国人所有禁止が撤廃された。教育改革は、ソ連時代の指導者を排除するため、学術界での大規模な解雇をもたらした。地方自治は中央集権化され、何千もの選挙で選ばれた村議会が廃止された。裏社会が公共生活に与える影響を減らすため、法の執行を強められた。その結果、大量投獄が行われた。2005年、議会は一般教育法を可決し、学校における宗教教育と、学校内での宗教的シンボルの信仰目的の使用を制限した。[要出典]
革命後の政府は、発足当初から国民の大きな支持を得ており、2004年の大統領選挙ではサアカシュヴィリが97%の票を獲得し[31]、同年の議会選挙では国民運動が議会で過半数を獲得したことで、その支持は裏付けられた。[32]新政府は汚職撲滅でかなりの進歩を遂げた。2008年、トランスペアレンシー・インターナショナルは、ジョージアを腐敗認識指数で10点満点中3.9点の67位にランク付けした。これはCIS諸国の中では最高の結果であり、2004年に2.0点で133位だったジョージアのスコアを劇的に改善したことになる。犯罪率も減り、ジョージアは最も安全な国の一つとなった。経済改革では貧困の削減と生活水準の大幅な向上には至らなかったが、GDPは最初の4年間で大幅に増加した。サンドロ・ギルグリアーニ殺人事件などのスキャンダルにより、結局は政府の支持率は低下した。
政府は、メディアの言論の自由を守るためと称して、刑法から名誉毀損を犯罪とする条項を削除した。しかし、メディアの多様性は依然として低かった。野党系のテレビ局は、ジョージア国家通信委員会からニュース放送免許を取得するのに非常に苦労した。2007年のジョージアにおけるデモでは、サアカシュヴィリ政権に不満を抱く数千人のジョージア人が、トビリシとバトゥミの路上で平和的な抗議活動を行った。政府はこれに対し、デモ隊を急襲し、TVイメディやカフカシアといった野党系チャンネルを閉鎖した。これらの出来事により、最終的にニノ・ブルジャナーゼは2008年に与党連合から離脱した。[33] 2005年のズラブ・ジュヴァニアの死去と相まって[34] 、サアカシュヴィリは少数の有力者（内務大臣ヴァノ・メラビシヴィリ、[35]法務大臣ズラブ・アデイシヴィリ、[36]国防大臣ダビット・ケゼラシヴィリなど）の支援を受けて、国家権力のすべてを集中させることができた。[37]
2010年、ジョージア議会は新たな憲法改正を承認し、半大統領制共和国へと移行させた。これにより首相の権限が拡大し、大統領の役割はより儀礼的なものとなった。多くの識者は、これらの改正はサアカシュヴィリ大統領の任期満了後も権力の座にとどまることを保証するために行われたと考えている[38] 。しかし、国民運動は2012年の議会選挙でジョージアの夢党に敗北した。
議会制共和国への移行
ジョージアの夢は、ミヘイル・サアカシュヴィリ大統領に反対する複数の政党の連合として、2012年の議会選挙で政権を握りました。[39]その創設者であるビジナ・イヴァニシヴィリはジョージアで最も裕福な人物であり、[40]サアカシュヴィリと同棲中に首相に就任し、サアカシュヴィリは限定的な権限でジョージアの大統領に留まりました。[41]
サアカシュヴィリ大統領の任期は2013年末に終了した。後任にはギオルギ・マルグヴェラシヴィリが就任し、2013年から2018年までジョージアの第4代大統領を務めた。ジョージアは2018年まで半大統領制共和国であったが、ほとんどの権限は既に首相府が掌握していた（イヴァニシヴィリの後任として、2013年にイラクリ・ガリバシヴィリ、 2015年にギオルギ・クヴィリカシヴィリ、2018年にマムカ・バフタゼが就任）。2017年から2018年にかけて行われた憲法改正は、ジョージアの議院内閣制への移行における大きな一歩であり、大統領の行政権を剥奪し、大統領職を主に儀礼的な役割とした。
ジョージアン・ドリーム・ルール
新政府は刑事政策を自由化し、大規模な恩赦を実施し、連続判決を廃止した。[42] 2013年、議会は国際労働機関（ILO）基準に沿った新しい労働法を可決し、政府は大規模に国営医療保険を利用可能にするユニバーサルヘルスケアプログラム（UHP）を開始した。[43]統一国民運動の政府高官数名が職権乱用の容疑で逮捕された。2013年11月、ビジナ首相は辞任を発表した。[44]イヴァニシヴィリは民間部門に戻り、非政府組織を設立する意向を表明した。[45]首相を辞任した4日後、彼はジョージアの夢の議長を辞任した。[46]多くのオブザーバー、市民社会組織、野党グループは、ビジナ・イヴァニシヴィリが2013年以降公職に就いていないにもかかわらず、主にジョージアの夢の背後にある最大の金融勢力として、ジョージアで最も強力な意思決定者であると主張している。[47]
ジョージアの夢は複数の政党の連合として始まったが、そのほとんどは2016年までに与党連合を離脱した（特に自由民主党は2014年、[48]共和党は2015年、[49]国民フォーラムは2016年）。[50] [51] 2016年の議会選挙では、ジョージアの夢は単独で出馬し、憲法上の過半数を獲得してすべての権力機構を統合した。[52]同党はすぐにマルグヴェラシヴィリ大統領と対立し、[53] 2018年にはサロメ・ズラビチヴィリの立候補を支持し、決選投票で統一国民運動の候補者グリゴル・ヴァシャゼとの選挙で勝利した。[54]
2017年から2018年にかけて、ジョージアは議会制共和国となるための大規模な憲法改正が行われた。この改正により、ジョージアの議会選挙は2024年までに完全比例代表制に移行し、大統領直接選挙は廃止され、ジョージアは福祉国家となることが規定され、累進課税の禁止が撤廃され、外国人による農地所有が禁止され、結婚は家族を形成することを目的とした男女の結合と定義され、EUおよびNATOへの統合はジョージアの憲法に定められた外交政策目標となった。[55] [56]
対ロシア外交において、政府は「貿易を通じた平和」と外交的関与を促進することで、ロシアとの紛争の緩和 と関係正常化を目指した。2012年11月、イヴァニシヴィリ首相はズラブ・アバシゼを対ロシア関係担当特使に任命した（両国間の外交関係は正式には断絶したままであった）。2012年12月、ジョージアとロシアの外交官はプラハで会談し、2008年の戦争終結以来初めて両国間の問題となっている関係について協議した。この会談は「アバシゼ・カラシン・フォーマット」として知られるようになった。2013年6月、ロシアはジョージア産ワインの禁輸措置を解除した。ジョージアは2006年以来初めてロシアへのワイン輸出を再開した。[57]この政策により軍事紛争のリスクは軽減されたが、ジョージアが欧州大西洋統合を継続し、領土紛争が未解決のままであったため、緊張は依然として高かった。 2019年には、ロシア共産党国会議員セルゲイ・ガブリロフのジョージア訪問をきっかけに、政府に対する抗議とデモの波が巻き起こった。ロシア代表団は、ジョージア議会で開催予定だった正教に関する列国議会会議の枠組みでジョージアを訪問した。ロシアとジョージアはともに正教国であり、同会議に参加している。会議中、列国議会会議長のセルゲイ・ガブリロフは、国会議長の儀礼で用意されている椅子に座り、ジョージアとロシアの正教の兄弟愛についてロシア語で演説した。ガブリロフは以前、アブハジアの独立に賛成票を投じていた。国会議事堂襲撃未遂と特殊部隊による暴力的な解散の後、抗議は悪化し、ジョージアの夢は選挙改革を誓約し、来年の議会選挙を完全な比例代表制で実施することに至った。[58] 2019年11月、議会は約束されていた憲法改正案を可決できなかった（ジョージアの夢内部の一部派閥による改正案への反対が原因[59]）。これは野党による議会ボイコットと政治危機につながった。[59]
2020年3月8日、西側諸国の大使らがジョージアの夢と野党勢力間の合意を仲介したが[60]、ズラビシヴィリ大統領がギオルギ・ルルア（2019年11月の抗議活動中に逮捕された野党指導者）の恩赦を拒否したため合意は崩壊し[61] 、 COVID-19パンデミックにより抗議活動の継続は妨げられた。
2020年の議会選挙ではジョージアの夢が3期目に再選されたが、野党は選挙が不正で組織的な抗議行動があったと主張し、新議会をボイコットし、新たな政治危機を引き起こした。[62]この危機は2021年4月19日に終結した。この日、野党とジョージアの夢は、欧州理事会議長シャルル・ミシェルの仲介により、2019年の抗議行動中に暴力を組織したとして逮捕されたUNM指導者ニカ・メリアの釈放と引き換えに選挙と司法改革を保証する新たな合意に署名した。 [63]この合意は長続きしなかった。最大野党の統一国民運動が署名を拒否したため、与党ジョージアの夢は数か月以内に署名を撤回し、合意は目的を達成できなかったと述べた。[64]
2021年末までに、ジョージアの政治危機は、サアカシュヴィリ前大統領が権力乱用で逮捕されたことを受けて悪化し、[65] [66]ズラビシヴィリ大統領による調停の試みは最終的に失敗に終わった。[67]ズラビシヴィリ自身も、外交官任命における彼女の限られた権限の行使に異議を唱える政府による一連の憲法訴訟の標的となった。[68]
2022年6月、欧州理事会は「12の勧告」を発表しました。これは、ジョージアが欧州連合（EU）加盟候補国の地位を獲得する前に、ジョージア当局が実施すべき一連の改革案です。当初、改革実施の期限は2022年末とされていましたが、妥協点に至らなかったため、欧州委員会は期限を2023年末に延期することに同意しました。
2023年12月14日、欧州連合（EU）はジョージアのEU統合に向けた継続的な努力を認め、ジョージアに加盟候補国としての地位を付与した。欧州理事会が発表したこの決定は、東方パートナーシップ加盟国であるウクライナおよびモルドバとの加盟交渉開始と並行して行われた。これらの勧告に関する進展は限定的であったものの、EUの決定はジョージアとの外交関係を促進し、ジョージアのEU統合の見通しを前進させるという継続的なコミットメントを反映している。[69]
2024～2025年のジョージア憲法危機
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|thumb|サロメ・ズラビチヴィリ（左）とミヘイル・カベラシヴィリ（右）
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ジョージア州の第5代大統領
選挙
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ジョージアは現在、2024年10月に実施されたジョージア議会選挙の正当性が問われ、政治危機に陥っている。この選挙は重大な不正行為を伴い、オブザーバーからは「根本的な欠陥」があると評されている。[70]危機は、憲法違反の議会自主招集[71] [72]によってさらに悪化し、与党がEU加盟交渉の準備を中断するという決定[73]によってエスカレートした。これはジョージア憲法第78条に違反していると見なされていた。[73]危機は、ジョージア選挙議会による新大統領選出[74]と、2024年12月29日のミヘイル・カベラシヴィリの就任によって新たな局面を迎えた。[75]サロメ・ズラビチヴィリは12月29日とその後数週間にわたり、ジョージア大統領としての地位を維持すると表明した。[75] [76] [77]
