合理的配慮
合理的配慮とは、実証されたニーズに基づき、個人に配慮し、または公平にするために、制度において行われる調整です。そのニーズは多岐にわたります。配慮には、宗教的、身体的、精神的または感情的、学業的、あるいは雇用関連のものがあり、多くの場合、法律で義務付けられています。各国には独自の合理的配慮制度があります。国連は障害者権利条約においてこの用語を使用し、配慮を拒否することは差別につながると述べています。同条約では「合理的配慮」を次のように定義しています。
...特定のケースにおいて必要な場合には、障害者が他の者と平等にすべての人権および基本的自由を享受または行使できるようにするために、不均衡または過度の負担を課さない範囲で、必要かつ適切な変更および調整を行うこと。[ 1 ]
財務コスト
雇用主や管理者は、障害のある従業員に宿泊施設を提供することに伴う潜在的なコストを懸念することがよくあります。[ 2 ]しかし、従業員を別のデスクに移動したり、勤務スケジュールを変更したりするなどの多くの宿泊施設には直接的な現金コストがかからず（JANが実施した雇用主調査では56% [ 3 ] ）、その他のほとんどは1回限りのコスト（異なるスタイルのコンピューターマウスを購入するなど）のみです。[ 3 ] 宿泊施設のコストは、障害者を雇用することに伴う節約（パフォーマンスの向上、離職コストの低減）によって相殺される可能性があります。[ 4 ]
競合する宿泊施設のニーズ
稀に、2人が互いに矛盾する配慮を必要とする場合があります。両者の配慮方法を見つけるには、創造的な問題解決が必要になる場合があります。[ 5 ] 例えば、米国司法省は、介助犬を連れた人と犬アレルギーのある人を対象としたプログラムでは、2人を別の部屋または同じ部屋の反対側に滞在するように依頼するなど、物理的に分離することを推奨しています。[ 6 ] 場合によっては、実用的な配慮がすべての参加者にとって第一選択ではない可能性があります。例えば、聴覚障害のある人は、話すことができない人が使用する音声合成装置によって生成された人工音声を理解できない場合があります。そのため、話せない人がその装置の使用を希望していても、その装置に頼らないコミュニケーション方法を見つけなければならない場合があります。[ 7 ]
ヨーロッパ
イギリス
イングランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルランドの法律では、雇用主は障害のある従業員に対して合理的配慮を行うことが義務付けられており[ 8 ] 、また、様々なサービス提供者（学校、短期大学、大学を含む）は、障害のある生徒、学生、サービス利用者に対して同様の配慮を行うことが義務付けられています。この義務は、もともと1995年の障害者差別禁止法に基づいて制定され、現在は2010年の平等法[ 9 ]（北アイルランドを除く）によって規定されています。[ 10 ]従業員がこれを怠った場合、雇用審判所、または民事裁判所もしくはその他の審判所（雇用以外の状況において）に苦情を申し立てることができる可能性があります。[ 11 ]
北米
カナダ
カナダ では、州および連邦の差別禁止法、ならびにカナダ権利自由憲章第15 条に定められている平等権により、さまざまな少数派への配慮が求められています。新たに「家族状況」も含まれるようになりました。(カナダ法における合理的配慮という用語の起源は、労働法の判例、具体的にはOntario (Human Rights Commission) v Simpsons-Sears Ltd 、[1985] 2 SCR 536に見られ、雇用主が「過度の負担」を引き起こさないという条件下で、特定の従業員に対する一般的な規則の一部を変更する義務であると主張されています。) カナダでは、合理的配慮とは、少数派の宗教的および文化的慣習が他の権利と自由を侵害しない限りにおいて、カナダの公的機関にそれらの慣習に適応することを義務付ける法的および憲法上の概念も意味します。
ケベック州では、ブシャール・テイラー委員会が宗教や文化の違いによる合理的配慮の問題を検討しました。
アメリカ合衆国
米国では、連邦法により、雇用、教育、住宅の提供者、および裁判所やその他の公共の場では、合理的な便宜を図ることが義務付けられています。
教育
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米国連邦法では、生徒は障害を理由とする差別から保護されている。低学年の生徒（高校卒業前）と大学生には異なる法律が適用され、低学年の生徒は、障害者教育法（IDEA）やその他の連邦法によって保護されている。[ 12 ] わずか3歳のこれらの生徒は、個別教育プログラム（IEP）または504プランを利用することができる。これらはどちらも、基本的には生徒のニーズが何か、学校でそのニーズにどのように対応するかを定めた、生徒の家族と学校の間の合意である。低学年の生徒は、障害のために必要な配慮を受ける権利のみを持つ大学に通う生徒と比較して、医療サービスや個人サービスなど、学校からより多くの支援を受ける権利がある。[ 13 ] 例えば、幼い子供は小学校で社会的スキルを教わったり、10代の若者は組織力や時間管理について指導されたりするが、高校卒業後は、学校にこうしたサービスを提供させる権利はない。[ 13 ] 高校卒業後はIDEAは適用されなくなり、1990年のアメリカ障害者法がより重要になります。[ 12 ]
