読書（立法府）

法案朗読は、立法府の総会で行われる法案に関する討論の段階です。

英国で開発されたウェストミンスター方式では、法案が立法化されるかされないかの段階を経る際に、通常3回の朗読が行われます。これらの朗読の中には、実際の議論ではなく形式的なものが含まれる場合もあります。アメリカ合衆国の立法機関でも朗読が行われます。

この手続きは、識字率が普及する以前の何世紀も前に遡ります。国会議員の多くは読み書きができなかったため、国会議員書記官が法案を朗読し、議員に内容を説明していました。16世紀末には、法案が可決される前に3回朗読されるのが慣例となっていました。[ 1 ]

予備読書

イスラエルのクネセト（国会）では、議員立法は第一読会で審議されることはありません。代わりに、予備読会が行われます。予備読会では、法案提出議員がクネセトに法案を提出し、その後、法案の概要について議論が行われ、委員会に送付して第一読会の準備を進めるか、議題から外すかが採決されます。

初読

第一読会は法案が議会に提出されるときに行われます。

アメリカ合衆国では通常、法案の題名が読み上げられると、直ちに委員会に付託されます。その後、法案は第一読会と第二読会の間に委員会で審議されます。アメリカ合衆国上院および英国の影響を受けたほとんどの議会では、委員会での審議は第二読会と第三読会の間に行われます。

ウェストミンスター形式以外のほとんどの議会では、法案が委員会に送られる前に、法案の概要について投票が行われます。

オーストラリア

オーストラリア下院では、法案が提出されたり上院から法案を受け取ったりすると、質問が提案されなくても自動的に第1回読会が行われる。[ 2 ]

しかし、オーストラリア上院では、第一読会の質問は、提出（これは全く別の動議である）または下院からの受領直後に常に動議として提出され、採決にかけられる。第一読会での修正または討論は、憲法第53条の対象となる法案（すなわち歳出法案および財政法案）を除き、認められていない。この場合には討論が認められている。この例外が必要なのは、憲法第53条により、上院議員は財政法案（上院は修正が認められていない）の修正を、第一読会を含む法案審議のどの段階でも下院に提出する権利を与えられているためである。[ 3 ]

通常の法案の第一読会は、ほとんどの場合、形式的なもので、「賛成多数」で可決されます。[ 4 ]しかし、極めて稀な状況では、上院が第一読会に反対票を投じ、法案の審議がそれ以上進められなくなることがあります。これは、2021年6月に起きた事例で、緑の党上院議員ラリッサ・ウォーターズ氏が提出した、クリスチャン・ポーター法務長官に対する1988年の強姦疑惑に関する閣僚適格性調査委員会法案2021 （連邦議会）が、僅差で否決された際にも発生しました。[ 5 ]

同様の取り決めが州および準州の議会でも実施されています。

カナダ

カナダ下院では、議員による通常の第一読法案提出に加え、閣僚が委員会を任命する動議や委員会に法案作成を指示する動議を提出することができる。

香港

香港立法会では、議事手続きとして、書記官が議事録の短縮名を読み上げる。法案は、第一読会に先立ち、官報の「法律補足第3号」に掲載される。 [ 6 ] [ 7 ]

アイルランド共和国

アイルランドのオイレイハタスでは、法案の第一段階は2つの方法のいずれかで行われる。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]

イスラエル

イスラエルのクネセトでは、委員会審議は第一読会と第二読会の間、および（議員立法の場合は）予備読会と第一読会の間に行われ、第一読会では法案の概要に関する討論が行われ、その後委員会に送付するかどうかの投票が行われます。

ニュージーランド

ニュージーランドでは、法案が第一読を通過すると、通常は特別委員会に付託されます。しかし、政府は議会で単純過半数の賛成票を投じることで、特別委員会の段階を省略することができます。

ニュージーランド議会の初期の頃には、議員が法案を提出し、誰も賛成しない場合、最初の読みで正式な投票を必要としない場合でも、最初の読みで法案が​​否決される可能性がありました。[ 11 ]しかし、動議に賛成者を必要とする慣行はその後廃止され、[ 12 ]そのため、提出された法案は最初の読みが終了するまで否決されることはありません。

ポーランド

ポーランド下院（セイム）では、第一読会は法案の概略に関する議論から構成されます。注目すべきは、憲法改正法案、財政法案、選挙法法案、および法典法案のみがセイムの本会議で第一読会が行われることです。その他の法案は、セイム議長が本会議への付託を決定しない限り、委員会で第一読会が行われます。

ロシア

ロシア下院では、第一読会で法案の概要についての議論が行われ、その後委員会に送付するかどうかの採決が行われる。

イギリス

英国議会の両院では、政府または議員投票で勝利した国会議員や貴族院によって提出された法案は、その法案が議論または投票される必要もなく、自動的に第一読会が行われます。他院から提出された法案についても同様です（たとえば、貴族院ですべての段階を終えた法案は、直ちに庶民院に提出され、そこで第一読会が行われます）。

