オランダ内閣の組閣
選挙翌日に議会指導者らが会合を開き、2021～2022年の内閣形成に向けたスカウトを任命すると予想される。

オランダの内閣の組閣とは、大臣と国務長官で構成されるオランダ内閣の政府編成プロセスである。組閣はほとんどの場合、衆議院選挙後に行われるが、選挙期間中に行われることもある。

政府樹立の具体的なプロセスを規定する法的規定はありません。憲法上の唯一の要件は、樹立プロセスの最後に国家元首が大臣を任命することです。慣習法では、信任規則により、新内閣は議会の過半数の支持を得なければならないと定められています。さらに、議院内閣制では、法案を可決するには十分な支持が必要です。これらの規則は、時代とともに進化し変化してきた慣習、伝統、慣習 によって補完されています。

1952年の内閣結成時に、首相ルイ・ビールが4人の議会指導者を迎えた。

組閣はおおまかに3つの段階に分けられる。偵察段階では、偵察員または情報員が、どの政党が組閣の意思があるかを探る。続く情報段階では、情報員のリーダーシップの下で、連立協定に記録される政府の将来の政策プログラムについての交渉が行われる。組閣段階では、情報員のリーダーシップの下で、各政党に分配されるポストが決定され、大臣や国務長官が求められる。各段階の詳細は柔軟であり、ある段階で望ましい結果が得られなかった場合、プロセスは前の段階に戻ることができる。最終的に、任命された人々は君主によって宣誓される。組閣は、政府の政策声明と衆議院での討論で終了する。

形成過程

オランダの内閣は、オランダ政府の執行機関です。オランダでは大臣と国務長官（State Secretary）と呼ばれています。内閣が法律を可決するには、オランダ議会の両院の支持が必要です。したがって、安定した政府を形成するには、両院で十分な支持、できれば過半数の支持が必要です。

複数政党制と全国的な政党名簿による比例代表制という複数の要因により、1918年に現在の比例代表制が導入されて以来、どの政党も（現代的な意味で）衆議院で過半数を獲得したことはないし、それに近づいたこともありません。少なくとも衆議院で十分な支持を得るには、少なくとも2つの政党が過半数の支持を得て政権を樹立することに合意する必要があります。この合意に至る交渉が、オランダにおける組閣期間です。

選挙後の組閣プロセスは、大まかに探索段階、建設段階（情報段階とも呼ばれる）、組閣段階の3段階に分けられる。[ 1 ]これらの段階では、4つのP、すなわちどの政党が内閣に参加するか、内閣の綱領は何か、各政党のポートフォリオの配分はどうか、そして最後に誰が内閣に入るか、について合意が形成される。[ 2 ]内閣崩壊後の組閣の場合、必ずしもすべての手順が踏まれるわけではない。

辞任

組閣は通常、総選挙後に行われる。1922年の組閣以来、内閣は選挙の時期に辞意を表明するのが慣例となっている。 [ 3 ]また、内閣危機後に内閣が辞意を表明した後に組閣が行われることもある。1972年以降、選挙なしに内閣交代は行われないのが慣例となっているが、内閣はそのまま維持されるか、部分的に残余内閣として存続することもある。[ 4 ]

偵察段階

下院議長のハディージャ・アリブ氏は、2021～2022年の内閣編成の開始にあたり、スカウトのカイサ・オロングレン氏とアンネマリー・ヨリッツマ氏に任務を委譲した。

選挙の翌日、有力な議員グループが会合を開くが、選挙結果はまだ確定しておらず、新院は2週間後に設置される。有力な議員グループは、ほとんどの場合、筆頭候補である議会のリーダーを選出する。党首選の戦略についてもしばしば議論される。[ 5 ]その翌日、有力な議員グループは「スカウト」の任命について話し合うために会合を開く。慣例上、最大政党がスカウトを指名する。スカウトは、どの政党が政策交渉を開始できるかを見極めるため、すべての議会のリーダーと面会する。[ 6 ]スカウトは、任務の開始時と終了時に、後の（イン）フォーマトゥールと同様に記者会見を開く。[ 7 ]スカウトは、フォローアッププロセスに関する提言を含む報告書を作成する。この報告書は、新院設置後できるだけ早く行われる選挙結果に関する討論において、スカウトと議論される。

