民間活動と革命的開発支援

民間作戦・農村開発支援（CORDS ）は、ベトナム戦争中に南ベトナム政府とアメリカ合衆国が実施した平定プログラムでした。このプログラムは1967年5月9日に開始され、両政府の軍部と民間部門が参加しました。CORDSの目的は、主にベトコン（VC）と北ベトナム人民軍（PAVN）の反乱共産主義勢力の影響下または支配下にあった南ベトナムの農村住民から、南ベトナム政府への支持を獲得することでした。

各省と軍事戦術地域 (第 1 軍団、第 2 軍団、第 3 軍団、第 4 軍団) を示す南ベトナムの地図。

ベトナムにおける以前の平和維持プログラムとは異なり、CORDSは多くの当局者から、反乱鎮圧における「民軍の努力の統合の成功」とみなされている。1970年までに、米国は南ベトナムの農村人口の93%が「比較的安全な」村落に住んでいると考えていた。CORDSは南ベトナムの全44省に拡大され、共産主義勢力の反乱は大幅に減少した。[ 1 ]しかし、批評家たちは、平和維持プログラムとCORDSを「進歩の幻想」などと表現している。[ 1 ] CORDSは、初代指導者ロバート・W・コマーの見解によれば、「効果が少なすぎ、遅すぎた」ものであった。[ 2 ] 16

米軍と多くの民間人の撤退に伴い、CORDSは1973年2月に廃止されました。CORDSの一時的な成功は、1970年代に戦争が反乱ではなく、南北ベトナムの通常軍間の争いへと移行したため、徐々に薄れていきました。1975年、北ベトナムが勝利しました。

南ベトナムの平和化の試み

ベトナム戦争中、南ベトナム政府に対する農村住民の支持を得るために続いた闘争は「平和化」と呼ばれました。アメリカ人にとって、平和化計画はしばしば「人々の心を掴む」という言葉で表現されました。

南ベトナムの反共産主義政権ゴ・ディン・ジエム（1955～1963年）は、都市部とカトリック教徒の住民を基盤としていた。政府は都市部と大都市を支配していたが、住民の大部分が居住する村落部への権力拡大を図るジエムの試みは、概ね失敗に終わった。ベトコンは支持を集め、農民を動員して政府に対抗しようとしていた。1956年から1960年にかけて、ベトコンは土地改革プログラムを実施し、地主の土地を没収し、農民に土地を分配した。[ 3 ] : 11～5

1959年、ディエムはフランス統治時代のアグロヴィル計画を復活させ、学校、診療所、政府支援の他の施設を備えた新しい農業集落に農民を移住させることを目的とした。計画は農民の抵抗、管理のまずさ、ベトコンによるゲリラとテロ戦術を用いた妨害により失敗した。1961年、政府はイギリスの対反乱専門家ロバート・トンプソンが一部考案した戦略的ハムレット計画に着手した。この構想は、農村住民を要塞化された村落に移住させ、自衛隊に参加させることでゲリラからの保護と隔離を図るというものだった。米国南ベトナム大使フレデリック・ノルティングとCIA高官ウィリアム・コルビーがこの計画を支持した。南ベトナムの軍事援助諮問グループの長であるライオネル・C・マクガー将軍はこれに反対し、村や領土を守るのではなく、機動力があり専門的な南ベトナム共和国軍（ARVN）が後に捜索破壊任務と呼ばれることになる任務を遂行することを支持し、代わりにそれを支持した。 [ 4 ]この計画はあまりに急速かつ強制的に実施され、1964年までに2,600の戦略的村落の多くがベトコンの支配下に置かれました。[ 3 ] : 22–3

