プエルトリコ民主主義法

第111回米国議会法案

プエルトリコ民主主義法
アメリカ合衆国国璽
長いタイトルプエルトリコの人々のために連邦政府認可の自決手続きを提供する。

プエルトリコ民主化法は、プエルトリコの人々のために連邦政府が認可した自決プロセスを規定する法案です。

この法案は、プエルトリコの最終的な政治的地位を決定するための住民投票をプエルトリコで実施することを規定するものでした。この法案は2010年4月29日、下院で223対169の記録投票により承認されました。上院では承認されず、第111回議会の無期休会により廃案となりました。

この法案は米国議会に2度提出されており、最初は2007年、次は2009年である。

背景

プエルトリコは、カリブ海北東部に位置するアメリカ合衆国の非編入地域である。米西戦争中のパリ条約の一環として、スペインからアメリカ合衆国に割譲された。1952年、アメリカ合衆国議会はプエルトリコ憲法を批准し、プエルトリコを島嶼自治領と宣言した。しかし、プエルトリコ自治領は、アメリカ合衆国憲法の領土条項に基づき、引き続きアメリカ合衆国議会の権限に服する領土としての地位を維持した。同条項では、議会は「アメリカ合衆国に属する領土に関するすべての必要な規則および規制を処分し、制定する」権限を有すると規定されている。この地位は、プエルトリコ、アメリカ合衆国、そして国連において継続的な議論の対象となっている。プエルトリコではここ数十年、現在の政治的地位の変更に対する国民の意思を測るため、拘束力のない住民投票が3回実施されたが、プエルトリコの政治的地位の変更には米国議会の法案が必要であるため、何の変化も起きていない。

2007年プエルトリコ民主化法

2007年法案（HR 900）は、2007年2月7日にホセ・セラーノ下院議員（民主党、ニューヨーク州選出）によって米国下院に提出されました。この法案は、2009年12月31日までに住民投票を実施することを規定していました。この住民投票では、プエルトリコ人は現在の政治的地位を維持するか、新たな地位を選択するかを選択することになります。前者が勝利した場合、住民投票は8年ごとに再度実施されます。後者が勝利した場合、2011年12月31日までに別途住民投票が実施されます。この住民投票では、プエルトリコ人は「他の州と対等な立場で」合衆国に加盟するか、「合衆国から完全に独立するか、または合衆国と自由連合関係にある主権国家」となるかを選択することになります。プエルトリコ人が州昇格、独立、あるいは自由連合を選択する場合、米国議会にはプエルトリコ人の希望に応じて行動する6カ月の猶予があっただろう。

この法案は下院で129人の共同提案者によって超党派の支持を得て提出され[1] 、2007年8月2日にケン・サラザール上院議員（コロラド州民主党）が15人の共同提案者とともに超党派の支持を得てS.1936として米国上院に提出された[2] 。この法案は第110回議会が終了するまで投票されなかった。

2010年プエルトリコ民主化法

2009年法案（HR 2499）は、2009年5月19日、プエルトリコ駐在委員（下院の投票権を持つ議員ではない）であったペドロ・ピエルルイシ（民主党、プエルトリコ）によって、米国下院に提出された。 [3] この法案は、プエルトリコ人が現在の政治的地位を維持するか、新たな地位を選択するかを選択できる住民投票を実施することを規定する。[4]前者の選択肢が勝利した場合、住民投票は8年ごとに再度実施される。後者の選択肢が勝利した場合、プエルトリコ人は「他の州と対等な立場で」米国の州として認められるか、「米国から完全に独立するか、または米国と自由連合関係にある主権国家」となるかを選択する住民投票が別途実施される。この法案は下院で超党派の支持を得て、181人の共同提案者がいた。[5]

議会における主要課題

この法案で「議論の余地がある」と考えられる主な問題点は以下の通りである: [6]

