スリランカの地方自治体

スリランカでは、地方自治体は中央政府と州議会 に次ぐ、3番目で最下層の政府です。地方自治体は総称して地方自治体と呼ばれ、道路、衛生設備、排水路、住宅、図書館、公園、レクリエーション施設など、様々な地域公共サービスを提供する責任を負っています。[ 1 ]

スリランカの地方自治体[ 2 ]は3つのグループに分かれています。

一部の地域には特別な行政機関があります。

2025年3月24日現在、341の地方自治体があり、うち29の市町村議会、36の都市議会、276のプラデーシュ州議会で構成されています。すべての地方自治体は混合選挙制度によって選出されます。[ 7 ]

歴史

スリランカには地方自治の長い歴史がある。[ 8 ]マハーヴァンサ（大和朝）によれば、紀元前4世紀に遡る最古のシンハラ人の居住地は村落を基盤としていた。これらの村落はシンハラ王によって行政単位として用いられ、各村落は独立して統治されていた。村議会（ガム・サバ）は地方行政を統括し、人々の不満に対処し、軽微な紛争を解決した。村落を基盤とした行政は、何らかの形で何世紀にもわたって継続された。

植民地支配

1818年、村議会はセイロンの英国統治者によって廃止された。[ 8 ] [ 9 ] 1833年のコールブルック・キャメロン委員会は、何らかの形の村委員会制度の導入を勧告した。1856年の水田灌漑条例第9号は、農業と灌漑を監督するために村議会を再導入した。[ 9 ]村議会の議長は、英国が任命した政府代理人または政府代理人補佐が務め、この代理人が村議会の他の構成員を任命した。

19世紀後半、地方自治体は様々な発展を遂げました。1861年道路委員会法第10号により、地方道路委員会と地区道路委員会が設立され、国の公共道路を管理しました。[ 9 ]これらの委員会は、政府職員、任命委員、および選出委員で構成されていました。道路委員会は1861年から1951年まで活動し、その後、その機能は公共事業局に移管されました。

1865年市町村議会条例第17号により、一部の地方行政の責任が地域住民に移譲された。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]市町村議会は、選挙で選ばれた議員と任命された議員で構成されていた。この条例に基づき、コロンボとキャンディに市町村議会が設立された。1931年に施行された改革により、市町村議会の議員はすべて選挙で選ばれることになった。

1871年の村落コミュニティ条例第26号は、地方行政のための村委員会と司法行政のための地方裁判所を導入した。[ 8 ] [ 9 ] [ 11 ]この条例では、知事と立法議会が地域住民の要請に応じて村委員会を設置することが認められた。村委員会では政府代理人が委員長を務め、他の委員が任命された。村委員会は村議会に似ていた。村委員会はうまく機能し、1938年には委員の選出、委員長の選出、区の設置、地域の首長の委員からの除外などの改革が行われた。村委員会は地租を徴収し、道路、水道、公共施設、公衆衛生などの地域サービスを提供できるようになった。

1892年衛生委員会条例第18号は、小規模都市において電気、排水、公衆便所、市場、酪農場、洗濯場、水道といった様々な公衆衛生サービスを提供する機関を設立した。[ 9 ]衛生委員会は知事によって任命された職員で構成されていた。1898年地方委員会条例第13号は、より大規模な都市のために地方保健衛生委員会を設立した。その構成と権限は衛生委員会と同様であった。地方保健衛生委員会は1899年9月1日に活動を開始した。

1920年地方自治条例第11号により、都市地区議会（UDC）、農村地区議会、および総合議会の3種類の地方自治体が設立されました。[ 9 ]以前の地方自治体は主に任命制でしたが、これらの新しい自治体は選挙制でした。1922年には2つのUDCが、1923年にはさらに6つのUDCが設立されました。

ドナモア委員会は、地方自治体のすべてのメンバーを選出すること、新しい当局の設立、既存の当局の再編、地方自治省の創設など、地方自治に関する多くの勧告を行った。1939年の都市議会条例第61号により、国内最大の町に都市議会が設立された。[ 9 ] 27の都市議会が設立された。1946年の町議会条例第3号により、小さな町に町議会が設立された。当時存在していたすべての衛生委員会と地方保健衛生委員会を廃止して、24の町議会が設立された。町議会は区に分けられ、道路、公衆衛生、共用アメニティ、物理的計画、歳入の徴収などの地域サービスを提供した。

