モンゴルの行政法
  モンゴルの行政法
モンゴルの法律
モンゴルの憲法、
モンゴル国籍法、
モンゴルの行政法
、モンゴルのLGBTの権利
モンゴル
Administrative law
General principles
Grounds for judicial review
Administrative law in
common law jurisdictions
Administrative law in
civil law jurisdictions
Related topics

モンゴルの行政法は、モンゴル政府の行政機関の活動を規制する法体系です。これらの活動には、規則の制定、裁定、または 特定の規制事項の執行が含まれます。

行政法の歴史

モンゴルの行政法は、ソビエト時代から民主主義国家への移行に伴い発展しました。その発展は主に2つの段階に分けられます。

ソビエト時代

ソビエト時代：

  • 国家行政の中央機関が3つ設立された。[1]
  • モンゴル人民政府は、法律、省庁、司法制度の改革を実施する権限を有する最高国家権力機関となった。（一党独裁制の優位性は維持される。）[1]

ソビエト時代以降

民主化後：

  • 議会、内閣、大統領法を尊重し、大統領の権限を大幅に縮小する。 [3]
  • 「自治と中央指導」の原則に基づく地方行政の自治権の拡大。[3]
  • 行政権は憲法によって限定されており、新たに設立された憲法裁判所によって執行される。[ 3 ]

さらなる進歩:

  • MDP改革は当初は急速に実施されたが、すぐに進展は停滞した[2]
  • 国連はニュージーランドの行政改革モデルをモンゴルに採用し、行政単位の再編における利益相反のさらなる排除に役立った。[2]

モンゴルの法源

憲法

モンゴルにおいて、憲法は法の最高源である。ローマ・ゲルマン民法制度の影響を受け、モンゴルは成文法を主要な法源とみなしている。 1992年の憲法はマルクス・レーニン主義のイデオロギーを廃止し、国家権力の三権分立と国民の基本的権利という民主主義の原則を定めた。[4]

1992年モンゴル憲法第10条

法令

法令は法の主要な源泉です。規範的行為（慣習的な社会行動を規制する行為）と非規範的行為との間には、広く認められた区別があります。[5] 国家機関の階層構造は、どの機関がどの行為を管轄するかを決定する要因となります。法律を制定する権利を有するのは、政府の立法府のみです。 [5]

モンゴルの遊牧民としての過去と独特の生活習慣は、法源としての慣習の重要性を高めてきました。何世代にもわたり、既存の法規範を補完する慣習が浸透してきました。しかし、文献に確固たる証拠がないため、モンゴルの裁判所が法律がない状況で慣習を認めるかどうかは不透明です。[5]

国際法

モンゴルにおける法源としての国際法の地位は、1992年のモンゴル憲法により高められた。[6]憲法第10条(3)によれば、モンゴルが締約国となっている国際条約は、憲法自体に矛盾しない限り、最終的には国内法となる。[4]

行政規則制定の分野

モンゴルの各州のクリック可能な地図

モンゴルは憲法第57条に基づき、行政上21のアイマグ（州）に分かれている。[7]憲法は各州の知事と議会に自治権を与えている。[7]

モンゴル政府はモンゴルの行政権を担っており[7] 、内閣と首相 の指揮下にある 省庁[7]から構成されています。これらの政府機関の役割、義務、責任は、通常、成文化された法令によって定められています。

以下に、政府内で重要な既存の規制機関を有する 省庁を列挙します。

モンゴルの鉱夫。

鉱物資源省

モンゴルにおける鉱業活動に関しては、[8]鉱物資源エネルギー省、その下部組織、および地方県政府がモンゴル鉱物法によって規定された責任を負っている。[9]例えば、県の地方行政機関は、鉱物法第12条に基づき、環境修復、健康および安全に関する規制の遵守状況を監視する義務を負っている。[9]

環境省

モンゴル環境省の職務と権限は、主にモンゴル環境保護法によって規定されている。[10]さらに、モンゴル土地法などの他の法律も、モンゴルの土地法の執行において各県の土地局に権限を与えている。 [11]

総合税関

モンゴル関税総局とその州税関検査官は、関税法を執行する際にはモンゴル関税法[12]を遵守しなければならない。また、モンゴル関税法[13]に基づき、物品に関税を課す権限も有する。

原子力機関

原子力庁は、モンゴルの非核兵器法にも拘束されており、原子力エネルギーは非軍事目的にのみ使用することが義務付けられている。[14]

文部科学省

教育省は最近、法律を改正した。2000年には、予算不足のため、モンゴルの学校は収入を得るために児童労働に頼っていたと報告された。[15]これらの問題は、2002年の教育法によってようやく解決され、政府は「単一財政」措置という形で教育財政を再び中央集権化した。

