千人計画
千人計画
簡体字中国語千人计划
繁体字中国語千人計劃
転写
標準中国語
羽生ピンインQiān rén jìhuà
中国語の別名
簡体字中国語海外高層次人才引计划
繁体字中国語海外高層次人才引進計劃
文字通りの意味海外ハイレベル人材採用プログラム
転写
標準中国語
羽生ピンインHƎiwài gao céngcì réncái yƐnjìn jìhuaà

千人計画（ TTP ）、あるいは海外高レベル人材採用計画は、中華人民共和国政府が海外、主に華僑社会から、しかし必ずしもそうではないものの科学技術分野の専門家を採用するプログラムである。当初のプログラムは、工業情報化部が管理する啓明（Qiming）と呼ばれる別のプログラムに置き換えられた。[ 1 ]

アメリカ、オーストラリア、カナダなどの国の法執行機関や防諜機関は、このプログラムが知的財産の盗難やスパイ活動の手段として利用されるのではないかと懸念を表明している。[ 2 ]

背景

米国エネルギー省オークリッジ科学教育研究所のデータによると、2002年に米国で科学または技術の博士号を取得した中国人の92％が、2007年も米国に滞在していた。[ 3 ]この傾向を逆転させ、中国の大学システムの規模と威信を高めるために、中国中央政府はその必要性を認識し、世界最高の大学から海外在住の中国人や優秀な外国生まれの人材を誘致することに目を向けた。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] : 117–118

千人計画は、中国で200以上実施されている人材採用プログラムの中で最も著名なものである。[ 7 ]このプログラムは、2007年の中国共産党第17回全国代表大会で採択された「人材強国戦略」から発展した。[ 8 ]中国共産党中央委員会と国務院は2010年、このプログラムを国家人材開発計画における最高レベルの賞に昇格させ、中国国内のイノベーションと国際競争力の強化を図った。[ 3 ] [ 9 ] 2019年には、「国家ハイエンド外国人専門家採用計画」に名称が変更された。[ 10 ] [ 11 ]中国共産党中央統一戦線工作部の西部帰国学者協会は、プログラム参加者の公式代表団体である。[ 12 ] [ 2 ]

中国はまた、「千人計画」の「青年」部門として「ヤング・サウザンド・タレント」プログラムを運営している。[ 7 ]このプログラムは、STEM分野の若手研究者の採用に重点を置いている。[ 7 ]

これまで、世界中に約600の「人材募集ステーション」からなる分散型ネットワークを通じて外国の科学分野の優秀な人材を誘致しようとする試みは、一流の研究者に先進国を永久に去るよう説得することにほとんど効果がなかった。[ 6 ]：117–118

選択

千人人材プログラムは主に、海外のエリートプログラムで教育を受け、起業家、専門家、研究者として成功した中国国民を対象としている。[ 4 ]このプログラムはまた、科学とイノベーションにおける中国の国際競争力に極めて重要なスキルを持つ少数の外国生まれのエリート専門家を認定する。[ 4 ]後者のカテゴリーの国際的な専門家は通常、ノーベル賞やフィールズ賞などの主要な賞の受賞者であり、第一に中国にとって技術的に重要な分野に国際的に有名な貢献をしたことが期待され、第二に世界トップクラスの大学の終身在職権のあるポジション、または国際的に重要な研究機関の上級職に就いている。[ 13 ] 2013年には、世界トップクラスの大学で影響力の大きい研究を行った40歳未満の教員を誘致するために、ジュニア千人人材計画が作成された。[ 13 ]

このプログラムには、中国の学術界への恒久的な採用のためのリソースと、国際的な一流大学や研究機関にフルタイムで勤務している国際的な専門家を対象とした短期任命のためのリソースの2つのメカニズムが含まれています。[ 4 ]

2008年に千人計画が発表されてから10年以内に、計画には全体で7,000人以上が参加しました。[ 4 ]千人計画に参加している1,400人以上の人々は、外国人も含め、ライフサイエンス分野を専門としています。[ 6 ] : 188

オーストラリア戦略政策研究所の調査によると、オーストラリアの高等教育機関の300人以上の科学者や学者がこのプログラムに参加している。[ 14 ]