  • 国民投票 vs. 憲法制定会議
  • 島内に居住していないプエルトリコ人の参加
  • 「アメリカ合衆国との共同主権」の正確な意味

住民投票 vs. 憲法制定会議

HR 2499は、少なくとも1回の国民投票で有権者に直接この問題を問うことを提案している。地位問題の再検討には直接民主主義が最良の方法だと考える人々にとって、国民投票というアプローチは好ましいかもしれない。しかし、国民投票では、必然的に事前に決められた質問と回答（つまり、投票用紙に記載される選択肢）が含まれる。他の提案（例：HR 110-1230）は、検討対象となる問題や提案される選択肢に前提条件を設けずに、憲法制定会議という、より草の根的なアプローチを提案している。国民投票というアプローチは、特定の問題に関する有権者の意見を把握する上でより効率的な方法かもしれないが、国民投票では提示された質問の修正は認められない。対照的に、憲法制定会議は幅広い議論を可能にするという潜在的な利点があるものの、民意を代表する代表者に依存しており、政治的に実現可能な地位選択に至れるかどうかは不透明である。[7]

プエルトリコに住んでいないプエルトリコ人の参加

HR 2499 によれば、プエルトリコ島に住むプエルトリコ人とプエルトリコで生まれた米国市民（ただし現在プエルトリコに住んでいる必要はない）に住民投票への参加資格が与えられる。この方法は、第 110 回議会でHR 900で提案されたものと実質的に同じである。非居住者に現在の居住地域外での投票を認めることは選挙では一般的ではないが、この提案の側面により、他の地域に住む相当数のプエルトリコ人（プエルトリコで生まれ米国市民のままであると仮定）に、多くの人がプエルトリコにとって不可欠だと考える政治論争に参加する機会が提供される。議会調査局の分析によると、プエルトリコ外に住む人々に住民投票での投票を認める提案は、大きな論争を呼んでいないようだ。[7]

「アメリカ合衆国との共同主権」の意味

第2回住民投票における最初の、そして3番目の地位の選択肢（それぞれ独立と州昇格）は、非常に明快です。しかし、2番目の選択肢は、政治的地位に関する議論では広く認識されていない用語を用いています。それは、「アメリカ合衆国との連携における主権：プエルトリコとアメリカ合衆国は、アメリカ合衆国憲法の領土条項に従わない主権国家間の政治的連携を形成するべきである」というものです。 [8]

「米国との連携における主権」は、地位に関する議論で一般的に用いられる専門用語ではありません。提案されている投票用紙の文言は、プエルトリコが独立国家となるものの、米国との緊密な関係を維持することを示唆しており、これはおそらく「自由連合」として知られる概念に類似していると言えるでしょう。自由連合とは、一般的に、二つの独立国家間で交渉によって締結された法的、経済的、または防衛上の関係を意味します。かつての3つの領土、すなわちマーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦、パラオ共和国は現在、米国と自由連合を結んでいます。（第二次世界大戦後、米国はこれら3つの領土すべてを国連に代わって統治しましたが、これらは厳密には米国の領土ではなく、国連信託統治領でした。）米国は、マーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦、パラオ共和国との現行の協定に基づき、これらの国々に防衛保護と様々な形態の経済援助を提供しています。 HR2499で提案されている「主権連合」という文言が自由連合に類似したものとみなされる場合、米国と独立したプエルトリコの将来の関係は、米国とマーシャル諸島、ミクロネシア、パラオの現在の関係に似たものになる可能性がある。[8]

「合衆国との連携における主権」は、いわゆる「強化されたコモンウェルス」を意味するとも解釈できる。これは特定の領土的地位や公式用語ではないが、過去の領土地位に関する議論の構成要素となってきた選択肢である。一般的に、「強化されたコモンウェルス」とは、本質的に領土的地位と州としての地位の中間にある関係を示唆する。最近の大統領タスクフォースの報告書は、合衆国主権の下にある土地は州または準州のいずれかでなければならないため、このような選択肢は違憲であると結論付けている[9]。しかし、プエルトリコの一部の人々は、そのような政治的地位はプエルトリコと合衆国の間で交渉によって決定できると主張している[8]。これらは、第2回国民投票における選択肢2の2つの解釈の可能性であり、追加情報がないため、この選択肢の正確な意味は不明である[8] 。

聴覚

2009年6月24日、米国下院天然資源委員会は、プエルトリコ州知事、プエルトリコ下院議長のジェニファー・ゴンザレス、プエルトリコ上院議長のトーマス・リベラ・シャッツらの参加を得て、この法案に関する公聴会を開催した。[10]

