| 略語 | 会議 |
|---|---|
| 形成 | 1957年1月12日 (1957-01-12) |
| タイプ | 囲碁 |
| 本部 | ストラスブール、フランス |
| メンバーシップ | 欧州評議会の46の加盟国 |
公用語 | 英語、フランス語 |
| マーク・クールズ | |
事務総長 | マチュー・モリ |
地方自治体会議所会長 | ベルント・フェリンガー |
地域商工会議所会長 | セシリア・ダルマン・イーク |
親組織 | 欧州評議会 |
| 所属 | 欧州連合、欧州安全保障協力機構 |
| Webサイト | www.coe.int/congress |
以前は | 欧州地方自治体常設会議 |
地方自治体会議は、欧州評議会の46加盟国の地方自治体および地域自治体を代表する汎欧州の政治会議です。1957年から1983年までは欧州地方自治体会議、1983年から1994年までは欧州地方自治体常設会議として知られ、欧州地方自治憲章に定められた原則に基づき、地方および地域民主主義の促進、地方および地域ガバナンスの改善、自治体の自治強化を目的としています。
会議は地方自治体議会と地域議会の2つの議院で構成され、ストラスブールのヨーロッパ宮殿で年に2回総会を開催し、そこに常設事務局が置かれています。
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両院は合計612名の議員で構成され、各議員は選挙で選ばれた役職(地域議員、市町村議員、市長、地域自治体の長など)に就き、各州の13万以上の自治体を代表しています。議会は、権限委譲と地域化のプロセス、そして都市と地域間の国境を越えた協力を促進しています。議会は、すべての加盟国を定期的に視察し、欧州地方自治憲章の実施状況を評価し、加盟国における地方選挙および地域選挙の運営状況を監視し、地方自治体の権利を保護するための欧州共通基準を定める国際条約を締結しています。
歴史
現在の地方自治体会議は、1994年1月14日に欧州評議会閣僚委員会の法定決議94(3)により設立されました。しかし、この会議の歴史は、ヨーロッパにおける地方自治体および地域民主主義の発展の50年の歴史を反映しています。
会議の前身であるヨーロッパ地方自治体会議は、1957年に欧州評議会で初めて設立されました。1957年1月12日にストラスブールで最初の会議が開催され、フランスの著名な政治家ジャック・シャバン=デルマが議長を務めました。彼は1957年1月から1960年1月まで会議の議長を務めました。1975年に閣僚委員会は、地方自治体だけでなくヨーロッパの地域の代表も集めたヨーロッパ地方自治体および地域自治体会議を設立し、地方自治体会議に取って代わり、それを強化しました。
1979年、常設会議はヨーロッパ地方自治体常設会議となりました。6年後の1985年、常設会議はヨーロッパ地方自治憲章を採択し、地方民主主義の発展が果たす役割の増大を認識しました。地方民主主義は、ヨーロッパ評議会の最も重要な成果の一つとなっています。憲章は1985年10月に署名のために開放され、以来、欧州評議会の全加盟国が署名しています。1994年、常設会議は閣僚委員会に対し、その規約の更なる強化を要請し、常設会議は現在の地方自治体会議へと変貌しました。2005年のワルシャワ・サミットにおいて、欧州評議会加盟国の首脳及び政府首脳は、ヨーロッパにとっての地方及び地域民主主義の重要性を改めて強調し、会議の使命における重要な役割を強調し、そのマンデートを改めて支持しました。
2010年10月、大会は、その活動の効果を高め、より効果的で、欧州市民とその選出された代表者にとってより意義深いものとするために、その組織と活動の包括的な改革を採択しました。特に、この組織改革には、既存の4つの委員会に代わる、監視委員会、統治委員会、時事問題委員会の3つの新しい委員会の設置が含まれていました。さらに、法定フォーラムが設置され、大会メンバーの任期は2年から4年に延長され、各国代表団における女性代表の30%という要件は補欠メンバーにも適用されました。大会の執行機関としての事務局の役割は強化され、採択された文書はより明確で具体的なフォローアップ手続きの対象となりました。
