複数機関による公衆保護協定
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イングランドとウェールズの管轄区域では、複数機関による公衆保護協定（MAPPA）が2001年に設立され、登録性犯罪者、暴力およびその他の性犯罪者、公衆に重大な危害を加えるリスクのある犯罪者の管理を担う「責任当局」のために設けられました。[ 1 ] MAPPAの「責任当局」には、国立保護観察局、HM刑務所局、イングランド・ウェールズ警察が含まれます。MAPPAは、国立犯罪者管理局内の公衆保護ユニットによって全国的に調整および支援されています。MAPPAは、2000年の刑事司法および裁判所サービス法によって導入され、 2003年の刑事司法法に基づいて強化されました。
2003年刑事司法法に基づき、MAPPAの戦略的監督を担う戦略管理委員会（SMB）に一般市民アドバイザーが導入されました。SMBは一般市民から選出され、複数機関による公衆保護協定の策定と監視を支援し、協定に対する国民の信頼を高めることを目的としています。イングランドとウェールズでは、各SMBに2名の一般市民アドバイザーが配置され、全国で合計84名となります。
犯罪者の評価
この法律では、危険な犯罪者を管理するために3段階のプロセスを定めています。まず、これら3つの機関は、社会福祉機関や保健機関などの提携機関と連携し、それぞれの地域に住む犯罪者を以下の3つのタイプに分類する必要があります。
- カテゴリー1: 登録性犯罪者（RSO）
- カテゴリー 2:性的犯罪または暴力犯罪により 12 か月以上の懲役刑を受け、保護観察下にあるすべての犯罪者。
- カテゴリー 3: 「公衆に重大な危害を及ぼすリスク」があり、有罪判決を受けており、そのリスクは複数の機関による管理の方が適切であると考えられるその他の人物。
犯罪者は複数のMAPPAカテゴリーに該当することはできません。複数の犯罪を犯した場合は、最も番号の低いカテゴリーが適用されます。例えば、殺人未遂を犯した犯罪者が性的暴行も犯した場合、性犯罪者登録期間中はカテゴリー2ではなくカテゴリー1の犯罪者となります。登録完了後、保護観察または免許証の適用を受けている場合は、カテゴリー2の犯罪者となります。保護観察または免許証の有効期限が切れた場合は、地域MAPPAがカテゴリー3の資格を判断することになります。
この法律では、各機関が各犯罪者に対して正式なリスク評価を実施し、レベル1、レベル2、レベル3と呼ばれる複数機関による管理の階層に割り当てることを義務付けている。
- レベル 1 は、何らかの連絡を伴いながら、1 つの機関が地域社会における犯罪者を通常の機関間で管理することを表します。
- レベル 2 では、複数機関による公衆保護会議 (MAPP) が開催され、事件に関与するさまざまな関係者間で犯罪者の管理について話し合います。
- レベル 3 は、上級管理職の代表者が出席し、違反者の管理にさらに多くのリソースが使用されることが予想される点を除けば、レベル 2 と基本的に同じです。
レベル3は「極めて重要な少数」と呼ばれることもあります。これらは、公衆に最も高いレベルのリスクをもたらす犯罪者であり、通常、特別な機関リソースを結集し、戦略的に調整されたリスク管理計画を確実に策定するために、特別なケース会議が必要となります。これには、略奪的な性犯罪者、放火常習犯、極めて暴力的な犯罪者、危険な精神疾患を抱える犯罪者、国内テロリスト、または危険な人格障害を持つ人々が含まれます。各MAPP会議では、機関はしばしば機密情報を共有する必要があり、多くの場合、報道戦略を採用します。
リスクアセスメント
管理計画を実施する前に、詳細なリスク評価を実施し、この特定の犯罪者がさらに重大な犯罪を犯す可能性が最も高い状況と機会を特定し、このリスクを軽減するのに役立つ手順を特定します。この評価では、犯罪者の過去の犯罪歴、生活状況、心理評価（該当する場合）、犯罪者が刑務所で完了した作業などが調査されます。警察と国立保護観察局は、リスクマトリックス2000と呼ばれるリスク評価ツールを使用して、成人男性の性犯罪者のみの再犯の統計的可能性を評価します。保護観察局は、将来の犯罪行動の可能性と状況を予測するのに役立つ、全国的に有効なリスク評価ツールOASysを使用しています。若年犯罪者については、青少年司法委員会がASSETと呼ばれるシステムを使用しています。これは、18歳未満の犯罪者の行動を理解するために特別に設計されています。
管理計画
したがって、管理計画は各犯罪者とその犯罪歴に応じて非常に具体的になりますが、次のいずれかが含まれる可能性があります。
- 犯罪者を監視できる承認施設(AP)での宿泊。
- 子供と接触することや、町や市の立ち入り禁止区域内に行くことなどの一連のライセンス条件。
- 性犯罪者防止命令 (SOPO) などの民事命令は、被害者が居住する町に入らないようにしたり、子供と無監視で接触しないようにするなど、犯罪者が特定の行為を行うことを防止します。
- 毎週、犯罪者管理者に報告し、犯罪軽減カウンセリングを受け、免許証の範囲内で働く義務。
- 非常に極端なケースでは、公衆を保護するために犯罪者を秘密裏に監視することもあります。
- 一般の人々を保護するために一般の人々に対して情報を開示すること。