特別支援教育では、配慮と修正が区別されます。配慮とは、同じ教育活動を提供するものですが、障害に応じた方法で行われます。例えば、視力の弱い生徒には、大きな活字の本が提供される場合があります。[ 14 ] この生徒はクラスの他の生徒と同じ文学作品を読みますが、大きな文字のおかげでページ上の文字を見ることができます。同様に、一時的な障害（時折、短時間だけ激しく発作を起こす障害）を持つ生徒は、締め切り直前に体調を崩した場合、課題を数日遅れて提出することが許可される場合があります。これは、COVID-19やインフルエンザなどのウイルス感染症にかかった生徒が、通常は回復後すぐに課題を提出することが許可されるのと同じです。[ 15 ] これらの生徒は同じ課題を、わずかに異なるスケジュールで行います。一方、課題の提出を期限通りに行うことを無制限に免除することは、「合理的配慮とはならない」とされています。[ 13 ]大学レベルでは、締め切りの柔軟性、講義の録音、読解力の遅い学生のためのテストの追加時間、静かな部屋でのテストの受験、他の学生（多くの場合、有給）が取った講義ノートのコピーの受け取りなど、一般的な配慮がなされている。[ 12 ]
修正は、通常、通常の学習を完了できない生徒の学習を容易にするためにカリキュラムを変更する点で、支援とは異なります。例えば、クラスでシェイクスピアの戯曲を読む場合、知的障害のある生徒には、元の戯曲を特別に簡略化した短縮版が提供されることがあります。 [ 16 ] これにより、生徒は通常の教育カリキュラムに部分的に参加することができますが、個々の制約に応じて変更された方法で参加することができます。
雇用
ADAとして知られるアメリカ障害者法は、1990年7月26日に成立しました。この法律は、1973年リハビリテーション法第504条の内容を引き継いでいます。合理的配慮とは、米国司法省によって「障害のある適格な応募者または従業員が、求職活動に参加したり、職務の基本的な機能を遂行したり、障害のない従業員と同等の福利厚生や特権を享受したりできるようにするための、職務または職場環境の変更または調整」と定義されています。[ 17 ]
州および地方自治体のサービス、プログラム、活動
ADA第2条は、「障害のある適格者は、その障害を理由として、公的機関のサービス、プログラム、活動への参加を排除されたり、その利益を拒否されたり、そのような機関による差別を受けたりしてはならない」と規定している。[ 18 ]州政府および地方自治体は、根本的な変更を招かない限り、そのようなアクセスを確保するために合理的な配慮を提供しなければならない。
公共の宿泊施設
ADA の第 3 条では、一般公開されている民間企業および商業施設に対して、障害のある人々が商品やサービスに平等にアクセスできるよう、合理的な便宜を提供することを義務付けています。
ハウジング
1968年公民権法第8編（1988年公正住宅改正法による改正を含む。米国法典42 USC §§ 3601-3619に成文化され、一般に公正住宅法として知られる）に基づき、事実上すべての住宅提供者は、一定の状況下において、規則、方針、慣行、またはサービスにおいて合理的配慮を提供しなければなりません。合理的配慮は、障害のある入居予定者または既存の入居者に、障害のない者と同等の住宅（アパート、一戸建て住宅、その他の民間住宅および公営住宅を含むがこれらに限定されない）を利用し、享受する機会を与えるために必要な場合に付与されなければなりません。公正住宅法は「住宅」を対象としており、多くの場合、この用語にはホームレスシェルターや大学の寮といった非伝統的な住宅も含まれます。注目すべきは、アパートなどの大型住宅に関しては、公正住宅法に基づく合理的配慮の権利により、住宅提供者は、障害のある入居者が屋内または屋外の共用エリアを障害のない入居者と同じ程度に利用できるようにするために必要な合理的配慮の要求に応じることを義務付けられているということです。
参照
参考文献
- ^ 「障害者の権利に関する条約」 . 国連. 2021年7月7日閲覧。
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参加者とファシリテーターのアクセスニーズが相反する場合があります。そのような場合、ファシリテーターは工夫を凝らす必要があります
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