法務省

警察法は1994年に採択され、国連基準に基づいて施行されました。法執行官の行動規範と法執行官による武力及び銃器の使用に関する基本原則は、すべての法執行官に適用される規則集です。[16]

国家人権委員会

モンゴル国家人権委員会法は、国家人権委員会の行政機能を権限化し、規制するために制定されました。その後、2001年1月11日に国家大会議の決議により委員会が設立されました。 [17]この法律は、委員会に人権侵害に関する苦情を調査する権限などを与えています。 [18]

規制ルール策定プロセスと規制当局の裁量

州立大聖堂

立法府の役割

1992年のモンゴル憲法は議院内閣制を導入しました。法律は、 26の複数選挙区から76名の議員が選出され、一括投票によって4年の任期で選出される国家大会議（State Great Khural）と呼ばれる一院制の立法府によって制定されます。

立法府は、意思決定における包摂性を高めるため、外部からの意見を求めています。非政府組織（NGO）や地域密着型組織（CBO）は、特定の法律の起草を支援するグループに加入するか、特別招待（かなり稀）を受けることで、立法プロセスに参加することができます。2007年には、CBO連合が立法プロセスの改正案を提案し、議会に提出されました。立法プロセスへの市民の意見表明を促進するため、「市民ホール」プロセスが2009年に開始されました。

これらの取り組みは、行政措置の透明性確保にも及んでいます。2009年には、モンゴルが鉱業計画において他の資源国と同じような過ちを繰り返さないよう、また鉱業部門の拡大が透明性の原則に沿って行われるよう、鉱物部門に関する国会作業部会が設置されました。[19]

モンゴルの首相

経営者の役割

行政は、儀礼的な国家元首である大統領によって任命される首相と内閣で構成されます。行政は立法府によって制定された法律を執行し、その目的のために補助的な立法を制定することができます。

行政機関も透明性確保のための措置を講じている。内務省・司法省傘下のモンゴル国立法研究所（NLI）は、承認されたすべての法律をオンラインで公開している。NLIは、既存および法案の調査や新法の一般公開を通じて、立法プロセスへの貢献も行っている。また、モンゴル議会と直接情報交換を行い、協力している。これにより、国民は自らが適用される法律について理解を深め、モンゴル国民にとって規則制定の透明性が確保されている。

モンゴルにおける行政行為は、モンゴルが署名している国際条約にも拘束される。これはモンゴル憲法第10条第3項に規定されている。モンゴルで施行されている373の法律のうち160の法律には、国際条約と抵触する場合は条約が優先するとする規定が含まれている。[20]

後述するように、 行政権も司法審査の対象となる可能性がある。

政府の行動や規則に対する民間の異議申し立てのプロセス

司法審査のプロセス。

行政行為の司法審査

個人は司法審査と呼ばれる手続きを通じて行政行為に異議を申し立てることができます。

ケーススタディ

2005年に起きた行政処分の司法審査を巡る訴訟の一例としては、[21]鉱山会社による採掘ライセンスの申請がソウム（郡）の地方議会（hural ） [22]で議論され、出席者の大半が申請に反対した。しかし、ソウムの最高責任者であるプレシディウム（Praesidium ）が申請を承認し、鉱山会社は中央政府からライセンスを取得した。huralのリーダーたちの抗議にもかかわらず、プレシディウムは会社がそのライセンスに基づいて事業を進める権利があるとの判決を下した。その後、huralのリーダーたちはアルハンガイ県行政裁判所に控訴した。裁判所は以下のように判決を下した。

  • 総会には総会を覆す権限はなかった。
  • 鉱山会社のライセンスが無効であった。
  • 採掘活動によって川が破壊された場合、谷に住む家族は家畜を養うことができなくなり、都市へ移住しなければならなくなるだろう。
  • 同団体は、ソウム執行部によるライセンス手続きの透明性の向上を求めた。

司法審査のプロセス

ステップ1：苦情申立人は、時効期間の定めに従って30日以内に政府の措置に対する苦情を提出しなければならない。[23]

ステップ2：行政裁判所への申し立てが認められる前に、行政審判所による事前審理が行われる。審理では、直接監督官が政府の措置の合法性を判断する。[23]

ステップ3：予備審問の結果に納得できない当事者は、行政裁判所に控訴することができます。[23] ステップ4：行政裁判所は、請求を受理してから7日以内に訴訟の開始を許可します。[23]

ステップ5：裁判所職員が被告に召喚状を渡す。[23]

ステップ6：裁判所では、裁判官またはその法務書記官が訴状のコピーと添付資料を提出し、被告に権利を通知します。[23]