MAPPA制度は、公衆の保護そのものを保証するものではなく、各機関の限られた権限を通じて、可能な限り効果的にリスクを「管理」することしかできません。つまり、機関が正当に講じることができるすべての措置を講じる必要があるということです。MAPPAの意思決定はしばしばジレンマを伴います。例えば、MAPPAの会議で、ある犯罪者またはその人物を保護するために、その犯罪者のリスクを一般市民に開示することが決定されることは珍しくありません。しかし、開示が行われるたびに、委員会は情報の使用方法を制御できなくなります。性犯罪者の中には、世論の反発によって襲撃され殺害された者もいれば、機関が全く管理できない「地下に潜る」者もいます。
MAPPAに対する批判
MAPPA に対する批判点は次のとおりです。
- 研究では、MAPPAの取り決めは均一に適用されておらず、基準、実践、手続きは地域によって大きく異なることが明らかになっています。[ 2 ]
- 2年前の1回限りの支払いを除けば、警察、保護観察所、刑務所、あるいはMAPPA活動専用のリソースを提供する他の機関に対する追加資金は提供されていない。
- 情報共有に関する法律は複雑でわかりにくく、人権、データ保護、判例法、名誉毀損法が絡み合っています。
- ほとんどの機関において、MAPPAの評価メカニズムは未成熟であり、開発途上にあります。そのため、これらの措置が公共の安全確保にどの程度具体的に貢献しているかを把握することは困難です。
- これまではレベル 3 のケースに焦点が当てられてきましたが、レベル 2 のケースも非常に危険な場合があり、報告メカニズムにおいてこれらのケースの管理についての評価はほとんど、あるいは全く行われてきませんでした。
- 最近の調査によると、国内の多くの地域で公衆保護体制で働く職員に対する研修や専門的なサポートが不十分であることが示されています。[ 2 ]
他の国でも同様のシステム
スコットランド
スコットランドのMAPPAは、イングランドとウェールズの制度に基づいていますが、いくつかの小さな違いがあります。最も顕著な違いは、イングランドとウェールズでは「責任機関」が保護観察局、警察、そしてHM刑務所局で構成されているのに対し、スコットランドでは警察、スコットランド社会福祉局、スコットランド刑務所局、そしてNHSスコットランドで構成されていることです。
この制度はイングランドやウェールズよりもはるかに新しいものであり、カテゴリー2の犯罪者を受け入れるための政策はあるものの、まだ実施されていない。スコットランドのMAPPAの適用対象となるのは、カテゴリー2の犯罪者のみとなるのは2009年以降になると予想されている。[ 3 ]
2009年3月31日時点で、スコットランドのコミュニティには合計2967人の登録性犯罪者（RSO）が居住しており（スコットランドの人口10万人あたり57.4人に相当）、これは前年の数字とほぼ一致しているが、記録された数字が3131人だった2008年3月31日よりもわずかに減少していることがわかる。[ 4 ]
北アイルランド
北アイルランドでは、複数機関による性犯罪者リスク評価・管理（MASRAM）協定が実施されました。この協定は2001年9月1日に開始されましたが、イングランドおよびウェールズにおけるMAPPAと同様の法的根拠はありませんでした。北アイルランド刑事司法検査局による査察と、トレバー・ハミルトンの再犯およびアトラクタ・ハロンの死亡に関する状況の調査を受け、イングランドおよびウェールズにおいてMASRAM協定をMAPPAに基づき法的根拠とすることが発表されました。さらに、MAPPAがカテゴリー2および3と呼ぶ対象にもMASRAMを拡張することが検討されました。
2008年刑事司法（NI）令に基づき、2008年10月6日より、MASRAM制度は北アイルランド公衆保護制度（PPANI）という新たな名称で法的に認められました。PPANIはイングランド・ウェールズMAPPAと非常に類似していますが、名称が異なるというわずかな違いがあります。例えば、イングランド・ウェールズMAPPAが複数機関公衆保護（MAPP）会議と呼んでいるものを、PPANIは地域公衆保護パネル（LAPPP）と呼んでいます。[ 5 ]スコットランドのMAPPAとは異なり、PPANIは上級管理委員会に一般市民2名を一般会員として迎えています。[ 6 ]
参考文献
- ^クラーク、クリス、ジャニス・マギー著『プライベートと秘密？』ポリシー・プレス、pp. 111– 113. ISBN 978-1-86134-905-7。
- ^ a b「複数機関による公衆保護協定（MAPPA）の強化」 crimereduction.gov.uk、2005年10月。2006年5月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年5月13日閲覧。
- ^スコットランドのMAPPAガイダンスバージョン4
- ^ Weaver, B. (2010)多機関保護協定（MAPPA）：数字は私たちに何を伝えるのか？Archived 2012-03-02 at the Wayback Machine (SCCJR Briefing Paper, No.01/2010)
- ^北アイルランドにおけるMASRAM/PPANI協定に関するプレゼンテーション 2011年10月6日アーカイブ、 Wayback Machine
- ^北アイルランドの公共保護体制において国民が重要な役割を果たすArchived 2011-07-25 at the Wayback Machine
外部リンク