1964年、次の段階の平和化計画が実施され、 MAAGの後継組織であるベトナム駐在米大使館・軍事援助司令部（MACV）が初めて計画に直接参加しました。「チエン・タン（勝利のための闘争）」平和化計画は「戦略村落計画」ほど野心的ではありませんでした。これは、政府支配地域からベトコン支配地域へと「石油の跡地」のように段階的に拡大し、農村地域に安全保障とサービスを提供することを目指したものでした。「チエン・タン」計画と並んで、関連する「ホップ・タック（勝利）」計画も実施され、米軍が初めて直接平和化に関与しました。ホップ・タックは、サイゴンから南ベトナム政府の支配地域へと段階的に拡大していくことを想定していました。これらの計画も、南ベトナム軍が紛争地域の農村住民に十分な安全保障と安全を提供できなかったため、失敗に終わりました。[ 3 ] : 25–30

アメリカと北ベトナムの関与

1965年、アメリカと北ベトナムは南ベトナムにおける兵力を急速に増強した。共産軍は推定105個ベトコン大隊と55個北ベトナム軍大隊を含む、総勢22万1千人に達した。年末までにベトナムに駐留するアメリカ軍は17万5千人、南ベトナム軍は60万人を超えた。ウィリアム・ウェストモーランド司令官は、アメリカ軍による農村部の鎮圧を拒否し、機動力と火力の優位性を活かしてベトコンと北ベトナム軍の部隊を発見・撃破した。紛争の激化により、多くの農民や農村住民が安全を求めて都市へと避難した。国内難民の数は1964年の約50万人から1966年には100万人に増加した。1966年12月までに、南ベトナムは、米国の楽観的な見方では、国内の12,000の村落のうち4,700、人口1,600万人のうち1,000を支配していると主張することしかできなかった[ 3 ]：31–43

ロバート・コマー氏（左）がジョンソン大統領と会談。

1966年2月、リンドン・ジョンソン大統領はハワイで南ベトナムとアメリカの指導者たちと会談し、「関係者全員の心と精神に平和化の福音を刻み込む」ため、平和化の概念を推進した。[ 3 ] : 70–1 その直後、ジョンソン大統領はCIA高官で国家安全保障会議メンバーのロバート・W・コマー（「ブロートーチ・ボブ」の愛称）を平和化監督の特別補佐官に任命した。コマーの課題は、平和化プロジェクトに携わるアメリカ政府機関（軍、国務省、CIA、国際開発庁）を統一された取り組みにまとめることだった。コマーは、平和化の責任をウェストモーランドが率いるMACVに、民間人の副官を置き、その副官がアメリカの軍人と民間人の両方の人員を指揮する米国の平和化活動を率いるよう提言した。この提案はすべての機関で不評だったが、ジョンソンの支持を得て、コマーは提案を推し進めた。中間的な対策として、1966年11月、民間主導による民間活動局（OCO）が設立され、あらゆる民間平和維持プログラムの調整役を務めた。OCOは失敗に終わったものの、コマーとジョンソンの、平和維持プログラムにおけるMACVのリーダーシップが不可欠であるという見解を強固なものにした。コマーは、このような野心的なプログラムを実行できる十分な人員と資源を持つのは軍だけだと信じていた。[ 3 ] : 71–85

プログラムの開発

コマーは、ジョンソンが望むような和平の成功は、3つの課題を統合することによってのみ達成できると主張した。和平の第一かつ最も基本的な要件は安全保障でなければならない。なぜなら、農村住民をベトコンと北ベトナム軍から隔離しておかなければならないからだ。これが達成されれば、反乱勢力の勢力は、住民の間で彼らのインフラを破壊することと、南ベトナム政府と米軍への人々の同情を勝ち取るための計画を開発することの両方によって弱体化されなければならない。コマーが強調した3つ目の点は、それまでせいぜい決着のつかない戦争であった状況を一変させるためには、新しい戦略を大規模に適用する必要があるということだった。[ 5 ] : 77–91