ステップ7：裁判所が請求を受理すると、裁判官は被告を審理に招集し、有効な抗弁があるかどうかを確認します。和解に至らない場合は、審理の日程が指定され、申立て後75日以内（首都行政裁判所の場合）または85日以内（州行政裁判所の場合）に開廷しなければなりません。[23]

ステップ8：公開裁判が開かれる。すべての証拠は審理で提出・審理され、裁判所書記官が完全な記録を作成する。[23] ステップ9：市民代表の意見・コメントを聞いた後、「会議室」で判決が下される。裁判官が複数いる場合は、多数決で判決が下される。[23]

現行規則の分析と評価

モンゴルの裁判所の構造
最高裁判所の部

行政法の現行基準

モンゴルの行政法は透明性と明瞭性の点で許容できる水準を満たしており、モンゴルの373の法律のうち160は条約締結を通じて国際法に組み込まれている。[24]例えば、モンゴルの警察法の大部分（特に武力と銃器の使用に関する規則）は、特定の国連基準に準拠している。[25]地方法については、行政機関は規則制定プロセスの透明性を確保するための措置も講じている。しかし、国際基準を地方の社会風土に移植するだけでは、違法な行政行為を根絶するには不十分である。例えば、警察組織内に公開された手続き上の報告システムがないため、汚職警察官の摘発と訴追は依然として不十分である。さらに、モンゴルの拘置所・刑務所制度は深刻な財源不足に直面しており、受刑者の生活環境は法律に反する劣悪なものとなっている。[26]このように、行政法の文言は基本的に健全であるものの、その執行を強化する必要があることがわかる。

司法審査の状況

行政裁判所の設立は、モンゴルの司法制度における顕著な進歩を示すとともに、違法な政府行為に対する個人の権利保護を重視する国の動きを象徴するものである。しかしながら、モンゴルにおける行政法の発展の初期段階は、当然のことながら、司法審査における行政裁判所の役割をめぐって、多くの論争と批判を招いてきた。

行政による司法判断への不遵守

ブレント・T・ホワイト[27]が論文[28]で行った調査では、「裁判所の判決は他の政府機関によって尊重され、執行される」という記述に、調査対象となった専門家の50%が反対した。これらの専門家はまた、行政府は同意できない裁判所の判決をしばしば尊重しないと指摘している。ある専門家は、税務調査官は裁判所の解釈が間違っていると判断した場合、裁判所の判決を無視する傾向があるとさえ指摘している[29] 。

行政による司法への介入

同調査において、「裁判所の判決は他の政府機関や公務員からの政治的影響を受けていない」という意見に同意した専門家はわずか19%でした。これらの専門家は、大統領を含む政府高官が、特に政府の個人的、政治的、またはビジネス上の利益が絡んでいる場合には、裁判所に対して相当な影響力を及ぼすという見解を共有していました。

憲法との矛盾ツェッツ（裁判所）

行政裁判所と憲法裁判所の間の最近の対立は、2004年から2005年にかけて首都行政裁判所が2つの画期的な訴訟で原告に有利な判決を下したときに発生した。[30]その後、行政訴訟で被告として指定される可能性のある政府機関と省庁を列挙する行政手続法第4条1項1項の違憲性を主張して、憲法裁判所に訴訟が提起された。エンフバヤル対議会[31]において、議会は第4条1項1項が違憲であると判断し、行政訴訟法を改正するように議会に指示した。このような事件は、行政の行為を統制する行政裁判所の義務と、国の最高法である 憲法を保護する憲法裁判所の義務との間の緊張を例示している。

行政控訴裁判所の首席判事であるツォグト・ツェンド氏は、ある論文[23]の中で、憲法上のツォグト・ツェンド法廷との管轄権の重複が懸念されるにもかかわらず、独立した行政裁判所の設置を支持する2つの理由を述べている。1つ目は、行政裁判所がモンゴルの行政法の発展の中心となる専門性を持つことである。2つ目は、不服申立人が行政法の分野で高度な訓練を受けた裁判官にアクセスできる権利が保障されていることである。これにより、行政裁判所に対する国民の信頼が高まり、弁護士が違法な行政行為に対する闘いを新たなレベルに引き上げることが期待される。

他国との比較

カザフスタンやドイツなどの多くの大陸法系諸国と同様に、モンゴルには司法審査を独占的に審理する専門の行政裁判所[7]がある。一方、イギリスやシンガポールのようなコモンロー諸国では、司法審査は高等裁判所のような一般管轄権を有する裁判所で審理される。[32]