選挙後も与党に対する抗議活動は続いており、数百人の抗議者が警察や与党系の暴力団に逮捕、殴打、拷問を受け[78]、ジャーナリストも襲撃された[79]。[80] [ 81] [82]
中央政府
ジョージアは議会制 単一共和国であり、大統領（国家元首）、政府、議会、司法が中央政府に留保された権限を共有し、中央政府は2つの自治共和国と69の自治体と権限を共有しています。
ジョージア憲法に定められているように、中央政府は4つの部門に分かれている。
- ジョージアの大統領は、限定された行政権と外交権を持つ国家元首として機能し、現在は直接選挙で選出されています（この規定は 2024 年に変更される予定です）。
- 行政部門は議会によって任命されるジョージア首相が率いており、首相によってそれぞれ任命される11 の省庁と 1 つの国務省で構成されています。
- 議会はジョージアの一院制立法機関として機能し（ただし、憲法では国の領土保全が回復されれば二院制立法機関となると規定されている）、直接選挙による比例選挙で選出される。
- 司法府は、憲法裁判所、最高裁判所、および高等司法評議会によって任命され規制される下級控訴裁判所と地方裁判所で構成されています。
ジョージアの自由主義的な選挙法は、活気のある多党制の制度を生み出しており、現在15の政党がジョージア議会に、さらに7つの政党が地方の役職を務めているが、既存の制度では無党派の公選職者の存在が阻害されている。[83]
大統領職
ジョージア大統領は、ジョージア憲法第 4 章のほか、同憲法第25 条、第 37 条、第 38 条、第 44 条、第 46 条、第 48 条、第 56 条、第 57 条、第 58 条、第 60 条、第 64 条、第 66 条、第 68 条、第 71 条、第 72 条、第 73 条、および第 77 条によって規制される、非常に限定された行政権を持つ国家元首として機能します。
憲法は大統領を「国家の統一と独立の保証人」と定義している。そのため、大統領はジョージア国防軍の最高司令官も兼任し、「外交においてジョージアを代表する」義務を負っている。この権限については、政府が大統領の外交活動の全てに対する政府の承認を規定する憲法第52条の政府同意条項を常用しているため、常に議論の的となっている。[84]
大統領の任命権と指名権は限定的である。大統領は高等司法評議会の委員1名を任命することができ、候補者選考委員会の推薦に基づき中央選挙管理委員会の委員長と理事を指名する権限を有していたが、この権限は2023年7月に廃止された。[85]また、大統領は国防軍司令官をはじめとするいくつかの国家規制機関の政府指名の最終承認も行う。
大統領は裁量により、受刑者に恩赦を与え、市民権を付与する権限を有する。国家非常事態の際には、首相は大統領に非常事態宣言を勧告する権利を有する（最後に宣言されたのは2020年5月のCOVID-19パンデミック時）。非常事態宣言には後に議会の承認が必要となる。非常事態の間、大統領はあらゆる地方自治体を解散することができるが、それにも首相の助言と議会の同意が必要である。大統領には立法を拒否する権限があるが、議会の単純過半数によって拒否権が覆される可能性があり、ジョージアにおける拒否権の重要性は他の欧州大西洋岸民主主義国よりもはるかに低いものとなっている。
現在の大統領の座は、サロメ・ズラビシヴィリとミヘイル・カベラシヴィリの間で争われています。ズラビシヴィリは2018年の大統領選挙で当選し、直接選挙で選出された最後の大統領となりました。また、サロメ・ズラビシヴィリは、完全な議院内閣制の下で国家を率いる初の大統領でもあります。ジョージア憲法は、2024年以降、立法府、自治共和国、地方自治体の指導者からなる選挙人団による大統領選挙を規定しています。ミヘイル・カベラシヴィリは2024年の選挙人団によって選出され、2024年12月29日に大統領に就任しました。
行政政府
ジョージア政府は、ジョージアの国家機関の行政府として機能しています。政府は、議会の多数派によって任命され、議会の投票によって承認される首相を筆頭とし、10の省庁と1つの政府省庁、そして政府に直接責任を負う複数の行政機関（ジョージア情報局、国家安全保障局、国家データ保護局、特別国家保護局など）で構成されています。ジョージアは議会制共和国ですが、その行政府は、立法府の承認、大統領令の発布、予算案の策定といった独占的な権限を含む、かなり大きな権限を有しています。
内閣の任期は2回の議会選挙の間に行われ、議会の単純過半数によって選出されます。現在の首相は、与党ジョージアの夢党のイラクリ・ガリバシヴィリ氏で、2021年からその職を務めています。
首相府は憲法で定められているものの、省庁は簡単な議会法により設置することができます。首相の権限は大統領の権限よりもはるかに大きく、外交政策においても、国際条約を締結する唯一の権限を有しています。
内閣の個別任命には議会の承認は不要であり、新首相の指名後、内閣は一票で承認されます。閣僚の過半数による交代があった場合は、信任投票が必要となります。首相は副首相を任命することができます。現在、副首相はテア・ツルキアニ文化大臣とレヴァン・ダビタシヴィリ経済大臣の2名です。
政府は、自治共和国以外のジョージアの領土行政を組織する権限を有しています。現在、中央政府が直接統治する9つの地域（サメグレロ・ゼモ・スヴァネティ、ラチャ・レチフミ・クヴェモ・スヴァネティ、グリア、サムツヘ・ジャヴァヘティ、イメレティ、クヴェモ・カルトリ、シダ・カルトリ、ムツヘタ・ムティアネティ、カヘティ）があり、これらの地域には首相によって任命される「州代表知事」が代表として参加しています。首都トビリシは特別な地位を有しており、これらのいずれの地域にも含まれませんが、他の行政単位よりも高い自治権は付与されていません。
立法府
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ジョージアの立法府は現在一院制であり、ジョージア議会によって構成されており、憲法では「立法権を行使し、国の内外政策の主要な方向性を定め、政府の活動を統制する、国の最高代表機関」と定義されている。
憲法は、「ジョージア全土におけるジョージアの管轄権の完全な回復」、すなわちアブハジアと南オセチアの地位問題が解決された後に、理論上は二院制立法を規定している。その場合、立法府は以下の構成となる。
- 共和国評議会は比例選出された議員によって構成される。
- 上院は、アブハジア自治共和国、アジャリア自治共和国、およびジョージアの他の地域から選出された議員と、大統領によって任命される 5 名の議員で構成されています。
現在、議会は混合選挙制度により選出される150名の議員で構成されており、そのうち30名は小選挙区制（多数決）から選出され、120名は自然選挙区制に基づく完全政党比例代表制によって選出されます。2024年には、選挙制度は完全比例代表制に移行し、多数決選挙区制は廃止され、自然選挙区制は5%に設定されます。
議会は議長（現在はシャルヴァ・パプアシヴィリ）と第一副議長によって率いられ、野党は野党最大派閥から指名された副議長を選出することができます。議会の活動は委員会、複数の特別委員会、評議会、そして国家安全保障政策を監督するトラストグループに分かれています。各議員は、7人以上の派閥または2人から6人の政治グループのいずれかにのみ所属することができ、現在2つの派閥と6つの政治グループがあります。
各議員は公的機関に質問する権利を有し、公的機関は回答を義務付けられています。また、派閥は閣僚を召喚して聴聞を行う権利を有します。
ジョージアは議会制共和国ですが、政策立案における議会の役割は長年にわたり大幅に縮小され、ほとんどの権限が首相府に集中しています。議会による監督を確保するための改革案には、閣僚および外交官の任命に議会の承認を義務付ける、政府の法案提出権を剥奪する、そして政府の裁量権を縮小することなどが含まれています。
司法
ジョージアは中央集権的な司法制度を有し、ジョージア憲法裁判所が主導する。憲法裁判所は、大統領、議会、最高裁判所に分散して任命される9人の裁判官で構成され、任期は10年である。憲法裁判所の責務は、既存の立法、条約、行政決定の合憲性を審査することである。ジョージア最高裁判所は、最高司法評議会によって終身任命され、議会によって承認される28人の裁判官で構成される。上訴裁判所と地方裁判所はジョージアの普通裁判所を構成し、最高司法評議会によって規制されている。
高等司法評議会は、憲法で「普通裁判所の独立性と効率性を確保し、裁判官を任免し、その他の任務を遂行する」と規定された独立機関です。最高司法評議会は15名の裁判官で構成され、任期4年の14名と最高裁判所長官が含まれます。14名の裁判官のうち、大統領は1名を任命する権限を有し、残りの裁判官は議会と「普通裁判所裁判官の自治機関」（ジョージア裁判官会議とも呼ばれ、あらゆるレベルの現職裁判官で構成される）によって任命されます。
憲法第65条は、独立した検察庁を規定しており、検察庁は、検察評議会の指名に基づき議会で選出される検事総長が率い、任期は6年です。検察評議会は15名の検事で構成され、「検察庁の独立性、透明性、効率性を確保する」ために存在します。
西側諸国の資金援助を受けている非政府組織（NGO）は、最高司法評議会が「司法一族」の利益に奉仕し、その権力を利用して裁判官を裁判所の判決に基づいて昇進または解任していると非難している。[86] 2023年4月5日、米国国務省は、汚職の疑いで最高司法評議会の現職および元職の議員4名に制裁を科した。[87] [88]
抑制と均衡
形式的には、憲法の枠組みは牽制と均衡、そして制度的独立性を保証しており、大統領は拒否権と高等司法評議会およびジョージア国立銀行の候補者指名権を有し、議会はこれらの指名を承認し、拒否権を覆す権限を有し、政府は立法決定を執行し、大統領の活動を監督し、司法は自己統制を行っている。しかしながら、一部の観察者は、ジョージアの政治には適切な牽制と均衡が欠如していると指摘している。[89]
第10回国会会期で可決された法案のほとんどは政府発議によるものであり、立法府の独立性が低いことを示しています。大統領の拒否権は2019年以降2回行使されましたが、いずれも議会によって覆されました。議員個人が持つ伝統的に強力な監督権限は近年弱体化しており、2023年には公的機関に対する議会質問の最大60%が未回答のままとなっています。