千人計画教授職は国務院が授与する最高の学術栄誉であり、教育部が授与する最高レベルの賞に相当します。[ 4 ]

参加者へのメリット

このプログラムは、選ばれた個人に「千人計画卓越教授」（千人計画卓越教授）または「ジュニア千人計画教授」という名誉ある称号を授与し、この名誉ある称号、高給、ビザ特権などの特典を提供します。[ 13 ]このプログラムは、並外れた能力を持つ個人が中国の移民ビザ（ [ 15 ]「長期滞在ビザ」を含む）を取得できるようにする初めてのプログラムです。[ 6 ] : 117–118 このプログラムは、選ばれた個人に100万人民元の一時金、研究と学術交流のための多額の資金、そして住居費と交通費の支援を提供します。[ 13 ]千人計画奨学生は、中国政府から多額の資金援助を受ける資格があります。[ 4 ]

ヤング・サウザンド・タレント・プログラムの参加者は、50万人民元の一時金と100万人民元から300万人民元の起業助成金を受け取ります。[ 7 ]これらの助成金は通常、中国のホスト機関または地方自治体によって同額が支給されます。[ 7 ]参加者はまた、住宅補助や助成金申請の優先権などの福利厚生を受けます。[ 7 ]

反応

利益相反と詐欺疑惑

千人人材計画の教授らは、助成金の不正流用、劣悪な宿泊施設、研究倫理違反など、プログラムにおける不正行為を報告している。[ 16 ]一部のTTP契約には、所属大学または所属政府に助成金の授与を知らせることを禁じる秘密保持契約が含まれているため、懸念が高まった。 [ 17 ] TTPとの未公開のつながりを理由に解雇されたケースもある。[ 18 ] 2019年には、 H・リー・モフィットがんセンター・研究所の幹部と研究者が、TTPとの関係を精査された後、辞職した。[ 19 ]中国の二大学術賞である千人教授賞と長江学者賞のいずれかを受賞した個人は、中国の最も裕福な大学による採用のターゲットとなることが非常に多く、教育部は2013年と2017年の両年、中国の大学が優秀な人材を互いに引き抜かないように勧告する通知を出した。[ 20 ] [ 21 ]

有効性評価

このプログラムの有効性と影響に対する評価は分かれている。このプログラムは世界的に優秀な人材を中国に引きつけることに成功したものの、これらの優秀な人材を中国に引き留める効果については疑問が投げかけられている。優秀な科学者の多くは、中国で短期間過ごすことは厭わないものの、欧米の主要大学の終身在職権を放棄する意思がないからだ。[ 3 ] 2023年に発表された研究では、これらの研究者は平均して生産性の上位15%（ただし最高レベルではない）に位置し、中国ではリソースへのアクセスが容易なため、最終著者論文の発表において海外の研究者よりも優れた成績を収めていると結論付けられている。[ 7 ] [ 22 ]

外国政府の反応

カナダ

2020年8月、カナダ安全保障情報局（CSIS）は、カナダの大学と研究機関の両方にTTPについて警告し、TTPは世界中の研究者や科学者を募集し、自発的または強制的に研究と技術を共有するよう説得していると述べた。[ 23 ]

韓国

2023年6月、ソウル地方警察庁は医療用ロボット技術に関する数千件のファイルを盗んだとして、スパイ容疑で中国のTTP研究者を逮捕した。[ 24 ]

アメリカ合衆国

米国で訓練を受けた科学者を中国に呼び戻すプログラムの成功は、米国から懸念の目を向けられており、国家情報会議の2018年6月の報告書は、このプログラムの根底にある動機は「米国の技術、知的財産、ノウハウの中国への合法的および違法な移転を促進すること」であると宣言した。[ 25 ]米国とカナダの当局は、中国がこの計画に関与する科学者を利用して、経済的および軍事的優位に立つための新技術へのアクセスを得ようとしていると主張している。[ 26 ] [ 27 ] [ 23 ]連邦捜査局（FBI）は、外国人採用スポンサーの人材は「外部の知識と革新を自国に持ち帰る」ことを計画しており、そのために企業秘密を盗んだり、輸出管理法に違反したり、利益相反ポリシーに違反したりすることもあると指摘している。[ 28 ]