組織的には、これらの目標は暗黙のうちに努力を単一の司令部に集中させることを必要としていた。コーマーの見解では、大規模な平和化計画を実行できる資源と人員は米軍のみであった。ウェストモーランドは当初の懸念の後、計画に同意したが、民間機関は依然として抵抗した。ジョンソンはこれを却下し、1967年5月9日にCORDSが設立された。コーマーはウェストモーランドの3人の副司令官の1人に任命され、大使の肩書きと三つ星将軍に相当する階級が与えられた。これは、大使が軍の指揮下で勤務し、軍の人員と資源に対する権限を与えられた米国史上初の事例であった。[ 6 ] [ 5 ] : 14

コマーは軍人を副官に選び、CORDS の各部の責任者に軍の副官を置くか、軍の司令官に文民の副官を置くというパターンを繰り返した。彼はベトナムにおける軍と文民の多様な平和・民事プログラムすべてを CORDS の管轄下に統合した。4,980 人の職員で始まった CORDS は、活動開始から 6 か月で 8,327 人にまで拡大した。1968 年には、CORDS は全 44 省で活動し、最終的には南ベトナムの全 250 地区で機能していた。[ 7 ] CORDS 職員の約 85 パーセントは軍人で、残りは文民であった。[ 2 ]各省はベトナム人の省長 (通常は大佐) が率い、その省長はアメリカ人の上級顧問に支えられていた。顧問のスタッフは、地域やコミュニティの発展を監督する民間部門と、安全保障問題を扱う軍事部門に分かれていた。[ 5 ] : 83

組織と機能

地元および地域の民兵部隊は、ベトコンを打倒し村々に安全をもたらす平和化計画の重要な構成要素であった。

軍団レベルのCORDS （第1、第2、第3、第4軍団）は、サイゴンの司令部組織に類似した組織を持っていた。各軍団は3つ星将軍が率い、CORDSには副司令官（通常は文民）がいた。各軍団内では、南ベトナムの全44省は、通常は南ベトナム軍大佐である地元出身の省長が率いており、その省長は軍人または文民のアメリカ人省上級顧問に支えられていた。省顧問のスタッフは、地域およびコミュニティの開発を監督する文民部と、ベトナム人の治安活動を支援する軍事部に分かれていた。[ 5 ] : 83

CORDSは、安全保障、中央集権的な計画策定、南ベトナム軍に対する作戦という3つの広範な分野で、ベトナムの平和化努力に対する米国の支援に重点を置いた。コマーは、地域軍および人民軍（RF/PF）に助言する機動顧問団に配属される米軍事顧問の数を141人から2,331人に迅速に増員した。顧問団はRF/PFに訓練とよりよい武器を提供し、南ベトナム政府は顧問団の数を1967年の30万人から1972年には517,400人に増やした。CORDSはまた、国家警察の人員を6万人から8万人に拡大するのを促進した。[ 8 ] CORDSは、南ベトナムの支援とチエウホイ計画（ベトコンと北ベトナム軍からの脱走者を奨励する）や農村開発計画の実施の改善、戦争による難民の減少と難民となった人々のよりよい世話にも重点を置いた。

CORDSの主要な優先事項は、ベトコンの政治・支援基盤を破壊することだった。この基盤は国内のほとんどの村落にまで及んでいた。フェニックス計画はCORDSの最も物議を醸した活動であった。700人のアメリカ人顧問が南ベトナム政府を支援し、ベトコン基盤の構成員を特定、捕らえ、裁判にかけ、投獄し、そしてしばしば処刑した。CORDSの統計によると、1968年から1972年の間にフェニックス計画は81,740人のベトコンを無力化し、そのうち26,369人が殺害された。これらの死者の87%は南ベトナムと米国による通常軍事作戦によるものとされ、残りは処刑されたが、批評家によると、その多くは無実または非戦闘員であり、「死の部隊」によって暗殺されたという。[ 5 ] : 17–21