2021年初頭以来、ズラビシヴィリ大統領とイラクリ・ガリバシヴィリ政権との間の緊張が、大統領と政府間の組織的戦争へと発展している。少なくとも2回、政府は大統領の海外旅行を禁止し、ウクライナ、ポーランド、ドイツ、フランスへの訪問を阻止した。[90] 2023年3月、政府は、ブリュッセルとパリへの許可のない訪問の決定と、政府が指名した大使候補者を任命する法令への署名を大統領が拒否したことについて、憲法裁判所に2件の訴訟を起こすと発表したが、[91]数ヵ月後に訴訟を取り下げた。2023年6月、議会は、国立銀行の構成を変更し、銀行総裁の任命に関して政府にさらなる権限を与える法案に対する大統領の拒否権を覆した。[92] 2021年12月、議会は政府を批判する判決をいくつか下した後、政府主導の法案を承認し、国家監査局を廃止した。[93]
自治共和国
ジョージア憲法は、アブハジアとアジャリアという二つの自治共和国を承認しています。これらはソビエト連邦時代に既に存在していた二つの自治共和国であり、1995年の憲法採択時にその地位が確認されました。アジャリアの地位は、ジョージアも加盟しているカルス条約によって定められています。コーカサス学者のチャールズ・キングは、この条約のこの部分を「ある国の内部行政構造が他国との条約によって保障されている国際法上稀な例」と評しました。[要出典]
自治共和国は、政府と最高評議会という形で、独自の行政・立法機関を有する。ジョージア大統領は、「最高評議会に代表される政治主体との協議」に基づき、自治共和国政府議長を任命する。しかし、自治共和国憲法の協議条項は現代の実務においてはほとんど無視されており、大統領は自動的に最高評議会の過半数から指名された人物を任命している。アジャリア自治共和国政府の現議長はトルニケ・リジュヴァゼである。
最高評議会は全国議会選挙と同時に直接選挙で選出されるものの、アブハジア自治共和国の機関は1993年以来亡命政権下にあるため特別な地位を享受している。1995年の国家権力法に基づき、アブハジア最高評議会は1991年にジョージアに忠誠を誓っていた最高評議会メンバーで構成され、紛争が解決されない限り選挙は予定されていない。しかし、最高評議会は5年に一度新しい政府議長を選出する。現在のアブハジア亡命政府議長はルスラン・アバシゼである。
自治共和国は地域よりも多くの責任を負い、最高選挙委員会や省庁を含む独自の独立機関を有しています。自治共和国の最高評議会は、ジョージア議会において立法を承認する権利を有し、2024年に発足予定の選挙人団に議席を有します。自治共和国は独自の憲法を有し、ジョージアの法律で定められた範囲内で自らの領土を統治する権限を有しています。ジョージア憲法は、アブハジア語をアブハジア自治共和国の公用語として認めています。
2007年、ジョージア議会は南オセチア暫定行政機構の権限を承認した。同機構は南オセチアのディミトリ・サナコエフ大統領の指導の下、ジョージア当局との合意に基づきジョージアの管理下にある南オセチアの領土を統治するために設立された。暫定行政機構は存続しているが、ジョージアは2008年の露ジョージア戦争後、南オセチア全土の支配権を失った。南オセチアはソビエト・ジョージア憲法において自治州の地位を享受していた。1990年、南オセチア自治州がジョージアからの独立を宣言した際、ジョージア最高会議は分離独立を防ぐためその地位を廃止することを決議した。今日では、紛争の潜在的な妥協案として南オセチアの自治権を憲法で承認すべきだと主張する者もいる。
地方自治体
自治体
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ジョージアは69の自治体に分かれていますが、そのうちジョージア政府の支配地域にあるのは63自治体のみで、残りの6自治体はアブハジアと南オセチアにまたがっています。自治体は憲法第7条に基づき、独自の自治権を有しており、同条では「住民は地方自治を通じて地域における重要な事柄を統制する」と規定されています。自治体とその境界は政府によって制定され、議会によって承認されます。
市町村は、市長と、地元では「サクレブロ」（საკრებულო）として知られる市町村議会によって統治されています。どちらも直接選挙で選出され、任期は4年です。サクレブロは、多数決比例代表制で選出されます。サクレブロの議員数は市町村ごとに異なります。市長はサクレブロが制定した条例の執行に責任を負います。地方予算は市長室によって編成されますが、資金は中央政府からのみ提供されます。地方自治体は、国の法律を遵守し、中央政府または自治共和国の独占権に属さないすべての事項について決定を下す権限を有します。2024年からは、地方自治体が選挙人団に代表を送る権利を有します。
ジョージア憲法はアナクリア経済特区についても規定しており、アナクリア経済特区は設立後、「特別法制度」の下で運営される。ジョージア議会は同様の特別法制度を創設することができるものの、 憲法で規定され特別な法制度を有する唯一の特別経済特区である。
LEPL
公法上の権利者（LEPL）は、法律または大統領令によって設立され、地方、自治、または中央レベルの自治組織であり、公的管理の下で政治、教育、文化、その他の活動を行うことを目的としています。西側諸国の民主主義国家における特別区に類似していますが、ジョージアのLEPLには監督委員会や任命された指導者は存在せず、財政的にも自立していません。
事実上すべての省庁、州政府機関、地方自治体がLEPLを設立しています。最もよく知られているLEPLには、公立大学、政府機関、文化機関などがあります。
LEPL の批評家は、財務上の透明性の欠如により、LEPL が選挙運動中に行政資源を配分するメカニズムに変貌したと主張している。
選挙
歴史的発展
1990年以降のすべての選挙は、18歳以上のすべての市民を対象とした普通直接選挙の下で行われ、中央選挙管理委員会に登録されたすべての政党が自由に参加できる。現代ジョージアにおける最初の複数党派選挙は、1990年にジョージアSSRの最高会議250人を選出するために行われ、ソ連からのジョージアの独立宣言の先頭に立った円卓・自由ジョージア連合として知られる選挙連合の勝利をもたらした。これらの選挙は混合多数決比例代表制で行われ、125人が小選挙区多数決で選出され、4%の基準を超えた政党から125人が比例選出された。
1991年から1992年のクーデターの後、最高評議会は廃止されたが、1992年に新たな立法選挙が実施され、多数派選挙区で75議席、比例選挙で150議席を含む225議席の議会が選出された。これらの選挙の比例部分は自然得票率に基づいて行われた。つまり、少なくとも0.67%の票を獲得した政党には議会で議席が与えられ、20の政党と4つの選挙ブロックが議席を獲得する、ジョージア史上最も多党制の議会となった。自然得票率で行われた他の唯一の議会選挙（ただし、わずか120議席）は2020年の選挙であり、7つの政党と2つの選挙ブロックが議席を獲得した。
1995年から2016年までのすべての議会選挙は、混合多数決比例代表制で行われてきたが、選挙ごとに変更が導入されてきた。1992年の公開選挙に続き、1995年のジョージア憲法は5%の選挙の最低得票率を規定し、これにより選出される主体の数は9つの政党と2つのブロックに大幅に減少した。この最低得票率は1999年に再び7%に引き上げられ、2008年の議会選挙までその水準を維持したが、この高い得票率の民主主義的基準に対する懸念から、当局は5%の得票率の最低得票率に戻した。それ以来、すべての選挙は5%の得票率の最低得票率以下で行われている（2020年の選挙を除く）。 1995年から2008年までのすべての議会選挙では75の単独過半数制選挙区があったが、 2008年にロシア軍がコドリ渓谷と南オセチアを占領したことにより2つの選挙区が取り消された。
2019年のデモを受けて、小選挙区制を廃止し、定数制限のない完全比例代表制選挙を実施する憲法改正案が提出された。この改正案は否決され、2020年6月まで続く政治危機を引き起こした。与党ジョージアの夢党と野党は妥協案で合意し、多数決選挙区を73から30に削減し、比例代表制議員を77から120に増やし、定数制限を設けた。この妥協案は2020年の選挙でのみ適用され、多数決選挙区制は廃止されたものの、2024年には5%の定数制限が復活する予定である。
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ジョージア州では1991年以降、2回の解散総選挙（2004年と2008年）を含む7回の大統領選挙が実施されました。大統領選挙への参加は、中央選挙委員会（CEC）に登録されているすべての政党に開放されています。2018年の選挙では、過去最多の26人の大統領候補者が立候補し、史上初の決選投票となりました。大統領選の投票率が最も高かったのは、バラ革命後の2004年（88%）で、最も低かったのは2013年（47%）でした。2018年の選挙は、選挙人団によって次期大統領が選出されるため、直接選挙で行われた最後の大統領選挙となりました。
1992年、ジョージアは国家元首（国会議長も兼任）の選挙を実施した。この役職は、1991年から1992年のクーデター後、失脚したズヴィアド・ガムサフルディア大統領の代わりとして短期間設置された。エドゥアルド・シェワルナゼが選出され、1995年の大統領選挙までその職を務めた。
ジョージアの市町村選挙制度は、独立以来、地方分権と地方自治に対する国民の意見の量がそれぞれの国家政権で議論の対象となってきたため、不規則で絶えず変化してきた。ジョージアで最初の地方選挙は1991年4月30日に実施され、独立後のジョージアで最初の民主的な選挙とみなされているが、その結果は数ヶ月後に軍事評議会によって取り消され、その後、すべての地方政府は中央政府によって直接統治されることになった。1998年、地方分権改革によって市町村レベルでの地方選挙が許可され、混合選挙制度（大きな町や市は比例選挙を実施し、より小さな単位は多数決選挙を実施）の下、合計10,693人の議員が1,031の評議会で選出された。2002年、中央政府は、ジョージア大統領によって市長が任命されたトビリシとポティを除き、全国で初めて直接市長選挙を許可した。しかし、2005年の地方自治改革により、全ての地方町村議会は廃止され、市町村議会（サクレブロス）のみが維持されました。2010年には、全ての市町村で市長の直接選挙が導入されました。2010年以降の選挙制度改革は、地方分権を阻害し、多党制を奨励するものであり、これにより、県知事選挙は廃止され、全ての市町村で比例代表選挙の割合を増やすために、多数決選挙区の数が減少しました。[要出典]
ジョージアは近年、2回の国民投票（1991年の独立住民投票と、2003年の国会議員数を235人から150人に削減する住民投票）と2回の国民投票（いずれも2008年、NATO加盟支持に関する住民投票と、同年春の早期議会選挙実施に関する住民投票）を実施している。ジョージアの法律によれば、国民投票は国民投票とは異なり、拘束力を持つ。ジョージアの選挙における史上最高の投票率は、1991年の国民投票で記録された（91%）。[94]