この改革を踏まえ、閣僚委員会は2011年1月に法定決議および大会憲章の改訂版を採択しました。大会は2012年3月に新たな議事規則を採択しました。2012年10月には、2013~2016年の優先事項を採択しました。これらの優先事項は、地方および地域民主主義の監視、地方および地域選挙の監視、監視後の的を絞った支援、人権の地方および地域的側面、そして合理化されたテーマ別活動の5つの分野に重点を置いています。
役割
地方および地域選出の代表者による政治集会である欧州議会は、ヨーロッパ13万の地域および自治体の声を代弁する機関です。欧州評議会加盟国全土における地方および地域民主主義の強化を促進します。また、加盟国の地方および地域当局の監視活動を実施し、当該国の状況に関する報告書を作成します。これらの報告書および決議案や勧告は、採択に先立ち、各国政府高官の出席のもとで審議される総会に提出されます。その後、勧告は欧州評議会閣僚委員会に送られ、必要に応じて適切なフォローアップが行われます。さらに、欧州議会は地方および地域選挙を監視します。監視活動の後、報告書と勧告を作成し、総会に提出して採択を求めます。
さらに、委員会はテーマ別の報告書を作成し、勧告や決議とともに委員会の会合中に議論します。
会議はその目的を達成するために、国内協会、国際協会、オブザーバー、市民社会、欧州連合地域委員会などの他の組織パートナーなど、さまざまなパートナーと協力しています。
2021~2026年議会の優先事項
本会議では、以下の事項を推進することにより、地方自治体および地域当局による国連の持続可能な開発目標への貢献に焦点を当てます。
- 回復力のある社会:公衆衛生危機への効果的な対応;
- 民主主義社会:代表民主主義と国民参加の質。
- 結束力のある社会:不平等の削減
- 持続可能な社会:環境問題と気候変動対策
- デジタル社会:ローカルな文脈におけるデジタル化と人工知能。
構造
局
議会事務局は、議会議長のリーダーシップの下、地方議会と地域議会の議員から構成され、本会議の開催、両院および委員会の活動の調整、監視および選挙監視団の組織、予算、および2つの本会議の間に扱う必要のあるすべての問題を担当しています。
議会事務局メンバーの完全なリスト
チェンバース
地方自治体議会
地方自治体議会の主な任務は、欧州地方自治憲章に基づき、地方民主主義の状況を評価し、地方選挙を監視することです。また、社会問題にも取り組み、異文化間対話、電子民主主義、多文化主義といった欧州都市間の協力を支援しています。さらに、欧州域外においても、欧州・アラブ諸国間の都市間対話や欧州・地中海協力などを通じて、地方民主主義の原則を推進しています。地方自治体議会は、年2回、総会期間中に開催され、過激化対策、テロ対策、移民問題、文化遺産保護といったテーマ別討論を行い、勧告や決議を採択しています。必要に応じて、地方自治体議会は議員に対し、専門分野に関連する問題について報告書の提出を求めることもできます。地方自治体議会は、その管轄に関連する問題、すなわち欧州における地方的側面に関する実質的かつ時事的な問題を審議する義務を負い、必要に応じて議会会期中に議論を提起することができます。この議会の議員一覧は、こちらをご覧ください。

地域議会
地域議会は、地方政府と中央政府の間で活動する機関の代表者で構成されます。この機関は、自治権または国家に準じた権限を有していなければなりません。地域社会の利益のために、公共の関心事の相当部分について実質的に全面的な責任を負うことができ、補完性の原則を考慮に入れなければなりません。地域議会は、議会の総会期間中に年2回開催され、欧州の地域化といった問題について議論を行い、決議や勧告を採択します。議会加盟国における地域の役割、地域民主主義、地域間協力、地域経済などについて議論します。地域議会の議員については、こちらをご覧ください。
法定フォーラム
2011年1月19日に改訂された議会憲章が採択されたことに伴い、従来の常任委員会は法定フォーラムに置き換えられました。このフォーラムは、各国代表団の代表と議会事務局のメンバーで構成されます。フォーラムは会期と会期の間に議会を代表して活動し、議会議長は必要に応じていつでも招集することができます。
委員会
