カンボジア制憲議会

カンボジア制憲議会（クメール語：សភារដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា ）は、1991年のパリ和平協定に定められたカンボジア憲法を起草するために1993年に選出された機関である。カンボジア憲法の起草は1993年6月から9月にかけて行われ、その結果、カンボジアの政治情勢は内戦に苦しむ独裁的寡頭制から立憲君主制へと変貌を遂げた。国連カンボジア暫定統治機構（UNTAC）の指導、後援、資金援助を受けて達成されたこの憲法の起草は、数十年にわたるカンボジア内戦を終わらせ、交戦当事者を軍事的競争ではなく政治的競争に持ち込むための、16億ドルのより大規模な取り組みの集大成であった。[ 1 ] このプロセスの結果として、少なくとも文書上では、自由な政治競争、定期的な選挙、平等な権利と代表権、および普通選挙を保証するカンボジア憲法が作成された。

背景

カンボジアは、多くの近隣諸国と同様に、植民地時代以前には憲法や法の支配の概念が存在しませんでした。統治者と臣民の間の力関係は、カンボジアの国王とその中央政府は、主に影響力と非公式な経路を通じて統治するというものでした。カンボジア史の第一人者であるデイビッド・P・チャンドラーは、「カンボジアの国王は、ほとんどの中国皇帝と同様に、宮殿から外に向けて、最初は側近や家族を通して、そして次第に分散し、王国の辺境の地域の有力者への依存度が増すにつれて、庇護と相互義務のネットワークを広げることによってのみ統治することができました」と説明しています。19世紀に入ると、農村部の住民のほとんどは、国王について漠然とした概念しか持っていませんでした。チャンドラーによれば、農村部の人々は一般的に、国王は天候を左右し、「真の正義を執行する」存在であり、「農民にとって唯一の政治的な希望の源」であると信じていました。[ 2 ] とはいえ、彼の正当性は、法制度を公平に施行したことよりも、カリスマ性、系譜、宇宙観からもたらされたものであった。

統制された法制度と司法制度という概念がカンボジアに本格的に導入されたのは、 19世紀にフランス植民地主義が到来してからである。こうした概念とともに、国家権力を正式な法律で定義し、制限するという概念も生まれた。このプロセスは、1953年にフランスがカンボジアから撤退し、フランスが残した1947年憲法が破棄されたことで確固たるものとなった。 [ 3 ] 1993年憲法の起草は、1947年憲法と、ベトナムの支援を受けたカンボジア人民共和国（PRK） が起草した1989年憲法の両方に大きく依拠することとなった。この出典は便宜上のものであり、また、以前の憲法が制憲議会における二大政党、すなわち王党派のフンシンペック（独立、中立、平和、協力のカンボジアのための国民統一戦線）と現職のカンボジア人民党（ CPP）に強く有利であったためでもあった。1947年憲法は、フンシンペックが支持した強力な王政と内戦前の体制を特徴としていた。1989年憲法も同様に、既存の政治秩序を強く支持していたため、起草者であるカンボジア人民党に支持された。[ 4 ]

パリ平和協定

UNTAC統治下のカンボジアの国旗

パリ和平協定は1991年に締結され、1960年代からカンボジアを悩ませてきた政治的暴力に終止符を打つことを目指しました。この協定は、カンボジア内戦を終結させ、占領軍であるベトナム軍を追い出し、自由で公正かつ平和的な選挙を実施することを目的としていました。協定の締約国であるオーストラリア、ブルネイ、カンボジア（カンプチア人民共和国およびCGDK）、カナダ、中国、フランス、インド、インドネシア、日本、ラオス、マレーシア、フィリピン、シンガポール、ソ連、タイ、イギリス、アメリカ、ベトナム、ユーゴスラビア社会主義連邦共和国は、カンボジア紛争の包括的政治解決に関する合意を作成し、復興努力の概要を示した広範囲にわたる文書を作成しました。この協定の任務は、その9つの部分に明示されているように、移行期間中の取り決め、移行期間、国際連合、カンボジア暫定政権、最高国民評議会、外国軍の撤退とその検証、停戦と外部からの軍事援助の停止、選挙、人権、国際保証、難民と避難民、国民共同体、コミューン、代表権であった。