10 分ルールに基づいて提出された法案は、10 分以内の討論（賛成派と反対派が均等に分割）が行われ、その後「法案提出の許可を与える」という動議に対する投票が行われます。後者は、動議が可決された場合にのみ第 1 読会が行われます。

法案は最初に読み上げられた後、印刷するように指示されます。

第二読会

第二読会は、法案の草案を二度目に読み上げる 立法過程の段階です。

ウェストミンスター方式の議会では、法案が委員会に送られる前に、まず法案の概要について投票が行われます。ウェストミンスター方式以外の議会では、法案の詳細な規定は第二読会で審議され、その後、条項ごとに投票が行われます。

香港

香港立法会では、法案の第二読会は、法案を提出した政府関係者または議員が「法案を第二読会する」動議を提出することから始まり、法案の趣旨を説明します。動議提出後、法案に関する審議は通常休会となり、議員がより多くの時間をかけて審議できるよう、法案は立法会の全議員で構成される下院委員会に付託されます。これは下院委員会、または下院委員会が設置する法案委員会で行われます。[ 6 ] [ 7 ]

第二読会に関する議論は、下院委員会または法案委員会による審議の後、再開された議会で再開されます。その後、議会は「法案を第二読会する」という動議を提出し、採決を行います。動議が可決されなかった場合、法案は否決となります。可決された場合、法案は第二読会にかけられます。[ 6 ] [ 7 ]

アイルランド共和国

アイルランドのオイレイハタス（アイルランド議会）では、第二読会は「第二段階」と呼ばれていますが、下院議事規則では「第二読会」という小見出しが用いられており、第二段階の動議は依然として「法案を第二読会する」というものです。一方の院で提出された法案は、下院統合法案については上院の第二段階が免除される場合を除き、第二段階を経て他方の院に提出されます。法案が第二段階を通過すると、その院の特別委員会に付託されるか、全院委員会で審議されます。[ 8 ] [ 13 ] [ 14 ]

イスラエル

クネセト（国会）では、法案の詳細な条項は第二読会で審議され、その後、条項ごとに採決されます。ただし、修正案が提出されていない条項が連続して存在する場合（原案では同じ条項の文言が異なる場合も含む）、一括して採決されます。第二読会で審議される法案の起点は、委員会審議後の法案本文であり、第一読会で採決された法案とは大きく異なる場合があり、合併や分割が行われることもあります。

ニュージーランド

ニュージーランドでは、法案が二読を通過すると、議会全体で条項ごとに審議されます。議会の過半数が賛成すれば、法案は部分ごとに審議されるため、かなりの時間を節約できます。ほとんどの法案は二読を通過するために過半数の賛成が必要であるため、現在では法案が条項ごとに審議されることは非常に稀です。

ポーランド

ポーランド下院（Sejm）では、第二読会は、法案に関する委員会報告書の審議（第一読会と第二読会の間の委員会審議として）と修正案の提出から構成されますが、下院の議事規則では、第二読会中に法案自体または修正案について条項ごとの採決を行うことは規定されていません。修正案が提出された場合、下院が別途決定しない限り、法案は第二読会と第三読会の間に委員会に差し戻され、更なる審議が行われます。

ロシア

ロシア下院では、法案の詳細な規定が第二読会で検討され、その後条項ごとに採決される。

イギリス

英国議会の両院では、第二読会では法案の概略についての討論が行われ、その後「法案を二度目に読み上げる」動議（または時にはその動議を 破棄する修正案）に対する投票が行われます。

動議が可決された場合、法案は常任委員会または全院委員会に送られ、条項ごとに審議され、投票されます。

アメリカ合衆国

アメリカ合衆国上院では、法案は第二読会後、委員会に付託されるか、議事日程に載せられます。法案を第二読会するかどうかの投票は行われません。委員会での審議が第二読会に先立つアメリカ合衆国議会では、法案が第二読会に至る手続きは異なります。例えばイリノイ州では、法案は自動的に第二読会にかけられ、その後修正が行われます。

第三読会

3回目の読み上げは、法案がすべての修正を加えて読み上げられ、立法機関によって最終承認される立法プロセスの段階です。

ウェストミンスター制度の手続きに基づく議会では、法案が委員会によって修正され、報告段階（イスラエルの場合は第二読会）で修正が検討された後に、第三読会が行われます。

ほとんどの二院制議会では、法案は両院でそれぞれ第三読会を通過する必要があります。第三読会を通過すると、ウェストミンスター方式では国王の裁可、米国方式では大統領または知事の署名など​​により、公布されます。

ポーランドやチェコ共和国の議会など、二院制の立法府では、法案は下院で3回の読会を経て可決される必要があるが、上院では1回の読会で可決される。この読会では、法案は原文のまま可決、修正、または否決される。上院で原文のまま可決されない場合、法案は下院に差し戻され、下院は超多数決で原文を可決することができる。そして、両院を通過した後、公布される。この「不完全な」手続きにより、すべての法案は下院に提出されなければならないが、上院に下院への法案提出権を与えることで、この手続きは緩和される可能性がある。