2010年10月、議会は監視委員会、統治委員会、時事問題委員会の3つの委員会を設置しました。これらの委員会は、議院または本会議に提出される報告書の大部分を作成します。2024年3月、委員会の権限が改訂され、名称が「欧州地方自治憲章の実施状況の監視ならびに地方および地域レベルにおける人権と法の支配の尊重に関する委員会」(「監視委員会」)、統治、市民参加、環境に関する委員会(「統治委員会」)、および社会的包摂と人間の尊厳に関する委員会(「社会的包摂委員会」)に変更されました。
監視委員会
監視委員会は、欧州地方自治憲章に対する加盟国のコミットメントと義務の履行状況を追跡するために設立されました。委員会は、モニタリング訪問を組織し、関係加盟国の地方・地域民主主義の状況に関する報告書と勧告を作成します。委員会は、加盟国に対し、憲章との関係において地方民主主義の状況を評価するよう促し、憲章の完全な履行を阻害する障害を特定します。委員会のメンバーは、こちらでご覧いただけます。
ガバナンス委員会
ガバナンス委員会は、議会の法定任務に関連する事項を担当します。これには、公共財政、国境を越えた協力および地域間協力、電子民主主義、そして政府間機関との協力が含まれます。議会のウェブサイトには、この委員会のメンバーリストが掲載されています。
社会包摂委員会
この委員会のメンバーは、会議のサイトで確認できます。
欧州地方自治憲章に関する独立専門家グループ
独立専門家グループは、欧州憲章に基づき、地方および地域民主主義における3つの法定委員会の責務遂行を支援します。専門家は、法学、経済学、政治学の専門知識に基づき、大学やその他の研究機関から採用され、任期は4年で更新可能です。独立専門家グループは、以下の事項について議会を支援することを任務としています。
- 加盟国における地方および地域民主主義の状況に関する報告書(モニタリング報告書)の作成
- 加盟国または加盟国グループ内の憲章の特定の側面に関する報告書の作成(特定の監視報告書)
- 憲章遵守上の問題点を提起する憲章の特定事項に関する報告書の作成(調査報告書)
- 地方自治体および地域当局の懸念事項に関する報告書の作成
- 地方および地域民主主義の促進に関する報告書の作成
事務局
議会事務局は事務総長が率い、事務総長は議会本会議で5年の任期で選出される。事務総長は議会事務局長の補佐を受ける。議会両院の事務局は、事務総長が議会と協議の上任命する2名の事務局長によって運営される。[1]
議会の議長
- 2002–2004:ヘルヴィッヒ・ファン・シュター(オーストリア)
- 2004–2006: ジョヴァンニ ディ スタージ (イタリア)
- 2006–2008:ハルブダン スカルド(ノルウェー)
- 2008–2010:ヤヴズ・ミルドン(トルコ) [2]
- 2009–2010:イアン・ミカレフ(マルタ、大統領代理) [3]
- 2010–2012:キース・ホイットモア(イギリス)[4]
- 2012–2014: ヘルヴィッヒ・ファン・シュター (オーストリア)
- 2014–2016:ジャン=クロード・フレコン(フランス)
- 2016–2018: グドルン モズラー=トルンストロム (オーストリア)
- 2018–2021:アンダース クナペ(スウェーデン)
- 2021–2023:レンダート・フェルベーク(オランダ)
- 2023年以降:マーク・クールス(ベルギー)
各国代表団
会議は、欧州評議会加盟46カ国の地方自治体および地域自治体の代表者からなる各国代表団で構成されます。代表団は直接選挙で選出されるか、直接選挙で選出された議会に対して政治的責任を負うことになります。各加盟国の代表団の構成により、領土の地理的配分の均衡、様々な種類の地方自治体および地域自治体と政治勢力の公平な代表、そして男女の公平な代表が確保されます。各加盟国は、会議において欧州評議会議員議会と同数の議席を有する権利を有します。代表団は、正式メンバーに加え、代理メンバー(同等の立場で活動するメンバー)で構成されます。各国代表団とそのメンバーの一覧は、会議のウェブサイトでご覧いただけます。
議会議員
規約によれば、議会は以下のように各加盟国から選出された 306 名の代表者 (および 306 名の代理) から構成されます。
| 州 | メンバー | 州 | メンバー | 州 | メンバー |
|---|---|---|---|---|---|
| 4/4 | 2/2 | 4/4 | |||
| 6/6 | 6/6 | 7月7日 | |||
| 5/5 | 6/6 | 5/5 | |||
| 3/3 | 7月7日 | 5/5 | |||