憲法の起草と民主主義への移行は、パリ和平協定で概説された、より広範な撤退と正常化のプロセスの一部に過ぎませんでした。カンボジアの立憲民主主義への完全な移行をもって完結することになっていたものの、このプロセスは6つの段階に分かれていました。ハーバード大学のスティーブン・マーク教授が米国平和研究所に提出した報告書で概説されているように、これらの段階は以下のとおりです。[ 5 ]

• 停戦、動員解除、中立的な政治環境の創出。
• 国連が運営する選挙を通じて制憲議会が選出され、その結果は SRSG と安全保障理事会によって「自由かつ公正」であると宣言されました。
• 制憲議会議員の中から起草委員会を選出する。
• 委員会の草案が総会で採択される。
• 国王による憲法の公布。
• 制憲議会を国民議会に改組する。

カンボジア紛争の包括的政治解決に関する合意の付属書Vは、「カンボジア新憲法の原則」と呼ばれ、カンボジア新憲法の起草者らが自由民主主義国家を創設するための指針となる6つの原則から構成されていた。これらの原則は、 1982年にナミビア憲法の起草過程で出された国連勧告に由来するものである。 [ 6 ] これらの原則は以下の通りである。[ 7 ]

1. 憲法は国の最高法規である。憲法は、立法府の承認、国民投票、またはその両方を含む所定の手続きによってのみ改正することができる。
2. …憲法には、生命、個人の自由、安全、移動の自由、信教の自由、集会・結社の自由（政党および労働組合を含む）、適正手続きおよび法の下の平等、恣意的な財産の剥奪または正当な補償のない私有財産の剥奪からの保護、そして人種、民族、宗教、または性的差別からの自由を含む基本的権利の宣言が含まれる。刑法の遡及適用は禁止される…権利を侵害された個人は、裁判所にこれらの権利の裁定と執行を求める権利を有する。
3. 憲法は、カンボジアが主権国家、独立国家、中立国家としての地位を有し、カンボジア国民の統一を宣言する。
4. 憲法は、カンボジアが多元主義に基づく自由民主主義体制を採ることを規定する。また、定期的かつ真正な選挙を実施することを規定する。
5. 憲法で定められた権利を執行する権限を与えられた独立した司法機関が設立される。
6. 憲法は制憲議会議員の3分の2以上の多数決で採択される。

第四原則で表現されている「自由民主主義」という用語は、憲法をめぐる議論の中で、シハヌーク殿下が、交戦中のカンボジア各派や国際機関との以前の交渉において、明らかに導入されたものである。彼がカンボジアの将来への希望をこのように言及したのは、協定に参加した欧米諸国がそのような表現を求めていると考えていたためではないかと推測されている。「自由民主主義」は、彼が独立時に自ら築き上げた政治体制とはかけ離れていたことが指摘されている。[ 8 ]最終合意ではこの用語はどこにも定義されていないが、民主的選挙の8つの要素は明確にされている。その8つの要素とは、選挙の定期的な実施、「真の」不正操作のない選挙、投票権の保障、被選挙権の保障、普通選挙、平等な選挙権（各票の公平性）、秘密投票、そしてすべての個人とグループが公的な議論を通じて選挙プロセスを組織し、参加する公正な能力である。[ 9 ] [ 10 ]

制憲議会

カンボジアのフン・セン首相

パリ和平協定は、UNTACのもとで6つの原則に沿って憲法を起草する制憲議会の選挙を行うことを規定していた。この選挙は1993年5月23日から28日に行われた。 [ 11 ]クメール・ルージュによる選挙日の暴力の脅迫が広範囲に及び、ほとんどの政党のメンバーによる一連の暗殺や脅迫行為があったにもかかわらず、投票率は高かった。登録有権者の90％以上、約450万人のカンボジア人が全国の投票所に行き、その半数以上が初日だけで行われた。[ 12 ] [ 13 ] 6月10日、事務総長と 国連に代わって事務総長特別代表により、選挙結果は自由かつ公正なものであったと認定された。予想外の選挙勝利で、FUNCINPECが45％の得票率でトップとなり、制憲議会で58議席を獲得した。これに続いて人民党（CPP）が38%（51議席）を獲得した。黒人民主党（BLDP）は3.7%（10議席）を獲得し、自民党（LDP）とモリナカ党（MOLINAKA）はそれぞれ1.3%（1議席）を獲得した。[ 14 ] [ 15 ]