形成の後の段階、例えば当事者間の交渉が失敗に終わった後など、新たなスカウティング段階が必要になる場合があります。これは、情報提供者によって実行されます。

情報フェーズ

この助言に基づき、下院は新内閣の選択肢を検討する情報官を任命する。 [ 8 ] [ 9 ]情報官は往々にして比較的アウトサイダーであり、現役を退いたベテラン政治家、例えば上院議員、国務院議員、あるいは国務大臣である。情報官は一般的に下院最大の政党の出身者である。他の将来のパートナー政党の出身者を複数任命することも可能である。情報官には下院から特定の任務が与えられ、多くの場合「連立協定を結び、議会で過半数を占める政党間の連立を模索する」こととなる。情報官は議会指導者と会談し、両者間の交渉セッションを主導する。これらの交渉において、各政党は将来の政府の政策に関する妥協点を見つけ、連立協定を起草しようとする。

形成段階

2012年の組閣の際に、マルク・ルッテ内閣官房長官が大臣候補で副首相のロデウェイク・アッシャー氏を迎える

予定連立相手が連立協定に合意するとすぐに、組閣官が任命され、組閣の任務を担います。通常、組閣官は予定首相です。組閣に先立ち、各政党は党内の大臣候補者に接触しています。この段階で、組閣官は連立交渉担当者と協議の上、大臣候補や副大臣候補にアプローチします。

立候補が受理されると、候補者の閣僚に関するファイルは司法文書登録簿、総合情報保安局、税務関税局で調査される。その後、候補者と内閣構成員の間で面談が行われ、その中で、その役職を受け入れる上での障害となる可能性があるものがないか尋ねられる。ビジネス上の利害関係は排除されなければならない。面談後、候補者は構成員に話し合った内容を書面で確認する。すべての話し合いが終了した後、構成員は報告書を連立政権の議員団長と協議し、アルバ、キュラソー、シント・マールテンの首相に報告する。[ 10 ]

構成的審議

新しい閣僚チームが完成すると、候補者閣僚は構成審議（オランダ語：Constituerend beraad）に出席する。この会議では、閣僚の職務分担、交代計画、内閣のプロフィール、内閣政策の統一といった手続き上の事項について合意が形成される。連立協定に関する意見表明や政府声明の審議も行われる。[ 11 ]構成審議で異議が出なければ、内閣構成員（Former）は最終報告書を提出する。[ 12 ]

任命と宣誓

憲法第43条と第46条に定められている通り、国王/女王は退任する大臣の辞職願を受理し、新しい大臣を任命する勅令を発する。新首相は解任と任命に副署する。そうすることで、新首相はこれらの決定に対する大臣の責任を負うことになる。以前の内閣に既に所属していた大臣は再度宣誓することはないが、解任されることもない。[ 13 ]新大臣はその後、憲法第49条に定められている通り、国王/女王、王国法典、憲法への忠誠を誓約し、国王/女王の前で清めの宣誓を行う。この様子は2012年からテレビで放送されている。[ 14 ]

1971年の組閣後、ハウステンボスで行われた第1次ビースフーフェル内閣の境界線の風景
2010年の組閣の終わりに、マルク・ルッテ首相（左）が退任するヤン・ペーター・バルケネンデ氏（右）からトレンチェ宮殿の鍵を受け取る。

1971年以来、新大臣チームは宣誓後、国王/王妃と共に「国境の場面」で写真撮影を行うのが慣例となっている。[ 15 ]その後、大臣たちはそれぞれの省庁へ向かい、そこで正式な権限委譲が行われる。例えば、財務大臣は国庫の鍵を渡し、新首相はトレンチェにある執務室の鍵を受け取る。両大臣は権限委譲の口頭調書に署名する。[ 16 ]