| 3/3 | 5/5 | 18/18 | |||
| 5/5 | 18/18 | 7月7日 | |||
| 7月7日 | 3/3 | 4/4 | |||
| 18/18 | 3/3 | 2/2 | |||
| 4/4 | 3/3 | 3/3 | |||
| 5/5 | 2/2 | 3/3 | |||
| 7月7日 | 3/3 | 5/5 | |||
| 12月12日 | 7月7日 | 10/10 | |||
| 2/2 | 7月7日 | 5/5 | |||
| 3/3 | 12月12日 | 6/6 | |||
| 6/6 | 18/18 | 12月12日 | |||
| 18/18 | |||||
| 合計 | 306/306 | ||||
コソボの地方自治体の代表者2名がオブザーバーとして会議の活動に参加している。[5]
政治団体
議会内の政治グループは、各代表団において、政治的、地理的、そして男女比の面で公平な代表性を確保しています。議会憲章では、各代表団において代表性の低い男女の代表率を最低30%と定めています。議会には4つの政治グループがあり、また、どの政治グループにも属さない議員もいます。
- SOC/G/PD – 社会党、緑の党、進歩民主党のグループ
- EPP/CCE – 欧州人民党グループ
- ILDG – 独立自由民主党グループ
- ECR – 欧州保守改革派
議会は年に2回、ストラスブールで総会を開催します。各議院の会議は総会中に開催されます。議会は2年ごとに、代表者または正会員の中から議長を任命します。
政治団体の最新情報については、議会のサイトをご覧ください。
活動
地方および地域の民主主義の監視
地方自治体会議の中核的使命は、欧州地方自治憲章の適用状況を評価することを通じて、加盟国における地方および地域民主主義の状況を効果的に監視することです。この監視プロセスを通じて、会議は地域レベルで、欧州評議会の主要目的である大陸における民主主義と人権の推進に貢献します。また、監視は、関係国の様々なレベルの統治機関との継続的な政治対話の一環でもあります。
会議は、以下の活動を実施します。定期的な各国への一般監視ミッション、憲章の特定の側面に関する検討、具体的な懸念事項を調査するための事実調査ミッション。監視訪問後、監視委員会は加盟国に対し、自治体および地域の管理改善に関する報告書と勧告を作成します。これらの勧告は会議期間中に議論され、採択されます。この分野に関する詳細情報と最近採択された文書の例については、こちらをご覧ください。
選挙の観察
地方選挙および地域選挙の監視は、議会の任務の重要な側面であり、監視活動を補完するものです。監視ミッションは、責任者の要請に応じて実施されます。議会は、議会議員と地域委員会の委員(約10~15名)からなる代表団を編成します。監視ミッションの終了時には、議会代表団による予備声明が作成されます。その後、選挙運動、投票日、および改善すべき提言を含む報告書が作成され、議会の会期に提出されます。議会は、議会議会やヴェネツィア委員会などの欧州評議会の機関と協力します。手続きの詳細は、議会決議に定められています。選挙監視に関する詳細は、議会のウェブサイトをご覧ください。
モニタリング後および観察後の対話
2013年3月、議会は選挙後の監視および事後観察に関する決議353(2013)を採択しました。この決議の目的は、監視または選挙観察訪問後に加盟国および関係する利害関係者との政治対話を発展させ、改善のための提言を行うことです。この事後監視対話の枠組みの中で作成された最初のロードマップは、ウクライナ当局が実施した地方分権改革に関するもので、2015年5月に署名されました。
協力プログラムとプロジェクト
協力プログラム
2013年から2016年の優先事項において、会議は、欧州評議会加盟国およびその近隣諸国における地域民主主義の強化と推進、そしてこの分野における具体的な成果の達成という全体目標の下、協力とパートナーシップをさらに発展させることを決定しました。これらの協力活動は、欧州地方自治憲章および会議の勧告の実施をより確実なものにする上で役立ちます。会議は、実践的かつ政治的な経験を有するメンバーを擁し、ニーズに基づき、地方および地域民主主義の分野における専門知識を提供します。会議の活動には以下が含まれます。
- 法的および制度的枠組みの評価
- 新しい法律や政策の起草