委員会の任務

委員会の投票

ニック・J・ラホール委員長（民主党、ウェストバージニア州）率いる下院天然資源委員会は、賛成30票、反対8票で法案を承認し、米国下院本会議に付託した。 [11]

下院の投票

2010年4月22日、ペドロ・ピエルルイシ居住委員は、HR2499が2010年4月26日の週に投票されると発表した。[12]

2010年4月29日、HR 2499は223対169の票差で下院を通過した。HR 2499には2つの修正が加えられた。1つ目はバージニア・フォックス氏が提案したもので、「現状維持を支持する人々に、住民投票の第二段階で自らの支持する候補者に投票する選択肢を与える」というものだった。2つ目はダン・バートン氏が提案したもので、「公認住民投票で使用されるすべての投票用紙には、投票用紙の全文が英語で印刷されているという要件を維持する」というものだった。これはプエルトリコの選挙法で既に検討されている事項である。また、プエルトリコ州選挙管理委員会は、プエルトリコが現在の地位を維持するか、州として承認された場合、すべての公認住民投票で有権者に次のことを通知することが義務付けられる。(1) 連邦政府の公用語要件は、米国全体と同程度にプエルトリコにも適用される（プエルトリコでは英語がすでに公用語であるという事実にかかわらず）。(2) プエルトリコでは英語がすでに小学校、中学校、高校の全学年と高等教育で教えられているという事実にかかわらず、英語能力が達成されるように英語教育を推進することが議会の見解である。[13]

上院公聴会

下院を通過した直後、HR 2499は米国上院に送られ、そこで2回の正式な朗読が行われ、上院エネルギー天然資源委員会に付託された。法案に関する証言を集める目的で、2010年5月19日に公聴会が予定された。証言を予定している人物には、プエルトリコ駐在コミッショナーのペドロ・ピエルルイシ、プエルトリコ知事のルイス ・フォルトゥーニョ、プエルトリコ人民民主党の エクトル・フェラー党首、プエルトリコ独立党の ルベン・ベリオス党首がいる。[14] HR 2499は、第111回議会の無期休会とともに正式に廃案となった。

参照

参考文献

  1. ^ "HR900".米国議会図書館. 2007年10月23日. 2008年2月19日閲覧。
  2. ^ 「2007年プエルトリコ民主化法（2007 - S. 1936）」GovTrack.us。
  3. ^ 第111回議会 (2009年) (2009年5月19日). 「HR 2499」.立法. GovTrack.us . 2009年5月21日閲覧. 2009年プエルトリコ民主化法{{cite web}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)
  4. ^ “パルクレール公式”. www.hr2499.com。
  5. ^ ペドロ・ピエルルイシ（2010年5月19日）「共同提案者 - HR2499 - 第111回議会（2009-2010年）：2010年プエルトリコ民主化法案」www.congress.gov。
  6. ^ プエルトリコの政治的地位：議会の選択肢。議会調査局。2ページ。2010年4月29日閲覧。
  7. ^ ab 「プエルトリコの政治的地位：議会の選択肢、1ページ」（PDF）。fas.org 。
  8. ^ abcd 「プエルトリコの政治的地位：議会の選択肢、2ページ」（PDF）。fas.org 。
  9. ^ 「2007年大統領タスクフォース報告書、6ページ」(PDF) . usdoj.gov .
  10. ^ 「HR 2499に関する資源委員会のスケジュール」house.gov。2010年12月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  11. ^ “Comité congresional aprueba proyecto de status”.エル ヌエボ ディア。
  12. ^ “プエルトリコステータス法案が投票へ – ペドロ・ピエルイジ殿 – プエルトリコ”.家.政府.
  13. ^ "Congresmatters.com". congressmatters.com .
  14. ^ 「米国上院エネルギー天然資源委員会」energy.senate.gov .
  • HR 2499: プエルトリコ民主化法案2010年版 Govtrack.us 議会を追跡する市民プロジェクト
  • ワシントンウォッチ
  • HR 2499 THOMAS のステータス
  • 2009年プエルトリコ民主化法
  • 「アメリカ合衆国プラスワン ― プエルトリコが51番目の州となる可能性」 ― HR.2499に関する音声ドキュメンタリー
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