2020年1月、FBIはハーバード大学化学・化学生物学科長のチャールズ・M・リーバー氏を、プログラムとの関係について虚偽の申告をしたとして逮捕し、2021年12月に有罪判決を受けた。 [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] 2020年5月、FBIはクリーブランド・クリニックの元研究者を、千人計画との関係を明らかにしなかったとして逮捕したが、[ 32 ]連邦検察は1年後にこの事件を却下した。[ 33 ] 2020年6月、国立衛生研究所が189人の科学者の行動を調査していると報じられた。 [ 34 ] 2020年11月、TTP参加者のソン・グオ・ジェン氏は、オハイオ州立大学在職中に中国政府との関係についてFBIに虚偽の申告をしたことを認めた。[ 35 ]

2019年11月、米国上院の常設調査小委員会と国土安全保障・政府問題委員会は、 TTPを含む中国の人材獲得計画に関する公開聴聞会を開催し、これらのプログラムを国家安全保障上の脅威と呼んだ。[ 36 ] [ 37 ]聴聞会の報告書では、TTPの契約は研究の価値に反するものであること、TTPメンバーが所属機関にメンバーシップを故意に開示していないこと、TTPメンバーに対する知的財産の盗難や詐欺の訴訟が多数あることが指摘された。[ 36 ]あるTTPメンバーは、米軍のジェットエンジンに関する独自の防衛情報を盗んだ。[ 36 ]報告書は、「TTPは、民族や国籍に関係なく、最先端の研究や技術に焦点を当てている、またはそれらにアクセスできる米国を拠点とする研究者や科学者を標的にしている」と指摘した。[ 36 ]

2019年、国立衛生研究所（NIH）は研究違反に関する1年間の調査を完了しました。NIHは、発表された論文を精査した結果、多くの研究者が中国の研究機関との提携や資金提供を明らかにしていたにもかかわらず、所属機関やNIHにそれらの関係を報告していなかったことを明らかにしました。NIHの学外研究プログラムを監督したマイケル・ラウアー氏は、TTPは脅威ではないものの、参加者はその関係を完全に開示すべきだと述べています。[ 38 ]

2022年9月、TTPプログラムによりロスアラモス国立研究所で米国政府支援の研究に従事する150人以上の科学者が採用されたと報告された。[ 39 ]

学術界

このプログラムは世界的に優秀な人材を中国に引きつけることに成功しているが、これらの優秀な人材を引き留める効果については疑問視されている。最も優秀な科学者の多くは中国で短期間過ごすことは構わないが、主要な西側諸国の大学の終身在職権のある職を放棄することを望まないからである。[ 3 ]

学者スコット・ムーア氏によると、中国政府は「千人計画」のような政策を導入し、「逆頭脳流出」を引き起こすという点で、世界で最も積極的な政府であった。[ 6 ] : 117–118 ムーア氏は、このプログラムは先進民主主義国にとって、採用された教授陣が中国の兼任先へリソースを不適切に移転させるよう奨励するなど、いくつかの課題を提起しているものの、最大の課題は国家安全保障よりも、「先進民主主義国に蔓延する、ますます時代遅れで誤った移民政策」にあると述べた。[ 6 ] : 117–118 ムーア氏によると、生命科学を専門とするプログラムの参加者が多かったため、米国の政策立案者は、TTPを北京が「バイオテクノロジー分野における米国のリーダーシップに全面的に挑戦する」という意図のシグナルと捉え、ある米国の政策立案者は、TTPが同分野における中国の人材パイプラインの構築に役立ったと述べた。[ 6 ] : 188

学者の石東波、劉衛塵、王延波は、ヤング・サウザンド・タレント・プログラムの参加者を分析し、「中国のヤング・サウザンド・タレント・プログラムは優秀な科学者の採用と育成に成功しており、帰国後の論文発表において海外の研究者よりも優れている。これは主に、より多くの資金と大規模な研究チームへのアクセスによるものだ。これらの結果は、各国が海外在住の科学者を誘致し、彼らの生産性を向上させるための政策ツールとして、タレント・プログラムが持つ可能性を示している」と結論付けた。[ 7 ]

参照

参考文献

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