さらに、行政裁判所の権限は、行政手続法と呼ばれる成文化された法令に由来する。これにより、確実性、信頼性、正当性が確保されている。コモンロー裁判所（例えばイングランド）では、司法審査は判例法を通じて確立されており、制定法によって付与された権限ではないため、この手続きの正当性に疑問が投げかけられている。[32]

参照

参考文献

  1. ^ ab バトラー、ウィリアム（1982）、モンゴルの法制度（社会主義法制度研究）、シュプリンガー、ISBN  978-90-247-2685-1
  2. ^ abcd ニクソン、フレデリック・I.; ウォルターズ、バーナード（1999年）「モンゴルにおける行政改革と経済発展、1990-1997年：批判的視点」『政策研究レビュー』 1999年、第16巻、pp.  147– 175、doi :10.1111/j.1541-1338.1999.tb00873.x、ISBN  978-90-247-2685-1 全文へのURLは購読者限定です
  3. ^ abcd サンダース、アラン・JK（1992年）「モンゴルの新憲法：民主主義の青写真」、アジア調査、32（6）、アジア調査第32巻、第6号（1992年6月）：506-520、doi：10.2307/2645157、ISBN  978-90-247-2685-1、JSTOR  2645157 全文へのURLはJSTOR購読者限定です
  4. ^ ab 「モンゴル憲法、WIPO」
  5. ^ abc バトラー、ウィリアム（1982）、モンゴルの法制度（社会主義法制度研究）、シュプリンガー、ISBN  978-90-247-2685-1
  6. ^ 立法、モンゴル Lexadin、世界法ガイド
  7. ^ abcde モンゴル憲法
  8. ^ 「CIAワールドファクトブック」
  9. ^ ab 「モンゴルの鉱物法第9条、第10条、第11条、第12条」2012年3月24日アーカイブ、Wayback Machine
  10. ^ 「モンゴルの環境保護法」2012年3月24日アーカイブ、Wayback Machine
  11. ^ 「モンゴルの土地に関する法律」2012年3月24日アーカイブ、Wayback Machine
  12. ^ 「モンゴルの関税法」2012年3月24日アーカイブ、Wayback Machine
  13. ^ 「モンゴル関税法」2012年3月24日アーカイブ、Wayback Machine
  14. ^ 「モンゴルの非核兵器国に関する法律」2012年3月31日アーカイブ、Wayback Machine
  15. モンゴル における地方分権と中央集権化改革：振り子の揺れを追う
  16. ^ 「法執行官の行動規範の適用」2012年1月13日アーカイブ、Wayback Machine
  17. ^ 「モンゴル国家人権委員会法について」2011年9月2日アーカイブ、Wayback Machine
  18. ^ 「モンゴル国家人権委員会法」
  19. ^ 「モンゴルミッション報告書 – 世界銀行に関する国会議員ネットワーク」
  20. ^ 「モンゴルの法律 - 子どもの権利情報ネットワーク」
  21. ^ 「アルハンガイ県行政裁判所の決定第 4 号 (2005 年 5 月 2 日) (Jargalsaikhan J)」
  22. ^ 「モンゴルの行政権限を持つ行政区分」
  23. ^ abcdefghij Tsend, Tsogt (2010)、「モンゴルにおける行政事件の司法手続き」、社会科学研究ネットワーク、SSRN  1695283 （PDFはワンクリックダウンロード可能。ファイル名：SSRN-id1695283。サイズ：128K）
  24. ^ 「子どもの権利情報ネットワーク」
  25. ^ 「UNODCとNutrisystem、依存症との戦いで団結できる」(PDF) 。 2012年1月13日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2011年9月3日閲覧。
  26. ^ 「スーザン・V・ローレンス、「モンゴル：議会の課題」（2011年6月14日）」
  27. ^ アリゾナ大学ジェームズ・E・ロジャース法科大学院法学准教授
  28. ^ 「腐敗の根幹：モンゴルにおけるプロジェクト・キャプチャと司法改革の失敗」[2009] 4 東アジア法評論 209
  29. ^ モンゴル国ウランバートルのボナ・レックス法律事務所パートナー、ツォグト・ナツァグドルジ氏へのインタビュー（2008年5月7日）
  30. ^ エルデネバトおよびエルデネバートル対モンゴル政府(首都管理局、2005 年);エンクボルド対総選挙委員会(首都管理局、2004 年)
  31. ^ 憲法Tsets（2005年）
  32. ^ ab ネルケン、デイビッド; オルク、エシン（2007年）、比較法：ハンドブック、ハート出版、ISBN  978-1-84113-596-0
  • モンゴルの法制度と法律：概要
  • モンゴルの立法
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Administrative_law_in_Mongolia&oldid=1295310970"