総督
ローマの偉大な司令官の一人、スキピオ・アフリカヌスは、第二次ポエニ戦争中に総督を務めた。彼は、執政官を最初に務めなかった数少ない総督の一人であった。

プロコンスル（総督）は古代ローマにおいて、執政官（コンスル）に代わって行動する役人でした。プロコンスルは通常、元執政官でした。この用語は、近代史においても、委任された権限を持つ役人を指すために用いられています。

ローマ共和国では、軍事指揮権、すなわちインペリウムは憲法上、執政官によってのみ行使できた。執政官は一度に2人までしか務めることができず、それぞれ1年の任期で選出された。執政官は通常、2期続けて務めることはできなかった。執政官の任期終了時に軍事作戦が進行中だった場合、指揮権を握っていた執政官の指揮権は解散され、引き続き指揮を執ることができる。この慣習により、執政官の入れ替わりが激しいにもかかわらず、指揮権の継続が可能になった。ローマ帝国では、プロコンスルは文民知事が持つ称号であり、軍事指揮権を意味するものではなかった。

近代においては、重要な権限を委譲された様々な役人が総督（proconsul）と呼ばれてきました。リーダーシップ研究では、リーダーは政策立案者と従属的な行政官に分けられるのが一般的です。総督は、これら2つのカテゴリーの中間に位置するとされています。マックス・ウェーバーは、リーダーシップを伝統的、合理的・法的（官僚的）、そしてカリスマ的に分類しました。総督は、規則を遵守する官僚でありながら、カリスマ的な人物でもあり得ます。官僚制の台頭と迅速なコミュニケーションにより、総督のフリーランスとしての役割は縮小しました。[ 1 ]

語源

ローマのカピトリーノ美術館には、凱旋法の粘土板が展示されています。この断片は、アシナとドゥイリウスの執政官時代（紀元前260年）を描いています。二人の執政官、CA・クィリウスとMA・ルキウスの名が記されています。

ラテン語のprōconsulはprō consuleの短縮形で、「（執政官に代わって行動する）人」を意味します。[ 2 ]この語は紀元前135年から碑文に登場します。[ 3 ]古代の歴史家は、最初の執政官であるクィントゥス・プブリリウス・フィロンが紀元前326年にprō consuleを務めたと述べています。 [ 4 ] [ 5 ]後代の執政官についても、同じ資料で短縮形が使用されています。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 5 ]

ローマ共和国

総督はローマ市外において完全な領事権限を与えられた。[ 3 ]キケロは、これには占星術師に相談する権利は含まれていなかったと述べている。「我々の祖先は占星術師に相談することなくいかなる軍事行動も起こさなかった。しかし、今日では長年にわたり、我々の戦争は占星術師に相談する権利を持たない総督やプロプラエトルによって行われてきた。」[ 9 ]

この役職は、ローマ共和国の憲法上の特異性に対処するために創設された。軍を指揮できるのは執政官のみであったが、執政官の頻繁な交代は指揮の継続性を阻害する恐れがあった。執政官の任期が戦役の途中で終了した場合、解任されても引き続き指揮を執ることができた。[ 10 ]

クィントゥス・プブリリウス・フィロは、紀元前327年の二人の執政官のうちの一人であった。任期満了の年末、彼の軍はネアポリス（現在のナポリ）包囲の最中であった。このような微妙な時期に指揮官交代を余儀なくされるよりも、民衆はフィロが任期満了後に「執政官（プロ・コンスル）に代わって作戦を指揮する」ことを決議した。こうしてプブリリウスは最初の執政官代理となった。[ 11 ]

イタリア国外への領土拡大とローマ属州への併合に伴い、プロコンスルはローマ属州総督の二種類のうちの一つとなった。もう一つはプロプラエトルであった。[ 12 ] [ 13 ]

理論上、総督は委任された権限を持ち、執政官に代わって行動した。しかし実際には、総督の任期は執政官の任期延長とみなされることが多かった。この任期延長はローマの城壁外にのみ適用された。これは執政官の軍事指揮権の延長であり、公職の延長ではなかった。[ 12 ]

ローマ軍団の数が増加するにつれ、軍司令官の数も増加する必要が生じました。プラエトル（法務官）の職は紀元前366年に導入されました。プラエトルは都市の最高裁判所長官であり、軍隊を指揮する権限も与えられました。 [ 12 ]