現在の手順
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ジョージア憲法第37条には、議会選挙の手続きが定められており、複数の議席を持つ単一の選挙区において、比例代表制、普通選挙、直接選挙により4年の任期で150名の議員が選出される。得票率5%の基準を超えた政党は、議会に議席を得る資格を有する。政党が投票権を得るために請願や資金援助の必要はないが、すべての政党は選挙人名簿の4名につき少なくとも1名の女性を擁立することで、性別に基づくクォータを満たす必要がある（この規定は2032年まで有効）。2024年の議会選挙は、完全比例代表制の下で実施される初めての選挙となる。
直接選挙による大統領選挙が最後に行われたのは2018年である。2024年からは4年に1度大統領選挙が行われ、大統領は国会議員全員、アブハジアとアジャリアの最高評議会の全議員、および比例代表制と党派的支持に基づいて選出された地方自治体の党派的代表者を含む300人からなる選挙人団によって選出される。
次回の市町村選挙は2025年に予定されており、選挙手続きは市町村によって異なりますが、すべてのサクレブロスにおいて比例議席と多数決議席の組み合わせが継続されます。2021年に実施された改革により、比例議席の割合が増加し、選挙の最低得票率がトビリシでは4%から2.5%に、ジョージアのその他の地域では3%に引き下げられました。トビリシ、バトゥミ、クタイシ、ルスタヴィ、ポティでは比例議席が4対1の比率となっており、その他の市町村では2対1の比率となっています。2021年の選挙以降、多数決議区では、第1回投票で40%以上の票を獲得した候補者がいない場合、決選投票が必要となります。
すべての選挙手続きは中央選挙管理委員会によって規制・運営されており、委員長と2名の委員は候補者選考委員会によって選出され、国会議長によって指名され、国会の過半数によって5年の任期で承認される。現在の中央選挙管理委員会委員長はギオルギ・カランダリシビリ氏で、2022年以降、サロメ・ズラビシビリ大統領による任命を国会が承認していないため、暫定的にその職を務めている。中央選挙管理委員会の委員17名のうち、15名は国会に代表される政党によって任命されている。地方レベルでは、中央選挙管理委員会は地区選挙管理委員会と選挙区選挙管理委員会を運営しており、これらも17名（中央選挙管理委員会により8名、政党により8名）で構成される。
V-Dem民主主義指数によると、ジョージアは2023年にアジアで6番目に選挙民主的な国でした。[95]
政党、ブロック、派閥
政党
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ジョージアは多党制共和国であり、共和制の歴史を通じて政党がこの国の政治的発展において大きな役割を果たしてきた。最初の政党の歴史は19世紀後半、当時ロシア領だったジョージアで知識人集団が擁護団体を結成したときに遡る（例えば、イリヤ・チャフチャヴァゼの古典的自由主義および民族主義のピルヴェリ・ダシ、ギオルギ・ツェレテリの中道左派のメオレ・ダシ）。1892年、知識階級のリーダーであったエグナテ・ニノシヴィリとミハイル・ツハカヤがジョージア初の公式政党であるメサメ・ダシを設立した。これは社会主義革命を主張する社会民主党であった。ジョージア社会民主党は1年後に分裂政党として設立されたが、すぐにジョージアで最も影響力のある政治組織となり、最終的に独立運動を主導し、ジョージア民主共和国時代に与党の過半数を獲得した。
ソビエト連邦下のジョージアでは、すべての政党が禁止され、共産党が政府の全部門を支配する唯一の合法的な政治組織となった。しかし、1970年代には反体制運動が地下政党へと結集し始め、1976年にはズヴィアド・ガムサフルディアによってヘルシンキ連合が、1978年には共和党が、そして1988年には国民民主党が結成された。1990年の議会選挙を前に、様々な反ソ連の反体制派によって数十の政党が結成され、14の政党が最高会議議席を獲得した。
1990年の立法選挙後、それまで与党だった共産党は権力を失い、1991年にはズヴィアド・ガムサフルディア率いるジョージア最高評議会が、1991年のソ連のクーデター未遂事件を支援したとして共産党を禁止した。[96]この決定は後にジョージア最高裁判所によって再確認された。1992年には、1991～1992年のクーデターを受けて行われた立法選挙で、27の政党がジョージア国家評議会議員に選出された。エドゥアルド・シェワルナゼ政権が5%の選挙率の最低議席を課した後、これらの政党の多くは徐々に消滅していった（1995年の選挙では12政党、1999年には9政党、2003年には7政党が議席を獲得した）。バラ革命後、シェワルナゼ率いる与党ジョージア市民連合やアスラン・アバシゼ率いる野党民主復興など、1990年代に活動していたほとんどの政党が解散したが、一方でほとんどの政治活動家はミヘイル・サアカシュヴィリ率いる統一国民運動に集結し、同運動は2004年から2012年までジョージア政府を掌握した。
サアカシュヴィリ大統領の下では、議会野党は依然としてかなり弱体で、2004年の議会選挙で議席を獲得したのはわずか4つの政党だった。2008年までに議会に残っていた野党はキリスト教民主運動だけだった。しかし、議会外の野党はかなり活発で、様々な著名な政治家を中心とした複数の政党が次々に野党の指導部を握った。解任された外務大臣サロメ・ズラビシヴィリによって2006年に結成された「ジョージアの道」は、サアカシュヴィリ大統領の下で最初の主要な反政府運動だった。すぐに同党は12の他の政党と連携して統一野党を結成し、2008年の大統領選ではレヴァン・ガチェチラゼ候補を支持した。 2010年までに、元国連大使イラクリ・アラサニアの自由民主党も重要な役割を果たした。
これらの政党のほとんどは、2012年にビジナ・イヴァニシヴィリによってジョージアの夢が結成された際に消滅するか、同党に吸収された。当時政権を握った与党連合は、自由民主党、国民フォーラム、共和党など、さまざまな元野党政党で構成されていたが、これらの政党はそれぞれ2016年までに新政府に対する野党に加わった。ジョージア最古の政党の多くは、イリヤ・チャフチャヴァゼ協会や産業がジョージアを救う党など、長年の選挙結果の不振の後に消滅した。2020年の議会選挙では14の政党が議席を獲得したが、2大政党は依然としてジョージアの夢と統一国民運動である。両党とも2012年以降、幾度かの分裂を経験している。正義のために（2019年）、連帯同盟（2020年）、ジョージアのために（2021年）、ピープルズ・パワー（2022年）はジョージアの夢のメンバーによって結成された。一方、ギルチ（2015年）、欧州ジョージア（2017年）、アグマシェネベリ戦略（2020年）はUNMのメンバーによって設立された。これらの分裂政党の中には、自身も分裂を経験しているものもある（ギルチ・モア・フリーダムは2020年にギルチのメンバーによって、ドロアは2021年に欧州ジョージアのメンバーによって設立された）。
国内外の観察者は、ジョージアの政党には明確に定義されたイデオロギーが欠如していると指摘している。むしろ、政党は主に個々の指導者を中心に発展し、創設者の代で存続することはほとんどない。低い選挙の最低到達点、政治文化の欠如、比例選挙制度は、無党派の政治家の不足の一因となっており、その結果、個々の指導者が既存政党との共通点を見出せない場合に独自の政党を結成することを奨励している。公に表明される立場表明は、政党間の区別がほとんどなく、この国の既存の政治情勢と一致している。例えば、1990年代のほとんどの政党はジョージア・アブハジア紛争の平和的解決を呼びかけていたが、バラ革命以降は事実上すべての政党がジョージアの欧州連合への統合と自由主義的な経済改革を公に支持している。
他の多くのヨーロッパの民主主義国とは異なり、ジョージアの政党は憲法によって定義されており、第3条には「政党は国民の政治的意思の形成と行使に参加するものとする」と規定されている。1997年の政治団体法は政党の設立と活動を規制し、すべての新党は少なくとも300人の党員からなる創立総会によって設立されなければならないと定めている。政党は独自の党員資格手続きを自由に定めることができるが、法律では少なくとも3人の党員からなる執行委員会の設置が義務付けられている。ほとんどの政党では、執行委員会は党首によって任命されるが、近年、党内民主主義は徐々に発展してきている。2013年には統一国民運動（UNM）が大統領予備選挙を実施した初の政党となり、ギルチは2020年の議会選挙における候補者名簿の構成を決定するための予備選挙を実施した初の政党となり、UNMは2023年に執行委員会選挙を実施した初の政党となった。
ジョージアには多くの活動政党があるが、ジョージア憲法は特定の基準に基づいて政党を禁止することを規定している。政府転覆、ジョージアの領土保全の侵害、民族、地理、社会階級に基づく内戦または暴力を主張する政党は禁止されている。現在の憲法では、憲法裁判所のみが合憲性を審査し政党を禁止する権限を有する。政党の禁止の要請は、大統領、政府、または国会議員の少なくとも5分の1によって裁判所に提出することができる。2023年の時点で、この規則に基づいて2つの政党が禁止されており、 1991年に共産党、2016年に中道党である。統一国民運動を禁止する立法イニシアチブがいくつかあり、ほとんどは愛国者同盟によって提案されている。[97]いくつかの市民社会組織と国会議員は保守運動党の禁止を提案している。
ジョージアの政党は歴史的に選挙ブロックを形成するために連合を形成してきた。最初のブロックは1990年の議会選挙にまで遡る。このとき7つの反ソ連政党が円卓・自由ジョージア同盟を結成し、同国初の自由選挙で共産党を破り、ズヴィアド・ガムサフルディアを政権に就けた。その年の選挙には合計5つのブロックが参加した。それ以降、ブロックは主に野党が現政権を倒すために力を合わせる手段として利用されてきた。シェワルナゼ政権に対する2003年の国民民主党・統一モハメド・共和国連合、ミヘイル・サアカシヴィリに対する2008年の統一野党、2012年のジョージアの夢連合、そして現在3党を結集してジョージアの夢に対抗している「力は団結にある」などである。ブロックは政治的二極化を助長し、問題に基づく議論を阻害すると批判されてきた。 2021年の選挙改革により、今後のすべての選挙で選挙ブロックが禁止され、その結果、2024年の選挙を前に小規模政党が互いに統合することが促進された。
派閥と政治グループ