1986年の内閣成立後、政府の政策声明に関する議論中のルート・ルバース首相

数日後、最初の閣僚理事会が開催され、憲法制定会議の結論が議題の第一位に含まれる。政府の政策声明[ 17 ]（オランダ語：Regeringsverklaring）も閣僚理事会で議論され、最終的に採択される。[ 18 ]首相は通常、就任宣誓後2週間以内に政府声明を発表し、その後すぐに討論が行われる。この討論は、議会が内閣に対する必要な信任（暗黙の信任ルール）について意見を表明できる最初の機会である。この討論で不信任動議が採択されなければ、組閣は完了する。[ 19 ]

歴史的発展

内閣の成立過程は、1848年の憲法改正と議会制の導入に端を発する。それ以前は、統治の責務と権限は国王に委ねられ、大臣は主に国王に仕えていた。その後、内閣の成立過程はさらに発展し、議会の役割はますます重要になり、「議会制化」と呼ばれる進展が見られる。[ 20 ]

当初は、国家元首が依然として組閣プロセスにおいて重要な役割を果たしていた。 1868年のルクセンブルク危機後、国王が下院の多数派の意向に反して組閣することを禁じる信任規則が強化された。[ 21 ]この規則は、1939年に第5次コリーン内閣が政府宣言中に否決された際に再確認された。この内閣は、ヘンドリクス・コリーン内閣が下院に相談することなく組閣したためである。[ 20 ]

ウィルヘルミナ女王の時代から、国家元首が上院議長、下院議長、国務院副議長、そして時には国務大臣に助言を求めることが慣例となった。 1946年以降、国家元首は下院のすべての会派の代表にも助言を求めている。[ 20 ]

国家元首は、寄せられた助言に基づき、内閣構成員（Formateur）を任命した。1963年までは、Formateurが独自に内閣を召集し、政府協定を起草するのが慣例であった。1951年にInformateurの職が導入され、国家元首はプロセスからさらに遠ざかることとなった。Formateurは徐々に、大臣と国務長官の選考のみを担当するようになった。[ 20 ]

1970年、下院はコルフショーテン動議を採択し、下院が国家元首に任命する（または任命しない）官僚を提案することを認めた。しかし、この選択肢は一度も行使されたことはない。2012年、2010年の組閣におけるベアトリクス女王の役割に対する不満から、下院議事規則が改正され、下院が（任命しない）官僚を任命することになった。この改正により、議事規則には規定されていないものの、下院設置前に斥候を任命する慣行も導入された。

批判

あらゆる組織において、組織運営の過程に関する批判が存在する。政治学者カーラ・ファン・バーレンによれば、こうした批判は、二元性の欠如、民主主義の欠如、そしてゲームのルールという3つのカテゴリーに分けられる。 [ 22 ]

二元論

1946年以降、内閣の編成は、衆議院と内閣の間に想定されていた二元論的な関係から、より一元論的なものへと変化した。当時、連立協定は連立政党の会派との協議に基づいて作成されることが多くなった。そのため、会派は事前に協定にコミットし、内閣に対する批判は弱まった。[ 23 ]

民主主義の欠陥

組閣プロセスに対する批判は、民主主義の欠陥の存在にも焦点を当てている。有権者はどの政党が議会に入るかには影響力を持つが、その後どの政党が内閣に入るかには影響力を持たない。したがって、選挙結果と組閣プロセスの間には相関関係が弱い。選挙で敗北した政党が組閣プロセス中に結集し、連立政権を組んで内閣を組む一方で、議席を獲得した政党が野党に転落することもある。[ 24 ]

