大臣の指示

大臣指示とは、英国において、官僚が特定の基準（最も一般的には費用対効果）に違反しているとして異議を唱えた場合でも支出を進めるよう政府大臣が発行する正式な指示である。

これらは、大臣が公的機関に発行する 委任立法の一種である「指示」とは異なります。

大臣は支出の配分を含め、各省庁の政策を策定するが、公務員は提案されたすべての支出が以下の4つの基準を満たしていることを確認することも義務付けられている。[ 1 ]

  1. 規則性: 部門は法的権限と合意された予算を有します。
  2. 適切性: 適切な慣行と議会による統制の期待範囲内である。
  3. 費用対効果: 公的資金の非効率的な使用ではありません。
  4. 実現可能性: 時間通りに効果的に実装できます。

提案された措置がこれらの根拠の一つ以上に違反する場合、省庁の会計担当官（通常は事務次官）は書面で異議を申し立てるべきです。その後、大臣はこれらの異議にもかかわらず政策を進めるよう正式な大臣指示書を発行する権限を有します。この指示書は公表され、その写しは財務省と会計検査院長に送付されます。会計検査院長は、当該決定を調査するかどうかを検討することができます。[ 1 ]

多くの指示は速やかに公表されますが、2011年以前は長期間秘密にされることがあり、[ 2 ]、1990年代初頭以前は公表する必要が全くありませんでした。[ 3 ]現在の規則では、公表は次期会計年度より遅れることはありません。[ 2 ]これには承認が必要ですが、直ちに公表すると受取人に損害を与える可能性がある場合、またはその他の望ましくない影響を与える場合には、延期が認められます。[ 4 ]

「実現可能性」の要件は2011年に初めて採用され（2018年に初めて適用された）、一方、「費用対効果」の根拠はペルガウダム事件後の1990年代に採用された。それ以前は、公共支出は「慎重かつ経済的」であるべきとされており、要件はより緩やかであった。[ 2 ]

スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの地方自治体は、大臣の指示を要請するためのほぼ同様のシステムを持っているが、北アイルランドでは、決定が政府の他の分野に影響を与える可能性がある場合は、財務大臣または行政府全体からの承認も得る必要があるという第二段階が追加されている。[ 5 ]

道順の使用

大臣指示の使われ方は時とともに変化する。1990年から2024年4月までに104件の指示が発行され、そのうちの4分の1は2020年から2022年の3年間に発行された。2011年から2014年には発行されたものはない。[ 2 ] 1990年より前に公表されたものはほとんどなかったため、発行された数は不明だが、少ないと考えられている。[ 3 ]省庁によって頻度は異なるが、最も顕著なのは防衛、ビジネス/貿易、運輸である。基準として大多数が費用対効果を挙げ、次に妥当性、規則性を挙げている。最新の要件である実現可能性は、めったに挙げられていない。[ 2 ]関連する支出レベルも大幅に異なる可能性がある。2008年の金融危機やCOVID-19パンデミックの際に発行された指示では、数百億ポンドの支出が承認されたが、国防省の指示では、通常の支出ルールに当てはまらない旅行に500ポンドを費やすことを承認する指示が1件発行された。[ 4 ]

2016年の報告書において、会計検査院は、失敗した消防管理局の緊急サービス再編など、費用対効果に重大なリスクがある多くの事例において指示が求められていないこと、また地方自治体レベルの制度とは異なり、会計担当者に支出に関する懸念を正式に報告する法的義務がないことに懸念を表明した。さらに、一部の公務員は、指示を求めることが大臣との業務上の関係の崩壊を示唆したり、政策決定を阻止しようとする試みとみなされたりするのではないかと懸念していた。[ 6 ]

財務省は、懸念を抱いて指示を求めることを検討している公務員に助言を提供していますが、このような話し合いがどのくらいの頻度で行われているかに関する統計はありません。[ 6 ]しかし、元公務員の中には、指示を求めるという「脅し」が意思決定の焦点を絞ったり、他の選択肢を検討するよう促したりするのに役立つ可能性があると指摘する人もいます。[ 2 ]

地方分権された行政においては、ウェールズ政府やスコットランド政府よりも北アイルランド政府の方が大臣指示がはるかに広く用いられている。[ 7 ]

参考文献

  1. ^ a bアームストロング、ヘイゼル（2018年10月24日）。大臣指示（報告書）。下院図書館。
  2. ^ a b c d e fフリーガード、ギャビン、デイヴィス、オリバー、ティンゲイ、パオニー、サチン、サヴール（2024年4月12日）。「大臣の指示」、政府研究所。
  3. ^ a bスラック、ベッキー（2012年3月28日）「方向感覚」 Civil Service World。
  4. ^ a bスタンレー、マーティン「英国公務員制度 - 大臣指示 - 概要」『公務員制度を理解する』
  5. ^北アイルランドにおける大臣指示（PDF）（報告書）。北アイルランド監査局。2023年4月27日。
  6. ^ a b納税者のお金に関する議会への説明責任（PDF）（報告書）。国立会計検査院。2016年。
  7. ^ 「新型コロナウイルス感染症のパンデミックを受け、北アイルランドで51の大臣指示」BBCニュース。ロンドン：英国放送協会。2023年4月27日。 2024年9月11日閲覧。

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