UNTACの期限通り、制憲議会は6月14日、旧カンボジア王国の国旗が掲揚される中、憲法草案の起草に向けた会合を開始した。[ 16 ]議会は第1回会合で、ノロドム・シハヌーク王子を1970年まで遡及的に国家元首とする決議を採択し、これによりシハヌーク王子を退位させた1970年のクーデターは無効となった。翌日、シハヌーク国王はフンシンペックのラナリット王子と人民党のフン・センを共同議長として、共同政権（GNPC）を樹立した。[ 17 ]

憲法の起草は6月14日に始まり、ゆっくりと進められた。6月30日までに制憲議会は議長1名と副議長2名を選出し、議事規則を起草したにとどまった。制憲議会は憲法起草のために2つの委員会を設置した。[ 18 ] 1つ目は、 BLDPのソン・サン党首 が委員長を務める13名からなる憲法起草委員会である。2つ目は、議事規則・議事規則委員会である。[ 19 ]

暑く雨の多いカンボジアの夏にもかかわらず、憲法の起草作業は急速に進められた。8月下旬、UNTACは憲法草案を提示された。この草案は明らかに国家元首に容認できない権限を与えており、国民と外国人居住者の権利保護も不十分であった。また、草案には公平で独立した司法制度に関する規定が全く欠けていた。さらに、UNTACの代表は、拷問を禁じる条項が全く欠けていると判断した。UNTACが提出した提案のうち、採用され、憲法に盛り込まれたのはごく一部であった。[ 20 ]

ノロドム・シハヌーク王子と憲法

ノロドム・シハヌーク殿下は、起草過程を通じて、議会とカンボジア国民に対し、王政復帰の承認に関して矛盾したメッセージを送っていた。インタビューや書簡の中で、彼は国家元首としての地位を承認し、さらには要求する一方で、士気の低いカンボジアにとって王政をめぐる論争はあまりにも分裂を招きやすいと主張するなど、大きく揺れ動いていた。[ 21 ]

シハヌーク王子は、憲法草案作成中の夏に、趣味である映画製作に専念するため北朝鮮へ出発した。9月初旬、フンシンペック（カンボジア共産党）と人民党（CPP）を代表する代表団が平壌を訪れた。彼らは2つの憲法草案を持参した。1つは共和制を、もう1つはそれほど変わらない立憲君主制を謳っていた。数回の協議の後、王子と代表団はカンボジアの立憲君主制を採用することで合意した。[ 22 ]

批准

カンボジア王太后モニネアト・シハヌーク

9月には憲法草案に関する5日間の公開討論が行われた。この討論は最終的に制憲議会本会議で行われ、国民はテレビやラジオで広く、そして熱心に聞き入った。議会の代表者たちは立憲君主制という基本的な概念については容易に合意したが、いくつかの細部については意見が分かれた。すべての立法に3分の2の多数決を求めるべきかどうかについては強い意見の相違があった。CPPは強く賛成した。なぜなら、そのような規定があれば、選挙では少数派であるにもかかわらず、カンボジアの政治に対する彼らの支配力が保証されるからである。FUNCINPECの強い抵抗にもかかわらず、CPPは3分の2の基準を維持することに成功した。[ 23 ]

王政復古

カンボジアの立憲君主制のための憲法の最終草案が9月21日、制憲議会で批准された。この憲法は批准に必要な議会の3分の2を大きく上回る投票を獲得し、批准に賛成113票、反対5票、棄権2票となった。シハヌーク王子は1993年9月24日にこの憲法に署名し、正式にカンボジア王国が樹立された。[ 24 ]シハヌーク王子は正式にカンボジア国王に選出され、同日、自らの要請により厳粛な儀式で就任宣誓を行った。宣誓は玉座の間で行われ、モニーク王妃も配偶者として宣誓した。ノロドム・シハヌーク国王は聴衆に向かって一礼して微笑み、カンボジアの戴冠式の沐浴の儀式に倣い、自分の耳の後ろに清らかな水を軽くたたいた。

復位した国王は、深い和解のしるしとして、離反したばかりのクメール・ルージュ兵士数名を抱きしめた。傍らに立っていた第一首相ラナリット王子は、「もう赤クメール人も黄色クメール人もいない。ただクメール人だけが存在する」と述べた[ 25 ] 。