テトとその余波

1968年1月24日、コマーは「何かが起こりそうだ」と警告した。7日後、ベトコンと北ベトナム軍はテト攻勢を開始した。テト攻勢は、CORDSの支援を受けていたサイゴン政府の地方におけるプレゼンスを弱体化させた。ロシア連邦軍と北ベトナム軍は都市や町を守るため、一部の地域で地方を放棄し、脱走者を含め6,500人以上の死傷者を出した。テト攻勢は軍事的には勝利したものの、南ベトナムとその同盟国アメリカにとっては心理的な敗北であった。しかし、ベトコンの多大な死傷者は、南ベトナム当局とCORDSによる早期の地方帰還を促した。[ 3 ] : 133–43 プロジェクト・リカバリーは、農村住民に食料と建設資材を配給し、都市や町の復興作業にCORDSを参加させた。1968年5月までに、「比較的安全」な村落に住む農村人口は、テト以前の水準の67%まで回復した。エルズワース・バンカー大使、CIA職員ウィリアム・コルビー、コーマーの後任としてCORDS長官に就任した人物、そしてMACV長官に就任したクレイトン・エイブラムス将軍は、南ベトナム政府に対し、迅速な平和維持活動を開始するよう説得した。1968年のテト攻勢とその後の攻勢でベトコンと北ベトナム軍が被った損害は、CORDSが地方における活動を強化することを可能にした。[ 3 ] : 144–59

CORDSの評価

ジョン・ポール・ヴァン（白いシャツ）と彼のCORDSスタッフ、 1971年のプレイク本部にて。

1970年2月、第4軍団地域（サイゴン南部のメコン川デルタ）のCORDS責任者ジョン・ポール・ヴァンは、米国上院に平和化に関する楽観的な進捗状況報告書を提出した。ヴァンによれば、第4軍団では、1961年以来初めて、日中に武装護衛なしで16の省都のいずれかに車で行くことができた。第4軍団の人口600万人のうち、紛争地域またはベトコン支配地域に住んでいるのは80万人未満だった。3万人のベトコンは、チエウホイ計画の下で亡命した。1969年には、難民の数は22万人から3万5千人未満に減少し、米の生産量は25パーセント近く増加した。ヴァンは中佐として退役後、民間人となり、234人のアメリカ民間人と2,138人の軍事顧問を指揮下に置いた。軍団管轄区域内の30万人以上のベトナム武装兵士、民兵、警察はCORDSの助言と支援を受けていた。[ 9 ]

CORDSは、南ベトナムにおけるベトコンの農民を基盤とした毛沢東主義者の反乱に対抗するために設計された。「ベトナム戦争の皮肉の一つは、そもそも米軍の介入を促した南部に根付いた反乱が、最後の米軍主要地上部隊が南ベトナムから撤退するまでに、根絶されたわけではないものの、かなり鎮圧されていたことだ。」テト攻勢における後退の後、1969年の1972年初頭にかけて、「南ベトナム全土における住民の治安は途切れることなく向上し、ベトコンの勢力はさらに弱体化した。ベトコンは1972年と1975年の共産党の攻勢においてわずかな役割しか果たさなかった。後者は、北ベトナムの通常軍による南ベトナムの征服につながった。 」[ 10 ]

戦争が南北ベトナムの通常戦力に依存するようになるにつれ、CORDSによる和平交渉の重要性は低下した。米軍と多くの民間人がベトナムから撤退した後、CORDSは1973年2月に終了した。[ 11 ]

CORDSはいくつかの点で成功を収めた。このプログラムは、南ベトナムの反乱鎮圧における米軍と民間の努力をうまく統合した。米国と南ベトナム政府間のコミュニケーションと協力は改善され、CORDSは以前に失敗したいくつかの和平の試みを活性化させた。CORDSのリーダーであるコマーとコルビーは、テト攻勢後、南ベトナムが地方部で攻勢に出るよう説得し、国内の多くの地域で長らく優勢であったベトコンに対抗した。そしてCORDSは、南ベトナム政府を説得し、腐敗した無能な官僚を交代させるという一定の効果をもたらした。[ 11 ] : 115–6