国会議員は、同じ政党または選挙区から選出された7名以上の議員からなるグループである派閥に所属する権利があります。派閥は、公的資金で運営され、規制された正式な議会機関であり、委員会や代表団への割り当て、特別聴聞会のための大臣の召集、議長および副議長の候補者指名、そして立法議題を決定する議会事務局への代表者の派遣など、様々な権利を有しています。現在、議会には「ジョージアの夢」と「力は団結の中に」という2つの派閥があります。
2021年、議会は、同じ政党から選出された2人の国会議員が、実質的に派閥と同じ権限を持つ「政治グループ」を議会に設立することを認める、物議を醸す議会規則の改正案を採択したが、その合憲性について疑問が提起された。その傘下に、レロ、ギルチ、改革グループ、欧州社会主義者の4つの政治グループが設立された。2023年6月、議会は、議員が他の政党の旗印の下で選出された場合でも政治グループを設立できるようにするさらなる規制変更を採択し、ピープルズパワーとユーロオプティミストグループの設立を可能にした。主要野党は、特に政治グループが公的資金を受け取る権利があるため、これらの措置は主要野党の解散を促す創造的なインセンティブだと批判している。
派閥や政治グループに与えられた大きな権限は、無所属議員の影響力の低下につながっています。2024年の議会選挙以降、多数派選挙区の廃止により無党派の候補者の選挙参加が禁止される一方、政党を離脱し、派閥やグループへの参加を拒否する議員は、事務所資金が削減され、議会における権利が制限され、旅費の支給も受けられなくなります。
公的資金
政党予算の大部分は、1997年の政治団体法および2020年に採択された同法改正により、公的資金から賄われています。前回の議会選挙で得票率が1%以上の政党は、選挙結果に基づいて公的資金を受け取る権利を有します。最初の5万票までは1票あたり15,000ラリ、それ以降は1票ごとに5ラリが支給されます。政党は、1回の議会開会中に議席の半数以上を失った場合、または国会議員の半数以上が議会の過半数に出席しなかった場合、公的資金を受け取る権利を失います。
2020年選挙後の野党による議会ボイコットは、ボイコット政党への公的資金提供を廃止するという物議を醸す提案につながったが、この提案は欧州連合から批判され、最終的に廃案となった。
分離主義
1990年代前半、ジョージアは一連の分離主義紛争に見舞われ、アブハジアと南オセチアの事実上の独立に至った。両地域はジョージア・ソビエト社会主義共和国内で自治権を有しており、ジョージアが独立を迫る中、新生ソビエト連邦への残留を望んだ。最終的に紛争は全面戦争に発展し、数千人の死者を出した。アブハジア紛争（1992～1993年）では、約23万人から25万人のジョージア人[98]がアブハジアの分離主義者と北コーカサスの義勇兵（チェチェン人を含む）によってアブハジアから追放された。南オセチアからも約2万3千人のジョージア人が逃亡した[99]。
1990年代以降、領土問題はジョージア政治における最重要課題の一つとなってきました。エドゥアルド・シェワルナゼ大統領の治世下、外交的手段を通じて緊張緩和と分離独立共和国の再統合を図る様々な取り組みがなされました。1996年にはエルグネティ市場が開設され、間もなくジョージア人と南オセチア人の交易の場となりました。同年、リュドヴィグ・チビロフが南オセチアの大統領選挙で勝利しました。1996年5月16日、モスクワで「安全保障と信頼醸成のための措置」に関する覚書が調印され、これはジョージアと南オセチア分離主義者との和解に向けた第一歩とみなされました。その後、ジョージア大統領エドゥアルド・シェワルナゼと南オセチアの事実上の大統領リュドヴィグ・チビロフの間で複数回の会談が行われました。彼らは1996年にウラジカフカスで、 1997年にジャワ島で、 1998年にボルジョミで会合した。これらの会合では、国内避難民の帰還、経済発展、問題の政治的解決、紛争地域の住民の保護などについて話し合い、いくつかの前向きな進展が見られた。[100]
1998年4月から5月にかけて、ジョージアとアブハジア分離主義者間の紛争がガリ地区で再び激化した。分離主義者が実施した議会選挙を支援するため、数百人のアブハジア軍がまだジョージア人が住んでいる村に入ったのである。野党からの批判にも関わらず、ジョージアのエドゥアルド・シェワルナゼ大統領はアブハジアへの軍の派遣を拒否した。紛争はアブハジア分離主義者と地元のジョージアゲリラとの6日間の戦争に発展した。ジョージアの野党は、ジョージア軍でゲリラを支援しなかったエドゥアルド・シェワルナゼ大統領が戦争に負けたと非難した。[101]シェワルナゼは軍を派遣しなかった理由の1つは戦闘態勢が整っていなかったためだと述べた。[102]停戦交渉が5月20日に行われた。この戦闘で双方に数百人の死傷者が出て、さらに2万人のジョージア難民が発生した。
2001年9月、約400人のチェチェン人戦闘員と80人のジョージア人ゲリラがコドリ渓谷に出現した。チェチェン・ジョージア連合の準軍事組織はスフミまで進軍したが、最終的にアブハジア軍とグダウタに駐留するロシア平和維持軍によって撃退された。
2004年、ミヘイル・サアカシュヴィリ大統領率いるジョージア政府は、南オセチアからの密輸と犯罪的な経済活動を抑制するための取り組みを開始した。南オセチア当局の介入により、緊張はさらに高まった。[要出典] 8月8日から19日にかけて、ジョージア軍と南オセチア人の間で激しい戦闘が行われた。[103]これは12年ぶりの軍事衝突であった。[104] 11月5日、ロシアのソチで行われたジョージアのズラブ・ジュヴァニア首相と南オセチアのエドゥアルド・ココイティ指導者との高官級会談において、紛争地域の非武装化で合意が成立した。停戦後も紛争地域では銃撃戦が続き、主にオセチア側が主導したものとみられる。[105] [106]
2003年のバラ革命は、ロシアが2つの分離独立地域を公然と支援したこともあって、ロシアとの関係を深刻に悪化させた。こうした関係悪化にもかかわらず、2005年5月、ジョージアとロシアは二国間協定[107]を締結し、バトゥミとアハルカラキにあるロシア軍基地（ソ連時代に遡る）を撤退させた。ロシアは2007年12月までにこれらの基地から人員と装備を全て撤退させたが[108] 、 1999年のイスタンブール・サミットで欧州通常戦力条約が採択された後に撤退が義務付けられていたアブハジアのグダウタ基地からの撤退は実現しなかった[109]。
2008年4月には、ロシアとジョージアの間で外交危機が発生した。[110] [111] 2008年8月1日、ジョージア平和維持軍を輸送する車両が爆破された。南オセチア人がこの事件を扇動し、これが戦闘開始のきっかけとなった。ジョージア軍人5名が負傷し、その後、南オセチアの民兵数名が狙撃兵によって殺害された。[112] [113] 8月1日、南オセチア分離主義者はジョージアの村々への砲撃を開始した。これらの砲撃に対し、ジョージア軍は時折反撃した。[110] [113] [114] [115] [116]
2008年8月7日、ジョージアのミヘイル・サアカシヴィリ大統領は一方的な停戦を発表し、和平交渉を呼びかけた。[117]南オセチア紛争地域にあるジョージアの村々へのさらなる攻撃はすぐにジョージア軍の銃撃と対峙し、8月8日夜には自称南オセチア共和国の首都（ツヒンヴァリ）の方向へ進撃し、8月8日朝には中心部に到達した。[118] [119] [120]ロシアの軍事専門家パベル・フェルゲンハウアーによると、オセチアの挑発はロシア軍侵攻の口実として必要だったジョージアの報復を誘発することが狙いだったという。[121]ジョージアの情報機関と複数のロシアメディアの報道によると、ジョージアの軍事行動の前に、ロシア正規軍（非平和維持軍）の一部がすでにロキトンネルを通って南オセチア領内に移動していた。[122] [123]
ロシアはジョージアを「南オセチアへの侵略」で非難し、 2008年8月8日に「平和維持作戦」を口実にジョージアへの大規模な陸海空侵攻を開始した。 [124] [115] アブハジア軍は8月9日、ジョージアが占領するコドリ渓谷への攻撃であるコドリ渓谷の戦いで第二戦線を開始した。 [125]ツヒンヴァリは8月10日までにロシア軍に占領された。[126]ロシア軍は係争地域外のジョージアの都市を占領した。[127]
紛争中、南オセチアではグルジア人に対する民族浄化運動が行われ、戦争終結後にはグルジア人居住地の破壊も行われた。[128] [129]戦争により19万2千人が避難を余儀なくされ、多くは戦争後に故郷に帰還できたものの、1年後も約3万人のグルジア人が依然として避難生活を送っていた。[130] [131]コメルサント紙に掲載されたインタビューで、南オセチアの指導者エドゥアルド・ココイティはグルジア人の帰還を認めないと述べた。[132] [133]
フランスのニコラ・サルコジ大統領は、2008年8月12日に停戦協定を交渉した。[134]ロシアは8月26日にアブハジアと南オセチアを別々の共和国として承認した。[135]ジョージア政府はロシアとの外交関係を断絶した。[136]ロシア軍は10月8日にアブハジアと南オセチアに接する緩衝地帯から撤退し、ジョージアの欧州連合監視団が緩衝地帯に派遣された。[137] [138]戦争以来、ジョージアはアブハジアと南オセチアは占領されたジョージアの領土であると主張している。[139] [140]
ジョージア正教会の役割
ジョージア憲法は、ジョージア正教会の特別な地位を保証している。憲法は、ジョージアの歴史と国家建設におけるジョージア正教会の特別な役割を認めている。ジョージア政府とジョージア正教会の関係は、 2002年に両者の間で締結された憲法協定（コンコルダートとも呼ばれる）に概説されており、この協定により、ジョージアにあるすべての教会と修道院の所有権を含む特別な特権が教会に付与され、教会が国の教育問題に関与することが認められ、課税が免除されている。[141]ジョージア政府は、ソビエト連邦時代の迫害に対する補償として、ジョージア正教会に年間2500万ジョージアラリを直接資金提供しているが、この金額にはその他のさまざまな助成金、税制優遇措置、資産譲渡は含まれていない。[142]
さらに、ジョージア正教会は公共の場で最も影響力があり、信頼されている機関であると考えられています。[143] [144] 2013年の調査によると、回答者の95％がその活動に好意的な意見を持っていました。[145]ジョージアの人口の84％は、主にジョージア正教会である正教会を信仰しています。世論調査では、ジョージアで最も信頼されている機関として教会が定期的に挙げられています。カトリコス総主教イリア2世は、さまざまな世論調査でジョージアで最も信頼されている公人として示されています。[146]したがって、教会はジョージアの政治生活において重要な役割を果たしています。
仲介者としての教会