第二次サムニウム戦争の間、ローマは軍団の数を増強しました。プロプラエトル（法務官）の地位が設けられました。彼らは法務官であり、その権限は拡大され、予備軍を指揮する任務を与えられました。プロプラエトルは1軍を指揮する権限を持ち、プロコンスルは2軍を指揮する権限を持ちました。[ 12 ]

紀元前307年、前年執政官であったクィントゥス・ファビウス・マクシムス・ルリアヌスが、サムニウムでの作戦を指揮する総執政官に選出された。第三次サムニウム戦争（紀元前298年-290年）の間、前年の執政官であるクィントゥス・ファビウス・マクシムス・ルリアヌスとプブリウス・デキウス・ムスは、サムニウムでの戦争を継続する権限を6か月延長された。紀元前291年、クィントゥス・ファビウス・マクシムス・グルゲスは指揮権を拡大され、戦争終盤の掃討作戦を遂行した。彼はサムニウム最大の部族であるペントリ族を破った。[ 12 ]

共和制時代には、執政官の職に就いたことのない前執政官が二人いた。第二次ポエニ戦争（紀元前218年～201年）の間、スキピオ・アフリカヌスはスペインにおけるカルタゴ軍に対する第二次ローマ遠征の指揮を志願した。彼は執政官になるには若すぎたため、民会の投票によって前執政官に任命された。スキピオが紀元前205年の勝利の後、スペインを去る際、ルキウス・コルネリウス・レントゥルスとルキウス・マンリウス・アキディヌスが無職の司令官（sine magistratus）として派遣された。これは、マンリウス・アキディヌスが執政官を務めたことがなかったためである。[ 14 ]

ローマが領土を獲得するにつれて、属州総督の必要性が高まっていった。シチリア属州は紀元前241年に、コルシカ属州とサルデーニャ属州は紀元前238年に創設された。紀元前227年、2人のプラエトルがこれら2つの属州の統治に任命された。紀元前197年にヒスパニア・キテリオル属州とヒスパニア・ウルテリオル属州が創設されると、さらに2人のプラエトルが追加された。その後、属州数が増加してもプラエトルは追加されなかった。執政官とプラエトルの権限は、任期満了時に拡大するのが慣例となった。属州はくじ引きでプロコンスルとプロプラエトルに割り当てられ、プロコンスルはより多くの兵力を抱える属州に配属された。[ 15 ]

紀元前123年に制定されたLex Semproniaに基づき、元老院は次の執政官選挙の前に属州の割り当てを決定した。[ 16 ] [ 17 ]紀元前81年、スッラは2人のプラエトルを追加し、2人のプロコンスルと6人のプロプラエトルが当時ローマが支配していた10属州の統治に割り当てられるようにした。[ 15 ]スッラは総督の任期を年1回とし、後任の到着後30日以内に属州を離れることを義務付けた。[ 18 ]

紀元前67年、ポンペイウスは 海賊問題に対処するため、前例のない権限と複数年にわたる執政官の職を授けられた。ユリウス・カエサル、ポンペイウス、クラッススの「最初の三頭政治」も紀元前59年に複数年にわたる執政官の職を授けられた。[ 19 ]マルクス・アエミリウス・レピドゥスも紀元前38年にこの権限を授けられた。[ 20 ]

ローマ帝国

共和政ローマ時代、執政官と前執政官は自らに忠誠を誓う軍隊を編成し、指揮していた。ローマ初代皇帝アウグストゥスは、これらの実質的に私兵を常備軍に置き換えた。執政官と前執政官は軍事的権威を失ったが、その称号は依然として高い威信を維持した。[ 21 ]

属州は皇帝の管轄下にある帝国属州と、元老院の管轄下にある元老院属州に分かれていた。帝国属州は主に国境沿いの属州であり、軍団の大部分はここに駐屯していた。これにより皇帝は軍隊の統制を維持することができた。元老院属州の総督は総督（proconsul）と呼ばれ、その任期は一般的に1年に制限されていた。[ 22 ]

スエトニウスによれば：

アウグストゥスは、容易に安全に年次行政官の統治に委ねることのできない重要な属州を自らの統治のために留保し、残りをくじで総督たちに分配した。しかし、時には交換を行い、両者のほとんどを自ら訪問することも多かった。[ 8 ]