赤字削減のための提案として、民主的に選出された財政運営委員（Former）の設置が挙げられます。Formerは総選挙と同時に有権者によって選出されます。この構想は1965年にヤン・グラストラ・ファン・ローンによって提唱されました。 [ 25 ]この構想は、カルス・ドナー州委員会（1971年）と議会制州委員会（2018年）によって提唱されましたが、ビースフーフェル州委員会（1985年）とデ・コーニング委員会（1993年）によって却下されました。[ 26 ]

経済政策分析局による選挙プログラムの試算における公約の大部分は、最終的な連立協定と一致している。しかし、いくつかの側面はしばしば異なる結果となる。国民が約束された減税を受けることは稀である一方、企業は予想外に受け取る。政府支出は教育を除いて予測を上回る。連立協定は所得再分配を強化し、福祉受給者への支出も増やす傾向がある。考えられる説明としては、政府があらゆるグループの購買力を向上させることで好調なスタートを切りたいと考えていること、そして交渉においてはすべての政党が何らかの成果を確保しようとし、それが支出の増加と損失回避によって解決されることなどが考えられる。[ 27 ]

組閣は不透明だと見られている。実際の交渉は通常、非公開で行われる。[ 28 ]

ゲームのルール

ファン・バーレンが指摘したゲームのルールの1つはスピードであり、暫定内閣の任期はできる限り短くしなければならない。[ 29 ]しかし、オランダの組閣は他国よりも時間がかかる。[ 30 ]最も長かった組閣は2021～2022年の組閣で、299日間続いた。組閣の期間は、選挙後に行われるかどうか、政党の数、結果がどれだけ分裂しているかによって影響を受ける。[ 30 ]組閣期間が長くても内閣の安定性には影響しない。[ 31 ] [ 32 ]

参照

引用

  1. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 105.
  2. ^ Bootsma 2017、22～23頁。
  3. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 24.
  4. ^ “カビネッツヴィセリンゲン ゾンダー ヴェルキージンゲン” . Parlement.com (オランダ語) 。2024 年3 月 8 日に取得。
  5. ^ヴァン バーレン & ヴァン ケッセル 2012、30–31 ページ。
  6. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 103.
  7. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 88.
  8. ^ 「形成過程」（オランダ語）Houseofrepresentatives.nl . 2017年5月24日閲覧。
  9. ^ 「政府形成のプロセス」（オランダ語）Government.nl . 2017年5月24日閲覧。
  10. ^ Van Baalen & Van Kessel 2012、230–231 ページ。
  11. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 237.
  12. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 243.
  13. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 245.
  14. ^ “新大臣カビネト・ルッテ2世の任務” . parlement.com (オランダ語)。 2012年11月5日。 2021年6月24日のオリジナルからアーカイブ。2021 年6 月 19 日に取得。
  15. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 254.
  16. ^ヴァン バーレン & ヴァン ケッセル 2012、257–258 ページ。
  17. ^政府の政策声明
  18. ^ファン バーレン & ファン ケッセル 2012、p. 263.
  19. ^ヴァン バーレン & ヴァン ケッセル 2012、265–266 ページ。
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  22. ^ Van Baalen 2003、7ページ。
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  28. ^マーク・フェルヘイジェン。「De kabinetsformatie is het zwarte gat van ons staatsrecht」。デ・リンブルガー。2021年4月2日のオリジナルからアーカイブ。2021 年4 月 2 日に取得。
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  31. ^ヴァン・デ・ミーア、トム (2017 年 8 月 10 日)。「ランジェールのフォーメーティ、スタビエレレは回復中ですか？」。ストゥク・ルード・ヴリース。2021年6月9日のオリジナルからアーカイブ。2021 年6 月 9 日に取得。
  32. ^ヴァン・デ・ミーア、トム (2017 年 9 月 21 日)。「ランゲ・フォーティエ、スタビエラ・カビネット？エコノメン・スラーン・プランク・ミス」。ストゥク・ルード・ヴリース。2021年6月9日のオリジナルからアーカイブ。2021 年6 月 9 日に取得。

参考文献

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