- 優れた実践の共有 – ピアツーピアの交流とインタラクティブなセミナー
- 地方および地域の選出代表者向けのリーダーシップに関する研修会
会議は、加盟国向け欧州評議会行動計画の民主主義に関する章に基づいてプロジェクトを展開します。これらのプロジェクトは、加盟国と国際パートナーからの自発的な拠出金によって共同で資金が賄われます。
会議は、欧州評議会の近隣政策にも積極的に取り組んでいます。この政策は、近隣地域における民主主義、法の支配、人権保護の向上を支援することを目的としています。例えば、モロッコとチュニジアにおける協力の優先事項には、地方自治が含まれています。会議はこれまで、欧州における地方民主主義と国境を越えた協力の強化に積極的に取り組んできました。地方自治体の協会設立を奨励し、現在では独立して発展し、会議の特別なパートナーとなっている複数のネットワークを構築しました。これらの協会の例としては、地方民主機関協会(ALDA)、南東ヨーロッパ地方自治体協会ネットワーク(NALAS)、欧州地方・地域研修施設ネットワーク(ENTO)などが挙げられます。
プロジェクト
ロマ同盟
ロマ人包摂のための欧州都市・地域連合は、欧州評議会ロマ問題担当事務総長特別代表の支援を受けて、地方自治体会議によって設立されました。27カ国以上から120以上の都市と地域が参加しています。この連合は、以下の目標の達成を目指しています。
- 参加都市および地域間でロマの包摂に関するノウハウや優良事例の交換を促進する。
- 地方レベルおよび地域レベルでロマの包摂に関する問題を主張するためのプラットフォームを提供することにより、参加都市および地域がひとつの声で発言できるようにします。
同連合は、参加都市や地域向けに、ノウハウや優れた実践例の交換を促進するために、国内および国際セミナーを開催しています。
同盟の主要優先事項の一つは、ロマ文化の促進と、第二次世界大戦中のロマ人虐殺と8月2日の国際記念日についての認識と知識を高めることです。
欧州評議会が反ジプシー主義と闘うために展開するもう一つの重要な取り組みは、加盟国レベルで全国規模で展開されている「ドスタ!」キャンペーンです。2013年現在、同盟は「ドスタ!」会議賞の運営を担っており、この賞はロマの包摂分野における革新的で優れたプロジェクトを実施した3つの自治体に2年ごとに授与されます。
2013年から2014年にかけて、アライアンスは「ROMACT」と呼ばれるプロジェクトの第一段階を実施しました。約30の都市と地域が、データ収集と分析を含む準備作業、テーマ別ワークショップ、視察、情報交換、ネットワーキングとパートナーシップ構築の機会、協議活動といった活動に参加しました。ROMACTのその他の活動は、都市と地域、そして地方、国、そして国際的な関係者による大規模な評価会議をもって2014年末に終了しました。
同盟には独自のウェブサイトがあり、その活動に関する詳しい情報が掲載されています。
5人に1人
欧州評議会のONE in FIVEキャンペーンは、欧州評議会の児童の性的搾取及び性的虐待からの保護に関する条約(ランサローテ条約としても知られる)の署名と批准を促進することを目指しています。キャンペーンの目標は、子供たちに性的暴力と虐待の重大性とさまざまな種類を認識させ、それらを予防することです。議会はキャンペーンの地域的側面を確保し、児童に対する性的暴力を阻止するための都市と地域の協定を開始しました。協定は「4つのP」アプローチを提案しています。虐待を予防し、被害者を保護し、加害者を訴追し、プロセス全体に子供が完全に参加できるようにすることです。すべてのサービスと活動は、子供の権利を尊重し、子供の最善の利益を最優先し、子供の声が聞こえるようにする必要があります。これにより、子供と家族が性的暴力と性的虐待を阻止し、加害者を裁判にかけるために必要なものを地域で提供できます。議会は、この協定を都市や地域に広め、署名して現場で実施することを奨励しています。
会議のパートナー
欧州連合地域委員会