教会はしばしば対立する政治勢力間の仲介役を務め、緊張緩和に貢献してきました。1991年10月初旬、ジョージアにおける政治危機の際、教会はズヴィアド・ガムサフルディア大統領率いる政府と野党反政府勢力との間の仲介役を務めました。2008年の大統領選挙後の紛争においては、イリア2世総主教が政府と野党の間の仲介役を務めました。[147]教会はまた、ジョージアの夢と統一国民運動の間の仲介役も務めました。ある司祭の言葉によれば、「教会の行政指導部は、対立する勢力を和解させようとし、教会は誰にとっても母であり、こちら側であろうとあちら側であろうと、それが正しいと宣言しようとしていました。これはある条件の下では正しいことです。例えば、統一国民運動やジョージア・ドリームの代表者が私のところに来ました。『嫁と姑』が私のところに来ており、私は彼らをまとめようとしています。あらゆる勢力が来ています。これは正しい立場です。なぜなら、明らかにどちらか一方を優遇しようとしない限り、教会は一方の側のための教会にはなり得ないからです。」[148]
さらに、教会はジョージアと他国との間で事実上の外交仲介役を務めることが多かった。2013年、ジョージアとロシアが国交正常化を目指していた際、イリア2世総主教はモスクワでロシアのウラジーミル・プーチン大統領とキリル総主教と会談し、ジョージアとロシアの事実上の外交仲介役を務めた。会談中、両者は両国間の緊張関係について協議し、「この関係を膠着状態から脱却させるためにあらゆる努力を惜しむべきではない」と述べた。[149]
文化政治
教会は、ジョージアの伝統的価値観を支持する主要な保守派のアクターとして、政治において重要な役割を果たしている。教会と国家の関係はバラ革命以降、劇的に進化した。サアカシュヴィリ政権は2012年まで自由主義的な改革を推進し、教会の特定の活動に対する国民の批判を許容する環境を作り出したが、[150]ジョージアの夢の政府は正教会指導部とのつながりに大きく依存してきた。[151] 2018年の大統領選挙前、ジョージア政府はジョージア正教会の反対により、ジョージアでのマリファナの栽培と販売を合法化する計画を断念した。この計画は、ビジナ・イヴァニシヴィリがマリファナの栽培と販売に関する事業プロジェクトを開始できるようにするために設計されたとされている。[152]当局が提案された麻薬改革の支持を撤回したにもかかわらず、[153]ジョージア憲法裁判所はマリファナの使用を合法化し、これもジョージア正教会からの反発と抗議運動を引き起こした。[154] [155] [156]
バトゥミ地方政府が市内に2つ目のモスクの建設を禁止したこと[157]や、ルスタヴィ市当局がカトリック教会に地元の礼拝堂の建設を禁止したこと[158]においても、教会が大きな役割を果たしたと広く考えられている。
ジョージア正教会は、ジョージアにおけるLGBT運動に反対する運動を展開してきました。ジョージア国民は同性愛に対して否定的な見解を維持しています。[159]ジョージア総主教イリア2世は、同性愛を病気であり不道徳であると述べました。[160]この見解はジョージア国民にも共有されており、同性愛は容認できないものと考えています。[159]ジョージア正教会によると、LGBT運動の推進は堕落であり、ジョージアの道徳と伝統に反するものです。これは、伝統的かつキリスト教徒であるジョージア国民に不道徳を強制することで、多数派の権利を侵害するものです。[161] [162] 2013年、ジョージア正教会は、国際反ホモフォビアデーを記念して5月17日にトビリシで計画されていたLGBT集会を中止するようジョージア当局に要請し、 [160]この集会は多数派の権利を侵害し、ジョージアの伝統に対する侮辱であると述べた。[160]彼のコメントを受けて、ジョージア正教会の司祭に率いられた数千人のジョージア人がLGBT集会に抗議するためトビリシの路上に集まった。[163] [164] 2014年、ジョージア正教会は5月17日を「家族の神聖さの日」と宣言し、家族の価値観を守ることを約束した。 それ以来、家族の神聖さの日は毎年トビリシや他の都市で集会を開催して祝われている。[165] 2021年と2023年にも多くの司祭がトビリシプライドに対する抗議活動に参加した。
イリヤ2世は説教の中で、同性愛や中絶を非難し、テレビから性的内容を取り除く検閲を要求した。また、教科書の愛国心が不十分だと非難し、極端な自由主義を非難し、海外からの疑似文化に警鐘を鳴らした。彼は、ジョージア法の下で他の宗派に平等の地位を与えようとする試みに反対し、国際的な教育交流や海外での就労を非愛国的行為として非難した。[166]
2014年、ジョージア議会は「ジョージアにおけるあらゆる形態の差別の撤廃に関する法律」を採択した。これは、ジョージアと欧州連合間のビザ自由化行動計画を最終決定するための前提条件として、欧州近隣政策（ENP）のジョージア国別進捗報告書2013において推奨されていた。同法第1条はLGBTに対する「差別」を禁じている。ジョージア正教会は議会に対し、「違法行為を法律とすることは大きな罪であり、信者には受け入れられない」として、法案審議の一時停止を求めた。正教会によると、同法はジョージア国民の大多数に、彼らの意志に反して不道徳を強いるものである。批判者たちは、同法が結社の自由と信教の自由を侵害していると主張している。[167]
進行中の議論
選挙制度
選挙制度改革はジョージアの政治史上、最も頻繁に議論されてきた問題の一つであり、歴代政権に対する批判の最大の要因の一つは不満であった。最も論争を呼んでいるのは選挙制度と選挙の基準値である。選挙制度は2010年と2017～2018年の憲法改正の際に盛んに議論されたテーマであった。2016年の議会選挙後、野党は2020年に既存の準比例代表制から比例代表制に変更することを提案したが、与党は選挙制度の移行を2024年まで延期したいと考えた[168] [169]。当時、150議席のジョージア議会は77議席の比例代表制（5%の基準）と73議席の小選挙区制による多数派選挙区の混合制度で選出されていた。これはその後も意見が分かれる問題であった。[170] 2019年夏の抗議活動の間、野党は2020年のジョージア議会選挙から完全な比例代表制への変更を再度要求し、ジョージアの夢党首ビジナ・イヴァニシヴィリからその約束を確保した。しかし、2019年11月、国会議員が選挙制度を変更する法案に反対票を投じ、新たな抗議活動を引き起こした。[171]ジョージアの夢の 多数派国会議員（特定の選挙区から選出された国会議員）は選挙制度改革を阻止し、代わりに多数派上院と比例代表議会による二院制議会を提案した。[172]同様の妥協案が2020年にサロメ・ズラビシヴィリ大統領によってなされた。これは最終的にEUと米国が仲介する 政治危機につながった。[173]最終的に、2020年の選挙では選挙法が改正され、比例区120（得票率1%、一回限りの3%から引き下げ）と小選挙区30の小選挙区制が採用されました。また、得票率が40%に満たない政党は、議会で過半数の議席を獲得することが禁じられました。[174]
比例選挙制度の支持者は、多数決制は与党に不釣り合いなほど有利であり、現実を正確に反映していないと主張する。その結果、与党は地方選挙区で議席の大半を獲得し、得票数よりも多くの議席を獲得する可能性がある。また、この制度は一党独裁制や二党独裁制になる可能性を高めるとも主張する。準比例制や完全多数決制の支持者は、こうした制度は地方と直接選出された代表者との直接的なつながりを提供し、議員の説明責任を促進し、政党の垂直的な権力を弱めると主張する。比例制支持者は、これらの利点は多数決制の議員が自らの利益のためにロビー活動を行うため、民主主義制度が脆弱であるため、実際には機能しないと主張する。一方、反対派は、これらの問題を解決するためにリコール選挙の導入を求めている。[175]
もう一つの論争の的となっているのは、選挙区制をめぐる議論であり、野党はより多様な代表性を保証するために5%の選挙区制を撤廃するよう求めている。与党「ジョージアの夢」党は、2022年に欧州理事会がジョージアに加盟候補資格を与えた場合、この基準を5%から3%に引き下げると公約したが、これはまだ実現していない。現在議会に議席を持ち、2020年に無基準選挙で選出された15政党のうち、5%以上の得票率を獲得したのはわずか2党（ジョージアの夢と力は団結の中に）であった。
寡頭制
ジョージア政治における実業家の影響力は、近年、国民の議論で最も激しいテーマの一つとなっている。[176]ジョージアで最も裕福な人物であるビジナ・イヴァニシヴィリは、首相を1年間務めた後、2013年10月のギオルギ・マルグヴェラシヴィリの大統領選挙で辞任し、政界から完全に引退したと主張した。[177]多くのオブザーバーや野党グループは、イヴァニシヴィリが公職に就いていないにもかかわらず、それ以来与党ジョージアの夢党で最も影響力のある意思決定者であり続けていると非難した。
2018年、イヴァニシヴィリは正式に政界に復帰し、同年の大統領選挙直前にジョージアの夢の党首に就任し、大統領候補のサロメ・ズラビチヴィリへの党の支持を主導した。[178]ズラビチヴィリは大統領として、2019年に逮捕された反政府活動家の恩赦について協議するなど、多くの決定をイヴァニシヴィリと調整していたことを後に認めている。[179]イヴァニシヴィリは2021年初頭に再び政界からの引退を発表したが、ズラビチヴィリは2022年にもイヴァニシヴィリが政府の活動に「相当な影響力」を維持していると述べている。[180]
2020年のトランスペアレンシー・インターナショナルの報告書によると、ビジナ・イヴァニシヴィリの影響力は、政界から離れているとされ、政府、法執行機関、司法、議会、メディアに対してかなりの支配力を持っていたにもかかわらず、長年にわたって（特に2016年以降は飛躍的に）拡大しており、選挙結果を左右するために捏造された刑事事件を利用したり、選挙違反を行ったり、政敵を迫害したり脅迫したり、有力な意思決定者を公職から排除したり、民間部門を支配するために敵対的買収を行ったり、抗議活動を弾圧したりすることで権力を維持している。 2012年以降に在職した政府高官の中には、公職に就く前にイヴァニシヴィリ氏の様々な企業で役職を務めた者もおり、その中にはギオルギ・クヴィリカシヴィリ首相、イラクリ・ガリバシヴィリ首相（カルトゥ銀行）、ヴァフタング・ゴメラウリ内務大臣（2012年以前はイヴァニシヴィリ氏の個人ボディーガード）、シャルヴァ・タドゥマゼ元検事総長（2012年以前はイヴァニシヴィリ氏の個人弁護士）、グリゴール・リルアシヴィリ国家保安庁長官（カルトゥ銀行）、マイア・ツキティシヴィリ元インフラ相、ノダール・ジャヴァヒシヴィリ元インフラ相（カルトゥ銀行）、エカテリネ・ティカラゼ元保健相、ダビット・セルゲエンコ元保健相（イヴァニシヴィリ氏が所有する私立クリニックの元院長）、ディミトリ・クムシシヴィリ元経済相（カルトゥ銀行）、アンゾル・チュビニーゼ国家特別警護局長官（元イヴァニシヴィリ氏の個人ボディーガード局長）などがいる。[181]