独立後

セイロンが1948年に独立したとき、地方自治体は市町村議会(3)、都市議会、町議会、村委員会から構成されていました。1952年地方自治体権限拡大法第8号により、中央政府から地方自治体へ一部の権限が移譲され、都市議会には新たな権限が付与されました。[ 9 ]独立後30年間で、地方自治体はますます多くの権限を獲得しました。市町村議会条例には40回、都市議会条例には44回、町議会条例には23回、村委員会条例には49回の改正がありました。

1979年のテナクーン委員会は、中央政府が現在行っている開発機能を実行するために地区開発協議会（DDC）を設立することを勧告した。[ 9 ] 1980年の地区協議会法第35号が議会で可決され、24のDDCが設立された。[ 9 ] DDCは選出された議員と地方議会議員で構成され、地区大臣も設置された。さらに、町議会と村委員会を廃止し、その機能を新しいDDCに移管する法律が可決された。この最後の動きはテナクーン委員会によって反対された。24のDDCは1981年7月1日に機能を開始した。同時に、83の町議会と549の村委員会が廃止された。

DDCは期待に応えられず、新しい形の地方自治体が求められた。ワナシンハ委員会は、DDCを廃止し、地方議会（プラデーシュ州サバまたはプラデーシャ州サバハイ）に置き換えることを勧告した。地方議会は、地方議会または地域議会と呼ばれることもある。議会は、1987年4月15日にプラデーシュ州サバ法第15号を可決した。 [ 9 ]地方議会は、一般的に、その名前の由来となった地方事務局（政府補助機関）に見合ったものであった。[ 8 ] 1987年の地方自治体（改正）法第20号および第24号は、すべての地方自治体議員の選出方法を、選挙区を使用した小選挙区制から、公開名簿を使用した比例代表制に変更した。[ 9 ] [ 12 ] 1988年1月1日に257の地方議会が機能し始めた。

憲法第13次改正により、地方自治体の管理と監督は中央政府から新設された州議会に移譲された。[ 9 ]しかし、地方自治体の形態、構造、国家政策に関する権限は中央政府に留保された。つまり、新たな地方自治体の設置、昇格、解散、そして選挙の実施は中央政府のみが行うことができるということである。

1995年、それまでスリランカ投資委員会の管轄下にあったビヤガマに地方議会が設立されました。 [ 9 ] 1997年、モラトゥワとスリ・ジャヤワルダナプラ・コッテの都市議会は市議会に昇格しました。[ 9 ] 1999年時点で、地方自治体は309（MC14、UC37、DC258）ありました。スリランカ全土は地方自治体によって統治されていますが、カトゥナーヤカとコッガラの自由貿易地域はスリランカ投資委員会の管轄下にあります。

2011年1月には地方自治体にいくつかの変更があり、その総数は335となった。2つの都市議会が市議会に昇格し（バンダラウェラ、ハンバントタ）、1つの地区議会が市議会に昇格し（カドゥウェラ）、1つの地区議会が都市議会に昇格し（エラヴール）、2つの新しい市議会が設立され（アッカライパトゥ、ダンブッラ）、2つの新しい地区議会が設立された（ルヌガラ、ナラムマラ）。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]

ミラニヤ地区議会は2012年10月にバンダラガマ地区議会の一部から設立された。[ 17 ]タマンカドゥワ地区議会は2016年12月にポロンナルワ市議会とポロンナルワ・プラデーシュ州議会に分割された。[ 18 ] 2017年11月にはマスケリヤ地区議会とノーウッド地区議会がアンバガムワ地区議会の一部から、アガラパタナ地区議会とコタガラ地区議会がヌワラエリヤ地区議会の一部から設立された。[ 19 ] 2017年11月現在、341の地方自治体（市議会24、都市議会41、地区議会276）があった。[ 20 ]