参考文献

  1. ^情報技術課/広報部。「情報技術課/広報局。『国連カンボジア暫定統治機構（UNTAC）』。国連。Np、2003年」 。2013年10月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  2. ^チャンドラー、デイビッド（1993年）『カンボジアの歴史』第2版。タイ、チェンマイ：シルクワームブックス。48頁。
  3. ^マークス、スティーブン・P. (2010). 「カンボジアにおける新憲法制定のプロセス」.米国平和研究所. ローレル・E・ミラー編著. 『過渡期における国家の枠組み：憲法制定のケーススタディ』. ワシントンD.C.: 207–244 .
  4. ^マークス、スティーブン・P. (2010). 「カンボジアにおける新憲法制定のプロセス」.米国平和研究所. ローレル・E・ミラー編著. 『過渡期における国家の枠組み：憲法制定のケーススタディ』. ワシントンD.C.: 207–244 .
  5. ^マークス、スティーブン・P. (2010). 「カンボジアにおける新憲法制定のプロセス」.米国平和研究所. ローレル・E・ミラー編著. 『過渡期における国家の枠組み：憲法制定のケーススタディ』. ワシントンD.C.: 207–244 .
  6. ^フィンドレー、トレバー（1995年）『カンボジア：UNTACの遺産と教訓』（1997年版再版）オックスフォード：オックスフォード大学出版局、96頁。ISBN 019829185X。
  7. ^国連（1991年10月23日）「カンボジア紛争の包括的政治解決に関する合意」（PDF）。パリ、フランス：広報局。7  ～ 40頁。2009年7月16日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
  8. ^マークス、スティーブン・P. (2010). 「カンボジアにおける新憲法制定のプロセス」.米国平和研究所. ローレル・E・ミラー編著. 『過渡期における国家の枠組み：憲法制定のケーススタディ』. ワシントンD.C.: 207–244 .
  9. ^マークス、スティーブン・P. (2010). 「カンボジアにおける新憲法制定のプロセス」.米国平和研究所. ローレル・E・ミラー編著. 『過渡期における国家の枠組み：憲法制定のケーススタディ』. ワシントンD.C.: 207–244 .
  10. ^国連（1991年10月23日）「カンボジア紛争の包括的政治解決に関する合意」（PDF）。パリ、フランス：広報局。7  ～ 40頁。2009年7月16日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
  11. ^ 「協定マトリックス：カンボジア紛争の包括的政治解決のための枠組み」。ノートルダム大学クロック国際平和研究所。2014年1月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年5月4日閲覧。
  12. ^オズボーン、ミルトン・E. (1994). 『シアヌーク：光の王子、闇の王子』 ホノルル：ハワイ大学. p. 260. ISBN 0824816390。
  13. ^ヘダー、スティーブ、レジャーウッド、ジュディ (1996). 「カンボジアにおけるプロパガンダ、政治、暴力：国連平和維持活動下における民主化移行」アーモンク、ニューヨーク：シャープ、p. 265. ISBN 1563246651。
  14. ^ 「協定マトリックス：カンボジア紛争の包括的政治解決のための枠組み」。ノートルダム大学クロック国際平和研究所。2014年1月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年5月4日閲覧。
  15. ^ヘダー、スティーブ、レジャーウッド、ジュディ (1996). 「カンボジアにおけるプロパガンダ、政治、暴力：国連平和維持活動下における民主化移行」アーモンク、ニューヨーク：シャープ、p. 265. ISBN 1563246651。
  16. ^ヘダー、スティーブ、レジャーウッド、ジュディ (1996). 「カンボジアにおけるプロパガンダ、政治、暴力：国連平和維持活動下における民主化移行」アーモンク、ニューヨーク：シャープ、p. 265. ISBN 1563246651。
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  18. ^フィンドレー、トレバー（1995年）『カンボジア：UNTACの遺産と教訓』（1997年版再版）オックスフォード：オックスフォード大学出版局、96頁。ISBN 019829185X。
  19. ^ショークロス、ウィリアム（1994年）『カンボジアのニューディール：報告書』ワシントンD.C.：カーネギー国際平和財団、 32ページ 、ISBN 9780870030512。
  20. ^ショークロス、ウィリアム（1994年）『カンボジアのニューディール：報告書』ワシントンD.C.：カーネギー国際平和財団、 32ページ 、ISBN 9780870030512。
  21. ^ショークロス、ウィリアム（1994年）『カンボジアのニューディール：報告書』ワシントンD.C.：カーネギー国際平和財団、 32ページ 、ISBN 9780870030512。
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