アウグストゥスは、元老院属州の総督には、プラエトルや執政官の職歴に関わらず、プロコンスル（前執政官）の称号が与えられることを布告した。これらの総督はくじ引きで選出され、その結果は元老院によって承認された。帝都属州では、皇帝は、その総督が以前にどのような役職に就いていたかに関わらず、レガトゥス・アウグスティ（プロ・プ​​ラエトーレ）またはプロ・プラエトル（前執政官）の称号を持つ総督を任命した。[ 22 ] [ 23 ]

新約聖書の一節には、事件が総督によって裁かれる可能性があることが記されている。「もしデメトリオスと彼と共にいる職人たちが誰かに対して不満を抱いているなら、法廷は開かれており、総督もいる。そこで彼らは互いに告訴しなさい。」[ 24 ]

5世紀初頭の帝国法務文書『ノティティア・ディグニタトゥム』には、3人の執政官（プロコンスル）について言及されているが、プロプラエトル（総督）については言及されていない。彼らは執政官代理（ヴィカール）よりも上位の地位にあったが、行政上は他の総督と同様に従属的であった。彼らは、アナトリア海岸西部の中央部を含むアジア、ペロポネソス半島とギリシャ中部の大部分を含むアカイア、そして現在のチュニジア北部を含むアフリカの各属州を統治していた。 [ 25 ]

リーダーシップ理論では

「プロコンスル（proconsul）」は古代ローマの政務官にのみ適用される公式の称号ですが、イギリス、アメリカ、フランスの様々な役人にも適用されてきました。現代の文脈では、褒め言葉として使われることは稀です。サトラップ（ペルシア語）と副王（フランス語）はどちらも似たような意味で使われています。[ 1 ] [ 26 ]

古代と現代の総督の間には大きな隔たりがあるにもかかわらず、作家カーンズ・ロードは、リーダーシップ理論の文脈でこの現象を分析するために、単一の定義を提唱している。それは「最良の場合には政治家としての地位にまで昇格する、委任された政治的・軍事的リーダーシップ」である。[ 27 ]南アフリカの歴史家ジョン・ベニオンは、総督を「帝国の周辺を形作る半独立的で並外れた能力」を持つ指導者と定義している。[ 28 ]

現代のリーダーシップに関する文献は、「行政」と「政策」の区別を強調する傾向があります。この強調は、 19世紀後半にウッドロウ・ウィルソンが書いたエッセイに遡ることができます。それ以前の時代では、リーダーがこの2つの役割を兼任することは一般的でした。しかし、もはやそうではないため、そのような役人を表すには特定の用語が必要です。[ 1 ]

マックス・ウェーバーは、その古典的な研究において、正統な統治の形態を伝統的、合理的・法的、そしてカリスマ的という3つの形態に区別した。官僚制という形態においては、合理的・法的形態が近代世界で支配的である。しかし、現代の総督は貴族的、あるいはカリスマ的な指導に頼ることもある。[ 29 ]

ローマ共和国において、総執政官（プロコンスル）は通常、元執政官であり、経験豊富な総司令官でした。共和国の最高位に就いていた彼は、行政官であると同時に政治家でもありました。ローマの貴族階級は、民事・軍事両面において貴族的な指導力を発揮する準備ができていました。

近代において、総督の権限の範囲を制限している要因はいくつかあると言われている。民主主義国家では軍を文民統制下に置いており、軍指導者による政策立案は避けられる傾向がある。近代政府は官僚制と規則制定を重視しているが、ローマ帝国は貴族制であった。さらに、近代的な通信手段は中央集権的な統制をより強固なものにしている。[ 30 ]

大西洋を横断する電信線は19世紀半ばまでに敷設されていたが、ロードは19世紀後半を英国の領事代理の権威の全盛期としている。インドのカーゾン卿、ナイジェリアのフレデリック・ルガード、南アフリカのセシル・ローズ、エジプトのクローマー卿はいずれも帝国主義的な取り組みを行ったが、ロンドンは渋々承認しただけだった。[ 31 ]第二次世界大戦後の日本と朝鮮の統治者として、ダグラス・マッカーサー米将軍は意識的にローマ貴族をモデルとした。[ 29 ]ロードによると、イラクにおけるデビッド・ペトレイアス 米将軍らの役割は、領事代理のリーダーシップが今後も必要であることを示唆している。 [ 32 ]現代のテクノロジーは、コミュニケーションをかつてないほど容易にしている。しかし、電子メールやパワーポイントのプレゼンテーションが急増するにつれ、明瞭性と知的規律が失われている。[ 33 ]もう1つの要因は、現地であろうと本国であろうと、文民の政策立案者は軍隊を管理するために必要なスキルを欠いている可能性があることである。[ 32 ]しかし、総督はせいぜい、繰り返し発生する問題に対する場当たり的な解決策に過ぎない。占領下または紛争下の広大な領土を管理するには、幅広いスキルと様々な組織に対応する能力が求められる。総督の訓練を受けた者はおらず、利用可能な管理者はせいぜい一つの関連機関または部署での経験しか持たない。ベトナム戦争中、米国はこの問題に対処するため、民生作戦・革命開発支援（CORDS）と呼ばれる文民・軍統合指揮系統を構築した。[ 34 ]