2012年10月10日、議会は2012年地方自治体（特別規定）法第21号および2012年地方自治体選挙（改正）法第22号を可決し、地方自治体議員を選出する選挙制度をオープンリスト式比例代表制から混合選挙制度に変更し、議員の70％を小選挙区制で選出し、残りの30％をクローズドリスト式比例代表制で選出することとした。[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] 2016年2月、議会は2016年地方自治体選挙（改正）法第1号を可決し、地方選挙の候補者の25％を女性とすることを義務付けた。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]小政党や民族政党を代表する議員らは、新しい混合選挙制度によって不利になったと訴え、その結果、政府は小選挙区制と比例代表制の比率を変更することに同意した。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] 2017年8月25日、議会は地方自治体選挙（改正）法2017年第16号を可決し、小選挙区制と比例代表制の比率を70:30から60:40に変更した。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

2018年の地方選挙後、女性議員は29.1%となり、2011年の1.9%から増加した。[ 1 ]

パワーズ

地方自治体は、その権限を個別の源泉からではなく、多数の法律や条例に基づいて行使する。[ 34 ]地方自治に関する主要な法律は、1947年市町村議会条例第29号、1939年都市議会条例第61号、および1987年プラデーシュ州議会法第15号である。その結果、3つの異なる種類の地方自治体はそれぞれ若干異なる権限を有する。市町村議会は、都市議会や管区議会よりも多くの権限を有する。

地方自治体は訴訟を起こしたり、契約を締結したり、土地を取得したり、職員を雇用したりする権限を持っている。[ 34 ]しかし、これらの権限は、中央政府と州議会に従属しているという事実と、他の国家機関（地区長官など）が地方自治体と同様の権限を持っているという事実によって、いくらか制限されている。

サービス

地方自治体は「地域社会の快適さ、利便性、そして福祉を提供する」義務を負っています。[ 34 ]法律では、地方自治体に対し、規制および行政機能の遂行、公衆衛生の促進、そして物理的な施設の提供を義務付けています。地方自治体は、法律で明確に認められているサービスのみを提供することができます。[ 34 ]地方自治体が提供するサービスには、道路、排水溝、公園、図書館、住宅、廃棄物収集、公衆トイレ、市場、レクリエーション施設などがあります。

スリランカの地方自治体は、学校、病院、警察を運営していません。公立学校、病院、警察は中央政府または州議会によって運営されています。

水道、電気、街灯、休憩所などはかつては地方自治体が提供していたが、これらのサービスは中央政府の管理下にあるさまざまな企業や部署に引き継がれた。[ 34 ]

選挙制度

過去の選挙制度

1987年以前は、地方自治体は小選挙区制（FPTP）で選出され、各議員は1つの選挙区を代表していた。[ 35 ] 1987年地方自治体（改正）法第20号および第24号は、すべての地方自治体議員の選出方法を小選挙区制から公開名簿を用いた比例代表制（PR）に変更した。[ 9 ] [ 12 ]

選挙制度（2012年～現在）

2025年の選挙時点で、地方議会は341あり、うち29の市町村議会、36の都市議会、276のプラデーシャ・サバで構成されています。地方自治体選挙は、2012年地方自治体選挙（改正）法第22号、2016年第1号、2017年第16号に定められた混合比例代表制（MMPR）を用いて実施されます。[ 36 ] [ 37 ]

この制度では、議席の60%が小選挙区制（FPTP）によって配分され、指定された小選挙区または複数選挙区で最多得票を獲得した候補者が当選する。残りの40%は、各政党または無所属グループの得票数に基づいて比例配分される。 [ 37 ]この制度の下で実施された最初の選挙は、2018年のスリランカ地方選挙であった。[ 38 ] [ 39 ]

境界設定委員会はすべての地方自治体の区の数を定義しており、詳細は2015年8月21日の官報臨時第1928/26号と2017年2月17日の官報第2006/44号に掲載されている。[ 40 ]

議員の60％が区選出、40％が比例代表制による 選出の場合の計算例
地方議会A
説明いいえ。
小選挙区13
2人の議員で構成される複数議員制区2
病棟の総数15
小選挙区から選出される13
複数議席の選挙区から選出される4
選挙区からFPTPで選出された議員の総数（60％）17
比例選出される議員数17 × 40 ⁄ 60
比例代表制で選出された議員の総数（40%）11
地方議会に選出された議員の総数17 + 11 = 28

各政党または無所属グループへの比例配分を決定するために、地区選挙管理委員会はまず、有効投票総数を獲得可能な議席総数で割って、議席当たりの平均投票数 (X) を計算します。