元議会議長のダビット・ウスパシビリ氏は、自身もイヴァニシビリ氏のジョージアの夢党の下で働いていたが、イラクリ・ガリバシビリ首相とギオルギ・クヴィリカシビリ首相の両政権は「閣僚の任命や、任命手続きが法律で定められている官職の任命を含め、職員の任命方針が必ずしも自由ではなかった」と認めた。
イヴァニシヴィリ氏は2021年1月に正式に政界を去ったものの、市民社会やメディアは、彼が依然として権力を掌握し続けていると主張している。彼は公の場に姿を現していないものの、少数の演説を行っており、その中には、ギオルギ・ガカリア前首相が野党に加わるために辞任した後にガカリア前首相を「裏切り者」と呼んだ演説[182]や、ロシアのウクライナ侵攻直後にケリー・C・デグナン米国大使と会談したとされる発言[183]などが含まれている。2021年9月、国家保安局（SSS）の国内情報ファイルが大量に流出し、SSSがイヴァニシヴィリ氏個人に提供した、野党、ジャーナリスト、市民社会、外交官の活動に関する一連の報告書が明らかになった[184] 。
ジョージアの実業家で元国防大臣のダビット・ケゼラシビリ氏のジョージア政治への関与については大きな論争があった。 [185]ケゼラシビリ氏はサアカシュヴィリ大統領の時代にいくつかの高官職を務め、2006年に国防大臣に任命された。同氏はロシア・ジョージア戦争中に国防大臣を務めたが、広範囲にわたる批判を受けてすぐに辞任した。[186]この間、ケゼラシビリ氏の富に関する主張が浮上し、国防大臣時代に政治腐敗に関与していたという主張もあった。スイスのメディア、トリビューン・ド・ジュネーブによると、ケゼラシビリ氏の管財人は3つのオフショア・ダミー会社を登録し、同氏は国防大臣を辞任した2日後にこれらの会社に数百万ドルを移した。[187]その後、同氏も国を去った。捜査は2012年に開始され、2021年にジョージア最高裁判所は、ケゼラシビリ氏が国防大臣在任中に戦闘訓練プロジェクトの資金として500万ユーロ以上を横領し、後に海外に送金した罪で有罪判決を下しました。裁判所はこれらの不正行為により、ケゼラシビリ氏に懲役10年の判決を下しました。[188]英国在住のケゼラシビリ氏は、懲役を免れました。
2023年、BBCは「10億ドル規模の詐欺の背後にいるビジネスマンの追跡」と題したジャーナリズム調査記事を発表し、ケゼラシビリ氏が、投資を口実に脆弱な人々から貯蓄を詐取する、詐欺的で規制されていない投資ブランドの世界的なネットワーク（いわゆる詐欺的な「コールセンター」スキーム）を率いていると主張した。[189] [190]このドキュメンタリーでは、ケゼラシビリ氏が「ミスター・オフショア」として知られ、これらの詐欺行為を通じて数百万ドルを蓄積してきたことが明らかにされている。この世界的な詐欺ネットワークは、主にヨーロッパの年金受給者を標的とした詐欺行為を行っている。現在、ユーロポール、ユーロジャスト、そしてジョージアとドイツ当局を含む複数の国が協力して、これらの犯罪を暴き、犯人を追及している。[191]
ケゼラシビリはジョージアの政党、市民社会組織、メディアに多額の資金を投資していると疑われている。2019年、ケゼラシビリはジョージアの野党系テレビ局であるフォーミュラTVの経営権を取得した。[192]ケゼラシビリは、統一国民運動、アグマシェネベリ戦略、欧州ジョージア、ギルチ・モア・フリーダム、ドロアなど、ジョージアの複数の野党政党への大口資金提供者であるとみなされている。[193]彼は野党のギルチ・モア・フリーダム党が運営するギルチTVに資金を提供している。
2023年初頭、ケゼラシヴィリは統一国民運動（UNM）の執行部選出のための党内選挙に干渉したとして告発された。UNM議長のニカ・メリア氏は、ケゼラシヴィリが党に「非公式な影響力」を及ぼすために陰謀を企てたと非難した。[194]メリア氏はケゼラシヴィリを「寡頭政治家」と呼び、ケゼラシヴィリと密接な関係にあるとされるレヴァン・ハベイシヴィリに交代させようとしていると非難した。[195]その結果、ハベイシヴィリがUNM議長に選出された。ケゼラシヴィリはハベイシヴィリの選出に重要な役割を果たしたとされている。[196]
2022年6月17日、欧州委員会は、ジョージアが12の改革優先事項を達成するまではEU加盟候補国としての地位を得ないよう勧告した。5つ目の項目は、「経済、政治、そして公共生活における既得権益の過度な影響力を排除することによる『脱寡頭化』へのコミットメント」の実施である。これに対し、ジョージアの夢は、ウクライナの反寡頭制法に類似した法案を提出した。この法案は、政治、メディア、そして非政府部門に深く関与するビジネスリーダーを対象とする内容だったが、批評家はこの法案は効果がないと主張した。[197]
ジェンダーと政治的代表
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ジョージアの政治におけるジェンダーの代表性の問題は、長年議論の的となってきました。2011年、議会は、候補者名簿に女性をもっと多く含めるよう政党に奨励金を支給する法案を可決しました。この法案では、候補者名簿に女性を少なくとも20%擁立する政党には、公的資金を10%増額することが定められています。
近年、議会における男女比に基づくクオータ制の導入など、男女比の代表性に関する物議を醸す提案がいくつか提出されている。こうした試みは2017年と2018年に何度か失敗に終わったが、2019年6月の憲法改正の一環として可決された。[198]現行法では、すべての政党は選挙候補者名簿において少なくとも4人に1人の女性を含めることが義務付けられており、この割合は2028年には3人に1人にまで増加する予定である。その後、クオータ制は2032年に失効する。[199]
リバタリアン組織と保守派組織は、国会選挙における性別に基づくクオータ制に反対を唱えてきた。2020年には、政党ギルチとジャーナリストのタマル・チェルゴレイシヴィリが、クオータ制をめぐり憲法裁判所に2件の訴訟を起こした。1件は政党に基準を課すことの正当性を主張し、もう1件は名ばかりの「女性政党」に課されたクオータ制の事実上の禁止に反対するものである。彼らは、性別に基づくクオータ制は、平等権、そして政党支持者やパートナーが自由意志に基づいて党名簿を埋める受動的・能動的な投票権など、多くの権利を侵害していると主張した。
憲法裁判所は、関連する立法規範が合憲であると判断した。裁判所は、クオータ制は平等を確保することを意図しており、国家には「人為的な障壁」や「事実上の不平等」に対抗する措置を導入することにより、女性の政治参加の機会を促進する積極的義務があると主張した。裁判所は、これらの措置が女性の政治参加の低迷の原因であると非難した。また、裁判所はこれらの措置が「暫定措置」であることを認め、女性の代表権促進を目的としていることから、法律は男性クオータ制を義務付けていないと主張し、女性のみの政党名簿を承認した。この判決は物議を醸し、ギルチ党は規範に異議を唱える新たな訴訟を起こしたが、敗訴した。性別に基づくクオータ制を非民主的または違憲であると主張している政党には、レロ、欧州ジョージア、労働党、ギルチ、保守運動などがある。[200]一部の政治指導者も政治における女性の役割に疑問を呈している。労働党党首のシャルヴァ・ナテラシヴィリは2020年にジェンダーに基づくクォータ制とジェンダーに基づく暴力に関する法律に反対を表明し、ギルチ党党首のイアゴ・フヴィチアは「男性はより勇敢で、生物学的に権力を握ろうとする意志が強い」と主張した。[201]
世界経済フォーラムが発表した2016年の世界男女格差報告書によると、ジョージアの女性の政治参加率は144カ国中114位であった。[202]ニノ・ブルジャナーゼは2003年から2004年と2007年から2008年の2度にわたり暫定大統領を務めたが、サロメ・ズラビシヴィリは2018年にジョージア初の女性大統領に選出された。
セクハラや脅迫は、ティナティン・ボクチャヴァ議員やエカ・ベセリア議員などの女性政治家に対する攻撃方法として頻繁に使用されてきた。ベセリア議員は2016年に一連のセックステープ流出の被害者となった。[203] [204] [205] [206] [207] [208]
他にも、特に2021年にズラビシヴィリ大統領が提案した選挙人名簿に海外在住者を代表させる割り当て枠が提案されている。統一国民運動は、ジョージアの政治への海外在住者のさらなる関与を保証する手段として、将来の議会選挙で電子投票を導入することを提唱している。
分散化
ジョージアの政治運営において、地方レベルおよび国際レベルでの地方分権化を推進する提案がなされている。フリーダム・ハウスによる2020年の報告書では、ジョージアの地方自治体の権限拡大について7点満点中2.75点の評価が下され、強い中央集権化が示唆されている。[209]一方、欧州議会による2022年のジョージア・EU連合協定の実施に関する報告書では、地方分権の欠如が批判されている。[210]シビル・ジョージアは、この問題を「ジョージアの民主主義が独立以来、解決に至っていない問題」と表現している。[211]
ソビエト連邦時代の中央集権的な統治体制を継承したジョージアは、1996年の地方自治法制定によって初めて地方分権化の試みを始めました。この法律により、町レベルで選挙で選ばれる議会が設立されましたが、当時のほとんどの権限は大統領によって任命された地区長（ガンブゲベリ）に委ねられていました。2001年、アメリカ国際研究所は、市民社会団体の支援を受けて法案を起草しました。この法案は、トビリシを歴史的な地区に分割し、それぞれに独立した選挙で選ばれた評議会を設置する一方で、地方および地区レベルで直接選挙を実施することを想定していました。しかし、議会はシェワルナゼ大統領の提案による法案を可決しました。この法案は、トビリシとポティを除く市町村の市長の直接選挙のみを認めるものでした。[212]
バラ革命後、公立学校の管理を地方自治体に移譲することや、地方自治体に従属する地区レベルの選出保安官の職を創設することで内務省を地方分権化することなど、いくつかの地方分権改革が提案された。 [213]しかし、これらの改革のほとんどは最終的にサアカシュヴィリ政権によって放棄された。代わりに、サアカシュヴィリ政権は2006年にUSAIDとUNDPの支援を受けた大規模な改革を実施し、すべての町レベルの議会を廃止し、地区レベルの選出委員会のみを維持し、公有財産の所有権を部分的に地方分権化した。[214] [215]ミヘイル・サアカシュヴィリは国の政治の中心をトビリシから移転することを推進し、2005年に憲法裁判所をバトゥミに、2012年から2018年にかけて議会をクタイシに移転させた。[216]