一院制の議会では、法案は一院で三回目の読会を通過した後、直ちに公布される。

香港

香港立法会では、法案が第二読会を通過すると、立法会は「全会委員会」として会合を開き、法案の条項をさらに精査し、関連する修正を行います。委員会を通過した法案は、立法会に報告され、第三読会の採決が行われます。第二読会の審議再開と第三読会は通常、同じ立法会で行われます。[ 6 ] [ 7 ]

法案は、3回の読会を経て立法会により制定される条例となり、行政長官の承認と官報への掲載をもって発効する。法律は官報の法律補足第1号に掲載される。条例または条例の条項が直ちに施行されない場合、その施行日は官報の法律補足第2号に掲載される。[ 6 ] [ 7 ]

アイルランド共和国

アイルランドのオイレイハタス（アイルランド議会）では、第三読会に相当するものは「第五段階」または「最終段階」と呼ばれています。動議は「法案を可決する」というものです。ただし、財政法案に関する上院の動議は「法案をドイルに差し戻す」というものです。法案が一方の院を通過すると、もう一方の院に送られ、第二段階に進みます。両院で可決された後、法案はアイルランド大統領に送られ、署名されて法律として発効します。[ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]

ポーランド

ポーランドの下院では、第 3 読会は、第 2 読会で可決された修正案 (または第 2 読会後に委員会に差し戻された法案に関する第 2 委員会報告書) の提示と、投票の順序で構成されます。最初に法案を拒否する動議 (提出された場合) について、次に第 2 読会で提出された修正案について、最後に修正された法案について投票が行われます。

イギリス

英国議会の両院では、法案が担当委員会から報告を受けた後、審議はいわゆる「報告段階」に移行します。この段階では、更なる修正案が提出され、採決が行われる場合があります。報告段階の終了後、修正後の最終法案について討論が行われ、続いて「本法案を三読すること」という動議に対する採決が行われます。動議が可決されれば、法案は可決されます。

参照

参考文献

  1. ^ 「大臣および省庁職員向けガイド：9.4 法案審議段階の概要と履歴」（PDF）西オーストラリア州議会 2021年 58～ 59ページ。 2021年11月17日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2021年11月17日閲覧。
  2. ^エルダー、デイヴィッド・ラッセル編（2018年）「10. 立法」下院実務（第7版）キャンベラ：オーストラリア議会、357頁。ISBN 978-1-74366-654-8. 2022年4月2日閲覧。質問が提案または提示されていないため、第一読段階では討論は行われません。
  3. ^ Laing, Rosemary編 (2016). 「第13章 金融立法」. Odgers' Australian Senate practice (第14版). キャンベラ:オーストラリア議会. p. 365. ISBN 978-1-76010-503-72023年6月24日閲覧。上院が修正できない法案については、修正可能な法案の同等の段階とは異なり、第一読動議において議論することができます。修正不可能な法案に関するこの差異は、憲法第53条の規定に従い、修正の請求はどの段階でも行うことができるため、そのような法案の第一読動議において修正の請求を行うことができるため必要です。
  4. ^ Laing, Rosemary編 (2016). 「第12章 立法」. Odgers' Australian Senate practice (第14版). キャンベラ:オーストラリア議会. p. 310. ISBN 978-1-76010-503-72022年4月2日閲覧。第一読会の動議は、憲法第53条に基づき上院が修正できない法案を除き、修正や討論なしに提出され、決定されます。上院は第一読会の段階で法案を否決する機会を有しますが、実際には第一読会は通常、反対なく可決され、純粋に形式的な段階とみなされます。
  5. ^上院書記官（2021年6月29日）「手続き情報速報第356号」オーストラリア議会。2022年4月2日閲覧。
  6. ^ a b c d e「香港特別行政区立法会 - 法案」www.legco.gov.hk . 2025年12月14日閲覧。
  7. ^ a b c d e「香港特別行政区立法会 - 立法会概要」www.legco.gov.hk . 2025年12月14日閲覧。
  8. ^ a b c「立法プロセスの簡潔なガイド」。オイレイハタス。 2017年11月24日閲覧。
  9. ^下院議事規則 147
  10. ^セナド常任命令 144–148
  11. ^ 「下院議事規則の変更および修正」ニュージーランド法情報研究所。1894年。 2024年11月27日閲覧。賛成されなかった動議は、それ以上の議論はできず、直ちに却下され、議事録には記載されません。
  12. ^ 「下院議事規則」（PDF）ニュージーランド議会。2023年。 2024年11月27日閲覧。動議には賛成者は必要ありません。
  13. ^下院議事規則 148
  14. ^セナド常任命令 149、180
  15. ^下院議事規則 161
  16. ^上院議事規則 163

参考文献

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