大会は欧州連合地域委員会(CoR)と組織的なパートナーシップを構築しており、各メンバーと事務局の間で定期的な会合と調整が行われています。大会と地域委員会の協力は、1994年のCoR設立以来行われています。1995年には、年2回会合を開く「大会/地域委員会コンタクトグループ」が設立されました。コンタクトグループは2つの機関の取り組みを調整し、活動に関するフィードバックを提供します。大会とCoRのメンバーは意見を交換し、共通の戦略を実行します。2006年以降、CoRのメンバーは大会の選挙監視団に参加できるようになりました。現在では、これは体系的に行われ、CoRのメンバーは監視プロセス全体に関与しています。会議はまた、市民権・統治・制度・対外関係委員会(CIVEX)および東方パートナーシップのための地域組織・地方自治体会議(CORLEAP)とも積極的に協力しています。これらはいずれも、EUとその近隣諸国間の地方・地域自治の分野における関係強化を目的として、欧州委員会(CoR)によって設立された組織です。関係する近隣諸国は会議の加盟国であることが多く、会議はこれらの組織の活動にも関与しています。会議と東方パートナーシップ委員会(COR)の協力に関する詳細は、会議のウェブサイトと東方パートナーシップ委員会(COR)のウェブサイトをご覧ください。
欧州の自治体および地域の欧州組織および協会
会議は、欧州の自治体および地域の複数の組織や協会とも連携し、共同活動を展開することで地方および地域の民主主義の強化に取り組んでいます。これらの組織の例としては、欧州地域会議(AER)、欧州自治体・地域評議会(CEMR)、欧州国境地域連合(AEBR)、欧州地域立法議会会議(CALRE)などが挙げられます。会議はこれらの組織の会合やイベントに出席し、特にこれらの組織の活動分野に関連する事項については、その政策や優先事項を表明します。
全国協会
地方自治体および地域自治体の各国(および欧州)協会は、欧州評議会会議の活動にとって極めて重要な、地方民主主義の促進に重要な役割を果たしています。これらの協会は、特に自国政府へのロビー活動を通じて、会議の活動に関する情報を各国に提供しています。また、場合によっては、会議への各国代表団の派遣手続きにも関与しています。各国協会は、欧州地方自治憲章の規定の実施において積極的な役割を果たし、濫用や違反の可能性を非難することで、「早期警戒システム」や平和的なカウンターウェイトとして機能しています。会議のウェブサイトには、各国協会に関する詳細情報が掲載されています。
オブザーバーステータス
欧州評議会の諮問資格を有する地方自治体および地域自治体の国際団体は、会議においてもオブザーバー資格を有します。会議事務局への申請により、他の団体にもオブザーバー資格が付与される場合があります。この資格により、オブザーバー資格を有する団体は、会議の活動に参加し、覚書を提出し、本会議で議論された事項について意見を述べる権利を有しますが、投票権は付与されません。オブザーバー資格を有する団体の代表者1名または複数名が、法定フォーラム、事務局、委員会、または特別作業部会の会合に招待される場合があります。
参照
参考文献
- ^ 「地方および地域当局会議事務局」.
- ^ 「ヤヴズ・ミルドン」、欧州評議会会議、2009年
- ^ 「イアン・ミカレフ博士暫定大統領」、マルタ地方議会協会、2009
- ^ キース・ホイットモアの伝記、coe.int、2025年8月8日アクセス
- ^ “DELEGACIONI I ASOCIACIONIT TË KOMUNAVE PO PËRFAQËSON KOSOVËN NË PUNIMET e KONGRESIT TË KËSHILLIT TË EVROPËS – Asociacioni i Komunave të Kosovës”.
出典
- 地方自治体会議の公式ウェブサイト
- 欧州評議会の公式ウェブサイト
- ALDAの公式ウェブサイト 2016年7月17日アーカイブWayback Machine
- NALASの公式ウェブサイト
- ENTOの公式ウェブサイト
- ロマ同盟の公式ウェブサイト
- ONE in FIVEキャンペーンの公式ウェブサイト
- 地域委員会の公式ウェブサイト
- AERの公式ウェブサイト
- CEMRの公式ウェブサイト
- AEBRの公式ウェブサイト
- CALREの公式ウェブサイト
- 2013~2016年議会の優先事項
- 法定決議94(3)
- 法定決議(2011年)2および改訂された議会憲章
- 手続き規則
- 監視手続きに関する決議307(2010年)
- 選挙監視に関する決議306(2010年)
- 事後監視及び事後観察対話に関する決議353(2013年)