しかし、CORDSの和平プログラムは「南ベトナム政府の計画やプログラムの不完全な遂行、蔓延する腐敗、そして強固で自立した政治基盤を築く能力の欠如を克服できなかった」[ 11 ] 。[ 116 ]戦争の帰結を踏まえ、CORDS創設者のコマーは、和平の最終的な失敗を「あまりにも少なすぎ、あまりにも遅すぎた」ことに起因するものとした。[ 2 ] : 100 リチャード・ハントも著書『パシフィケーション：ベトナムの心と精神をめぐるアメリカの闘い』の中で同様の結論を述べている。「和平の支持者たちは、南ベトナムの根本的な変革をもたらすことを期待していた。しかし、たとえそのような変革が起こったとしても、おそらく時間がかかりすぎ、いずれにせよアメリカ国民の忍耐を消耗させ、米国における政治的支持を必然的に失わせただろう。」[ 3 ] : 279

参照

参考文献

  1. ^ a bフィッシャー、クリストファー、「進歩の幻想」パシフィック・ヒストリック・レビュー、第75巻、第1号（2006年2月）、25～55頁
  2. ^ a b cコフィー、ロス少佐（2006年3～4月）「コードの再考：イラクでの勝利を確保するための努力の結束の必要性」ミリタリーレビュー。
  3. ^ a b c d e f g h iハント、リチャード（1995年）『パシフィケーション：ベトナムの心と精神をめぐるアメリカの闘い』ウェストビュー・プレス、ISBN 9780813311821。
  4. ^アハーン、トーマス『ベトナム機密解除：CIAと対反乱作戦』レキシントン、ケンタッキー州：ケンタッキー大学出版局、2009年、77～78頁
  5. ^ a b c d eデール・アンドラーデ、ジェームズ・ウィルバンクス（2006年3～4月）「CORDS/フェニックス：ベトナムからの対反乱作戦の教訓と将来」ミリタリー・レビュー。
  6. ^スコヴィル、トーマス (1982).平定支援のための再編成(PDF) . アメリカ陸軍軍事史センター. pp.  60–5 . ISBN 9781517302221. 2016年12月14日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
  7. ^ホワイト、ジェレミー・パトリック「ベトナムの民事問題」戦略国際問題研究所http://csis.org/files/media/csis/pubs/090130_vietnam_study.pdf 2014年8月20日アーカイブ、Wayback Machine、2014年5月20日アクセス
  8. ^スチュワート、リチャード・W博士「CORDSとベトナムの経験：対反乱軍と平和化のための機関間組織」安全保障支援：米国と国際的歴史的視点リーブンワース、カンザス州：戦闘研究研究所出版、2006年、257-258頁[1]、2014年5月22日アクセス
  9. ^ヴァン、ジョン・ポール「冒頭陳述」上院外交委員会、1970年2月17～20日、 http://www.virtual.vietnam.ttu.edu/cgi-bin/starfetch.exe?vbD2hmHECIZKQUVMKlF7h33wD.1pjN0Bs@J7DG6RZzPTyDoG9j7hwX444GE72qP.bM1YIymqBmpBfX4yPa.STEvRw6QS.WQgYQog8VNzW6A/0440308002.pdf 2016年3月4日アーカイブ、Wayback Machine、2014年5月27日アクセス
  10. ^レコード、ジェフリー、テリル、W.アンドリュー、「イラクとベトナム：相違点、類似点、そして洞察」2004年5月、24-25ページ、 [2]、2014年5月27日アクセス
  11. ^ a b cジョーンズ、フランク（2013年）『ブロートーチ：ロバート・コーマーとベトナム和平政策の策定』海軍研究所出版。ISBN 978-1612512280。
  • CORDS関連資料はUSAID開発経験クリアリングハウス（USAID/DEC）から入手可能です。
  • ベトナム：政策と展望、1970年。上院外交委員会における民生作戦および農村開発支援プログラムに関する公聴会、1970年2月17日から3月19日。米国政府印刷局、1970年。Hathi Trustのオンラインテキスト（URL：https://babel.hathitrust.org/cgi/pt ?id=uc1.$b643728&seq=7）
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