2014年に提案された地方分権改革案は、地方政府に大きな権限を与え、選挙で選ばれる地方知事職を創設するものだったが、ジョージア正教会からの強い反対を受けて失敗に終わった。 [217]一方、当時ビジナ・イヴァニシヴィリ首相は地方分権改革のペースを落とす考えを表明していた。[218]政府は財政分権を構想した2020～2025年の地方分権戦略を採択したが、今日に至るまで[219]この目標に向けた唯一の措置は、地方政府にLEPLを創設する権限を与えることであった。[220]
2020年の議会選挙では、ほとんどの主要野党が、市裁判官と保安官の選挙を実施することで法執行と司法制度を地方分権化する提案を支持した。[221]
地方選挙制度も議論の対象となっている。地方分権を主張する一部の団体は、現在首相によって任命されている地方長官の選挙を求めている。また、2005年に廃止された町議会の選挙を主張する団体もある。[要出典]
二極化
政治的二極化は、市民社会団体、外交官、政治家など、国内外の識者によって、ジョージアにおける民主主義の発展に対する大きな課題として認識されている。[222]近年の動向を分析すると、2018年の大統領選挙後、与党「ジョージアの夢」支持者と野党の間で大きな二極化の波が高まったことが示されている。[223]同選挙で当選したサロメ・ズラビシヴィリ大統領は、2020年の欧州議会での演説で「脱分極化」を大統領職の優先事項として挙げ、「社会の癌」と呼んだ。[224] 2023年3月に国際共和党研究所が実施した世論調査によると、ジョージア人の5%にとって、政治的二極化は「民族的・宗教的内部紛争」と同程度、医療や公共の安全よりも大きな国家課題であると考えられている。[225]国家安全保障局による2019年の報告書では、分極化が国家安全保障上の脅威であると表現されており、[226]また、同年、公選弁護人事務所は「極端な政治的分極化の扇動」を「国家の主要な欠点」として挙げている。 [227]
2018年の大統領選挙と2019年のトビリシ抗議運動以降、分極化が著しく高まっていることが指摘されている。[228] [229]その後、様々な政治危機が相次ぎ、2020年の議会選挙における大規模な不正投票疑惑と野党による選挙結果の承認拒否に至った。[230]その後、EU理事会議長シャルル・ミシェルが仲介した交渉において、ミシェル議長は「政治的分極化は止めなければならない」と述べた。[231]ギオルギ・ガハリア首相は、2021年2月に突然辞任した理由の一つとして「分極化と対立」を挙げ、「国の将来と経済発展」に対するリスクとして挙げた。[232]
ジョージアにおける分極化の根源については分析的なコンセンサスが得られていないものの、ズラビシヴィリ大統領は長年にわたり、分極化を「ジョージアの本質の一部」と捉え、反ソ連の反体制運動にまで遡る分断を指摘してきた。[233]規制されていないソーシャルネットワークの普及、近代化に対する緊張、そしてますます過激化する選挙結果が分極化の要因であると非難する者もいる一方で、ズラビシヴィリ大統領を含む一部の人々は、ロシアの「ソフトパワー」が「フェイクニュースを通じて分断を助長している」と非難している。[234]
2020年から2021年にかけてのジョージアの政治危機の間、サロメ・ズラビシヴィリ大統領は「最近の歴史について共通理解に達し、過去の傷を癒し、前進する方法を見つける」ためのプロセスを発表した。[235]彼女が国民合意プロセスと名付けたこのプロセスは、ジョージア正教会の祝福を受け[236]、2021年12月16日にオルベリアニ宮殿で開催された政党の歓迎会で発足した。[237]このイベントで、彼女は国家の分裂、移民の波の原因として彼女が挙げた「あらゆる問題における深刻な二極化」、そして分離主義紛争に直面した国家の統一の欠如を非難した。[238]同時に、大統領は、サンドロ・ギルグヴリアニ氏の母イリーナ・エヌキーゼ氏の記憶、そして彼の大統領在任中に政府の行動によって亡くなった人々の記憶を尊重するため、サーカシヴィリ氏の恩赦を公然と拒否した。[239]大統領はこのプロセスを、外国の援助を介さない「ジョージアのプロジェクト」と表現し、政治危機の終結に向けた西側諸国のこれまでの試みとは対照的であると述べた。[238]また、彼女はこのプロセスの一環として、ジョージアのソビエト崩壊後の歴史に関する新たな分析を構築しようと試みた。[240]国民合意プロセスは「非構造化」であると評されているが、大統領はプロセスの第一段階は傾聴段階であると述べた。[238]大統領はプロセス開始から数週間のうちに、様々な政党を代表する数十人の政治家や市民社会の指導者と面会し、[237] 12以上の宗派の宗教指導者との面会も行った。[241] NAPの最初の公聴会は2022年2月17日にオルベリアーニ宮殿で開催された。[242]
UNMのニカ・メリア氏は12月16日のレセプションへの参加を拒否したが、12月21日にはサアカシュヴィリ氏の釈放を求めるハンガーストライキを発表する演説を行い、この取り組みを支持した。[243]サアカシュヴィリ氏もこの取り組みを称賛したが、それでも大規模な反政府デモの実施を呼びかけていた。GD議長のイラクリ・コバヒゼ氏は、政治勢力間の和解の試みの基盤は「正義」にあると述べた。[238]
ズラビシヴィリはサーカシヴィリの恩赦には反対の姿勢を崩さなかったが、2021年12月には前任者のギオルギ・マルグヴェラシヴィリをサーカシヴィリとの仲介役として起用した。ただし、サーカシヴィリによる「三大統領首脳会談」開催の提案は拒否した。[244]
2021年12月に開始された国家合意プロセスは、分極化に対抗する手段として、党派に属さない公共政策の議論を開始することを目的としていたが、[245]数か月以内に崩壊した。
欧州委員会が2022年6月にジョージアに対し、加盟候補資格を得る前に達成すべき12の改革優先事項を特定したが、その最初の勧告は「政治的二極化への対処」である。[246 ]様々な野党団体や市民社会団体から、議会における権力分担協定、扇動的な言論の終結、政治的反対者への暴行事件の減少、野党グループに対する情報拡散のための戦略コミュニケーション部門の利用停止、議会における議論の活性化など、いくつかの措置が提案されている。ギルチ党や市民党など、いくつかの政党は、小規模政党の活性化と二極化の緩和を目的として、5%の得票率基準の撤廃を求めている。[248]
与党ジョージア・ドリーム党は、ジョージアのEU加盟候補国の地位を確保するなど、分極化を克服するために共通の目標を掲げて団結することを提案した。[249]
一部のアナリストは、分極化自体は問題ではなく、むしろジョージアにおける民主主義の後退の結果であると主張している。[250]世論調査機関CRRCジョージアは、有権者の大多数が自称無党派であるため、ジョージアで分極化が広がっているという解釈に異議を唱えている。[251]
選挙への懸念
ジョージアは独立以来、自由で公正な選挙環境を確立することに苦慮しており、エドゥアルド・シェワルナゼ政権（1992～2003年）、ミヘイル・サアカシュヴィリ政権（2004～2012年）、そしてジョージアの夢政権（2012年以降）では大きな論争や不正投票の非難が巻き起こった。
米国議会ヘルシンキ委員会の2000年の報告書は、 1999年の議会選挙において既に「全国の選挙管理委員会に対する過度の影響」が見られ、シェワルナゼ率いる市民連合が同年および2000年の大統領選挙で圧勝する一因となったと指摘している。シェワルナゼ政権時代を通じて、票の水増し、議定書の改ざん、そして開票プロセスの透明性の欠如が、欧州安全保障協力機構（OSCE）およびオラクル国際人権機構（ ODIHR）の監視ミッションによって批判されてきた。[252]
2003年11月、大規模な不正投票がバラ革命を引き起こした[253]。その後2004年に行われた大統領選挙と議会選挙は、ジョージア史上最も自由な選挙として記憶されており、欧州安全保障協力機構（OSCE）の報告書は「前回の選挙と比べて称賛に値する進歩を示した」と述べている[254] 。しかし、サアカシュヴィリ政権は2008年の大統領選挙でも投票操作の疑惑に悩まされ[255]、その結果は野党に認められなかった[256]（野党は任期満了までサアカシュヴィリの辞任を要求し続けるという永続的な政治危機につながった）。2012年の議会選挙では、当時与党だった統一国民運動と野党のジョージアの夢といった政党が、有権者への買収行為に関与した事例がいくつか見られた[257] 。
2020年のジョージア議会選挙は野党と与党の間で争点となり、野党は選挙結果が不正に操作されたと主張した。野党は、 2020年の選挙と2018年の大統領選挙において、国家保安局（SSS）が選挙結果に影響を与えるために大規模な介入を行ったと主張している。与党は、野党とNGOが選挙不正に関する関連証拠を提示していないことを指摘し、こうした非難を否定した。2020年の選挙は、欧州安全保障協力機構（OSCE）議会議会をはじめとする国際機関によって、いくつかの欠陥は指摘されたものの、自由かつ公正な選挙であったと認められた。[258] [259]ジョージア駐在の米国大使館は、OSCEの声明について次のようにコメントした。「我々はすべての政党に対し、第2回投票および将来の選挙においてこれらの欠陥に対処するよう求める。有権者への脅迫、票の買収、投票の秘密保持の妨害、政党および公式活動の曖昧化、選挙監視員やジャーナリストへの暴力などを通じて選挙プロセスを腐敗させようとするこれらの試みは、選挙結果を無効にするほどではないものの、ジョージアの選挙プロセスに依然として悪影響を及ぼしており、容認できない。」[260]
参照
参考文献
- ^ 2024年のジョージア議会選挙の争点により、パプアシビリは、すべての野党、退任するサロメ・ズラビチビリ大統領、ジョージア憲法専門家によって、ジョージア議会の正当な議長として認められなくなった。
- ^ カベラシヴィリ氏の選出は、退任するサロメ・ズラビチヴィリ大統領、すべての主要野党、および多数の監視団体や憲法専門家[誰？ ]によって争われており、彼らは大統領選挙の選挙人団の構成を決定した2024年ジョージア議会選挙の正当性を疑問視している。
- ^ 2024年のジョージア議会選挙の争点により、コバヒゼは全ての野党、退任するサロメ・ズラビチヴィリ大統領、そしてジョージア憲法専門家によってジョージアの正当な首相として認められなくなった。
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- マタラゼ、テオナ、ミュールフリート、フロリアン：「残すことと取り残されること：ジョージアにおける労働移民」コーカサス分析ダイジェスト第4号
- コーカサスにおける組織犯罪と違法取引。コーカサス分析ダイジェスト第9号の記事
- クーリー、アレクサンダー、ミッチェル、リンカーン：「ジョージア：民主主義と安全保障の相互関係」コーカサス分析ダイジェスト第17号
- ジョージアにおける汚職対策改革。コーカサス分析ダイジェスト第26号の記事