X＝有効投票総数関係地方自治体の議席総数{\displaystyle X={\frac {\text{有効投票総数}}{\text{当該地方自治体の議席総数}}}}

各政党またはグループの議席数（Y）は、有効投票総数をXで割ることで算出されます。

はい＝政党またはグループが受け取った有効投票の総数X{\displaystyle Y={\frac {\text{政党またはグループが獲得した有効投票の総数}}{\text{X}}}}

最後に、FPTP によってすでに獲得した議席数を Y から差し引いて、比例代表制度に基づいて付与される追加議席 (Z) を決定します。

Z＝FPTPですでに獲得した議席−はい{\displaystyle Z={\text{FPTPで既に獲得した議席}}-Y}
各政党または無所属団体 への比例配分の計算例
  • 病棟数：17
  • 割り当てられた座席数：28
  • 有効投票総数: 36,305
  • 議席あたりの平均得票数（X）：1,296.61
地方議会A
パーティー投票数比例議席数（Y）区（FPTP）議席獲得割り当てられたPR議席（Z）総座席数オーバーハングシート
パーティー117,29513150152
パーティー27,92462460
パーティー34,87740440
パーティー43,59730330
パーティー52,61220220
合計36,305281713302

混合比例代表制（MMPR）では、政党は得票率に基づいて議席を割り当てられます。ある政党が本来10議席の議席数を有していても、7つの選挙区で勝利した場合、名簿議席を3つ獲得し、本来の議席数に達します。

しかし、これは政党の獲得議席数が獲得選挙区数を超える場合にのみ適用される。政党が5議席の資格を有するにもかかわらず、6つの選挙区で勝利した場合、その超過議席は「オーバーハング・シート」と呼ばれる。オーバーハング・シートは、通常、小選挙区制または複数選挙区制における勝者総取りの性質、あるいは政党支持の地理的分布によって発生し、比較的少ない票数で多くの議席を獲得できる場合がある。[ 41 ]

女性と若者の代表

政党および無所属団体は、地方自治体の必要議員数と一致する候補者総数を有する2つの指名名簿を提出しなければならない。比例名簿には、さらに3人の候補者を含める必要がある。[ 37 ]

代表性を確保するため、選出議員の少なくとも10%は女性でなければならないと定められ、選挙区制と比例代表制の両方で配分された。若者の代表率は当初25%に設定されていたが、後に30%に引き上げられたが、依然として義務ではない。[ 37 ]

2025年、選挙管理委員会は指名候補者名簿における若者の代表率が25%を超えることを義務付けました。また、選挙区レベルの候補者名簿では少なくとも25%、比例区レベルの候補者名簿では50%の女性候補者を義務付けました。[ 42 ]

2025年3月1日に発行された臨時官報では、指名要件、供託金の額、女性および若年層の候補者の最低人数が概説されました。新たな規則では、各地方自治体は議員の少なくとも25%を女性とすることを義務付けており、この基準を満たすために議席配分と候補者選出の調整が求められています。[ 43 ]

地方議会の指導者の選挙

地方議会選挙法は、地方自治体の議員総数の50%以上を占める政党または無所属団体は、その議員の中から2名を市町村議会および都市議会の市長および副市長、またはプラデーシュ州議会の議長および副議長に指名する権利を有すると規定している。いずれの政党も過半数を獲得できない場合、新たに設置された地方自治体の初会期に秘密投票によって議長を選出しなければならない。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]

地方自治体の分布

2025年3月24日現在
スリランカの地方自治体[ 7 ]
州地区地方自治体
MCUC追伸合計
西洋コロンボ55313
ガンパハ251219
カルタラ131317
中央キャンディ141722
マタレ201113
ヌワラエリヤ12912
南部ガレ121720
マタラ111517
ハンバントタ111012
北部ジャフナ131317
キリノッチ0033
マナール0145
ヴァヴニヤ1045
ムライティヴ0044
東部バティカロア12912
アンパラ211720
トリコマリー111113
ノースウェスタンクルネーガラ111921
プッタラム111012
北中部アヌラーダプラ101819
ポロンナルワ1078
ウババドゥッラ211518
モナラガラ001010
サバラガムワラトナプラ121417
ケーガッラ101112
合計2936276341

参考文献

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さらに読む

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