大英帝国

イギリスの植民地官僚で、プロコンスルと呼ばれることのある人物には、南アフリカのアルフレッド・ミルナー、インドのカーゾン卿、ナイジェリアのルガード卿、エジプトとスーダンのキッチナー卿などがいます。[ 35 ]これらの指導者たちは、ロンドン政府が消極的であったとしても、帝国の主導権を握ることができました。保守党とユニオニスト政権は、自由党政権よりもこのような自由主義的な行動に顕著に寛容でした。これらのプロコンスルは大洋横断電信の時代に統治していたため、迅速な通信手段によってプロコンスルの独立性が損なわれることはありませんでした。[ 31 ]

アメリカ合衆国

アメリカの様々な司令官や大使が総督（proconsul）と呼ばれてきました。作家のカーンズ・ロードは、総督の権限という枠組みの中で、以下の人物について論じています。

参照

参考文献

  1. ^ a b cロード2012a、p.2。
  2. ^ "proconsul" .オックスフォード英語辞典（オンライン版）. オックスフォード大学出版局.(サブスクリプションまたは参加機関のメンバーシップが必要です。)
  3. ^ a b「Proconsul」ブリルズ・ニュー・パウリー2006年10月2017年5月3日閲覧。
  4. ^ Acta Triumphalia (CIL Ip45)、Livy (4–41.10; 8.23.12)、および Suetonius ( 7 月51.4)
  5. ^ a b Glare, PGW (1982). "consul, 1c".オックスフォード・ラテン語辞典. オックスフォード: クラレンドン・プレス. ISBN 978-0-19-958031-6。
  6. ^ Acta Triumphalia 24、CIL Ip48
  7. ^リウィウス、10.16.2
  8. ^ a b C. スエトニウス・トランキルス、ディヴァス・アウグストゥス、47 歳。
  9. ^ Cic. Div. 2,76.
  10. ^ロード2012a、23～24頁。
  11. ^ロード2012a、23ページ。
  12. ^ a b c d eリウィウス『ローマ史』、8.22–23、9.42、410.16.1–2
  13. ^ハリカルナッソスのディオニュシウス『ローマ古代史』 17/18.4.5。
  14. ^リチャードソン, JS (1986). 『ヒスパニアエ：スペインとローマ帝国主義の発展、紀元前218-82年』ケンブリッジ大学出版局. pp.  64- 71.
  15. ^ a bリウィウス『ローマ史』 41.8.
  16. ^キケロ、州領事館の演説、2、7。
  17. ^シセロ、プロ・バルボ27, 61
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  19. ^ロード2012a、44ページ。
  20. ^ヴァイゲル、レピダス: 汚れた凱旋門
  21. ^ロード2012a、24、45頁。
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  23. ^カッシウス・ディオ『ローマ史』53.13。
  24. ^使徒行伝 19:38、NRSV。
  25. ^フェアリー、ウィリアム、「Notitia Dignitatum、または、高官登録簿」、ペンシルバニア大学歴史学部、1899年：アカイア、4ページ；アフリカ、36ページ；アジア、16ページ。
  26. ^ 「viceroy」。オックスフォード英語辞典（オンライン版）。オックスフォード大学出版局。(サブスクリプションまたは参加機関のメンバーシップが必要です。)
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  28. ^ロード2012a、15ページ。
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  35. ^ナイト、アラン (1999). 「イギリスとラテンアメリカ」. ポーター、アンドリュー編. 『オックスフォード大英帝国史』第3巻、19世紀. オックスフォード大学出版局.
  36. ^ダイアー、グウィン（2007年）『イラク以後』ニューヨーク：セント・マーチンズ・プレス、9頁。
  37. ^ロード2012a、p. vii、21、67、133。

参考文献

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